Всемирная торговая организация, как один из основных мировых интеграционных союзов

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Украина на пути вступления в ВТО

1.1. История взаимоотношений Украины и ВТО

1.2. Первые результаты членства Украины в ВТО

1.3. Обязательства Украины, как члена ВТО

2. Последствия присоединения Украины к ВТО

2.1. Максимальное использование преимуществ членства Украины в ВТО

2.2. Минимизация негативных последствий присоединения к ВТО

2.3. Украина и ВТО: совершенствование политики и перспективы сотрудничества

Выводы

Список используемой литературы

Введение

В последние годы все большее значение приобретает международная экономическая интеграция. Одной из наиболее известных и авторитетных международных организацией является ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО).

ВТО - основанная в 1995 году глобальная международная организация, которая занимается правилами международной торговли.

Основу ВТО составляют соглашения, согласованные, подписанные и ратифицированные большинством стран-участниц международной торговли.

Цель ВТО - помощь производителям товаров и услуг, экспортерам и импортерам в ведении их бизнеса.

ВТО является преемником ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле). ВТО - это, во-первых, широкая политика по либерализации торговли, а во-вторых, сложнейшая система правил и регламентов отношений продавцов и покупателей. От того, насколько полно та или иная страна-участница использует все возможности, предоставляемые ВТО, во многом будет зависеть её будущее благосостояние www.wto.org.

В настоящее время организация насчитывает 152 страны-участницы. Менее месяца назад в данную организацию вступила и наша страна. Горячие дебаты по поводу целесообразности этого вступления, тем не менее, еще не стихают.

В настоящее время мир глобализируется, экономики всех стран мира имеют тенденции к взаимной интеграции. В данном контексте ВТО является одной из наиболее известных и влиятельных структур, деятельность которой в настоящее время определяет развитие международной торговли, сотрудничество стран в данной сфере. Актуальность работы состоит в том, что именно на основе изучения сферы деятельности ВТО, ее функций и принципов деятельности можно проанализировать опыт передовых стран в ее составе и произвести общую оценку интеграции Украины в ВТО, указав возможные плюсы и минусы для экономики нашей страны в целом.

Цель работы состоит в изучении глубинных отношений Украины и ВТО, структурном анализе последствий вступления нашей страны во всемирную торговую организацию.

Постановка данной цели предполагает решения ряда задач, среди которых:

- анализ структуры ВТО;

- получение информации об условиях членства в ВТО;

- характеристика развития международных экономических отношений в рамках ВТО;

- выявление первых результатов вступления Украины в ВТО;

- изучение обобщенной оценки вступления Украины в ВТО по секторам и отраслям экономики;

- раскрытие последствий вступления Украины в данное интеграционное объединение для различных секторов экономики;

- выявление перспектив сотрудничества.

Объектом исследования является Всемирная торговая организация, как один из основных мировых интеграционных союзов, предметом - деятельность данной организации.

При написании данной курсовой работы были использованы такие методы научного познания, как: анализ; аналогия; дедукция; наблюдение: обобщение; прогнозирование.

В процессе написания работы использованы нормативные документы, экономическая литература, материалы периодической печати.

Работа состоит из введения, двух основных глав, выводов и списка использованной литературы.

1. Украина на пути вступления в ВТО

1.1 История взаимоотношений Украины и ВТО

Проблемы вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) всегда выходили для Украины на первый план. Дальнейшее неучастие страны в этой глобальной экономической организации не имело рациональных объяснений, поэтому, когда в конце 2001 г. к этой организации присоединился Китай, появились все более четкие признаки получения членства в ней в 2003 г. России Сыроватка С. Испытание авторитетом// Всеукраинский деловой еженедельник "Власть денег". -16.05.2008. - №20. - с. 33-38.

Начало нового раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО, очевидно, подняло на новый уровень систему глобального экономического регулирования и оказало значительное влияние на Украину. В конце концов, вступление в ВТО -- обязательное условие для реальной, а не декларативной интеграции Украины в Европейский Союз.

Именно отношениям Украины с ВТО, оценке условий и последствий вступления в нее был посвящен «круглый стол», организованный в Киеве 3 июля 2007г. Украинским центром экономических и политических исследований имени Александра Разумкова совместно с Киевским региональным представительством фонда «Евразия», в котором приняли участие около 150 представителей органов государственной власти и управления, посольств ряда стран, сотрудников Национальной академии наук и экспертов негосударственных научно-исследовательских организаций, представителей средств массовой информации.

Новые перспективы развития ВТО определены в Декларации IV Конференции министров ВТО в г. Доха (Катар), предусматривающей проведение до 1 января 2005 г. переговоров по широкому кругу вопросов, что будет стимулировать значительное развитие механизмов международного экономического регулирования, дальнейшее расширение сферы их действия и углубление влияния на отдельные национальные экономики. Для Украины чрезвычайно много значит возможность непосредственно принять участие в таких переговорах с целью отстаивания собственных национальных интересов. Вместе с тем начало нового раунда переговоров усложняет задачу адаптации к параметрам многосторонней торговой системы. И в этих условиях Украине едва ли приходится рассчитывать на существенные послабления в условиях присоединения.

Опыт ведения другими странами переговоров по поводу получения членства в ВТО свидетельствует, что конкретные условия присоединения могут существенным образом модифицироваться в зависимости от уровня профессионализма и политической воли переговорщиков. Именно поэтому в результатах договоренностей об условиях присоединения к ВТО разных стран наблюдаются поразительные отличия, когда отдельные страны, находящиеся в значительно лучшей макроэкономической ситуации и имеющие более высокий уровень развития, получают согласие на использование, например, более высоких уровней импортного тарифа.

При этом очень короткий срок ведения переговоров может быть связан отнюдь не с эффективностью переговорного процесса, а с намерением страны-претендента получить членство любой ценой, с быстрой сдачей ею позиций на переговорах. Продолжительные же переговоры могут свидетельствовать или о принципиальном отстаивании страной своих позиций, или, наоборот, о слабости процесса реформ в ней или неумении последовательно и целеустремленно вести переговоры. В случае Украины на различных этапах переговорного процесса мы могли наблюдать действие всех упомянутых факторов.

Ключевым в контексте присоединения к ВТО является вопрос: как максимизировать потенциальные преимущества участия в многосторонней торговой системе и минимизировать возможные негативные последствия присоединения к ней?

В настоящее время практически все страны мира в той или иной степени вовлечены в процесс глобализации. В развивающейся системе связей между отдельными национальными хозяйствами важной точкой пересечения является внешняя торговля.

Благодаря торгово-экономическим отношениям национальные экономические системы взаимодействуют между собой, становясь при этом частью все более интегрирующейся мировой экономики.

Украина вела переговоры о вступлении в ВТО более 14 лет. Перспектива членства в ВТО стала реальной в конце 2007 года. 14 ноября Украина подписала двухсторонний протокол о взаимном доступе на рынки товаров и услуг с Кыргызстаном, а 20 ноября - последний, 51-й по счету, двусторонний протокол со Вьетнамом Каменев М. Окончательное ВТОржение// Бизнес. - 14.04.2008. - №15 (794). - с.38-40.

27 ноября Европейский союз выдвинул последнее требование относительно вступления Украины в ВТО. Для того, чтобы стать 152-м членом этой организации, Киеву необходимо было выполнить требование Брюсселя относительно пересмотра регуляции по экспортной пошлине. В ходе переговоров сторонам удалось достичь компромисса: Украина, в частности, согласилась ограничить количество существующих экспортных пошлин, и не повышать их в будущем.

Протокол о присоединении Украины к Марракешскому соглашению о создании ВТО был подписан в Женеве 5 февраля 2008 года. 16 апреля 2008 года правительство Украины одобрило вышеуказанный Протокол. Согласно условиям подписания, Протокол вступает в силу 16 мая 2008 года.

Таким образом, 16 мая считается официальной датой вступления Украины в ВТО

Украина стала 152-м членом Всемирной торговой организации (ВТО), успешно завершив многолетний переговорный процесс, эта дата войдет в историю страны как день, когда Украина была признана полноправным членом мирового экономического сообщества.

За 14 лет переговоров по вопросу о членстве в ВТО Украина прошла сложный путь экономических и структурных реформ, трансформации от административно-плановой до рыночной экономики.

Были завершены двусторонние переговоры о доступе к рынкам товаров и услуг с 52 странами-членами ВТО, принято более 50 законов, необходимых для адаптации украинского законодательства к требованиям Всемирной торговой организации.

Теперь Киев должен будет выплатить с момента обретения членства в организации в мае и до конца 2008 г. 350 тыс. швейцарских франков членского взноса вместе с одноразовым взносом в рабочий фонд ВТО. Госбюджет страны на 2008 г. предусматривает около 400 тыс. долл. на эти цели.

Согласно ст.16 Марракешского соглашения об основании ВТО, каждая страна должна обеспечить соответствие своих законов, правил и административных процедур ее обязательствам, предусмотренным соглашениями ВТО Осика С.Г., Пятницький В.Т. Світова організація торгівлі/ 2-ге видання, перероблене і доповнене. - К.: "К.І.С.", 2004. - 516с..

С этой целью в части законодательного обеспечения процесса вступления Украины в ВТО Верховной Радой Украины на протяжении 2002-2007 гг. в целом было принято 58 законов. Некоторыми обязательствами Украины предусмотрены определенные переходные периоды. В связи с этими требованиями в дальнейшем будет изменяться национальное законодательство.

1.2 Первые результаты членства Украины в ВТО

Оценивая первый год членства Украины в ВТО, следует отметить, что страна завершила продолжительный процесс присоединения к этой международной организации в неблагоприятный период развития мирового хозяйства и, соответственно, международной торговли. Речь идет о влиянии глобального финансово-экономического кризиса на экономику Украины.

Хотя официально Украина стала 152-м членом ВТО 16 мая 2008 г., тем не менее, уже с конца 2007 г. стало очевидно, что страна завершает процесс присоединения и становится полноправным участником многосторонней торговой системы. В этой связи для оценки экономического эффекта от членства в ВТО правомерно использовать данные о внешнеэкономической деятельности за весь 2008 год.

По оценкам Правительства Украины, которые были сделаны накануне вступления, членство в ВТО должно было принести ощутимые преимущества и новые возможности для экономики, в особенности для предприятий горно-металлургического комплекса и химической промышленности. Например, по расчетам Украинского национального комитета Международной торговой палаты, членство Украины в ВТО должно было стимулировать дополнительный прирост ВВП в объеме 1,5-2 млрд долл. США, а при благоприятных условиях - до 4 млрд долл. США www.mdoffice.com.ua.

Кроме роста ВВП руководство Украины ожидало ускорения темпов притока иностранных инвестиций. Правда, оценки различались в 10 раз - по оценкам Секретариата Президента Украины, рост мог достичь 5 млрд долл. США ежегодно, а по данным Министерства экономики Украины - 500 млн долл. США.

Что касается макроэкономических аспектов либерализации внешнеторгового режима Украины, связанных с присоединением к ВТО, то опыт стран с переходной экономикой свидетельствует о низкой эффективности как чрезмерной либерализации торговли, так и злоупотребления администрированием и протекционистскими мероприятиями. Так, неоправданная либерализация и открытость внутреннего рынка в условиях возрастания платежеспособного спроса предоставляет широкие возможности для экспансии импорта, ухудшения конкурентных, в основном ценовых, преимуществ национального производителя.

Для Украины чрезмерная либерализация и открытость внутреннего рынка определяются данными относительно структуры ВВП по категориям конечного использования на протяжении 2000-2008 годов.

В частности, суммарный экспорт и импорт в течение 2000-2004 гг. стабильно превышал 100% при превышении удельного веса экспорта над удельным весом импорта. Эти года можно охарактеризовать как период реализации экспортоориентированной модели внешнеэкономической деятельности. В 2005 г. указанное превышение сократилось до минимума, составив величину менее 1%. Скорее всего, это связано с внесением значительных изменений в Таможенный тариф в сторону уменьшения ставок таможенных пошлин для выполнения обязательств, принятых в процессе присоединения Украины к ВТО. С 2006 г. наблюдается стабильное превышение импорта над экспортом, которое в 2008 г. (год вступления в ВТО) превысило 8%, что почти вдвое больше аналогичных показателей предыдущего года. То есть, произошел переход к импортозависимой модели внешнеэкономической деятельности Школа І.М., Козменко В.М., Бабінська О.В. Міжнародні економічні відносини: Підручник / За ред.І.М.Школи. - 2-ге вид.,перероб. і доповн. - Чернівці: Книги - XXI, 2007. - 544с..

Вопреки мировому финансово-экономическому кризису по итогам 2008 г. Украина сохранила высокие темпы наращивания экспорта и импорта на фоне значительного замедления темпов возрастания ВВП и промышленного производства. Так, объемы экспорта товаров в 2008 г. увеличились по сравнению с 2007 г. на 35,9% - до 67,7 млрд долл. США, а импорт вырос на 41,1% и достиг 86 млрд долл. США. Высокие темпы прироста прежде всего обусловлены благоприятной для украинского экспорта ценовой конъюнктурой на внешних товарных рынках в середине года, а также значительным внутренним спросом на импортные товары потребительского и инвестиционного назначения. В середине 2009 г. (период роста объемов внешней торговли) по сравнению с 1-м полугодием 2008 г. наблюдалось суммарное увеличение экспорта примерно в 1,5 раза, а импорта - в 1,6 раза, а уже в 2010 - практически в 2 раза.

Обращает на себя внимание резкое сокращение инвестиций в основной капитал. Впервые с начала экономического роста в стране зафиксирован отрицательный показатель. Кроме того, вопреки прогнозам сторонников членства Украины в ВТО, не наблюдалось наращивания прямых иностранных инвестиций. Их сокращение превысило 22% по сравнению с предыдущим годом. Замедлились и темпы роста объемов розничной торговли.

При этом на внутреннем потребительском рынке произошли определенные отрицательные сдвиги. Так, доля продаж производимых на территории Украины потребительских товаров в структуре розничного товарооборота торговой сети за 2009 г. составляла 63,1%, что на 1,4% меньше, чем за 2008 год. Удельный вес продовольственных товаров остался неизменным (88,2%), а непродовольственных товаров уменьшился на 1,8% и составил 51,2%. В общем объеме розничного товарооборота предприятий доля непродовольственных товаров увеличилась и составила 67,9% против 67,1% за 2008 год.

Вероятно, благотворное влияние членства Украины в ВТО было бы более весомым, если бы процесс присоединения происходил в условиях более активного реформирования национальной экономики и системы государственного регулирования. Так, в отчете Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по Украине отмечается, что политика реформирования конца 1990-х заложила основы для ощутимого роста, который за период 2000-2006 гг. составлял 7,4% Марракешкское соглашение о создании ВТО// Внешнеэкономический бюлетень. - 1997г. - №5.. Этот рост был зафиксирован во всех областях, причем сфера услуг развивалась опережающими темпами. Причинами такого подъема стали личное потребление и благоприятные условия для экспорта, прежде всего стремительный рост цен практически на все металлы на мировых рынках (40% от объема всего украинского экспорта составляет металл). А значительный рост зарплат привел к настоящему потребительскому буму. При этом производительность в первые годы рыночных реформ росла быстрее, чем зарплаты.

Тем не менее, эта положительная тенденция за последние несколько лет сменилась на противоположную. Украина в плане активизации реформ до сих пор «плетется» за странами Восточной и Центральной Европы. Согласно отчету ОЭСР, государственные органы власти скорее мешают процессам структурных преобразований, чем оказывают содействие их развитию. Эксперты ОЭСР также подчеркивают, что в развитии оптимизации системы налогообложения и управления существует огромный потенциал для улучшения Макогон Ю.В., Орехова Т.В. Глобализация и Украина в мировой экономике. - Донецк: Альфа-пресс, 2005. - 400с..

Таким образом, анализируя макроэкономические последствия вступления Украины в ВТО, следует признать: членство Украины в ВТО не привело к ожидаемым положительным последствиям, которые могли бы проявиться в смягчении влияния кризиса на реальный сектор экономики - промышленное производство и инвестиционную деятельность. Из-за высокого уровня зависимости от внешней торговли экономика Украины оказалась излишне подверженной влиянию отрицательных факторов глобального кризиса.

1.3 Обязательства Украины, как члена ВТО

В процессе присоединения к ВТО Украина приняла широкие обязательства практически во всех областях, затрагивающих торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Однако принимая во внимание, что в последние годы торговля услугами приобретает все большое значение, и учитывая позицию Украины в отношении транзита энергоресурсов через ее территорию и приватизационных процессов в стране, большой интерес представляют обязательства Украины в области торговли услугами. Важно отметить, что Украина приняла обязательства (гарантирует определенный уровень доступа на свой рынок) во всех 12 возможных секторах услуг www.rgwto.com.

1. Создание благоприятных условий для иностранных поставщиков услуг. Во-первых, поставщикам услуг должен быть предоставлен недискриминационный (равный) доступ на рынок услуг. Для выполнения этого условия Украина обязуется предоставлять иностранным поставщикам услуг режим доступа на свой рынок не хуже, чем тот, который она предоставляет поставщикам услуг других членов ВТО, а также поставщикам услуг стран - не членов ВТО. Во-вторых, члены ВТО гарантируют определенные условия (уровень) доступа и работы иностранных поставщиков услуг на своем рынке. В соответствии с правилами ВТО условия доступа иностранных поставщиков услуг не могут быть ужесточены в одностороннем порядке, что позволяет поставщикам услуг долгосрочно планировать свой бизнес.

Кроме того ВТО придает важное значение обеспечению ее членами «прозрачности» национального законодательства. Как член ВТО Украина должна обеспечить, чтобы ее законодательство было ясным, четким и понятным, применялось разумным, объективным и беспристрастным образом.

2. Обязательства в области энергетики. Украина гарантирует максимально либеральные условия доступа иностранных поставщиков во всех секторах услуг, связанных с энергетикой. В том числе Украина гарантирует возможность открытия компаний с иностранным участием либо покупку уже имеющихся компаний, например по распределению энергии, без каких-либо ограничений и квот на иностранный капитал. Украина является одним из немногих членов ВТО, гарантирующих свободный доступ иностранных поставщиков к трубопроводному транспорту: она обязуется соблюдать принцип недискриминации в регулировании доступа и использования трубопроводной сети в рамках технической возможности этой сети вне зависимости от происхождения, места назначения или собственности на транспортируемый продукт.

3. Обязательства по финансовым услугам. Финансовые услуги (услуги в области страхования и банковские услуги) - тот сектор услуг, в котором украинские обязательства представляют большой интерес для российского бизнеса. Члены ВТО на переговорах всегда стремятся добиться от присоединяющейся страны права на открытие банков и страховых организаций без каких-либо квот на иностранный капитал и возможности предоставления максимального количества услуг. Согласившись на требования партнеров по переговорам, Украина предоставила иностранным инвесторам право учреждать банки и страховые организации без каких-либо квот на иностранный капитал. Интересна еще одна деталь: иностранные поставщики услуг имеют более благоприятный режим доступа на рынок услуг Украины по сравнению с украинскими поставщиками. Так, иностранные поставщики могут открыть «прямой» филиал банка, и по истечении пяти лет с даты присоединения к ВТО аналогичное право будет предоставлено и в отношении «прямых» филиалов страховых компаний. Что это означает на практике? Украинский инвестор, решивший оказывать банковские или страховые услуги, должен учредить сначала юридическое лицо, заплатить уставный фонд и т. д. и только потом открыть филиал. К иностранному же инвестору такое требование не предъявляется, а это значит, что лицо, имеющее банк, например, в Барбадосе, может без дополнительных затрат открыть филиал своего банка в Украине и предоставлять всевозможные банковские услуги. Не ясно также, как Украина будет следить за качеством предоставления услуг такими филиалами, ведь по украинскому законодательству филиал не является юридическим лицом, а система контроля направлена на контролирование деятельности юридических лиц.

4. Обязательства по транспортным услугам. Украина занимает выгодное географическое положение, являясь в своем роде мостом между Россией и странами Западной Европы, в связи с чем для российских поставщиков важно, в частности, иметь возможность беспрепятственного доступа к железнодорожной и портовой инфраструктурам, а также транзита в третьи страны. В области морского транспорта Украина предоставляет возможность осуществления международных морских перевозок (грузовых и пассажирских) судами под иностранным флагом и недискриминационный доступ таких судов к услугам, оказываемым в морских портах. Иностранные поставщики услуг могут учреждать судоходные компании в Украине без ограничений. Гарантируется возможность осуществления иностранными поставщиками таких услуг, как обработка грузов, услуги по хранению (складов и пакгаузов), таможенная очистка, услуги, предоставляемые контейнерными станциями и депо, экспедиторские услуги и услуги морских агентств (без каких-либо ограничений). Осуществление международных перевозок автодорожным транспортом через территорию Украины осуществляется в рамках разрешений, выданных компетентными органами.

5. Политика в отношении операций с землей. Для Украины земля является одним из элементов сохранения суверенитета, поэтому и права иностранных инвесторов в отношении покупки земель ограничены. Так, Украина сохранила право введения запрета на приобретение иностранными физическими и юридическими лицами в собственность земель сельскохозяйственного назначения. Иностранные физические и юридические лица не имеют право бесплатно получать в собственность земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не могут приватизировать земли, ранее переданные им в пользование. Однако в случае приобретения объектов недвижимости, расположенных в Украине и необходимых для ведения бизнеса, иностранные юридические лица имеют право приобретать в собственность земли несельскохозяйственного назначения, расположенные на территории населенных пунктов. В отношении же аренды земель Украина гарантирует, что не будет вводить каких-либо дискриминационных ограничений по отношению к иностранным поставщикам услуг.

6. Социально важные секторы услуг: медицина и образование. Для каждой страны важно сохранить широкие возможности регулирования доступа иностранных поставщиков услуг в таких социально значимых секторах, как образование и медицина. Хотя большинство членов ВТО оставляют за собой право введения различного рода ограничений (тест на экономическую целесообразность, запрет) в этих секторах, Украина гарантирует достаточно либеральный уровень доступа иностранных поставщиков на свой рынок. Так, в области образования Украина может ввести ограничение в отношении руководителя учебного заведения - им может быть только гражданин Украины. В области медицинских услуг - требуются знание украинского языка и соответствие квалификационным требованиям, но в отношении профессиональной квалификации иностранных поставщиков могут быть введены дискриминационные требования. Введение каких-либо ограничений касательно формы организации медицинских учреждений не предполагается.

ИТАК, Украина приняла одни из наиболее либеральных обязательств по доступу иностранных поставщиков услуг на свой рынок среди членов ВТО. Каковы гарантии реализации обязательств на практике? Нормами ВТО предусмотрен соответствующий превентивный механизм - украинское национальное законодательство должно соответствовать принятым ею обязательствам в рамках ВТО Солонынко К.С. Міжнародна економіка: Навч. посібник. - К.: Кондор, 2008. - 382с.. Такой подход лишает члена ВТО возможности вводить ограничения доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на свой рынок более жесткие, чем это предусмотрено в ее Перечне, и позволяет устранить проблемы, возникающие у судей с интерпретацией международных договоров, в частности при принятии решения о том, является ли договор прямого действия или он требует внесения изменений и дополнений в национальное законодательство. Однако членство Украины, а в будущем и России, в ВТО не препятствует дальнейшей, более глубокой интеграции.

2. Последствия присоединения Украины к ВТО

2.1 Максимальное использование преимуществ членства Украины в ВТО

Сейчас в Украине бытуют преимущественно разрозненные, несистематичные оценки возможных последствий ее присоединения к ВТО. Безусловно, такое положение вещей отрицательно сказывается на способности правительства объективно оценить многочисленные положительные и отрицательные факторы влияния будущего членства в ВТО на экономику и социальную сферу Украины.

Теоретически присоединение Украины к ВТО создало для Украины ряд новых возможностей.

Украинские потребители выигрывают от расширения вследствие более эффективной конкуренции на рынке ассортимента и качества товаров и услуг, снижения их цены. Снижение цен будет касаться не только готовых импортных товаров и услуг, но и отечественных, в производстве которых используются импортные компоненты. Вместе с тем происходят соответствующие изменения в объемах и структуре потребления, которое будет приближаться к стандартам развитых стран. Повышение платежеспособного спроса положительно будет сказываться на росте производства, свидетельствовать об улучшении социально-экономического положения населения Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. - 456 с..

Для производителей потенциальные выгоды связаны с получением облегченного доступа к мировым рынкам товаров, услуг, капиталов, международно признанных прав для защиты национальных экономических интересов на этих рынках. Снижение коммерческих рисков -- за счет установления более стабильного режима торговли, а также уменьшения транспортных затрат -- вследствие гарантирования свободы транзита товаров по территории стран-членов ВТО. Все это, в общем, содействует снижению себестоимости украинской продукции и, соответственно, повышению конкурентоспособности украинских компаний.

Экспортоориентированные отрасли экономики выигрывают в результате уменьшения потерь от дискриминационных мероприятий (составляющих сегодня $2--3 млрд. на год), в частности при недискриминационном отношении в рамках антидемпинговых расследований. Появятся новые возможности для отстаивания национальных интересов благодаря применению многосторонних механизмов справедливого решения торговых споров, действующих в рамках ВТО.

Отдельная статья потенциальных выгод -- это получение международно признанного права применения комплекса взвешенных (обоснованных) мероприятий защиты внутреннего рынка, отдельных отраслей экономики в соответствии с соглашениями ВТО: статьи XII ГАТТ об ограничении для сохранения равновесия платежного баланса; соглашений о защитных мероприятиях, о сельском хозяйстве, о применении санитарных и фитосанитарных мероприятий, о субсидиях и компенсационных мерах, а также статьи VI ГАТТ об антидемпинговых и компенсационных мерах.

Вместе с тем следует отметить, что главные положительные эффекты нужно связывать с действием дополнительных стимулов для проведения необходимых внутренних реформ. Создание цивилизованных условий конкуренции и прозрачного правового поля будет стимулировать общее ускорение структурных реформ и дает толчок для повышения конкурентоспособности, для инноваций. Этому будет способствовать приведение национального законодательства (в частности, в сфере налогообложения, таможенного регулирования, стандартизации и сертификации, регулирования сферы услуг, конкурентной политики, охраны интеллектуальной собственности) в соответствие с нормами и правилами ВТО. Повышение прозрачности государственной политики, устранение значительного количества персональных преференций способствует освобождению торговли от административного давления и вместе с тем устранит потребность чрезмерного лоббирования корпоративных интересов в парламенте и правительстве. И это является важной предпосылкой для более эффективной борьбы с коррупцией.

Вместе с тем практический опыт многих стран мира, являющихся членами ВТО, особенно развивающихся стран, указывает на то, что большинство потенциально возможных положительных последствий для страны, ее производителей реализуется не автоматически, а в результате разумной политики, создающей потенциал для использования таких возможностей. Именно поэтому сегодня в рамках ВТО одним из наиболее употребляемых терминов стал «capacity building», то есть создание потенциала использования возможностей.

Как повысить возможности использования Украиной преимуществ членства в ВТО?

Чтобы оптимально использовать потенциальные преимущества от членства в ВТО, нужно четко осознавать, какие именно существуют ограничения в использовании преимуществ членства в международной торговой системе.

Преимущества свободного доступа на рынки, которые предоставит членство в ВТО, в большей мере касаются рынков с преимущественно ценовой конкуренцией, то есть рынков сырьевой продукции и стандартизированных массовых готовых изделий. Они в значительно меньшей мере касаются высокотехнологичных изделий, поставляемых преимущественно в рамках замкнутых систем оборота ТНК и минимально подверженных влиянию либерализационных мероприятий ВТО.

Итак, если Украина будет полагаться лишь на действие эффектов торговой либерализации, то еще длительное время она будет удерживаться в сфере низкотехнологичного экспорта с низкими уровнями доходов, что будет сдерживать темпы внутренних реформ. То есть мы стоим перед необходимостью использования более широкого арсенала мероприятий экономической политики, которые бы, в частности, влияли на ускорение инноваций в секторах потенциальных конкурентных преимуществ украинской экономики, создание условий для формирования мощных украинских ТНК, способных к конкуренции в глобальной экономической среде Карпов А. Незаметный подарок// Еженедельник "Фокус". - 8.02.2008. - №6(70). - с.40.

Возможность наращивания объемов продажи украинских товаров и услуг на зарубежных рынках может сдерживаться несовместимостью современной товарной структуры экспорта Украины со структурой мировой торговли. Так, по итогам 2008 г., в структуре украинского экспорта преобладали недрагоценные металлы и изделия из них (41,3%), продукция АПК (около 11%), химическая продукция (около 9%), текстиль (3,8%); продукция машино- и приборостроения, производства транспортных средств составляла лишь 14,3%. Совершенно иная ситуация, по данным WTO International Trade Statistics 2008, на мировом товарном рынке, где доля черных металлов за посдение года уменьшилась с 3,1 до 2,3% (до $144 млрд.), текстильных изделий -- с 3,1 до 2,5% (до $157 млрд.), сельскохозяйственных продуктов -- с 9,3 до 7,2% (до $558 млрд.), а, например, доля офисного и телекоммуникационного оборудования, наоборот, возросла с 8,8 до 15,2% (до $940 млрд.). Похожая ситуация наблюдается в сфере экспорта услуг, где наибольший удельный вес в 2007 г. в Украине принадлежал транспортным услугам (83,5%) -- тогда как в мировом экспорте они не превышают 23%. С другой стороны, экспорт туристических услуг Украины составляет 2,3%, а в мировом экспорте услуг -- 23% www.jurenergo.kiev.ua.

Следовательно, без структурной адаптации к приоритетам мировой экономики, формирования с этой целью адекватной инновационной и инвестиционной стратегии (и не только государства, а прежде всего сферы бизнеса!) нам нечего и думать об использовании преимуществ международной торговой системы.

Не стоит полагать, что вступление в ВТО полностью устраняет угрозу антидемпинговых расследований, хотя оно и потенциально улучшает позиции страны, против которой они инициируются. Количество таких расследований и реализованных антидемпинговых мероприятий членов ВТО имеет тенденцию к росту. Так, по данным Секретариата ВТО, за 1995--2001 гг. было возбуждено 1845 антидемпинговых расследований и зарегистрировано 1066 случаев наложения антидемпинговой таможенной пошлины -- причем количество таких случаев в 2001 г. выросло по сравнению с 1995 г. с 157 до 330 и с 118 до 163 соответственно.

Успешное использование существующих в ВТО механизмов многостороннего урегулирования споров может сдерживаться отсутствием в различных сферах экономики надлежащего количества хорошо подготовленных, опытных специалистов в области международного торгового права. При наличии дефицита таких специалистов Украине будет непросто воспользоваться преимуществами членства в ВТО и избежать неоправданных затрат в процессе присоединения.

2.2 Минимизация негативных последствий присоединения к ВТО

Присоединение к ВТО может заострить ряд внутренних экономических проблем Украины, сейчас менее выраженных, учитывая наличие определенных барьеров для торговли и использования мер государственной поддержки отдельных производств. Наиболее важными направлениями такого неблагоприятного влияния можно считать следующие.

Дальнейшая либерализация торговли постепенно усилит влияние мировой конъюнктуры на экономику Украины, обусловит повышение экономических рисков в периоды глобальной экономической нестабильности. Эти риски могут неадекватно компенсироваться положительным влиянием мировой конъюнктуры в периоды ее благоприятного развития, -- учитывая то, что либерализация и включение в глобальные процессы автоматически не приводят к исправлению структурных недостатков менее развитых стран.

Отрицательное влияние мировой конъюнктуры способно иногда существенно уменьшить преимущества от либерализации доступа к рынкам. Так, можно было бы ожидать, что за счет сокращения и постепенной отмены количественных ограничений произойдет увеличение объемов украинского экспорта в ЕС продукции черной металлургии. Однако эту возможность едва ли можно будет реализовать в условиях структурного кризиса рынка черных металлов в мире и перспективы скоординированного странами ОЕСР вынужденного сворачивания производственных мощностей в этой сфере.

Концентрация на потенциальных долгосрочных преимуществах членства в ВТО может повлечь недооценку последствий начального периода. Следовательно, могут своевременно не быть предусмотрены действия правительства при неблагоприятных условиях (что вполне возможно, особенно при неправильном подходе к формулировке условий и неадекватном отстаивании национальных интересов в процессе присоединения) Петросян О.А Существующие проблемы функционирования стран-участниц ВТО//Сборник трудов магистров. - 2004 г..

Вполне возможны временные осложнения в сфере государственного регулирования экономического развития, вызванные необходимостью:

а) перехода на новые, международно согласованные условия государственного регулирования экономики

б) отказа от использования традиционных рычагов экономической, и прежде всего вертикальной промышленной политики, а именно:

- возможности применять льготы к налогообложению, пошлине и другим платежам, списывать задолженность предприятий перед государством,

- использовать государственные закупки в качестве инструмента стимулирования отечественного производства,

- контролировать и регулировать финансовые потоки, выдвигать к иностранным инвесторам требования по поводу источников приобретения ими комплектующих (требование местного компонента производства) и направлений сбыта товаров.

Нужно будет отказаться от многих положений, закрепленных в существующих отраслевых программах (в частности, в соответствии с законами о поддержке отечественных горно-металлургического комплекса, судостроения, автомобилестроения, самолетостроения), несовместимых с нормами ВТО. И хотя в более долгосрочном контексте все эти сдвиги можно рассматривать как положительный фактор, в краткосрочном это может вызвать проблемы для секторов, пользующихся значительными государственными субсидиями. Некоторые осложнения могут возникнуть и для производителей, которые подпадают под действие системы государственных закупок, осуществляемых сейчас в отсутствие открытой конкуренции.

Одним из наиболее существенных отрицательных факторов, действие которых активизируется при вступлении в ВТО, является то, что отдельные отечественные производители могут оказаться не готовыми к жесткой международной конкуренции. Украина имеет сегодня невысокий, по международным критериям, потенциал конкурентоспособности.

Так, по индексу текущей конкурентоспособности, составляемому в рамках «Глобального отчета о конкурентоспособности» (World Economic Forum. Global Competitiveness Report 2001--2002), в 2001 г. Украина по рейтингу конкурентоспособности роста заняла среди 75 стран лишь 69-е место Слинько Д. Торг уместен// Всеукраинский деловой еженедельник "Власть денег". - 16.10.2006. - №106. - с.27-29..

Результаты проведенного Центром Разумкова в период с 28 мая по 14 июня 2002 г. опроса 83-х украинских и зарубежных экспертов, подтверждают правомерность сомнений в высоком уровне готовности многих отечественных производителей выстоять в будущей конкурентной борьбе. Ни одна из потенциальных проблем, фигурировавших в опросе, не собрала такого количества голосов, как «обострение проблем, связанных с неконкурентоспособностью отдельных отраслей национальной экономики, сокращение в них производства, рост уровня безработицы»: на это указали 58,5% респондентов относительно периода до одного года после вступления, 59,8% -- по поводу периода до пяти лет после вступления и 30,5% -- имея в виду период более пяти лет после присоединения к ВТО.

Вместе с тем нет достаточных оснований считать подобное отрицательное влияние всеохватывающим. Это нужно подчеркнуть в связи с появлением в последнее время некоторых почти апокалиптических прогнозов якобы разрушительного влияния присоединения к ВТО на украинскую экономику. На самом деле едва ли есть достаточные основания ожидать шокового влияния присоединения к ВТО на рынок товаров.

Так, согласно данным Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, уровень тарифной защиты внутреннего рынка Украины уже сегодня находится на уровне стран, вступивших в ВТО после 1995 г., причем 80% ставок таможенной пошлины -- на уровне стран, присоединившихся недавно (Албания, Эстония, Латвия, Литва, Молдова, Китай, Тайвань, Хорватия), около 7% ставок -- ниже указанного уровня и только 13% ставок превышают этот уровень. Более того, по подсчетам специалистов Украинско-европейского консультативного центра, реальные адвалорные таможенные тарифы в Украине можно определить на уровне 1--2% -- то есть они уже сейчас, а не после вступления в ВТО, ниже, чем в ЕС, США или Японии. Столь низкий показатель вызван тем, что значительная часть импортеров потребительских товаров в Украине сегодня вообще избегает уплаты таможенной пошлины. Следовательно, нельзя всерьез ожидать существенного уменьшения уровня тарифной защиты при условиях вступления страны в ВТО, когда правила и требования ВТО, в частности относительно процедур таможенной оценки товаров и относительно отмены льгот отдельным предприятиям и отраслям, направлены именно на противоположное -- увеличение уровня сбора таможенной пошлины.

Учитывая эти аргументы и результаты детального опроса экспертов, можно утверждать, что влияние присоединения к ВТО будет для различных отраслей экономики разным. Но в любом случае это отрицательное влияние с течением времени будет уменьшаться, о чем свидетельствуют эксперты, уровень пессимизма которых по поводу долгосрочного периода после получения членства в ВТО почти в два раза ниже.

2.3 Украина и ВТО: совершенствование политики и перспективы сотрудничества

Приобретение Украиной членства в ВТО существенно отразилось не только на международных экономических связях страны, но и на всей ее экономической системе.

В настоящее время доля импорта в конечной продукции Украины равняется примерно 43%. С снижением таможенных тарифов, при вступлении страны в ВТО (в среднем с 9% до 5,66%), доля импорта, как отмечалось выше, увеличится на 17%. Это может привести к снижению производства конечной продукции в стране на 7,3%. Однако с учетом того, что одновременно должно произойти и увеличение на 12,6% экспорта товаров и услуг, реальное снижение производства отечественной конечной продукции, по нашим подсчетам, не превысит 2% Кочура И.В., Хижняк С.С. Украина - ВТО: проблемы, риски, перспективы, Региональный сборник научных трудов по экономике: Д , Юго-Восток, 2003г. - 410 с..

Опыт зарубежных стран показывает, что ключевым является вопрос не о пошлинах, а о допускаемых ВТО объемах государственной поддержки отдельных отраслей хозяйства и производств. Здесь Украине (как и другим странам, вступающим на этот путь) придется столкнуться с рядом трудностей.

Прежде всего, это коснется государственной сельскохозяйственной политики. Сельское хозяйство в подавляющей части стран мира имеет в той или иной мере государственную поддержку (финансовую, страховую, материально-техническую и др.). Нуждается в такой поддержке и отечественное сельскохозяйственное производство Украины, 2/3 площади которой входит в зону рискованного земледелия и осуществляется в условиях недостаточного (степная часть) и неустойчивого (лесостепная часть) естественного увлажнения. Часть земель подвержена водной и ветровой эрозии. Для сохранения естественного плодородия почв и обеспечения гарантированных высоких урожаев необходимо соблюдение высокого уровня агрокультуры и осуществление различного рода мелиораций. Все это требует значительных затрат (например, в странах Западной Европы на каждый гектар обрабатываемых земель вносится от 400 до 700 кг удобрений, в Украине - только 40-50). Требуется также усиление механизации сельскохозяйственных работ в полеводстве и животноводстве, улучшение инфраструктуры и проч. Одним аграриям справится со всеми этими задачами не под силу. При отсутствии в должном объеме государственной поддержки сельского хозяйства, его продукция может оказаться с низким уровнем конкурентоспособности. Это отрицательно скажется на объемах ее производства, вследствие чего Украина может не только уступить свои позиции на внешних рынках данного вида продукции, но и создать благоприятную обстановку для ее реализации на внутреннем рынке зарубежными производителями.

Добавляется трудностей и для промышленности страны, особенно отдельным ее отраслям - угольной, машиностроительной и др.

Мировой рынок угля сейчас заполнен дешевым углем ЮАР, Австралии, США, где он добывается преимущественно открытым способом, а потому имеет намного ниже себестоимость по сравнению с его добычей шахтным способом. Уголь Донбасса, Львовско-Волынского бассейна добывается с больших глубин. Его пласты, как правило, не большой мощности, обводнены, загазованные. Поэтому себестоимость украинского угля выше средне мировых цен. Кроме того, существует печальная статистика: за каждый миллион тонн угля, добытого в мире, уходит одна шахтерская жизнь. Украине приходится сейчас отдавать за добытые тонны угля шахтерских жизней в 2-3 раза больше. С учетом изложенного, отечественная угольная промышленность, с вступлением Украины в ВТО, скорее всего, не выдержит мировой конкуренции.

В машиностроении, проблемой производства было и остается узость внутреннего рынка. Без него трудно, например, запустить в серию даже новые модели самолетов (АН-140 и др.), которые соответствуют лучшим зарубежным аналогам. Отчасти вопрос решается за счет их экспорта в Россию, Иран. Но для высокой рентабельности авиастроения исходный объем заказов должен составлять порядка 100 машин и более. Достижение этой величины - весьма проблематично Акопова Е.С., Воронова О.Н., Гаврилко Н.Н. Мировая экономика и международные экономические отношения. - Феникс, 2001г. - 362 с..

Отечественная мебельная промышленность в настоящий момент активно осваивает внутренний рынок и для нее важен каждый процент импортного тарифа. В 2008 году ставки ввозного таможенного тарифа на мебельную продукцию, осветительные приборы, игрушки были увеличены с 11,8% до 22,6%. Это сразу же сказалось на ее импорте, который снизился на 36,9% (до 91 млн.долл. США). Согласно с консолидированным предложениям Украины тарифные ставки на данные виды продукции, после ее вступления в ВТО, снизились до 5,17%. В соответствии с этим ожидается возрастание ее импорта до 115 млн.долл. США, т.е на 28%. Поэтому в стране следует ожидать усиление иностранной конкуренции на данном рынке продукции.

Столь же активна в последние годы и украинская фармацевтика. В значительной мере этому способствовала определенная протекционистская политика. Снижение таможенных тарифов, при вступлении в ВТО, обострит конкуренцию (однако, украинский потребитель может от этого даже выиграть, ибо многие отечественные лекарства по качеству уступают зарубежным аналогам) www.pravda.com.ua.

Химической промышленности страны также придется столкнуться с обострением конкуренции, особенно по малотоннажным продуктам - лакам, краскам, отделочным материалам. Со снижением ввозных таможенных тарифов на химическую продукцию с 6,39% до 5,73% (в соответствии с обязательствами в рамках секторальной инициативы «Химическая гармонизация»), ожидается рост объемов ее импорта с 1686 до 1882 млн.дол. США (то есть на 11,5%). Это ставит перед отраслью серьезные проблемы, тем более, что и в настоящее время имеют место недогрузки многих её мощностей.

С новыми трудностями придется столкнуться текстильной промышленности. После вступления Украины в ВТО ввозные тарифные ставки снижены до 5,97%. Ожидается, что при этом объем импорта текстильной продукции возрастет с 660 млн. долл. США до 750 млн.долл. США, то есть на 14% www.inservice.ru.

Наряду с отрицательными моментами вступление Украины в ВТО открывает перед ней и положительные стороны:

1. Следует ожидать ослабление антидемпингового давления на ряд отечественных отраслей экономики, успешно работающих сейчас на внешних рынках (например, черную металлургию, основную химию и др.). Откроются более широкие возможности для проникновения на рынки стран-членов ВТО украинской продукции предприятий машиностроительной, мебельной и деревообрабатывающей, легкой, пищевой промышленности.

2. Положительные изменения должны коснутся сферы услуг, в которой Украина существенно отстала от высоко развитых стран. Здесь конкурентное давление со стороны иностранных провайдеров оживит внутреннюю конкурентную среду и заставит отечественных производителей услуг расширять их набор, совершенствовать качество, снижать цены, более полно учитывать запросы клиентуры. Это принесет непосредственные выгоды потребителям и будет, в свою очередь, стимулировать расширение спроса как основу для дальнейшего прогресса рассматриваемых отраслей.

3. Произойдет оздоровление бизнес-среды, что будет способствовать устранению многочисленных искажений рыночных отношений, улучшению инвестиционного климата, модернизации экономики.

4. Активизируется иностранный банковский капитал. Повысится эффективность финансового посредничества в экономике, как на общегосударственном, так и на региональном уровнях.

5. Улучшится страхование. В Украине очень высокая степень рисков по сравнению с большинством стран мира (особенно во внешней торговле). Однако национальная система страхования не выполняет своих основных функций по защите потенциальных рисков. Система страхования в отличие от других стран не осуществляет функций по инвестированию долгосрочных ресурсов в экономику. Украинские потребители страховых услуг (особенно по страхованию рисков в хозяйственной деятельности) во всех регионах страны объективно заинтересованы в расширении иностранного присутствия в этом секторе.

6. Украина располагают достаточно значительным рекреационным потенциалом для развития внутреннего и зарубежного туризма. В то же время для использования этого потенциала большинство регионов страны, не располагают необходимыми ресурсами и потому максимально заинтересованы в притоке иностранного капитала для развития этой высоко капиталоемкой сферы. Несмотря на наличие, относительно большого количества гостиничных мест, в подавляющей части регионов страны фактически нет гостиниц среднего класса, но с высоким стандартом обслуживания, которые служили бы материальной базой для массового притока зарубежных туристов .Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. - М.: Центр экономики и маркетинга, 1998. - 174 с..

...