Национальная система стандартизации Германии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Реферат

на тему: «Национальная система стандартизации Германии»

Москва 2014

Германский институт стандартизации (DIN)

Начало развитию национальной системы стандартизации Германии было положено в 1917 г. в результате создания Комитета нормалей для общего машиностроения, в 1926 г. переименованного в Германский комитет стандартов. В 1975 г. решением общего собрания организация получила название Германский институт стандартизации (DIN).

В этом же году правительство ФРГ заключило с DIN Договор о сотрудничестве, в котором DIN признавался национальной организацией по стандартизации, полномочия которой распространялись на территорию ФРГ и которая наделялась правом представлять интересы ФРГ в неправительственных международных организациях но стандартизации. За DIN сохранилась установившаяся организационная структура и правовой статус «частного зарегистрированного объединения». DIN , в свою очередь, обязался действовать в интересах всего общества и вносить свой вклад в устранение технических барьеров в торговле. В частности, особая роль отводилась национальным стандартам для защиты потребителей, в деле охраны труда, предотвращения травматизма и защиты окружающей среды.

Устав DIN предусматривает корпоративное и индивидуальное членство. стандартизация национальный информационный

В 2001 г. была принята и внедрена новая организационная структура DIN, получившая название «организационная структура группы организаций DIN».

В последнюю входит Германский институт стандартизации (DIN), дочерние организации: Издательство «Бойт Ферлаг», Общество по оценке соответствия («ДИН СЕРТКО»), Общество по программному обеспечению, Общество по информационным технологиям; «участвующие организации»: Общество по сертификации в Европе ( DIN-GOST-T?V - совместная организация DIN и Госстандарта), Информационная служба в области строительства («ДИН Баупортал»), Германское общество по сертификации систем менеджмента (DQS) и Германский центр по аккредитации в области химии (DACH).

Высшей инстанцией DIN является собрание членов (1650), выбирающее Президиум в составе 46 человек. Президиум возглавляет Президент, имеющий двух заместителей; членом Президиума является директор DIN, в сферу компетенции которого входит вся деятельность Института (два направления: стандартизация и управленческая работа, включая издание стандартов). В DIN заняты 452 штатных сотрудника. Президиуму DIN подчинены следующие органы: Финансовый комитет, Бюро по проверке стандартов, Совет потребителей, Германский совет по оценке соответствия, Комитет по выборам, Специальный комитет «Стандартизация как элемент сопровождения исследований и разработок».

Бюджет DIN составляет 66 млн. евро в год. При этом 62% поступлений дает коммерческая деятельность дочерних и участвующих организаций, 25% - дотации от народного хозяйства и 13% - субвенции от государственных органов. Совокупные расходы на проведение стандартизации в масштабе всей страны равняются 700 млн. евро в год. По оценкам немецких специалистов, ежегодный экономический эффект от внедрения результатов стандартизации достигает 16 млрд. евро.

Разработка стандартов ведется DIN в следующих предметных областях: строительство, фотография и кинематография, делопроизводство, химические продукты, документация, электротехника, точная механика и оптика, здравоохранение, основополагающие стандарты, обработка информации, атомная техника, сельское хозяйство, свет и краски, судостроение, машиностроение, материаловедение, безопасность и защита окружающей среды, авиация, спорт и досуг, часовое дело, зубоврачебное дело, ювелирное дело, водное хозяйство и канализация, материалы и др.

Разработку стандартов осуществляют 24893 тыс. внештатных сотрудника, делегируемых фирмами, институтами и другими организациями для работы в комитетах.

Каждый комитет DIN отвечает за свою предметную область на трех уровнях: международном, региональном (европейском) и национальном.

Национальный стандарт Германии имеет статуc нормативно-технической рекомендации. Любое юридическое лицо имеет право применять или не применять стандарт DIN. Таким образом, национальные стандарты не являются правовыми нормами. Это так называемые "общепризнанные правила техники". В промышленно-экономической сфере стандарты рассматриваются в качестве меры безупречного технического поведения.

В определенных, строго ограниченных законодательством случаях, национальные стандарты Германии приобретают обязательный характер. Правовой статус национальных стандартов повышается, если они действуют в сфере, на которую распространяются принятые федеральные законы.

Например, большую роль в развитии стандартизации в ФРГ сыграл Закон о безопасности технических устройств, принятый в 1968 г. и пересмотренный в 1980 г. Значительное число национальных стандартов, утвержденных DIN в рамках Договора о сотрудничестве о правительством и в развитие данного закона, стали обязательными как для отечественных производителей, так и импортеров промышленных товаров.

Значительное внимание DIN уделяет проблеме охраны окружающей среды, и в частности - использованию измерительной техники для контроля за загрязнением почвы, воды и атмосферы. Этими вопросами занимаются комитеты "Водное дело" (NAW), "Чистота воздуха" (NLUFT), "Акустика и вибрационная техника" (FANAK). Для проведения работ в данной области созданы совместные органы DIN и Союза инженеров ФРГ (VDI ).

Комитет "Гидротехника" разрабатывает методы контроля за соблюдением установленных предельных значений и требований административных инструкций по анализу сточных вод. Для технического комитета ИСО "Качество воды" комитет "Гидротехника" ведет разработку методов химического анализа и характеристик почв.

Стандартизация в области охраны здоровья населения проводится на основе Закона о продуктах питания и товарах массового потребления и связанных с ним правительственных постановлений.

В основе деятельности DIN лежат принципы, подробно регламентированные в основополагающем стандарте DIN 820:

добровольность - любое лицо имеет право принять участие в разработке стандарта на той или иной стадии; все результаты работ имеют рекомендательный характер;

гласность - все предварительные разработки и проекты стандартов публикуются, все критические замечания принимаются во внимание;

участие всех заинтересованных сторон - любое юридическое лицо имеет право заявить о своих интересах; государственные органы рассматриваются равноправными партнерами наравне с другими;

единство и непротиворечивость - DIN занимается всеми техническими дисциплинами; установленные правила и процедуры обеспечивают единство системы стандартов; перед изданием новые стандарты проверяются на непротиворечивость действующим НД;

конкретность - стандарты DIN отражают существующий уровень науки и техники;

ориентированность на общую выгоду - национальные стандарты должны учитывать цели, преследуемые всем обществом; польза для всей страны превалирует над выгодой отдельной стороны;

ориентированность на современный уровень техники - стандарты DIN быстро реагируют на последние научно-технические достижения;

ориентированность на экономические реальности - любое решение, связанное с принятием стандарта, должно подвергаться экспертизе с учетом возможных экономических последствий; в стандарт закладываются только абсолютно необходимые требования, так как стандартизация не является самоцелью;

международный характер стандартизации - деятельность DIN направлена: на устранение технических барьеров в мировой торговле и создание общего рынка в Европе, на применение международных и европейских стандартов, роль которых постоянно возрастает.

По состоянию на 01.01.2003 г. фонд национальных стандартов DIN включал 27179 документов. В организационном плане DIN считает своей основной задачей оптимизацию процесса стандартизации на основе внедрения новейших информационных технологий. Так, с июля 2002 г. вся информация, которая может понадобиться разработчикам для подготовки стандартов, сосредоточена в Центральном банке данных, охватывающем все сферы деятельности «группы организаций DIN». На этапе формирования консенсуса особое значение имеет полнота информации о кадровых и финансовых ресурсах и быстрота доступа к ней. Как считают специалисты DIN, именно на этом этапе решается вопрос об ускорении всего процесса разработки стандартов.

Особое внимание DIN уделяет реализации концепции «электронного комитета» на основе технологии Livelink. Если в 2002 г. она была внедрена в 30% рабочих органов DIN, но к концу 2003 г. эту цифру предполагается довести до 90%. В настоящее время немецкие специалисты в состоянии, не сходя со своего рабочего места, оказывать влияние на подготовку европейских и международных стандартов. Этот фактор имеет большое значение для компаний, выделяющих своих сотрудников для участия в работах по стандартизации, т.к. позволяет существенно снизить расходы на командирование и оплату труда специалистов.

Функция национального фонда стандартов возложена на дочернюю организацию DIN «Бойт Ферлаг». В 2000 г. в ее рамках была внедрена система информации о стандартах Download service, выдающая ответы на запросы через Интернет со скоростью 2-5 минут. Сегодня 34000 зарегистрированных абонентов, обращающихся по адресу www.mybeuth.de, имеют доступ к 150000 национальных и международных стандартов, в число которых входят стандарты DIN , нормативные документы VDI (Союз немецких инженеров), все стандарты ИСО, а также стандарты США и Японии.

В ИСО DIN ведет секретариаты 29 ТК (из 188), 95 ПК (из 552) и 377 РГ (из 2175). Участие DIN в деятельности Европейского комитета стандартизации (CEN) выражается следующими цифрами: 77ТК (из 276), 29 ПК (из 102) и 416 РГ (из 1638).

Источники финансирования деятельности Германского института стандартизации (DIN)

Ежегодный бюджет DIN составляет 165 млн. марок ФРГ. Около 65% объема бюджета DIN обеспечивает сам за счет продажи публикаций, выручки от проведения сертификации, доходов от капиталовложений, оказания различных услуг и т.д.

Специализированная спонсорская помощь от экономических, в основном промышленных, кругов, заинтересованных в продвижении определенных проектов, а также взносы членов DIN составляют 20% объема бюджета. Финансовая поддержка заинтересованных кругов рассматривается в качестве инвестиций в работы по оптимизации вариантов технических решений, обеспечения совместимости технических средств и будущего использования ресурсов предприятий. Кроме того, эта составляющая финансирования деятельности DIN является важным инструментом управления программами работ, так как предоставляемые средства распределяются среди определенных технических комитетов.

Наконец, государственные дотации покрывают 15% финансовых потребностей Германского института стандартизации. Государство в лице федеральных, земельных и нижестоящих административных органов направляет средства на проведение стандартизации в тех сферах, за которые оно несет непосредственную ответственность: защита окружающей среды, здравоохранение, охрана труда и техника безопасности. Причем любой орган, открывающий финансирование, имеет возможность влиять на выбор приоритетов.

Оценка экономического эффекта от применения стандартов

По оценкам немецких экспертов, подтвержденным аналитиками Европейского Союза, экономика Германии получает от применения стандартов ежегодный эффект в размере 30 млрд. марок ФРГ,

В 1960-1990 г.г. ежегодный экономический рост в ФРГ составил 3,3%. Треть этого показателя специалисты относят к эффекту от применения стандартов. В 1997-1998 г.г. прирост ВНП составил 45 млрд. марок ФРГ, 12 млрд. из которых получены за счет стандартизации.

Утверждается также, что стандарты вносят в экономический рост вклад, превышающий соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий.

Германский институт стандартизации поддерживает конкурентоспособность национальной экономики

Президент Германского института стандартизации (DIN) д-р Г.Вебер заявил, что для обеспечения высокой результативности германских предприятий решающее значение имеет их активное влияние на международную стандартизацию. Другими словами, позиция DIN заключается в том, что в контексте устранения торговых барьеров и создания выгодных для Германии условий в конкурентной борьбе необходимы «стандарты DIN, гармонизированные в мировом масштабе», то есть международные стандарты, в которых максимально учтены интересы германской промышленности.

Директор DIN д-р Т. Баке проиллюстрировал заявление д-ра Г.Вебера следующими примерами. Свыше 80% всего объема работы DIN приходится на его участие в деятельности европейских и международных организаций по стандартизации. DIN выполняет треть работы, связанной с европейской стандартизацией и одновременно является наиболее активным участником международной стандартизации. В настоящее время 84% компаний и фирм Германии продвигают свои товары на глобальном рынке с помощью международных и европейских стандартов.

Роль национальных организаций по стандартизации в современных условиях

Торстен Баке - директор Германского института стандартизации (DIN) и вице-президент ИСО по вопросам политики излагает своё мнение о функциях и задачах национальных организаций по стандартизации в эпоху глобализации рынков и интернационализации деятельности по разработке стандартов.

Директор Т.Баке подчеркивает, что национальные организации по стандартизации являются неотъемлемой составной частью технической инфраструктуры любой страны. На международной арене национальные организации действуют, используя специальные знания своих экспертов, отстаивая собственные интересы и опираясь при этом на практический опыт заинтересованных кругов, представляющих частный и государственный секторы.

Директор DIN обращает внимание на то, что национальные организации по стандартизации являются важнейшими представителями заинтересованных кругов своих стран в европейской и международной стандартизации, а национальные процедуры общественного обсуждения проектов стандартов и нахождения консенсуса создают единственную основу для легитимации (официального введения в национальные системы) международных стандартов.

Для ответа на вопрос о будущей роли национальных организаций необходимо, по мнению Т.Баке, ясно представлять себе, как будет в ближайшей перспективе организована международная стандартизация. Он видит здесь два сценария. Согласно сценарию 1 главенствующим принципом организации международной стандартизации является участие национальных делегаций. Фактически данный сценарий отражает современные интересы и потребности большинства секторов национальных экономик, предполагает наличие широкого консенсуса и характеризуется поэтому высокой степенью легитимности.

Сценарий 2 базируется на прямом участии заинтересованных кругов. Его возможное преимущество заключается в ускорении процесса стандартизации, а недостаток - в проблематичности учета нужд и запросов всех заинтересованных сторон. Как следствие легитимность данного процесса может быть оспорена, например, малым и средним бизнесом, потребителями, правительственными организациями и т.д.

Т.Баке перечисляет задачи и функции, которые, как он считает, должны решать и реализовывать национальные организации в новых условиях:

обеспечение демократической легитимации международных стандартов;

проект-менеджмент в области стандартизации;

ведение секретариатов ТК, ПК и РГ в европейской и международной стандартизации;

обеспечение информационно-технологической инфраструктуры для “электронных комитетов” и др.

Ключевая идея Торстена Баке: национальная организация по стандартизации сегодня - это национальный форум для международной стандартизации.

Деятельность DIN на современном этапе (некоторые аспекты)

Бизнес-модель и финансовая политика DIN. «Стандартизация по своей сути не является бизнесом. Стандартизация - это своего рода сервис для заинтересованных в ней сторон. Поэтому очевидно, что расходы на разработку стандартов должны покрываться на некоммерческой основе. Руководители Германского института стандартизации проводят политику финансовой независимости DIN». Эта позиция, изложенная Директором DIN в интервью американскому журналу ASTM Standardization News, объясняет причину, по которой в 2001 г. была принята и внедрена бизнес-модель DIN, получившая название «группа DIN». В нее, кроме Германского института стандартизации, входят «дочерние организации»: Издательство Beuth Velag, Общество по оценке соответствия, Общество по программному обеспечению и Общество по применению информационных технологий; а также «участвующие организации»: Общество по сертификации в Европе (DIN-GOST-T?V), Информационная служба в области строительства, Германское общество по сертификации систем менеджмента и Германский центр по аккредитации в области химии.

В бюджет DIN, составляющий 66 млн. евро в год, 62% поступлений дает коммерческая деятельность дочерних и участвующих организаций.

Так, Издательство Beuth Velag, кроме проведения традиционной издательской деятельности, обслуживает через свою информационную систему Download Service 34 тыс. зарегистрированных абонентов, имеющих возможность проводить поиск в базе, насчитывающей 150 тыс. национальных и международных стандартов, включая отдельные предметные области систем американских и японских стандартов, и получать на платной основе тексты необходимых документов.

Вовлечение экономических кругов в деятельность DIN. По словам Т. Баке, “разработка стандартов требует существенных затрат, поэтому DIN должен убеждать лидеров германской экономики в том, что стандартизация является хорошим вложением денег. Чтобы поддерживать интерес экономических кругов к процессам разработки стандартов, DIN должен показать: здесь ваши затраты, а здесь ваша выгода. Без цифр очень трудно привлечь представителей экономики к нашей работе”.

Т. Баке отмечает, что DIN обладает следующими привлекательными для заинтересованных сторон особенностями:

“DIN - это место, где сходятся совместные усилия всех заинтересованных сторон”;

“DIN является провайдером услуг, который имеет инфраструктуру, необходимую для организации основного процесса - достижения консенсуса”;

“ DIN реализует самые современные технологии в разработке стандартов”.

Задачи, которые предстоит решать DIN в ближайшей перспективе. По мнению Директора DIN, в ближайшие несколько лет DIN столкнется с необходимостью решения таких задач, как

- внедрение в свою деятельность современных информационных технологий, без чего невозможно стать частью мирового процесса стандартизации. Это относится как к организационной деятельности (“электронные ТК”), так и к разработке стандартов;

- сокращение сроков разработки стандартов до 2-3 лет;

- идентификация новых областей и объектов стандартизации;

- активизация участия заинтересованных сторон на основе предоставления им современных методик и профессионального сервиса.

Размещено на Allbest.ru