Механизмы функционирования миротворческих операций ООН во время геноцида в Руанде

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Государственный суверенитет и права человека в свете деятельности ООН

Миротворческая миссия ООН в Руанде в 1994 году: противоречивые последствия

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Процесс деколонизации в Африке оставил нерешёнными множество территориальных и этнических проблем, распад биполярной системы привел к обострению внутринациональных и межнациональных противоречий. В результате этого, на протяжении второй половины XX века конфликты вспыхивали повсеместно в различных странах. Как правило, стороны конфликта игнорировали международное право и базовые права человека, зачастую происходило уничтожение людей по этническому или религиозному признаку. В подобных обстоятельствах постоянно поднимался вопрос о возможности внешнего вмешательства со стороны международных организаций в ситуации, когда невозможно защитить права человека никаким иным путем.

В 1994 весь мир потрясли события в Руанде: временное правительство, представлявшее этническое большинство страны - народности хуту, при поддержке армии и отрядов ополченцев (интерахамве и импузамугамби) истребили за сто дней не менее полумиллиона человек этнической народности тутси. Призывы к убийствам осуществлялись с помощью СМИ, а именно - двух радиостанций Руанды - RTLM и Radio Rwanda. "На всём протяжении геноцида и Radio Rwanda, и RTLM транслировали как призывы к убийствам, так и конкретные указания для этого. Правительству было понятно, что посредством радио они могут привлечь намного большую часть населения, нежели посредством митингов, и потому они требовали от людей слушать радио, чтобы узнать, что именно от них ожидается. "...мы требуем от людей, чтобы они, как обычно, отправлялись в патрули (amarondo) в окрестностях своего жилища. Они должны держаться вместе, помнить, как им использовать свои "инструменты" [т.е. орудия убийства] и защищать себя [...] Далее, я ожидаю, чтобы люди собирались вместе в своей округе и вместе выполняли "работу для общественного блага" (umuganda) - "чистили" заросли [т.е. находили и убивали скрывающихся в джунглях людей] , обыскивали дома, прежде всего те, которые уже покинуты обитателями, и в дальнейшем также болота, чтобы быть уверенными, что там не прячутся "тараканы" (inyenzi) [бранное слово для обозначения тутси] Таким образом, кустарник должен быть срублен, а канализационные трубы и канавы проконтролированны [...] Следует сооружать и охранять дорожные заграждения. Для этого требуются надёжные люди, имеющие всё необходимое снаряжение, чтобы от них ничто не укрылось" Forges Des, Alison. Kein Zeuge darf ьberleben. Der Genozid in Ruanda. Hamburger Edition, Hamburg, 2002. C. 301-303.

Именно после геноцида в Руанде начались рассуждения о том, насколько этично вмешиваться в дела другой страны, если в ней жестко нарушаются права человека и гражданина. Вопрос заключался в следующем: можно ли признать, что государство обладает безусловным суверенитетом во внутренних делах и имеет ли международное сообщество право вмешиваться в происходящее? Вопрос обсуждается до сих пор и по сей день очень актуален (например, в ситуации с Сомали, Северной Кореей, Ираном и т.д.) Где находится та грань, которая отделяет гуманитарное вмешательство от стремления вмешаться в дела другой страны с корыстной целью?

События в Руанде породили большую дискуссию о роли ООН в регулировании подобных конфликтов и праве страны на суверенитет в случае грубых и систематических нарушений прав человека.

Объектом исследования данной работы стали механизмы участия международных организаций в решении серьёзных внутринациональных конфликтов. суверенитет миротворческий геноцид руанда

Предметом исследования стали механизмы функционирования миротворческих операций ООН во время геноцида в Руанде.

Цель работы - выявить особенности проведения миротворческих операций ООН и проанализировать причины неудачи ООН в предотвращении геноцида в Руанде. Для выполнения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

· проанализировать причины неудачи миротворческой миссии ООН в предотвращении геноцида

· проанализировать факторы, препятствовавшие миротворцам остановить эскалацию конфликта и уменьшить число жертв

· выявить существенные изменения, произошедшие в понимании роли и функций миротворческих миссий ООН после событий в Руанде

Государственный суверенитет и права человека в свете деятельности ООН

Приоритетной задачей сегодняшнего уровня развития цивилизации является защита прав человека и основных свобод. Государство не может считаться демократическим и правовым, если в нем нарушаются права и свободы человека, а существующие внутренние механизмы защиты не работают или малоэффективны.

Такие государства, где существует дискриминация по половому, расовому, религиозному признакам, где осуществляется торговля женщинами и детьми, где происходят похищения людей, применение пыток, массовые казни и другие грубые нарушения, должны стать объектом пристального внимания правозащитных организаций системы ООН.

Права человека -- главная цель и важнейший инструмент любого цивилизованного правового государства, стремящегося обеспечить свободу, благосостояние, достоинство, безопасность людей, избавить их от пагубных последствий дестабилизации общества Гали Бутрос Бутрос. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира. ООН. -- Нью-Йорк, 1992..

Главным миротворцем на сегодняшний день считается ООН. Как сказано в уставе Организации объединенных наций, ООН была создана с тем, чтобы «избавить грядущие поколения от бедствий войны» Устав ООН. Преамбула [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/preamble.shtml . Ради сохранения мира и безопасности был сформирован главный орган ООН - Совет Безопасности ООН, состоящий из 15 государств-членов. Выполняя возложенную на него функцию, Совет может учреждать операцию ООН по поддержанию мира. Реакция ООН может быть разной в зависимости от характера конфликта и его специфики, и вмешиваться соответствующим образом после дискуссий и обсуждения проблемы. Мировая практика различает мандаты миротворческих операций: они могут иметь различные цели, например: подготовка к предотвращению конфликта, охрана границ, устранение внутреннего конфликта, ведение переговоров между воюющими стронами, восстановление правительства и государственности на определенной территории, помощь беженцам и пострадавшим от конфликта Мандаты и правовые основы [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/pkmandates.shtml . Миротворцы ООН, часто называемые «голубые каски», ежегодно выполняют целый ряд миссий по спасению людей и защите их прав.

Однако в деятельности ООН есть несколько принципов, и один из важнейших - согласие представителей граждан конфликтных сторон. Необходимо, чтобы конфликтные стороны приветствовали миротворцев и роль миротворческих сил ООН в вопросах урегулирования, а по понятным причинам это трудно достижимо.

Если говорить о роли ООН в гуманитарных конфликтах, то именно ООН поставила вопрос о праве на вмешательство в дела другой страны, выработав концепцию «ответственности за защиту».

Вопрос об этом возник после геноцида 1994 в Руанде и этнических чисток в Югославии. Конфликты 1990-х гг еще более обострили эту проблему. Перед международным сообществом встал вопрос о необходимости принятия серьезных и эффективных мер в тех случаях, когда права человека либо гражданина грубо и систематически нарушаются. Суть этого вопроса заключалась в следующем: обладают ли государства безусловным суверенитетом во внутренних делах и имеет ли международное сообщество право на военное вмешательство в какой-либо стране в гуманитарных целях.

Миротворцы Организации Объединенных наций часто принимают участие в решении сложных задач, в том числе сугубо военных: разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших комбатантов; разминирование; обеспечение правопорядка; защита и поощрение прав человека; помощь в проведении демократических выборов или испытаний; укрепление государственности и государственной власти; содействие соцально-экономическому восстановлению и развитию и т.д.. Однако все это находится на грани вмешательства международных сил в дела государства, что вновь возвращает нас к указанной этической проблеме.

Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан, выступая с речью перед Генеральной Ассамблеей в 1999 г., призвал мировое сообщество к «ответственности по защите» мирного населения от бедствий войны в соответствии с нормами международного права: «Если гуманитарная интервенция действительно является неприемлемым ударом по суверенитету, то как нам следует реагировать на такую ситуацию, как в Руанде, как реагировать на грубые и систематические нарушения прав человека, которые противоречат всем заповедям человеческого бытия?» Аннан К. Проблема вмешательства. Выступления Генерального секретаря Организа-

ции Объединенных Наций. -- Нью-Йорк, 1999.

В сентябре 2005 года в ходе Всемирного саммита Организации Объединенных Наций все государства-члены официально признали принцип ответственности каждого государства защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. В Итоговом документе также указывалось, что международное сообщество, действуя через Организацию Объединенных Наций, обязано также «использовать соответствующие дипломатические, гуманитарные и другие мирные средства в соответствии с главами VI и VIII Устава для того, чтобы содействовать защите населения от этих преступлений.

Кроме того, мировые лидеры пришли к соглашению, что в тех случаях, если какое-либо государство окажется не в состоянии выполнить такое обязательство, все государства («международное сообщество») несут ответственность за оказание помощи по защите людей, которым угрожают подобные преступления, и что для этого необходимо в первую очередь использовать дипломатические, гуманитарные и иные мирные средства. Впоследствии, если такие меры окажутся недостаточными, и если национальные власти «явно не в состоянии» защитить свое население, им необходимо предпринять коллективные действия «своевременным и решительным образом» -- через Совет Безопасности ООН и в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций

Таким образом, события в Руанде послужили огромным толчком для дискуссии на уровне международного сообщества о правомерности применения силы и вмешательства в суверенитет государства с целью защиты прав человека. Результатом этой дискуссии стал пересмотр основополагающих принципов, определяющих роль ООН в современном мире.

Миротворческая миссия ООН в Руанде в 1994 году: противоречивые последствия

Согласно официальным сведениям Карташкин В.А. Международная защита прав человека и процессы глобализации //

Права человека и процессы глобализации современного мира. -- М., 2005., мандат Миссии ООН по оказанию помощи Руанде (МООНПР) заключался в следующем: оказание помощи в обеспечении безопасности г. Кигали; осуществление контроля за соблюдением соглашения о прекращении огня, в том числе создание демилитаризованной зоны и определение процедур демобилизации; осуществление контроля за положением в области безопасности; оказание помощи в разминировании и координации деятельности по оказанию гуманитарной помощи в сочетании с проведением операций по оказанию чрезвычайной помощи. С началом боевых действий в апреле 1994 года мандат был изменен, и формально при ряде ограничений ООН могла выступать в качестве посредника между враждующими сторонами Руанды. Был проект обеспечения выполнения соглашения о прекращении огня; оказанию гуманитарной помощи. Мандат давал право контролировать события, охранять безопасность гражданского населения, запрашивающего у МООНПР убежища. В процессе событий мандат еще более расширялся с тем, чтобы ООН могла содействовать безопасности и защите находящихся в опасных условиях беженцев и гражданского населения на основе таких мер, как создание и поддержание безопасных гуманитарных районов и обеспечение максимальной безопасности операций по оказанию чрезвычайной помощи. Однако далеко не всеми разрешениями ООН удалось воспользоваться. После прекращения огня цели МООНПР были изменены еще раз: обеспечить стабильность и безопасность в северо-западных и юго-западных районах Руанды; стабилизировать и контролировать ситуацию во всех районах Руанды для поощрения возвращения перемещенных лиц; обеспечивать безопасность и поддержку операций по оказанию гуманитарной помощи в Руанде и на основе посредничества и оказания добрых услуг содействовать национальному примирению в Руанде. МООНПР содействовала также безопасности в Руанде сотрудников Международного трибунала по Руанде и сотрудников по правам человека, а также оказывала помощь в создании и профессиональной подготовке новой объединенной национальной полиции. В декабре 1995 года в фокусе Мандата МООНПР - помощи беженцам. Срок действия мандата МООНПР закончился 8 марта 1996 года.

Так ли гладко все происходило в действительности - это вопрос многих дискуссий. Многие правозащитные организации считают позицию ООН в Руанде - позицией наблюдателя, в результате ее медлительности и долгого бездействия. ООН, по мнению многих, сделала очень мало для предотвращения геноцида. Так, действия Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, которые необходимо было предпринять, обсуждались с начала резни, однако члены Совета Безопасности никак не могли достичь консенсуса. Момент был упущен. Ежедневно в ООН поступали новые сведения о гибели десятков тысяч людей, зверских массовых убийствах, смертях от голода и холеры, но решение о введении войск не принималось. Фактически заслугой ООН является только оказание гуманитарной помощи местному населению региона и решению проблем с беженцами. Такое мнение разделяют и многие очевидцы событий. Например, генерал-майор в отставке Ромео Дэллейр, возглавлявший в 1994 неудавшуюся миссию ООН в Руанде в своей книге пишет, что, в сущности, оказался брошен своими руководителями, которые проявили непростительную медлительность и тем самым позволили геноциду случиться. Дэллейр пишет, что был сдержан в своих действиях ограничительными мандатами, запрещавшими ему применять силу. После нескольких попыток самоубийства и отравления алкоголем и смесью антидепрессантов, Дэллейр выпустил книгу "Рукопожатие с дьяволом" (Shake Hands with the Devil), в которой видит причину провала операции в нежелании ООН уладить конфликт.

«Этот мир управляется убеждениями, которые позволят случиться ещё не одному геноциду. Сверхдержавы не заинтересованы в вас. Они были заинтересованы только Югославией. Тысячи и тысячи солдат были посланы туда. Здесь же я имел едва ли 450 человек. Основной принцип был таков - в Руанде просто трайбализм, племенные разборки, повторяющаяся история. В Югославии, там совсем другое дело. Там 400-летний исторический конфликт между двумя великими мировыми религиями. Это этнические чистки. Это безопасность Европы. Это белые. Руанда - это чёрные. Это в середине Африки. Это не имеет никакого стратегического значения. Всё, что там есть, говорили мне, это люди, и их всё равно слишком много. Стоя здесь, я говорю вам, что Ромео Дэллейр, как командующий (миротворческими) силами, подвёл народ Руанды (начиная) с января 1994 года». Речь Дэллейра на университетском стадионе города Бутаре

Слова генерала звучат угнетающе, хотя исследователи признают, что его вины в случившемся нет. Однако приходится признать, что для того чтобы при урегулировании конфликта количество жертв среди гражданского населения было минимально, нужно повышать правовую культуру граждан, что невозможно в настоящий момент в Восточной Африке.

Нельзя не сказать о деятельности ООН по спасению беженцев. Еще в 1949 году Генеральной Ассамблеей ООН было решено учредить Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) первоначально на трехлетний срок, начиная с 1 января 1951 г. Резолюция 319 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1949 г.

Устав УВКБ ООН, принятый Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1950 г. , гласил, что деятельность Верховного комиссара "совершенно аполитична по своему характеру, она носит гуманитарный и социальный характер и касается, как общее правило, лишь отдельных групп и категорий беженцев". Было важно подчеркнуть аполитичность организации: это было важно и во время создания организации, т.е. период Холодной войны, и позже, во время самых разных политических противостояний. Поскольку УВКБ ООН является частью системы ООН, т.е. формально находится под контролем Генеральной Ассамблеи ООН, то оно существует только в указанной системе Cutts M. Politics and Humanitarianism // Refugee Survey Quarterly. 1998. V. 17. N 1.. Как и все другие аспекты деятельности ООН, широкие споры вызывает то, что считают политической, а что гуманитарной акцией.

Главными функциями УВКБ ООН считаются следующие:

1) Обеспечение беженцев международной защитой

2) Помощь беженцам через содействие в их добровольной репатриации или ассимиляции в новых общинах.

Руководствуясь этими принципами, УВКБ помогала беженцам из Руанды в 1994-1997 гг. В ходе событий, 28 апреля 1994 г., спасаясь бегством, около 250 тыс. жителей Руанды за одни сутки пересекают границу с Танзанией. Это - так называемый первый исход беженцев хуту -- самое массовое и быстрое перемещение беженцев в современной истории. Во время трагического исхода беженцев из Руанды в Заир в 1994 г. общее число беженцев, только за одну неделю возросло до 1,2 млн человек. 14 июля 1994 г. Положение постоянно ухудшается. Всего за четыре дня более 1 млн руандийцев хлынули через границу в городок Гома в Восточном Заире. Начинается эпидемия холеры, за считанные недели в перенаселенных грязных лагерях умирают 50 тысяч человек. Международная помощь беженцам обошлась в 2 млрд долларов, а организация кампании по спасению людей была во многом проведена УВКБ. Работы по спасению беженцев продолжились до 1997 года. Судьба многих беженцев неизвестна Беженцы в цифрах. Женева, 2000., однако несколько десятков тысяч людей было репатриировано, в чем безусловная заслуга УВКБ.

Если говорить о международном праве по отношению к крупным военным и гуманитарным конфликтам - а геноцид в Руанде, вне всякого сомнения, принадлежит к таковым, то надо сказать о существовании нескольких специализированных международных судебных учреждений. Они и осуществляют международное правосудие. Международный трибунал для Руанды был создан в 1990-е годы Советом Безопасности ООН. В числе его задач было привлечь военных преступников к ответственности. С 2002 года работает Международный уголовный суд - постоянное международное судебное учреждение. Постоянные или временные судебные учреждения создаются, как правило, при участии ООН. Особенности этих международных организаций заключаются в следующем:

- они не входят в национальную судебную систему.

- они слабо сотрудничают с национальными судебными органами, что уменьшает их эффективности.

- международные судебные организации политизированы, используют дипломатические и политические каналы для получения информации, что вновь связано с этическими нормами.

Ключевым остается вопрос о соотношении национальных судебных органов (а национальное право, разумеется, не выступает источником международного права) и международных судебных органов. С одной стороны, национальное право является регулятором отношений внутри государства. Так, доктор юридических наук и профессор кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики Российской правовой академии Министерства юстиции РФ А. И. Бастрыкин отмечает, что национальное право не может защищать всеобщие международные блага, против которых направлены международные преступления, и что таковые могут защищаться лишь международным правом Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. -- М., 1999.. Вряд ли можно согласиться с таким выводом., так как существуют два механизма реализации международных норм: международный и внутри конкретного косударства. Как заметил С. Ю. Марочкин, «нормативная часть международно-правовой системы формируется (зарождается) в международной сфере, а механизм реализации находится как в международной, так и (в большей степени) во внутригосударственной сфере» Собакин В.К. Коллективная безопасность -- гарантия мирного сосуществования. -- М., 1962.. Внутригосударственный же механизм обязательно включает нормативный компонент, поэтому можно сказать, что национальное право должно защищать и охранять международные блага. В случае с Руандой мы видим, что международные судебные органы действовали с запозданием, они смогли только помочь в процессе суда над преступниками, и то их деятельность была ограничена. На мой взгляд, необходимо расширять сотрудничество международных и национальных судебных систем, и это позволит предотвратить многие гуманитарные катастрофы.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что события в Руанде в 1994 году - крупнейший в современной истории геноцид - показали несовершенство возможностей влияния международных миротворческих организаций на ситуацию внутри государства. В деятельности ООН существует много противоречий: не до конца определены принципы вмешательства, нет гармонии в отношении с национальными судебными структурами. Мандатная система сильно замедляет процесс вмешательства, что иногда приводит к фатальным последствиям - как в случае с Руандой. ООН, по моему мнению, фактически провалила миротворческую акцию в Руанде, допустив геноцид, но сыграла важную роль по репатриации беженцев и устранению части последствий конфликта. Необходимо совершенствовать принципы работы международных организаций, чтобы ускорить процесс их вмешательства в предотвращения конфликтов.

Роль ООН сегодня - выявление и разрешение проблем до их эскалации с целью не допустить повторения трагических событий, подобных геноциду в Руанде. Меры по предотвращению конфликтов призваны снизить необходимость в военном вмешательстве, которое, тем не менее, является допустимым инструментом защиты прав человека.

Список использованной литературы

Источники

1. Аннан К. Проблема вмешательства. Выступления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. -- Нью-Йорк, 1999.

2. Беженцы в цифрах. Женева, 2000.

3. Гали Бутрос Бутрос. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира. ООН. -- Нью-Йорк, 1992.

4. Мандаты и правовые основы [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/pkmandates.shtml

5. Резолюция 319 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1949 года

6. Устав ООН. Преамбула [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН.

Литература

1. Права человека и процессы глобализации современного мира. -- М., 2005.

2. Собакин В.К. Коллективная безопасность -- гарантия мирного сосуществования. -- М., 1962.

3. Cutts M. Politics and Humanitarianism // Refugee Survey Quarterly. 1998. V. 17. N 1.

4. Forges Des, Alison. Kein Zeuge darf ьberleben. Der Genozid in Ruanda. Hamburger Edition, Hamburg, 2002. C. 301-303

5. Oxford A. International authority and the responsibility to Peotect. Cambridge University Press, 1 ed. 2002. P.248

Размещено на Allbest.ru