Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Совершенствование стимулирования экспортеров как элемент государственного регулирования РФ



Введение

финансовый стимулирование экспорт

Актуальность темы государственного стимулирования экспорта в России обуславливается следующими положениями. В настоящее время экспорт России представляет собой крупную отрасль экономики, через которую реализуется около двадцати процентов её валового национального продукта. Он является важным источником валюты для удовлетворения первоочередных потребностей народного хозяйства. Состояние экспорта во многом определяет процесс интеграции России в мировое хозяйство.

Новые тенденции в мировой экономике и международном разделении труда, обострение конкуренции на внешних рынках, исчерпание экстенсивных факторов развития экспорта России и необходимость технологической модернизации ее экспортного потенциала, нуждаются в научном анализе.

Актуальный научный поиск в решении вопросов российского экспорта продиктован потребностями экономической теории и практики в выявлении и описании новых тенденций и закономерностей этого сложного процесса. Кроме того, научное исследование вызвано необходимостью защиты внешнеэкономических интересов и обеспечения экономической безопасности России.

Поддержка государством экспортной деятельности и экспортоориентированных производств во всех странах становится одной из главных сфер национальной экономической политики и составных частей стратегии развития хозяйства. Тем самым достигается больший экономический эффект от участия страны в международном разделении труда. Цель курсовой работы - изучить основные государственные меры стимулирования экспорта в России.

Цель работы конкретизируется в следующих задачах:

- изучить теоретические основы стимулирования экспорта;

- обосновать необходимость государственного стимулирования экспорта в современных условиях;

- провести анализ динамики и структуры экспорта России;

- дать оценку основным государственным методам стимулирования экспорта РФ;

- определить направления совершенствования государственного стимулирования экспорта в РФ.

Объект работы - экспорт РФ. Предмет работы - государственные меры стимулирования экспорта РФ.

Методологическую основу работы составляют общенаучные методы, такие как анализ и синтез, индукция и дедукция, а также частнонаучные методы - библиографический метод, статистический анализ.

Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы.



1. Теоретические основы государственного регулирования экспорта

1.1 Понятие государственного регулирования

Государственное регулирование экономики - это система мер государства посредством, которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества. Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, «провалами» рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

К причинам, вызывающим необходимость вмешательства государства в рыночную экономику, относятся:

1. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных внешних эффектов рынка;

2. Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, т.е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой;

3. Необходимость государственного регулирования определяется задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так, государство устанавливает минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий;

4. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство;

5. По мнению некоторых экономистов, государство должно играть огромную роль и в выборе дальнейшего развития экономической системы. Вмешательство государства считается необходимым, так как стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.

Таким образом, участие государства в решении проблем, порождаемых рынком («провалов» рынка), совершенно необходимо. При этом государство не должно подменять рынок и может действовать только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики как системы является границей государственного регулирования.

1.2 Основные методы государственного регулирования

Косвенные (экономические) методы

Современная рыночная экономика регулируется с помощью экономических (косвенных) и административных методов. При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:

операции па открытом рынке, т.е. на рынке правительственных ценных бумаг;

политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т.е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

изменение нормы обязательных резервов банков, т.е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику " целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:

краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет.

среднесрочные программы, рассчитанные на 3-5 лет.

долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются на:

общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм;

региональные программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;

целевые программы. Они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения. Например, в 2004 г. В России была принята целевая программа по обеспечению жильем военнослужащих;

отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;

чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.

С помощью государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т.д.

Наибольшее распространение государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные программы широко применяются и в развивающихся странах.

Следует отметить, что государственные программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.

Прямые (административные) методы

Как мы уже отметили, наряду с экономическими методами государственного регулирования используются также и административные методы.

К административным методам регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение - это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Административные методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т.д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.

Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.

1.3 Основные инструменты государственного регулирования

Система инструментов регулирования экономики

Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами данного механизма (как это исторически сложилось) выступают финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика. В качестве общих принципов использования экономических инструментов можно отметить следующие аспекты:

Эффект регулирования предполагает минимальное нарушение рыночных основ экономики.

Регулирующие меры должны осуществляться в условиях оптимального сочетания применяемых мер (следует исходить из того, что противоречия могут заключаться не только между различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами).

Стремление к достижению максимального эффекта в процессе использования регулирующего механизма предполагает четкое знание его структуры. Как известно, принято выделять в системе государственного регулирования две формы: экономическую и административную (т.е. институционально-правовую).

К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий характер. Речь идет о методах влияния, например, на аспекты рыночного процесса (совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные, структурные и региональные элементы экономики).

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом - создание наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также в сфере охраны окружающей среды.

Существует и другая классификация регулирующих мер. Их можно разделять на прямые и косвенные методы, воздействия на экономику.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько - на предписаниях государства. В качестве примера назовем влияние ни логового законодательства. В каждой стране законом предписана обязанность юридических и физических лиц на безвозмездную передачу части получаемых доходов в распоряжение государства. Частному бизнесу определен также порядок расчета амортизационных отчислений (в зависимости от методики расчета издержек может меняться pазмер налогооблагаемой величины прибыли). Прямой метод воздействия оказывают и таможенные процедуры правительства.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Примерами данных действий можно назвать регулирование центральным банком величины учетной ставки, а также - модуляцию налоговых ставок.

Оба метода воздействия на экономику не разделены, безусловно, жесткой линией. В каждом из используемых инструментов имеются элементы обоих методов, однако во многом дело зависит от их соотношения. Например, в рамках проведения финансовой политики в большем объеме наблюдается проявление прямых методов регулирования, в то время как при использовании денежно-кредитной политики на первый план выходят косвенные элементы. Одним из внешних проявлений этого является то обстоятельство, что министерство финансов (ответственное за реализацию финансовой политики) всегда выступает структурным элементом правительственного аппарата. В отличие от этого, центральный банк имеет, согласно конституции многих стран, относительно самостоятельный статус.

С точки зрения более конкретного, прагматического подхода разумно обозначить два ведущих инструмента, используемых правительством для регулирования:

воздействие с акцентом на использование государственных финансов (финансовая политика)

воздействие с акцентом на использование кредитно-денежных аспектов (монетарная, денежно-кредитная политика).

Указанные варианты классификации, безусловно, связаны между собой.

В историческом развитии рыночного общества прослеживается эволюция постепенного перемещения эпицентра регулирования с прямых методов - на косвенные. Финансово-бюджетные процессы (т.е. преимущественно прямые методы) активно нарастали уже с середины XIX в., достигнув пика своего развития к 60-м гг. XX в. Отметим, что финансовая поли тика стояла в эпицентре кейнсианской системы регулирования. Роль же денежно-кредитных мер стала заметно увеличиваться лишь с первой трети XX в. Установка, которой придерживаются сегодня правительства разных стран, - наиболее активно использовать тот инструментарий, который больше соответствует природе рыночного механизма (т.е. монетарную политику).



2. Методические основы стимулирования экспорта в РФ

2.1 Нефинансовые меры стимулирования экспорта в России на современном этапе

Торгово-политические меры, направленные на расширение доступа российского экспорта на внешних рынках и устранение торговых барьеров

Работа по выявлению и устранению ограничений в торговой политике зарубежных стран, препятствующих доступу российской продукции, осуществляется Департаментом развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России по следующим направлениям:

профилактика и предотвращение установления необоснованных торговых барьеров на пути конкурентоспособного российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле со стороны торговых партнеров Российской Федерации;

устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний на зарубежных рынках (включая решение проблемы признания рыночного статуса российской экономики и дискриминационного установления антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер);

защита российских интересов с торговыми партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях;

поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;

подготовка единой переговорной позиции Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса включая регулярные консультации с заинтересованными ведомствами и российскими компаниями;

методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты;

разъяснительная работа с российскими производителями и экспортерами по повышению их знаний в многосторонних торговых договоренностях.

формирование договорно-правовой базы интеграционных объединений с участием Российской Федерации, в частности Союзного Государства, Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ, с точки зрения обеспечения наших торгово-политических интересов, включая вопросы благоприятного доступа российских товаров.

Специальные меры стимулирования экспорта

В принципиальном плане эти меры можно разделить на две основные группы: информационно-консультационные и организационно-промоционные.

Организационно-промоционные меры

Эти меры призваны содействовать установлению деловых контактов путем постоянного мониторинга федерального законодательства на предмет неухудшения условий для экспортной деятельности, а также через презентацию отечественной продукции внутри страны и за рубежом на конкурсах, международных выставках, ярмарках, в СМИ.

На этом направлении нами планируется привлечение экспортеров к участию в ряде экспортоориентированных выставок на территории Российской Федерации.

Для активизации государственного содействия российским компаниям в развитии торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами в Министерстве также осуществляется практика организации бизнес-делегаций и проведения двусторонних заседаний рабочих групп по поддержке экспорта промышленной продукции, к участию в которых приглашаются региональные экспортоориентированные предприятия.

Целью организации этих мероприятий является оказание политического содействия российским экспортерам в доступе на новые рынки сбыта. Участие компаний в организуемых внешнеторговым ведомством мероприятиях подтверждает их деловую состоятельность перед зарубежными партнерами, а также позволяет использовать возможности государственного аппарата для продвижения отечественной продукции на зарубежных рынках, сопровождения переговоров, согласования совместных проектов в соответствующих инстанциях страны контрагента.

В рамках организационно-промоционной поддержки отечественных предприятий Министерство оказывает содействие региональным предприятиям по запросам о содействии в продвижении на зарубежные рынки производимой продукции. В этих случаях мы подключаем торговые представительства за рубежом и аппараты торговых советников для поиска потенциальных рынков сбыта предлагаемой продукции.

Кроме того, в рамках Торгово-экономического совета при Минэкономразвития России продолжается практика проведения конкурса на звание лучшего российского экспортера. В этом году для кандидатов на звание «Лучший российский экспортер» были введены 22 номинации:

- лучший экспортер отрасли (20 отраслей);

- самый динамично развивающийся российский экспортер;

- лучший российский экспортер в страны СНГ.

Мероприятие получает высокую оценку как среди российских деловых кругов, так и у иностранных гостей, и, мы надеемся, служит дополнительным стимулом для российских предпринимателей к активизации внешнеторговых контактов, освоению новых сегментов зарубежных рынков, инвестированию в перспективные экспортоориентированные научно-технические разработки.

Информационно-консультационные меры

Информационная поддержка внешнеэкономической деятельности является одной из наиболее значимых мер развития экспортного потенциала российских компаний.

Специализированные информационные порталы обязательно присутствуют в государственном информационном пространстве развитых и большинства развивающихся стран, что является одной из наиболее эффективных и распространенных форм в области информационно-консультационной поддержки национального экспорта.

За последние годы Минэкономразвития России был создан ряд информационных ресурсов в сфере ВЭД, из которых наибольший интерес представлял ИПС «Экспортные возможности России».

В целях повышения эффективности информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России разработан единый Портал внешнеэкономической информации, который содержит широкий спектр официальной и аналитической информации в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе:

официальную информацию федеральных и региональных органов исполнительной власти о мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

актуальную информацию по доступу на зарубежные рынки и возможностях расширения российского экспорта;

информацию по практическим вопросам ведения внешнеэкономической деятельности;

информационно-аналитические материалы, подготавливаемые с участием научных и деловых кругов;

интерактивные сервисы, в том числе для обсуждения актуальных вопросов в сфере внешнеэкономической деятельности.

Концепция создания Портала разрабатывалась с учетом предложений широкого круга представителей предпринимательского сообщества по структуре и составу предоставляемой информации, и была одобрена на заседании Совета по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития России, состоявшегося 21 ноября 2008 г. Первые итоги работы по созданию Портала обсудили на круглом столе в Торгово-промышленной палате Российской Федерации 19 ноября 2009 г.

Для обеспечения высокой степени актуализации информации и бесперебойной работы Портала с 2010 года планируется передача во внешнее управление специализированной организации функций по техническому сопровождению и информационному наполнению Портала.

В целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности и поддержки экспорта в субъектах Российской Федерации на Портале прорабатывается вопрос создания специализированного регионального раздела, включающего:

базу данных региональных органов власти, осуществляющих регулирование внешнеэкономической деятельности;

информацию о региональных программах поддержки экспорта;

информацию о существующих и потенциальных предприятиях-экспортерах региона (анкеты предприятий, коммерческие предложения на экспорт, номенклатура экспортируемых товаров и т.д.).

В этой связи, в рамках деятельности Совета по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития России рассматриваются вопросы организации постоянного информационного взаимодействия с субъектами Российской Федерации по вопросам освещения внешнеэкономической деятельности в региональном разрезе на Портале.

Кроме того, в целях обеспечения информационной поддержки российских экспортеров на региональном уровне Минэкономразвития России совместно с Минрегионом России и региональными органами власти организовано постоянное взаимодействие по вопросам освещения внешнеэкономической деятельности в региональном разрезе на Портале.

Наряду с новыми формами информационного обеспечения экспортеров осуществляется и традиционная практика консультирования и содействия российским компаниям при продвижении на зарубежные рынки производимой продукции.

В соответствии с Положением о Торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005 г. №401 «Об оптимизации системы Торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах», в число основных задач Торгового представительства входят:

осуществление информационного обеспечения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и российских участников внешнеторговой деятельности о проводимых в государстве пребывания тендерах на сооружение объектов и поставку товаров и услуг;

оказание содействия в получении заинтересованными участниками внешнеторговой деятельности заказов на поставку товаров, работ и услуг, включая торговлю информацией и объектами интеллектуальной собственности, а также в продвижении российских инвестиционных проектов за рубежом;

оказание содействия в продвижении на рынок государства пребывания российских товаров, услуг, объектов интеллектуальной собственности и в привлечении инвестиций в Российскую Федерацию, а также в создании благоприятных условий предоставления российским участникам внешнеторговой деятельности кредитных ресурсов в государстве пребывания;

оказание содействия в установлении и развитии торговых связей между физическими и юридическими лицами Российской Федерации и государства пребывания.

Межправительственные комиссии

Межправительственные комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами (МПК), комитеты и рабочие группы, работающие в рамках МПК, играют значительную роль в развитии двустороннего сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами, являясь эффективным инструментом решения задач, представляющих обоюдный интерес. Благодаря работе МПК развивается инвестиционное и межрегиональное сотрудничество, решаются транспортные проблемы, укрепляются связи между таможенными службами, на новый уровень выходит взаимодействие в области инноваций.

Межправительственные комиссии создаются для эффективного взаимодействия бизнеса и государства на международном уровне. Главная цель работы каждой МПК - создание благоприятных условий для развития внешнеэкономических отношений Российской Федерации, содействие российским предпринимателям в сотрудничестве с зарубежными партнерами.

На заседаниях МПК стороны рассматривают актуальные предложения и вопросы по улучшению внешнеэкономических отношений России со странами-партнерами. В рамках заседаний и сессий МПК представители и эксперты обсуждают проблемы, возникающие в рамках торгово-экономической кооперации, находят пути их разрешения.

Цель МПК - эффективная государственная поддержка бизнеса на международном уровне.

Сотрудничество российской компании с межправительственными комиссиями дает ей возможность позиционировать себя на внешнем рынке в качестве надежного и привлекательного партнера, подкрепив свои обязательства авторитетом государства. Особенно это касается стран, где коммерческое сотрудничество тесно связано, а иногда и невозможно, без взаимодействия с органами власти, что обусловлено социально-политической спецификой государств.

Участие в МПК позволяет компании создать авторитетную платформу для развития бизнеса, оперативно содействовать решению того или иного прикладного вопроса торгово-экономического взаимодействия, зафиксировать реализацию двусторонних международных проектов. Часто крупные контракты фирм-партнеров подписываются в рамках сессий МП при участии руководства МПК и их рабочих групп.

На начальном этапе работы в рамках заседаний отраслевых рабочих групп МПК представители российского бизнеса получают возможность наладить контакты с зарубежными коллегами, найти новых партнеров, заручившись авторитетом государственной структуры. Компании, принимающие активное участие в заседаниях МПК, имеют возможность предложить свои формулировки в проекты итоговых протоколов, вынести на рассмотрение предложения и вопросы, позволяющие способствовать продвижению своего бизнеса, ориентированного на зарубежное партнерство.

Организация российских экспозиций с государственной поддержкой на выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом

О системе патронажа ТПП России выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий

В целях организации работы по регулированию выставочно-ярмарочной деятельности 2 декабря 2008 года совместным приказом Минпромторга России и Минобрнауки России №374/369 была утвержденаМежведомственная комиссия по вопросам выставочно-ярмарочной деятельности (далее - МВК), являющаяся координационным органом, обеспечивающим согласованные действия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций при решении вопросов выставочно-ярмарочной деятельности в Российской Федерации, а также содействующая международному сотрудничеству в этой области и продвижению отечественной продукции на внешний рынок.

С целью увеличения машинно-технического экспорта, ежегодно до сентября года, предшествующего выставочным мероприятиям, Минпромторг России готовит с учетом предложений заинтересованных министерств и организаций проект Перечня зарубежных выставок и ярмарок, на которых предполагается организация единых российских экспозиций с частичным финансированием за счет средств федерального бюджета.

Указанный перечень формируется с учетом следующих критериев:

Целесообразность участия определена Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Мероприятие проходит (организуется) в стране, с которой у России имеется соглашение о проведении Года России.

Тематика мероприятия соответствует одному из 5 приоритетных направлений развития российской экономики (энергоэффективность, ресурсосбережение, ядерные и космические технологии, технологии в области медицины, компьютерные технологии и программное обеспечение).

Имиджевое мероприятие (ЭКСПО, Российские национальные выставки).

Крупные международные мероприятия отраслевой направленности.

В настоящее время в соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. №438, функции по поддержке выставочной и ярмарочной деятельности относятся к компетенции Минпромторга России.

Перечень выставочно-ярмарочных мероприятий с государственной поддержкой в 2013 году утвержден распоряжением Правительства от 12 декабря 2012 г. №2340-р.

Финансовая поддержка участия российких организаций в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом предусмотренна в рамках программы государственной поддержки экспортно-ориентированных предприятий малого предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №165-р от 9 февраля 2012 г.



2.2 Финансовые меры государственной поддержки экспорта в России

В 2013 на федеральном уровне реализуются следующие меры финансовой поддержки экспорта промышленной продукции:

- гарантирование экспортных операций;

- долгосрочное и среднесрочное экспортное кредитование на основе межправсоглашений;

- предоставление через Внешэкономбанк экспортных кредитов иностранным покупателям отечественной высокотехнологичной продукции на конкурентоспособных условиях;

- страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков.

- возмещение экспортерам продукции военного назначения процентных ставок по целевым кредитам.

Перечисленные меры финансовой поддержки (кроме последней меры) направлены, в первую очередь, на содействие продвижению отечественной машинно-технической продукции гражданского назначения на внешние рынки.

1. Гарантийная поддержка оказывается в отношении экспорта всех работ и услуг российских участников ВЭД, а также при экспорте широкой номенклатуры промышленной продукции, включая транспортные средства и комплектующие к ним. Перечень промышленной продукции, при осуществлении экспорта которой оказывается государственная гарантийная поддержка, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2004 г. №1222-р. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2013 г. №1007-р данный перечень был расширен за счет включения в него продукции военного назначения.

ЗАО «Росэксимбанк», являясь оператором данного механизма, совместно с Минфином России рассматривает заявки от российских экспортеров и банков-кредиторов на получение государственной гарантийной поддержки. При этом Минфин России выступает от имени Российской Федерации при заключении и исполнении договоров о предоставлении государственных гарантий.

В 2013 году федеральным бюджетом предусмотрено выделение до 3,5 млрд. долларов США на государственные гарантии Российской Федерации при экспорте промышленной продукции. Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. №803.

В начале 2013 года принято постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. №141 «О внесении изменений в правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг)», которое внесло ряд изменений в действующие правила, в частности, в целях снижения с 60 до 30% минимально возможной доли российских компонентов в продукции, при экспорте которой возможно получение государственных гарантий Российской Федерации; возможность осуществления экспорта продукции под государственные гарантии Российской Федерации, содержащей российские компоненты в объеме не менее 30%, с территории иностранного государства.

В августе 2013 г. предполагается издать совместный приказ Минфина России, Минэкономразвития России и Минпромторга России об утверждении перечня иностранных государств, при экспорте в которые возможно оказание гарантийной поддержки.

2. Иностранным покупателям отечественной продукции (включая услуги и работы) может быть предоставлено государственное связанное экспортное кредитование на льготных (нерыночных) условиях. Вопрос о предоставлении Россией государственного льготного экспортного кредитования иностранных покупателей инициируется Минфином России на основе обращения иностранного государства-заемщика и оказывается в соответствии с межправительственными соглашениями.

3. В 2012 г. в рамках деятельности межведомственной рабочей группы по приведению законодательства в сфере поддержки экспорта в соответствие с правилами ВТО, возглавляемой Заместителем Министра А.Е. Лихачевым, было предложено внедрить в российскую систему поддержки экспорта новый механизм, полностью соответствующий нормам и правилам ВТО и ОЭСР, - субсидирование Внешэкономбанку процентных ставок по экспортным кредитам.

В Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. №247-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрена целевая статья расходов 020 04 12 0990303 «Имущественный взнос в Государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции», с объемом бюджетных ассигнований в размере 3 млрд. рублей.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. №1302 «Об утверждении Правил предоставления субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции».

В августе 2013 г. планируется разработать и утвердить на наблюдательном совете Внешэкономбанка порядок расходования Внешэкономбанком субсидии по предоставлению иностранным покупателям российской высокотехнологичной продукции льготных экспортных кредитов, а также согласовать между Минпромторгом России и Минэкономразвития России перечень высокотехнологичной продукции.

4. Для экспортеров продукции военного назначения принято решение о продолжении практики предоставления возмещений, связанных с компенсацией части затрат по уплате процентов по кредитам, привлекаемым на цели экспорта.

В этой связи Минпромторгом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции военного назначения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», согласованный с Минэкономразвития России в октябре 2012 года.

На основании поручений Правительства Российской Федерации в федеральном бюджете предусмотрены 825 млн. рублей на возмещение в 2013 году российским экспортерам продукции военного назначения части затрат по уплате процентов по экспортным кредитам.

5. ОАО «ЭКСАР» осуществляет страхование экспортных кредитов и инвестиций от коммерческий и политических рисков с конца 2011 года. По каждой экспортной сделке ОАО «ЭКСАР» вправе застраховать до 95% политического риска и 90% коммерческого риска. Страховая емкость ОАО «ЭКСАР» на сегодняшний день оценивается в объеме 300 млрд. рублей.

Порядок осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. №964.

В апреле 2012 г. Наблюдательный совет Внешэкономбанка утвердил Стратегию развития ОАО «ЭКСАР» на период 2012-2014 гг. Приоритетные регионы работы ОАО «ЭКСАР» - страны СНГ, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка. Приоритетные отрасли - автомобилестроение, машиностроение, авиастроение, судостроение, ракетно-космическая отрасль, энергомашиностроение.

ОАО «ЭКСАР» в сотрудничестве с ведущими российскими банками готовы предложить конкурентоспособные финансовые продукты, предназначенные как для крупных, так и для малых и средних экспортоориентированных российских предприятий, кредитных организаций и импортеров российской промышленной продукции.

По результатам 2012 года ЭКСАР предоставило страховую защиту по 15 экспортным проектам с общим объемом поддержанного экспорта в размере 14 млрд рублей. В рамках указанных проектов экспортные поставки российской продукции осуществлялись в страны Европы (Испания), Латинской Америки (Куба, Колумбия), Азии (Вьетнам, Индия, Китай) и бывшего СССР (Абхазия, Украина, Беларусь).

Государственная корпорация «Внешэкономбанк» также оказывает существенную финансовую поддержку российскому экспорту промышленной продукции. Меморандумом о финансовой политике ГК «Внешэкономбанк», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2007 г. №1007-р, определены основные направления инвестиционной и финансовой деятельности банка, включающие поддержку экспорта промышленной продукции и услуг, в том числе в целях диверсификации национального экспорта.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации (ДМ-П13-14 пр от 11 марта 2013 г., пункт 2) на Внешэкономбанк возложили координирующую функцию среди институтов финансовой поддержки экспорта для обеспечения оказания поддержки российским экспортерам в режиме «одного окна». В 2014 году Внешэкономбанк совместно с Минэкономразвития России планирует завершить создание единой базы по экспортным проектам с использованием различных инструментов финансовой поддержки экспорта Группы Внешэкономбанка.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России, Минпромторгом России и при участии российских финансовых организаций ведется масштабная работа по приведению российской системы финансовой поддержки экспорта в соответствие с нормами и правилами ОЭСР. Такая работа касается как внесения изменений в действующее законодательство и внутренние правила операторов механизмов поддержки экспорта, так и оптимизации системы в целом для соблюдения интересов российских экспортеров высокотехнологичной продукции, а также нейтрализации возможных рисков в ВТО. Приведение системы поддержки экспорта с учетом норм и правил ОЭСР позволит создать современную вариативную систему мер поддержки экспорта промышленной продукции, условия получения которых будут сопоставимы с условиями финансовой и гарантийно-страховой поддержки в странах ОЭСР.

Совершенствование действующей системы поддержки экспорта в России должно, очевидно, включать в себя несколько направлений: устранение недостатков действующих механизмов; достраивание системы; создание координирующего центра поддержки экспорта. Как представляется, доработке в первую очередь необходимо подвергнуть все звенья финансовой поддержки экспорта. Что касается госгарантий, то, на наш взгляд, прежде всего, требуется усилить их востребованность, что можно было бы достичь за счет некоторого упрощения процедур, а также увеличения числа стран, кредитование экспорта в которые гарантируется, и расширения набора страхуемых рисков. Еще важнее сместить акценты действующей системы гарантирования кредитов с поддержки небольшого числа крупных предприятий к более широкой поддержке, для чего, возможно, потребуется большая информационная открытость банка, увеличение его капитала и расширение штата.

Улучшения, очевидно, требует и механизм субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам. Главное здесь добиться, чтобы в этой программе участвовали все регионы России, а поддержку получали действительно подготовленные к экспортной деятельности фирмы. В решении этой проблемы, по нашему мнению, могло бы помочь внедрение механизма экспортного аудита. При переходе к подобной системе отбора можно было бы отказаться и от критикуемого начинающими экспортерами требования о необходимости для получения данного возмещения трехгодичного опыта внешнеторговой деятельности.

Совершенствование механизмов гарантирования кредитов и субсидирования процентной ставки, конечно, может несколько повысить их эффективность и расширить круг экспортеров промышленной продукции, имеющих к ним доступ. Однако этих подвижек, на наш взгляд, недостаточно для существенного увеличения объемов кредитования экспорта, так как это не решает проблему нехватки длинных денег в отечественной банковской системе.

Масштабного и быстрого увеличения объемов кредитования экспорта можно добиться, только достроив систему финансовой поддержки экспорта, усилив ее недостающими инструментами и прежде всего - доступным кредитованием гражданского экспорта за счет (с участием) средств федерального бюджета. Поскольку при нормальном ходе событий, т.е. при неизменной экономической политике длинные деньги в достаточном количестве появятся в нашей банковской системе в течение 7-10 лет, внедрение данного инструмента, кстати, прописанного в Концепции поддержки экспорта, будет означать, что выполнение одной из задач модернизации российской экономики - диверсификации структуры ее экспорта - начнется гораздо раньше.

Важным элементом перестройки системы поддержки экспорта, усиления ее институциональных основ должно стать создание специального органа, координирующего всю деятельность по оказанию этого содействия. Отсутствие подобного органа резко понижает эффективность всей системы поддержки. Существуют разные мнения относительно того, каким должен быть этот координирующий орган (независимое федеральное агентство с хорошо укомплектованным аппаратом и собственным бюджетом, либо соответствующий департамент министерского уровня). На наш взгляд, лучшим вариантом было бы создание соответствующег департамента в структуре МЭР. Указанный орган мог бы подготавливать и выносить на рассмотрение правительства (либо специального межведомственного правительственного комитета) предложения по развитию экспортной деятельности.

Другой его важной задачей могла бы стать ежегодная разработка Национальной экспортной стратегии для ее обсуждения и утверждения правительством. По опыту США и некоторых других стран, подобный документ исключительно важен.

Дальнейшее совершенствование системы поддержки экспорта возможно за счет ее усиления на региональном уровне, расширения набора инструментов поддержки (в том числе, ориентированных на малые и средние предприятия, начинающих экспортеров), постепенного увеличения ее объемов, облегчения условий получения, а также унификации критериев поддержки.

Необходимость перевода экономики России на инновационный путь развития также потребует внесения определенных изменений в отечественную систему поддержки экспорта. Акцент в стимулировании необходимо будет перенести в пользу экспортеров действительно высокотехнологичной продукции. В проекте концепции «Инновационная Россия - 2020», разработанной Минэкономразвития, указано, что поддержка экспорта высокотехнологичной продукции должна стать основой при формировании системы поддержки экспорта.

Перестраивая систему государственной поддержки экспорта, необходимо обратить внимание также на то, чтобы инструменты и механизмы этой поддержки не противоречили нормам ВТО, в частности условиям ее Соглашения по субсидиями компенсационным мерам. Как уже указывалось, данное соглашение относит к запрещенным субсидиям любой экспортный кредит, предоставленный правительством (или его институтом) по ставке ниже действующей на международном рынке капиталов. Возмещение правительством (или его институтом) всех или части расходов, понесенных экспортерами в связи с уплатой процентов по кредиту, в мере, обеспечивающей получение существенного преимущества в области условий экспортного кредитования, также признается запрещенной субсидией. 8

Установлено, однако, что если страны применяют на практике условия заключенного в рамках ОЭСР международного Соглашения по официальным экспортным кредитам (Arrangement on Guidelines for Offi cially Supported Export Credits), такие экспортные кредиты не будут рассматриваться как запрещенная субсидия. 9

В Соглашении четко оговорено, что для того чтобы кредит признавался соответствующим его условиям, страна должна соблюдать все пункты данного соглашения, а не только раздел о процентных ставках.

Полагаем, что перестроенная на вышеуказанных принципах государственная поддержка экспорта станет намного эффективнее, что позволит российским производителям более активно продвигать отечественную промышленную продукцию на внешние рынки.



3. Направления развития стимулирования экспорта

3.1 Анализ современного состояния российского экспорта

Несмотря на то что начало нынешнего столетия ознаменовалось внушительным ростом российского экспорта, в его развитии сохраняется ряд сложных проблем. Главная из них кроется, на наш взгляд, в его товарной структуре. Экспортной специализацией Россия во многом напоминает наименее развитые страны. Так же как они, наша страна экспортирует преимущественно топливо и сырье, более того около 2/3 всего российского экспорта приходится на три товара (нефть, нефтепродукты и природный газ). При такой высокой концентрации экспорта на небольшой группе сырьевых товаров у страны сильно сужается свобода маневра во внешнеторговых связях и возрастает уязвимость по отношению к негативным изменениям мировой конъюнктуры, что, кстати, подтвердилось во время последнего мирового кризиса, когда российский экспорт сократился в гораздо большей степени, чем вся мировая торговля.

Особое беспокойство вызывает тот факт, что в течение первого десятилетия нового столетия товарная структура российского экспорта еще более ухудшилась.

Современная товарная структура российского экспорта разительно отличается от мирового, где в 2012 г. на сельскохозяйственные товары приходилось 8,9%, топливо и сырье - 19,9%, готовые изделия - 63,4%, машины, оборудование и транспортные средства - 33,4%, высокотехнологичные товары - 12,8% 1. В том же 2012 г. доля России в мировом экспорте топлива и сырья составляла 9,3%, готовых изделий - 0,8%, машин и оборудования - 0,4%, высокотехнологичных товаров - 0,3% 2.

Доминирование топливно-сырьевых товаров в российском экспорте порождает ряд негативных последствий, как для экономики страны, так и ее позиций в мире.

В частности, это способствует «утяжелению» структуры промышленного производства и понижению его технологического уровня; ускоряет истощение запасов невозобновляемых ресурсов; увеличивает экологическую нагрузку на экономику; повышает ее уязвимость от состояния мировой конъюнктуры на сырьевых рынках, которая, кстати, очень нестабильна.

Главный минус топливно-сырьевого экспорта - его стратегическая бесперспективность. Анализ мировой торговли за последние 30 лет показывает, что мировой спрос на топливно-сырьевые товары растет заметно медленнее, чем на другие группы товаров. Так, в 2000-2012 гг. среднегодовые темпы роста физического объема мировой торговли топливно-сырьевыми товарами составляли 2,7%, сельскохозяйственными товарами - 2,8%, готовыми изделиями - 6,4%. В 2001-2012 гг. динамика торговли топливно-сырьевыми товарами (в физическом выражении) еще более замедлилась - до 2,1%, против 3,5% - у сельскохозяйственных товаров и 4,6% - у готовых изделий. В 2006 -2 012 гг. среднегодовые темпы роста физических объемов топливно-сырьевой торговли составили всего 1,5% 3. Не исключено, что в дальнейшем, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, с появлением новых технологий, в том числе ресурсосберегающих, введением в оборот различных альтернативных источников энергии, искусственных заменителей, вторичного сырья темпы роста физических объемов мировой торговли топливно-сырьевыми товарами еще более понизятся, что существенно ограничит перспективы соответствующего российского экспорта. Особенно безрадостны перспективы главного экспортного товара России - нефти. Согласно последнему прогнозу Международного энергетического агентства (World Energy Outlook 2011), среднегодовые темпы роста мирового потребления нефти в период до 2035 г. составят около 0,5%. Однако и этим небольшим ростом спроса Россия скорее всего не сможет воспользоваться. Согласно тому же прогнозу, физические объемы экспорта нефти из России к настоящему времени уже достигли максимума и с 2015 г. начнут сокращаться (примерно на 8% к 2035 г.) 4.

...