Мировая практика функционирования свободных экономических зон

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

• Введение
• 1. Сущность СЭЗ
• 1.1 Малый бизнес: сущность и роль в экономике
• 1.2 Классификация СЭЗ и их основные черты
• 2. Мировая практика функционирования СЭЗ
• 2.1 Анализ СЭЗ в развивающихся странх
• 2.2 Анализ СЭЗ в развитых странах
• 2.3 Американская модель использования СЭЗ
• 3. Анализ создания СЭЗ в России
• 3.1 Принципы создания и функционирования СЭЗ в России
• 3.2 Организационно-правовые формы СЭЗ в России
• 3.3 Перспективы СЭЗ в Томской области
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Свободные экономические зоны (СЭЗ) как особые хозяйственные образования прочно вошли в экономики многих стран мира.
• В течении многих десятков лет некоторые страны организовывали на части территории своего государства льготные условия, желая развивать отдельные виды хозяйственной деятельности и привлечь иностранный капитал. СЭЗ прошли достаточно длительный путь развития: от свободных гаваней и портов до транснациональных зон, которые объединяют в себе несколько стран. Таким образом, своими корнями свободные зоны уходят в глубокую старину, но одновременно обогащают свою практическую деятельность новым содержанием современной цивилизации. Эволюция СЭЗ идет постоянно, при этом она не осуществляется в однажды заданных жестких рамках. Развитие идет от простого к сложному, от быстроокупаемого, дешевого варианта к капиталоемкому и многоотраслевому.
• Различные типы СЭЗ называют «островками» общего мирового хозяйства, «окнами» для притока в страны и регионыв зарубежных инвестиций, управленческих навыков, инвестиций.
• Несмотря на то, что СЭЗ как территориально-хозяйственные образования существуют с незапамятных времен, проблем, связанных с их функционированием очень много, а особенности это касается нашей страны.
• Актуальность исследуемой темы обосновывается необходимостью развития в нашей стране новых рыночных форм территориальной организации свободного предпринимательства, международных связей, участия регионов в территориальном разделении труда, чему призваны способствовать перспективные и существующие СЭЗ, необходимо всемерно способствовать расширению применения такого инструмента как свободные зоны, исследовать методы повышения эффективности функционирования СЭЗ.

Целью курсовой работы является анализ сущности свободных экономических зон, порядка их развития и определения перспектив развития.

Для реализации поставленной цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:

1. Изучить сущность СЭЗ.

2. Проанализировать мировую практику функционирования СЭЗ.

3. Провести анализ создания СЭЗ в России.

4. Выявить перспективы СЭЗ Томской области.

Объектом исследования являются свободные экономические зоны.

Предметом исследования является функционирования СЭЗ в мировой практике и в России.

Теоретическую основу курсовой работы составили исследования ведущих ученых, материалы научно-практических конференций по данной проблеме. Большое значение для понимания сущности СЭЗ и их роли в современном мире имеют труды таких зарубежных авторов, как А.Базиль, П.Райан, Т.Симадзаки и другие. Отечественные исследователи О.Т.Богомолов, А.Н.Быков, Н.А.Зотова, Ю.С.Степанов и другие рассмотрели в своих работах широкий спектр практических вопросов проблематики СЭЗ. В работе использованы законодательные акты РФ, Постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов власти федерального и регионального уровня.

Методологическая основа исследования: используются методы исторического, логического и системного анализа, синтеза теоретического и практического материала, моделирования, прогнозирования, статистической обработки, выборки, группировки, сравнения.

Цели и задачи исследования предопределили структуру исследования. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Сущность СЭЗ

1.1 Определение СЭЗ

Термин «свободная экономическая зона» (СЭЗ) и существующие его модификации, в разных обстоятельствах и странах подчас используется для характеристики территорий, совершенно несхожих по своему статусу и тем целям, которым они служат. Используемые в литературе понятия: особая экономическая зона, зона совместного предпринимательства, специальная экономическая зона, зона свободного предпринимательства и другие - часто определяются как тождественные. Такое многообразие терминов объясняется отсутствием на сегодняшний день общепринятой классификации СЭЗ. В процессе своего распространения и развития они приобретали новые особенности и черты в зависимости от национальной специфики, политических, социальных и экономических условий страны.

В Киотской конвенции (1973 год) свободная зона определяется как «часть территории государства, где любые ввезенные товары обычно рассматриваются, в том, что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля» Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) // Право и экономика. 1995, №8. .

К.А. Семенов дает следующее определение СЭЗ: «географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства» Семенов К.А. Международные экономические отношения. - М., 2008. .

Данное определение свободных зон отражает систему льгот, территориальность, ограниченность и анклавность влияния органов государственной власти в хозяйственной деятельности указанных экономических формирований.

В. Бутов и В. Игнатов дают следующее определение СЭЗ: «Свободные экономические зоны - ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач» Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. Методические и организационные основы. Правовой и налоговый режим. Нормативная база. М.: Ось-89, 1997. .

Согласно З.М. Округ и Т.П. Данько: «СЭЗ - суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной и конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению ее границ» Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: Учеб. пособие. М.: Наука, 2009. - 359с..

Поясняя такое определение, авторы подчеркнули, что СЭЗ всегда остается под юрисдикцией государства, ее территорией, никогда не пользующейся правом экстерриториальности. Таким образом, СЭЗ им видится как «искусственно созданное государством «вкрапление» в национальную экономическую среду и экономически значительно отличающееся от нее» См. тот же .

Такое определение свободных зон воплотило в себя экономическую комплексность, территориальный суверенитет, распределительные отношения расширенного воспроизводства, специальный механизм регулирования и цели. Но при этом определение не уточняет, что именно включает в себя данный специальный механизм регулирования.

В Большом экономическом словаре СЭЗ определяется как «ограниченную часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала».

В этом определении не только указывается на особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, но и конкретизируются важнейшие льготы СЭЗ. Однако это определение не полно отражает содержание механизма управления и функционирования свободных зон.

Разнообразие терминов и понятий, которые применяются различными авторами с целью определения сущности свободных экономических зон, в значительной степени связано с тем, что первоначально возникшая новация по мере своего распространения и развития постоянно приобретает новые особенности и черты. Это обусловлено как самим объективным процессом развития, так и воздействием ряда специфических факторов:

· уровнем экономического развития страны-учредителя;

· экспортным потенциалом того или иного региона;

· научно-техническим потенциалом того или иного региона;

· состоянием экономики;

· географическими особенностями;

· транспортной инфраструктуры;

· сервисной и прочей инфраструктуры.

. Несмотря на многообразие разновидностей свободных зон, можно выделить те общие черты, которые позволяют объединять эти организационно-экономические образования под общим термином - свободные экономические зоны - независимо от целей их создания, сложности экономического механизма функционирования и функциональной специализации. К их числу относятся:

наличие благоприятных исходных социальных, экономических, политических, климатических и транспортно-географических условий для формирования свободных зон;

локальность территории;

хозяйственная специализация в сфере предпринимательской деятельности;

установление на этой территории особого экономического и правового режима, более льготного по сравнению с условиями, которые действуют за пределами этой территории;

гарантии и всесторонняя поддержка государства;

многоуровневая система управления, адекватная задачам и целям территории.

Как организационно-правовая форма СЭЗ - отдельные территории страны с определенной специализацией и целевой направленностью и предпринимательской деятельности, интернационализацией производства, широким привлечением иностранного капитала и специфическим механизмом функционирования.

Экономическое содержание СЭЗ заключается в форме развития производственных отношений и производительных сил, адекватных рыночной экономике. Она основана на сочетании различных форм собственности хозяйствующих субъектов СЭЗ, которые равноправно участвуют во всех сферах предпринимательской деятельности.

Экономическим принципом функционирования свободных зон являются самофинансирование и самостоятельность, как зоны в целом, так и всех ее резидентов. СЭЗ является не политическим, а хозяйственным образованием. Ее задачи и границы определяются с позиции экономической целесообразности, а ее территория остается частью территории страны-учредителя. Здесь действует государственное законодательство, хотя и с определенными корректировками в области хозяйственных, социальных и правовых взаимоотношений.

Анализ существующих точек зрения на свободные зоны показали, что в большинстве приведенных определений сущность СЭЗ сводится к особому преференциальному режиму, который установлен на какой-либо территории. Однако во многих теоретических работах, анализирующих российский и мировой опыт организации СЭЗ, последние, как правило, определяются как инструмент избирательного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Исходя из этого, под СЭЗ понимается часть национального экономического пространства, где введены особый режим хозяйствования, система управления и определенный набор стимулов и льгот, не используемых в других частях государства, которые создают благоприятные условия для предпринимательской деятельности.

1.2 Классификация СЭЗ и их основные черты

Современные СЭЗ весьма неоднородны и разнообразны, что в значительной степени затрудняет их классификацию и систематизацию, с этой целью в экономической литературе и используются различные подходы.

Одной из задач исследования при классификации свободных зон является выделение общих черт СЭЗ, которые позволяют обосновать принципы и подходы системы управления и выявить особенности управления для каждого типа зон.

Например, А. Капустин, Н. Смородинская предлагают классифицировать СЭЗ по признаку хозяйственной специализации. В соответствии с данным признаком выделяются:

· промышленно-производственные зоны;

· зоны свободной торговли;

· технико-внедренческие зоны;

· комплексные и сервисные зоны, которые, в свою очередь, также подразделяются по более частным признакам. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Вопросы экономики. 2004, №12.

Для более глубокого понимания сущности СЭЗ можно применить еще 2 критерия классификации:

1. по целям создания

2. по степени влияния СЭЗ на национальную экономику Овчинникова С. Зоны свободного предпринимательства. Учебное пособие / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А. Е. Карлика. 4-е издание, переработанное и дополненное. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 138 с..

Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Порой достаточно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм (рисунок 1).

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис.1. Классификация СЭЗ по хозяйственной специализации

При организации СЭЗ используют 2 концептуальных подхода:

· территориальный

· функциональный (точечный).

В первом случае СЭЗ рассматривается как обособленная территория, где все резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности.

Второй подход предполагает, что СЭЗ - это льготный режим, который применяется к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей компании в стране. Разновидности СЭЗ в соответствии со способом организации и размерами приведены на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис.2. Классификация СЭЗ по способу организации

Рассмотрим различные виды и типы СЭЗ и представим их основные характеристики.

Зоны формирования открытого сектора экономики характерны для постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы, целью создания которых было ускоренное формирование рыночной экономики. Механизм управления данного типа свободных зон ориентирован на создание благоприятного инвестиционного климата для иностранных инвесторов и активное привлечение инвестиций (Венгрия, Болгария, Китай, Россия, Польша и страны СНГ).

Зоны развития депрессивных отраслей и районов распространены в таких промышленно развитых странах, как Великобритания, США, Франция, Германия. Особенностью механизма управления таких свободных зон является ориентация на создание благоприятных административных, правовых и экономических условий для национальных компаний и активизации их деятельности.

СЭЗ анклавного типа - территория страны, которая отделена от остальной ее территории внутренней границей, на которой установлен жесткий таможенный режим. Такие зоны слабо связаны с внутренним рынком страны, ориентированы в первую очередь на развитие экспорта и внешнеторговых связей, в силу чего оказывают опосредованное влияние на национальную экономику. Размещены, как правило, в приграничных районах страны.

СЭЗ типа экономических центров подчиняют свою деятельность не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач страны. Они функционируют в национальной экономике как ее неотъемлемая часть и размещаются как в приграничных, так и в глубинных районах страны.

Свободные таможенные зоны (СТЗ) сочетают в себе функции оказания таможенных услуг и услуг по торговым операциям. Поэтому в специальной литературе СТЗ, свободные порты, зоны свободной торговли, транзитные зоны рассматриваются как тождественные. СТЗ - это небольшие территориальные образования, которые выведены за пределы таможенной территории. Цель создания: получение дополнительных валютных поступлений за счет активизации внешнеторговых операций, а также рационализация импорта. Их экономический механизм основывается на льготном таможенном режиме, системе экспортно-импортного контроля над товарами, которые поступают в зону и реэкспортируются из нее. В частности, предусматривается:

временное освобождение от импортных пошлин любых товаров, которые предназначены для ввоза на национальную таможенную территорию;

освобождение от импортных квот и пошлин любых товаров (как производственного назначения, так и потребительских), которые реэкспортируются с территории зоны;

поощрение развития сектора финансовых услуг (страхование внешнеторговой деятельности, кредитование и пр;

возможное создание валютных и товарных бирж, торгово-выставочных центров и т.п.

Преимущества СТЗ:

· незначительные стартовые капиталовложения (с целью строительства складских комплексов);

· быстрая окупаемость инвестиций;

· однозначность цели образования.

Перечислим типичные «уязвимые места»:

1. Делается ставка на исключительное географическое положение (которое может измениться).

2. Достаточно высокая вероятность превращения зоны в центр контрабандного ввоза товаров на внутренний рынок страны.

СТЗ широко представлены в таких странах, как Сингапур, Гонконг, Гибралтар, Колон, Аден. Только в США к началу девяностых годов почти во всех штатах функционировали порядка 130 таких зон Мозиас П. Свободные экономические зоны: тенденции мирового опыта // Финансовый бизнес. 2007, №3. .

Зоны свободной торговли (ЗСТ) создаются с целью поощрения инвестиций из-за рубежа и расширения экспорта, а также стимулирования экономического развития стран и регионов.

ЗСТ - это ограниченные территории, рассматривающиеся вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты налога на импорт, таможенных пошлин, других видов финансового контроля. Товарная продукция, которая ввозится в ЗСТ, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза запрещенных товаров и контрабанды.

Национальные изделия и иностранные товары, оплаченные пошлиной, ввозимые в ЗСТ, считают экспортом с таможенной территории принимающей страны. После ввоза в зону на те же зарубежные и национальные товары распространяются все имеющиеся в зоне экспортные стимуляторы, в том числе налоговые премии, налоговые скидки, возврат сделанных ранее платежей и пр. Товарная продукция иностранного производства, которая ввезена в ЗСТ для использования и потребления в пределах ее границ, считается импортом и облагается налогами и таможенными пошлинами на импорт. Товары, вывозимые из зоны для использования в принимающей стране, также облагаются налогами и таможенными пошлинами на импорт на тех же условиях, что и подобные товары, которые произведены непосредственно в ЗСТ.

Наибольшее распространение ЗСТ получили в США: они функционируют более шестидесяти лет.

К числу ЗСТ относятся и магазины «Duty Free» - магазины беспошлинной торговли. С точки зрения финансового режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Здесь действует таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем, без взимания налогов и таможенной пошлины, без применения мер экономической политики. Магазины «Duty Free» должны располагаться за линией таможенного контроля в международных аэропортах, речных и морских гаванях, международных вокзалах и автомобильных пунктах пропуска. Продавать товар в этих магазинах разрешается в розницу и только физическим лицам, выезжающим за границу.

Промышленно-производственные зоны (ППЗ) - компактные территориальные образования со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную и импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными налоговыми льготами.

Цель создания:

получение дополнительных валютных поступлений;

создание новых рабочих мест;

налаживание импортозамещающих производств;

привлечение технологий, передовых методов управления и зарубежных капиталов.

По рынку сбыта произведенной продукции такие зоны подразделяются на три типа:

1. Экспортно-производственные

2. Смешанные (экспортно-импортозамещающие)

3. Импортозамещающие

Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) являются наиболее распространенным видом ППЗ. Специфической чертой таких зон является выраженное доминирование производств, налаживание которых не требует крупных капиталовложений: легкая промышленность, бытовая электроника, электротехника (сборка на импортных комплектующих) и пр. Производственная деятельность осуществляется преимущественно филиалами ТНК и совместными предприятиями, которые заинтересованны в интенсивном использовании дешевой рабочей силы и сырья принимающей стороны.

Преимущества ЭПЗ:

достижимость и ограниченность целей: занятость, валюта;

минимизация риска государства в случае неудачи проекта;

Недостатки ЭПЗ:

слабая связь с экономикой принимающей страны;

отсутствие реальной передачи технологий;

использование преимущественно неквалифицированной рабочей силы Мозиас П. Свободные экономические зоны: тенденции мирового опыта // Финансовый бизнес. 2007, №3. .

Модели импортозамещающих зон, которые ориентированы на внутренний рынок страны-учредителя, в чистом виде встречаются довольно редко. В большинстве случаев они используются в сочетании с другими типами зон, хотя правовая база в отношении импортозамещающей специализации (как приоритетной в рамках комплексных зон) предусмотрена.

Экспортно-импортозамещающие зоны сочетают преимущества импортозамещающих и экспортных зон.

Недостатки экспортно-импортозамещающих зон:

довольно трудно определить оптимально допустимый уровень сбыта продукции предприятий зоны на внутреннем рынке страны;

появляется соблазн максимизировать административным путем приток в зону ресурсов с внутреннего рынка;

множественность целей может привести к неэффективному функционированию зоны в целом.

Технико-внедренческие зоны - территориальные комплексы интеграции образования, производства и науки. Образуются с целью стимулирования разработки производства наукоемкой продукции и новых технологий, которые направляются на экспорт и на внутренний рынок принимающей страны.

Ключевыми элементами особого режима в таких зонах выступают:

финансовые льготы (например, льготное кредитование и пониженные ставки арендной платы);

льготное налогообложение резидентов;

льготный таможенный режим.

Существует несколько разновидностей технико-внедренческих зон (технопарков), которые отличаются друг от друга соотношениями между производственными и исследовательскими функциями, сферой и объемом кооперации и т.п.

Исследовательские парки - это агломерации исследовательских подразделений промышленных компаний, которые группируются вокруг крупных научных центров. Круг их деятельности в большинстве случаев ограничивается оказанием научных услуг (например, разработкой технических новшеств). Последующие стадии инновационного процесса осуществляются чаще всего за пределами исследовательских парков.

Промышленные парки - неспецифическое территориальное сосредоточение предприятий, не характеризующихся общностью. Предлагая выгодные условия для их размещения (арендная плата, транспортная привязка, налоговые льготы, пр.), государство оказывает поддержку производителям, которые размещаются в регионах со слабой структурой. Сроки их размещения в промышленных парках, как правило, не ограничиваются. Главное назначение этой формы - помочь предприятиям решить проблему размещения производства, резко обострившуюся в связи с ограниченностью пригодной для промышленной застройки территории.

Промежуточное положение между этими 2 типами парков - грюндерские парки, в большей степени являющиеся разновидностью промышленных парков. Грюндерские центры предназначены для помощи предприятий обрабатывающей промышленности.

Инновационные центры - разновидность грюндерских центров, но отличаются от них концентрацией фирм, которые специализируются на внедренческой деятельности в области высоких технологий. В дополнение к службам коллективного пользования, которые действуют в грюндерских центрах, здесь функционируют специализированные компании рискового капитала.

Механизм управления технико-внедренческих СЭЗ включает помимо традиционных элементы инновационного менеджмента, что предопределяет создание более адаптивной и гибкой системы управления СЭЗ.

Технопарки обеспечивают условия для реализации всех стадий инновационного процесса от разработки и экспертизы новшества до выпуска образца товарного продукта и его реализации. Они могут быть центрами обучения предпринимателей, технологического трансферта, а также местом сервисной службы по оказанию широкого спектра услуг.

Сервисные зоны - территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для институтов и фирм, которые оказывают различные виды нефинансовых и финансовых услуг. К сервисным зонам относятся оффшорные центры, где юридические лица (банки, фирмы), не ведущие на данной территории хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации и налоговыми льготами.

Оффшорные финансовые центры создаются преимущественно в малых странах или на анклавных участках национальной территории, которые имеют благоприятные климатические условия и выгодное географическое положение.

Свободные страховые и банковские зоны - важное звеном международных расчетов. Это обособленные секторы финансово-кредитной системы, где кредитные средства заимствуются у одних и предоставляются другим нерезидентам страны регистрации при посредничестве банков и других финансовых институтов, действующих на льготных условиях.

К числу льгот относятся: налоговые, частичное или полное регулирование или упразднение процентных ставок, более либеральное требование относительно ликвидности и собственного капитала, более строгое соблюдение банковской тайны. Для создания страховой и банковской зон не всегда обязательно выделение обособленной территории. Они могут формироваться по режимному принципу в рамках действующей банковской структуры.

Комплексные зоны формируются путем введения особого льготного режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований. Они призваны решать широкий круг задач общенационального и регионального масштаба.

Особые экономические зоны (ОЭЗ). Она предлагается в качестве перспективной модели развития отдельных российских территорий (например, Калининградская область), которые нуждаются в федеральной государственной поддержке и имеют хорошие предпосылки для образования центров роста.

Рассматривая СЭЗ как объект управления необходимо подчеркнуть, что большинство СЭЗ представляют собой регион, которые характеризуются определенными целями развития, инфраструктуры, хозяйственной специализацией и степенью влияния на национальную экономику. Исключение составляют режимные СЭЗ.

С точки зрения управления СЭЗ всю совокупность зон можно разделить на две группы:

· точечные или локальные СЭЗ, которые занимают небольшие территории (промышленно-производственные, внешнеторговые, технико-внедренческие зоны и пр.);

· «суперзоны», которые формируются в пределах областей или городов (например, СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области, СЭЗ Китая).

2. Мировая практика функционирования СЭЗ

2.1 Анализ СЭЗ в развивающихся странах

Бразильская СЭЗ «Манаус» была организована в 1957 году на территории Бразилии в пределах одного города Манаус, в последствии значительно расширилась и охватила всю Западную Амазонию.

Созданная в отсталом и малонаселенном регионе, СЭЗ была ориентирована на привлечение национальных и иностранных инвестиций, с помощью которых власти Бразилии были намерены реализовать свою региональную политику, а именно экономическое освоение обширных территорий глубинки. Для СЭЗ «Манаус» был установлен особый режим беспошлинного вывоза и ввоза почти всех товаров. Национальные и иностранные инвесторы зоны освобождались от уплаты налогов на прибыль, на промышленные изделия и обращение товаров, а также от всех налогов и сборов, которые обычно взимались при импорте оборудования, машин, материалов и частей, которые используются в процессе производства, при условии, что все средства, высвободившиеся таким образом, будут использованы в качестве реинвестиций на увеличение основного капитала.

Важнейшей особенностью указанной СЭЗ в сравнении с аналогичными структурами других стран Латинской Америки является то, что она, не являясь анклавной зоной, весьма серьезно интегрирована в национальную экономику.

Все компании зоны тесно связаны с национальными фирмами других регионов страны, которые поставляют им комплектующие. Такая производственная связь образует механизм взаимозависимости между фирмами зоны и внезональными предприятиями, работающими на внутренний рынок. Последние поставляют детали, узлы и другие компоненты в зону. Существует и обратный поток поставок.

Таким образом, механизм взаимозависимости хозяйственной деятельности удовлетворяет обе стороны: и тех, кто работает в зоне, и тех, кто занимается предпринимательством за ее пределами.

«Манаус» является уникальной моделью свободной зоны, отличающейся высокой степенью интегрированности в национальную экономику на основе внутриотраслевого разделения труда. Опыт функционирования и организации этой СЭЗ может быть использован любой развивающейся страной.

Пример Мексики очень интересен для нашей страны по нескольким причинам:

1) По обеспеченности ресурсами Мексика сравнима с нашей страной. Страна занимает 4 место в мире по добыче нефти, 1 по добыче серебра, а также одно из первых по добыче графита, ртути, серы, цинка, свинца, молибдена, меди и пр. металлов.

2) Мексика в последние годы демонстрирует достаточно положительные последствия активной интеграции в мировое хозяйство.

3) Мексика интересна и как пример возможности экономического возрождения при широком участии иностранного капитала.

Большая роль в деле привлечения инвестиций в Мексике отводится механизму ЭПЗ, которые получивших там название «макиладорас». Суть: предложение национальным и иностранным инвесторам особых льготных режимов при производстве промышленной продукции на экспорт.

В целом данные предприятия стали для Мексики практически основным рычагом экономического роста. Их деятельность во многом способствует обеспечению высоких макроэкономических показателей, которые характеризуют мексиканскую экономику в последние годы.

Юридическая база «макиладорас»: «макиладорас» - промышленные предприятия, занятые производством услуг и товаров на экспорт, на базе переработки зарубежных материалов, которые поступили в режиме временного импорта.

Льготы «макиладорас»: таможенные льготы при импорте на условиях временного ввоза следующих видов товаров:

1. части, узлы, сырье и компоненты для производства товаров на экспорт;

2. топливо, смазочные материалы, используемые в производственном процессе;

3. упаковочные материалы и контейнера, используемые для транспортировки экспортных товаров;

4. машины, оборудование, инструменты, модели, используемые в производственном процессе;

5. средств контроля за качеством продукции, оборудование для исследовательских целей, компьютеры, средства связи, средства для экологического контроля и предотвращения загрязнений окружающей среды и аналогичных средств, используемых в производственном процессе.

«Макиладорас» пользуются правом осуществлять таможенное оформление импортного товара по упрощенной схеме.

Помимо таможенных льгот «макиладорас» пользуются различными кредитными и финансовыми привилегиями. Например, право на государственную поддержку в виде финансирования затрат на приобретение оборудования, машин, транспортных средств, на строительство, а также затрат на подготовку бизнес-плана, проведение маркетинговых исследований, приобретение ноу-хау и технологий, проведение рекламных кампаний.

Налоговые льготы «макиладорас»:

· право на уменьшение налогооблагаемой базы на десять процентов;

· они не являются плательщиками НДС по товарам, как импортным, так и отечественным, которые закупаются ими для использования в процессе производства продукции;

· не являются плательщиками НДС при экспорте своей продукции.

К числу льгот можно отнести также и упрощенный режим въездных виз при найме иностранных технических и административных работников.

По типу организации управления предприятия «макиладорас» подразделяются на 3 группы:

а) принадлежащие частично или полностью иностранному капиталу и управляемые целиком головной зарубежной компанией;

б) работающие по контракту;

в) типа «shelter», то есть создаваемые для выполнения конкретного заказа.

Мексика, используя механизмы свободных экспортно-производственных зон, значительно улучшила свои экономические показатели и начала реструктуризацию национального хозяйства в целях повышения роли передовых отраслей промышленного производства. На сегодняшний день политика переориентируется в сторону все большей интеграции «макиладорас» в национальное хозяйство. Все большая часть продукции, произведенной этими предприятиями, реализуется на внутреннем рынке. Таким образом, адекватное требованиям мирового рынка производство все шире распространяется по территории Мексики.

2.2 Анализ СЭЗ в развитых странах

Практику функционирования и организации СЭЗ индустриально развитых стран рассмотрим на примере национальных экономик различных регионов с наиболее полным воплощением рыночных отношений. Попытаемся выяснить общность и различия в функционировании и организации этих экономических структур в системе мирового хозяйства.

Важное место в системе СЭЗ Западной Европы занимает ирландская Шеннон. Особенности этой зоны в том, что, она стала образцом той модели СЭЗ послевоенной Европы, которая изучается, а ее практика переносится в страны всех континентов. Шеннонский регион можно рассматривать как удачный пример развития открытой экономики на основе современной инфраструктуры и совместного предпринимательства, где ведущая роль принадлежит свободной зоне.

Еще в конце пятидесятых годов в Ирландии приступили к осуществлению программы модернизации экономики и ее мирохозяйственной интеграции. Важная роль в этой программе отводилась развитию Шеннонского региона, где расположен крупный международный аэропорт.

Созданию СЭЗ благоприятствовали следующие обстоятельства:

· выгодное экономико-географическое положение;

· наличие международного аэропорта;

· поддержка правительства;

· недорогая рабочая сила.

Для реализации проекта была создана государственная компания Shannon Free Airport Development Company (SFADCO).

В СЭЗ Шеннон компании получили особые льготы для осуществления своей деятельности: пониженная арендная плата за землю и производственные здания, налоговые льготы. Эти льготы были непосредственно предназначены для существенного удешевления в Шенноне издержек производства по сравнению с другими регионами страны. Получаемая компаниями выгода не только компенсировала, но и существенно превышала дополнительные транспортные издержки на доставку конечных продуктов на основные рынки независимо от того, находились ли они в другой части Ирландии или в других странах.

Популярность идеи СЭЗ приобрела столь значительные масштабы, что ирландскому правительству для распространения опыта работы СЭЗ Шеннон пришлось создать специальную дочернюю компанию, которая ежегодно организует учебные трехнедельные курсы для управленческого персонала СЭЗ из многих стран мира. Одно из направлений деятельности этой компании - разработка проектов свободных экономических зон по заказам различных стран и компаний: она участвовала в реализации проектов экспортно-промышленных зон в Азии, Африке и Латинской Америке.

К «плюсам» функционирования СЭЗ Шеннон можно отнести следующие достижения экономики Ирландии. Страна сначала приблизилась к своим европейским партнерам, а затем превзошла многих из них по основным экономическим показателям.

К минусам можно отнести следующее: пришли в упадок национальный агросектор, пищевая промышленность, а также вся индустрия, которая связана с разработкой местных природных ресурсов.

В Японии действуют 2 типа СЭЗ:

· технополисы;

· зоны развития импорта.

В основу концепции «Технополис» японцы положили опыт американских силиконовых долин. Она предусматривала органичное и сбалансированное сочетание науки, высокотехнологичной промышленности с просторными зонами обитания.

Цель создания таких технополисов:

· стимулирование развития экономики территорий, которые находятся за пределами Тихоокеанского пояса (наиболее развитой части страны);

· перераспределение промышленности на периферию из центра;

· интенсификация научных разработок за счет активизации деятельности научных работников местных университетов;

· переориентация промышленности на развитие энергосберегающих и наукоемких технологий.

Стимулируются данные цели ускоренной амортизацией основных фондов и прочими льготами. Например, предприятиям с высокой технологией разрешается списывать в первый год функционирования тридцать процентов стоимости оборудования и пятнадцать процентов стоимости сооружений и зданий.

Для отбора территорий были сформулированы специальные критерии:

их размеры не должны превышать 500 квадратных миль;

расположение недалеко (не более 30 минут езды) от города с населением свыше 200 тысяч человек, и в пределах одного дня езды от Нагой, Осаки и Токио, что позволяет обеспечить достаточно высокий уровень коммунального обслуживания;

близость к аэропорту или к станции скоростной железной дороги;

сбалансированный комплекс научно-исследовательских учреждений, жилых кварталов и промышленных предприятий;

наличие современной информационной сети;

благоприятные условия для жизни, которые способствуют творческой работе;

участие в планировании деятельности СЭЗ всех 3 заинтересованных сторон: университетов, местных властей и бизнеса Шеридан Т. Стратегия - технополисы // Мировой опыт управления. - 2009. - №5. .

На сегодняшний день в Японии насчитывается девятнадцать технополисов. Большинство из них ориентируется на разработки в области электроники и робототехники. Некоторые технополисы специализируются на биотехнологии, медицинской промышленности, космических исследованиях.

Зоны свободной торговли (развития импорта) в Японии создаются для того, чтобы посредством товарной региональной концентрации в районах авиационных и морских портов на конкурентной основе оптимизировать издержки обращения во всех секторах японской экономики.

Государственные власти придают зонам большое значение. Они всячески создают и поддерживают различные льготы для их успешного функционирования. Это прежде всего относится к экономическим льготам, которые включают в себя:

1. Помощь фирмам, которые осуществляют обработку импортируемых грузов (предоставление низкопроцентных займов (менее трех процентов) и более высокая доля займов для иностранных фирм).

2. Создание для ЗСТ информационных центров, дающих консультации по вопросам импорта и обеспечивающие проведение выставок и бизнес-конференций.

3. Предоставление более упрощенной системы таможенного законодательства.

4. Предоставление специальных условий страхования кредитов для малого бизнеса: особые нормы на допустимый размер страхуемой суммы, повышенная норма компенсации и пониженная норма страховых взносов.

2.3 Американская модель использования СЭЗ

В США используется 3 вида СЭЗ:

· зоны внешней торговли;

· предпринимательские зоны;

· технологические парки.

Последние разместились по всей территории страны и выступают под общим названием «силиконовые долины». Первый в мире научный парк был создан в 1950 году в США. В 1998 году их число увеличилось до ста семидесяти с территорией до 260 гектаров. Крупнейшим технопарком США является «Силикон-Вэлли», в котором сосредоточено двадцать процентов мирового объема производства компьютеров и прочей вычислительной техники. малый бизнес экономическая зона

В рамках экономики США существуют 2 типа технопарков:

· частные;

· государственные.

Научно-технические парки создаются не с разрешения государственных органов, а в соответствии со сложившейся ситуацией социально-экономического плана (неразвитость региона, высокий уровень безработицы, инфраструктурные неурядицы и пр.).

При финансировании технопарков используются различные источники, в том числе фонды благотворительных обществ и университетов, а также муниципалитетов, министерств и федеральных ведомств, промышленных фирм и собственных средств.

Деятельность технопарков в США ориентируется на представление льготной помощи национальным внедренческим компаниям, главным образом венчурным, изобретателям и ученым, разрабатывающим новые технологии. Эта помощь выражается в предоставлении в аренду производственных и офисных помещений, лабораторного оборудования, консультаций, разработке бизнес-планов, а также содействие в получении займов как одного из источников финансирования создаваемых венчурных компаний. Приоритетным направлением последних является разработка высокотехнологических производств.

Технопарки, сотрудничая с промышленными фирмами, получают возможность непосредственно участвовать в практической реализации идей и результатов исследований, использовать более современное техническое оборудование, привлекать специалистов-промышленников к творчеству и обеспечивать дополнительными заработками профессорско-преподавательский персонал университета, участвующего в технологических разработках.

Промышленные компании, в свою очередь, в результате такого сотрудничества с технопарком имеют возможность привлекать к работе ученых, аспирантов и студентов. В этом случае технопарки генерируют науку с производством, создавая национальную базу высокотехнического производства.

Имеется более 40 крупных районов развития наукоемкой технологии, разбросанных по всей территории США: Силиконовые предгорья, Силиконовый берег, Силиконовое ранчо, Силиконовый рукав и др. Несмотря на различия в названиях, они работают по четырем типам программ:

техническое содействие, включая доступ к сооружениям и оборудованию;

помощь кадрами, включая доступ к научному и техническому персоналу;

коммерческая помощь в виде предоставления лицензий и субсидий на подготовку строительных площадок и сооружений;

финансовая помощь, особенно в форме доступа к рисковому капиталу, налоговых скидок на научно-исследовательские разработки, ссуд на техническую подготовку персонала, субсидий и займов.

Интенсивное развитие технопарков практически охватило все регионы США. Штаты активно проводят региональные стратегии, направляя деятельность технопарков на укрепление местных отраслей хозяйства. Острое соперничество вызвало к жизни множество полезных программ и идей на базе наукоемкой технологии.

Таким образом, технологические парки США - это структуры, обеспечивающие взаимодействие промышленности и науки, что ускоряет процесс практического использования технических разработок в производстве. Это повышает наукоемкость современного производства и совершенствует базу высоких технологий национальной экономики.

Предпринимательские зоны (англ. enterprise zones) непосредственно связаны с внутренним региональным развитием. Они возникли в ответ на сложившиеся экономические трудности, и их деятельность была направлена на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных регионах.

Предпринимательские зоны охватывают площади от 2,5 до 5 кв.км. Они не имеют огороженных пределов и выделяются лишь статусом расположенных там компаний. Практически в США имеется три типа предпринимательских зон: федеральный, штатный и местный. Каждый такой тип создается, соответственно, решениями правительственных органов на федеральном, штатном и муниципальном уровнях. На этих же уровнях власти создаются, соответственно, и программы действий для трех типов предпринимательских зон.

Всего предпринимательских зон в США свыше 1400. Они функционируют в 700 городах и пригородных районах страны. Такая многочисленность предпринимательских зон объясняется различными льготами, которые предоставляются органами власти американским фирмам: упрощенная процедура ведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружающей среды и нормам безопасности, пятипроцентная скидка на налоги, выплачиваемые при строительных и ремонтных работах, отмена налога на увеличение стоимости капитала, налоговые скидки компаниям за каждого дополнительно принятого на работу (до 2 тыс. долл. на одного занятого). Все эти льготы предоставляются на федеральном уровне. Но предоставляются льготы и на уровне штатов, включающие, в зависимости от штатов, пятидесятипроцентную скидку на доходы предприятия, стопроцентные скидки с налога на продажи оборудования и строительных материалов, на основной капитал.

Создание зон внешней торговли (англ. foreign trade zones) предусмотрено специальным Законом 1934 г., который был принят в период Великой депрессии с целью поощрения торговли, ускорения операций, сокращения торговых издержек.

Теперь американский вариант того, что в международной практике называется зоной свободной торговли или, свободной гаванью, подается как зона внешней торговли. Зоны внешней торговли - это торговые или торгово-производственные зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения таможенного, бюджетно-налогового и финансового режимов рассматриваются как находящиеся за пределами государства. Они представляют широкий набор услуг: в них производится не только складирование, сортировка и упаковка ввозимого товара, но и полная его переработка, сборка определенных видов продукции из компонентов местного или иностранного происхождения и даже создание отдельных видов производств на базе продукции, поступающей в зону или выпускаемой в ней. Как правило, эти зоны расположены вблизи или на территории входных портов. Они способствуют увеличению занятости и притоку капиталовложений за счет разрешения деловой активности компаний на территории США до момента применения американских таможенных законов, создают таможенный режим, аналогичный режиму внешних рынков.

В США существуют два различных типа зон: зоны общего назначения и зоны специального назначения. В первом случае на территории зон выполняют операции многочисленные пользователи. Типичная зона внешней торговли общего назначения включает в себя сдаваемые в аренду площади для хранения товаров и организации дистрибьюторского центра в помещении складского типа с доступом к любым способам транспортировки. В большинстве зон располагаются также площадки промышленных парков, на которых пользователи зон могут размещать свое хозяйство. Снабжение коммунальными услугами в зоне производится на основе использования публикуемых тарифов для государственных компаний.

Субзона специального назначения имеет подчиненный по отношению к зоне общего назначения характер, и право ее использования в качестве зоны внешней торговли предоставляется только одному пользователю. Обычно они представляют собой площадки частных заводов, имеющих лицензии Совета по зонам внешней торговли на выполнение операций. Статус субзоны, как правило, предоставляется уже существующим производствам, и поскольку этот статус является вторичным по отношению к статусу зоны общего назначения, то для его предоставления не требуется отдельного законодательства.

Вывод, который можно сделать из опыта функционирования предпринимательских зон США, состоит в том, что программы развития должны ограничиваться небольшим числом таких структур и предусматривать более широкий спектр стимулов.

Анализ работы американских зон внешней торговли показал, что экспорт в этих зонах рос значительно быстрее, чем в целом по стране. Зоны свободной торговли прямо или косвенно повысили уровень занятости населения и благоприятно сказываются не только на локальной, но и на национальной экономике в целом. По словам аналитиков, зоны свободной торговли в США играют роль катализаторов для регионального международного маркетинга, создания промышленных парков и центров международной торговли. Они оказывают помощь фирмам в выработке стратегии действия и в улучшении оборота производимой продукции.

3 Анализ создания СЭЗ в России

3.1 Принципы создания и функционирования СЭЗ в России

Отношения в сфере особых экономических зон в Российской Федерации регулируются Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение о СЭЗ), иными актами таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах и иным законодательством Российской Федерации.

Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны Федеральный закон от 22 июля 2005г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» .

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации. Не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.

В особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда.

...