ООН как универсальная международная организация

Всемирный почтовый союз (ВПС) -- устанавливает международные нормы почтового обслуживания, предоставляет техническую помощь и содействует развитию сотрудничества в области почтовых услуг.

Международный союз электросвязи (МСЭ) -- способствует развитию международного сотрудничества в целях совершенствования всех видов всех видов электросвязи, координирует использование радио - и телевизионных частот, способствует принятию мер по обеспечению безопасности и проводит исследования.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) -- поощряет научные исследования, связанные с изучением атмосферы Земли и климатических изменений, и содействует всемирному обмену метеорологическими данными.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) -- поощряет международную охрану интеллектуальной собственности и содействует развитию сотрудничества в вопросах, касающихся авторских прав, товарных знаков, промышленных образцов и патентов.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) -- занимается мобилизацией финансовых ресурсов в целях увеличения производства продовольствия и улучшения положения с питанием бедных групп населения в развивающихся странах.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) -- способствует промышленному развитию развивающихся стран путем оказания технической помощи и консультативных услуг и подготовке кадров.

Будучи универсальной организацией, ООН выполняет огромное количество функций, распространяя свое влияние практически на все сферы деятельности: принятие решения о проведении миротворческой операции для урегулирования конфликта; введение стандартов в области безопасности авиаперелетов и совместимости средств связи; оказание экстренной помощи жертвам стихийных бедствий; координация действий по борьбе с угрозой СПИДа во всем мире.

С приходом на пост Генерального Секретаря ООН Пан Ги Муна, деятельность Организации начала работать в новых направлениях. Одной из первых крупных инициатив Генерального секретаря является проведение в 2007году Конференции по изменению климата, за которой последовали неустанные дипломатические усилия, позволившие сделать этот вопрос одним из самых приоритетных в мировой повестке дня. Большое внимание уделяется вопросам недискриминации и равноправия полов. Генеральный секретарь добился создания структуры «ООН - Женщины» - крупного нового учреждения, которое охватывает всю деятельность Организации Объединенных Наций в этой области. Усилия Генерального секретаря по защите прав женщин и обеспечению их равенства с мужчинами также включают кампанию под названием «Сообща покончим с насилием в отношении женщин», инициативу «Немедленно покончить с изнасилованиями» и создание сетевого объединения мужчин-лидеров и новой должности Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта. В самой Организации Объединенных Наций Генеральный секретарь увеличил долю женщин, занимающих высшие руководящие должности, более чем на 40 процентов, в результате чего процентная доля женщин на должностях этого уровня стала самой высокой за всю историю Организации.

Также Генеральный Секретарь стремился придать новый импульс повестке дня в области разоружения посредством осуществления плана из пяти пунктов. Данный план был предложен Пан Ги Муном о создании мира, свободного от ядерного оружия, состоящее из пяти пунктов:

1. Ядерное разоружение - Все участники ДНЯО, в частности государства, обладающие ядерным оружием, должны выполнить свое обязательство относительно проведения переговоров об эффективных мерах в целях ядерного разоружения. Это может быть связано с определением рамок для отдельных, взаимодополняющих документов или конвенции, подкрепленной системой надежной проверки. Необходимо увеличение инвестиций в научные исследования и разработки в области проверки.

2. Проблемы безопасности - постоянные члены Совета Безопасности должны начать переговоры по проблемам безопасности в области ядерного разоружения. Они могли бы недвусмысленно заверить государства, не обладающие ядерным оружием, в том что они не станут объектом применения или угрозы применения ядерного оружия. Совет мог бы также созвать саммит по ядерному разоружению. Государства, не являющиеся участниками ДНЯО, должны заморозить свои потенциалы в области ядерного оружия и взять на себя собственные обязательства в области разоружения.

3. Верховенство права - необходимо предпринять новые усилия, с тем чтобы добиться вступления в силу ДВЗЯИ и чтобы Конференция по разоружению начала переговоры по договору о расщепляющемся материале без промедления и без предварительных условий. Необходимо побудить государства, обладающие ядерным оружием, ратифицировать все протоколы к договорам о зонах, свободных от ядерного оружия, и оказать решительную поддержку усилиям по созданию такой зоны на Ближнем Востоке. Все участники ДНЯО должны заключить свои соглашения о гарантиях с МАГАТЭ и принять усиленные гарантии в соответствии с Дополнительным протоколом.

4. Отчетность и транспарентность - государства, обладающие ядерным оружием, должны придать гласности информацию о том, что они делают для достижения этих целей и направить материалы в Секретариат ООН для их широкого распространения.

5. Дополнительные меры - такие меры включают ликвидацию всех других видов оружия массового уничтожения (ОМУ); новые усилия по борьбе с терроризмом, связанным с ОМУ: ограничения на производство и торговлю обычными вооружениями; и новые запреты на вооружения, включая ракеты и космические вооружения. Генеральная Ассамблея могла бы также рассмотреть рекомендацию Комиссии Бликса о созыве Всемирного саммита по разоружению, нераспространению и применению ОМУ террористами.

Данный план стал выходом из сложившейся на Конференции по разоружению тупиковой ситуации и акцентирования внимания на ядерной безопасности после трагедии на атомной электростанции «Фукусима Даичи».

2. Реформирование ООН как этап совершенствования деятельности организации

2.1 Реформирование в условия глобализации

Мировое сообщество уже в конце ХХ века признало необходимость смены ориентиров развития. Глобализация совершенно очевидна и реальна, прежде всего, как самый общий вектор развития мира, своего рода равнодействующая самых разнообразных сил и тенденций. Она все сильнее определяет важный и влиятельный класс политических и иных процессов на различных уровнях, а также формулирует новые институты и международные режимы (т.е. Принципы, нормы, правила и процедуры принятия решений, в отношении которых ожидания действующих лиц в той или иной сфере сходятся). Проблема заключается в том, что новое глобальное взаимодействия, регулирующих их режимов, институтов и методов. Эту задачу не может выполнить ни одна держава, какой бы могущественной она не была. Как отмечает профессор МГИМО А.В. Торкунов: «Время евклидовой геометрии в мировой политике закончилось. Пришла пора более сложных и многомерных политических уравнений, причем их многие переменные и по сей день неопределённы ...Пора преодолеть сам тип внешнеполитического мышления в плоскости как бы одной «шахматной доски» (или хуже -- одного «бильярдного стола»). Новая множественность мировых полюсов не то же самое, что и битва более двух «ферзей» в одной международной игре. Сама «игра» идет в разных измерениях: экономическом, культурно-идеологическом, коммуникационном. И в каждой «плоскости» - свои ведущие игроки, свои правила и закономерности».

Возможность изменения описанных выше глобальных характеристик современного мира, очень мала, однако мы можем приспособиться к нему и тем самым свести к минимуму возможные негативные последствия, смягчить их, воздействуя на мировой процесс в благоприятном для человечества направлении -- сотрудничества, общего экономического и культурного развития. Следовательно, фокусом и центром формирования основы нарождающегося глобального миропорядка может и должна оставаться универсальная и авторитетная Организация Объединенных Наций. Подавляющее большинство государств - членов ООН, считают. Что созданная более полувека назад организация требует определенной модернизации для приспособления к существенно изменившимся с той поры мировым реалиям. При всем разнообразии подходов к реформе, преобладающим остается стремление сохранить все выдержавшие испытания временем, принципы международного права. Вместе с тем, глобализация была одной из причин укоренения и расцвета режима, прав человека в качестве первостепенной нормы международного права, согласно которой соблюдение общепризнанных прав и свобод человека уже не является исключительно внутренним делом того или иного государства. Это неизбежно ставит вопрос о соотношении этой набирающей динамику нормы с традиционным принципом суверенитета и невмешательства во внутренние дела государства.

ООН является ядром семьи специализированных международных организаций, охватывающих важнейшие сферы жизнедеятельности человечества в эпоху глобализации и оказывающих важнейшие сферы жизнедеятельности человечества в эпоху глобализации и оказывающих непосредственное влияние на развитие человеческого потенциала, таких как Всемирная торговая организация, Международный валютный фонд, всемирная организация здравоохранения, всемирная организация труда, ЮНЕСКО. Под эгидой ООН проходят важнейшие международные форумы, посвященные таким ключевым общемировым проблемам как окружающая среда, народонаселение, продовольственная безопасность, недискриминация. В рамках Программы развития ООН был сформулирован и реализован качественно новый подход к анализу и оценке экономического и социально -- политического развития мира и отдельных стран по критериям развития человеческого потенциала. На протяжении всей своей истории Организация Объединенных Наций играла важную роль как место встреч для обсуждения глобальных вопросов и установления международных стандартов. Глобальные нормы, установленные в течение этого периода, коренным образом изменили мир. Принципы Устава ООН сегодня не менее актуальны, чем 1946 г.

Было уже много попыток реформирования ООН -- в 1997 году и в 2002 году. Однако эти усилия, которые ранее предпринимались, были направлены на устранение симптомов, а не причин. Они не носили достаточно всеобъемлющий и стратегический характер, которого требует эпоха глобализаций.

С приходом в 1996 году Кофи Аннана на должность Генерального Секретаря началась активная работа по подготовке и проведению реформы Организации. Кофи Аннан в совсем сопроводительном письме от 14 июля 1997 года пишет, что «организацию нужно во многом перестроить, с тем чтобы лучше выполнять задачи, которые ставит перед ней международное сообщество. Осуществление этих преобразований позволит также добиться существенного повышения эффективности в административной области и таким образом получить экономию во многих, хотя и не обязательно во всех, областях. Средства, сэкономленные в результате такого повышения эффективности, в свою очередь, должны пойти на решение первоочередных задач Организации -- на уменьшение нищеты и улучшение перспектив развивающихся стран».

В течение первых семи месяцев пребывания на своем посту новый генеральный секретарь Кофи Аннан объездил множество столиц, где встречался с руководителями государств-членов ООН, и зондировал почву внутри аппарата организации на предмет подготовки пакета преобразований. Уже в марте 1997 года он объявил о проведении первого комплекса административных реформ, направленных на совершенствование Секретариата, программ и фондов ООН, он мог сделать это и без одобрения Генеральной Ассамблеи.

На 52-й Генеральной Ассамблеи ООН Генеральный секретарь представил участникам план реформирования вверенной ему организации, изложенный в докладе под названием «Обновление Организации Объединенных Наций: программа реформ», который он назвал «тихой революцией» в ООН, призванной привести в конце концов к созданию «конкретной, сплоченной, гибкой и рентабельной» всемирной организации. В 95-страничном докладе содержались предложения, которые может утвердить только Генеральная Ассамблея. Они, в первую очередь, касаются путей усиления стратегического характера деятельности ООН как на краткосрочную, так и на дальнюю перспективу. Программа реформ должна коснутся практически каждого департамента и каждого вида деятельности ООН -- «от повышения темпов развертывания сил по поддержанию мира до борьбы с преступностью, наркобизнесом и терроризмом».

Активная работа по претворению Плана реформ в жизнь началась в 1998 году. Был создан Департамент по разоружению и введена должность первого заместителя Генерального Секретаря. Эта работа продолжается и в 1999-2000 годах. Так в 2000 году выходит Доклад Группы по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира («Доклад Брахими»), в котором рекомендованы коренные изменения, касающиеся стратегии и доктрины миротворчества и операций по поддержанию мира.

В сентябре 2002 г. состоялся исторический Саммит тысячелетия, где была принята не менее важная Декларация Тысячелетия, которая предоставляет целевые ориентиры и показатели развития человечества. Официально главными вопросами их обсуждения были «достижение глобализации в мире», укрепление роли ООН в международных отношениях, подтверждение уставных прерогатив ее Совета Безопасности, консолидация основополагающих принципов международного права.

Саммиту предшествовала серьезная подготовка. Основным материалом обсуждения был разосланный за год до Саммита доклад Генерального секретаря ООН Кофи Аннана. Этот доклад представляет собой деполитизированный анализ глобальных проблем мирового сообщества, с которыми оно неизбежно столкнется в наступающем веке. В докладе речь идет о подлинно критических проблемах существования рода человеческого в эпоху величайших научно-технических достижений, контрастом которым является углубление разрыва между бедными и богатыми странами, а также отсутствие представлений о неизбежных вредных последствиях этого прогресса, прежде всего хищнической деятельности человека в отношении природы.

«Надо отвлечься, - пишет К. Аннан, - от событий сегодняшнего дня и окинуть более широким, более перспективным взглядом состояние дел в мире и сложные задачи в этой связи единственной в своем роде структуры, являющейся универсальной по своему членскому составу и всеобъемлющей по сфере интересов и охватывающей столь многие области человеческой деятельности».

Признавая уникальную возможность Саммита тысячелетия для извлечения опыта многостороннего сотрудничества XX века, говорится в заявлении, можно сформировать многополярный мир, подтвердить непреходящее значение «Устава ООН и центральной роли ООН в поддержании международного мира и безопасности, важность укрепления устоев международного права».

Саммит в Нью-Йорке преследовал цель рассмотреть три проблемы. Первая - реформирование ООН в целях успешного решения ею задач нового тысячелетия. Дискуссии по этой проблеме были подготовлены заблаговременно более чем на двухстах страницах доклада Кофи Аннана «Обновление ООН: программа ООН». Саммит высказал лишь принципиально положительное решение по поводу необходимости реформ. Особое внимание при этом было уделено проблеме глобализации мирового сообщества, причем в докладе К. Аннана и в ряде выступлений было отмечено, что глобализация при всех ее достоинствах имеет существенные минусы. Рынок пока еще не руководствуется правилами, основанными на «совместных социальных целях», а возможность пользоваться экономическими преимуществами глобализации имеют г.о. только индустриально развитые страны. Однако в ООН входят государства с различным состоянием экономики, а также с различными, а иногда и взаимоисключающими интересами. И в этом смысле ООН призвана всемерно способствовать выработке компромисса.

Что касается политико-технических вопросов, то главными из них были расширение Совета Безопасности и тяжелое финансовое положение ООН. К сожалению, кроме высказанных участниками Саммита и Совета Безопасности на высшем уровне общих соображений, не было принято никаких конкретных решений по этим вопросам. Важным результатом было проведение многочисленных двусторонних переговоров глав государств.

Президент России В.В. Путин в своем выступлении 7 сентября на Саммите тысячелетия и затем на пресс-конференции дал высокую оценку ООН и Саммиту. Он оценил Саммит как «рубежное событие не только для ООН, но и для истории международных отношений». «Важным результатом Саммита, - сказал он, - мы считаем подтверждение авторитета Организации Объединенных Наций. Подтверждена целесообразность сохранения за ООН главенствующей роли в координации деятельности региональных и субрегиональных организаций, в создании дееспособной системы коллективной безопасности и управления глобальными процессами».

«Нынешний Саммит, - сказал В.В. Путин, - действительно последний в этом тысячелетии. Но Саммитом тысячелетия он войдет в историю не по этой причине, а по значению. Мы и наши предшественники много сделали для того, чтобы наполнить символический образ глубоким смыслом. Вторая половина столетия, его международная обстановка, безусловно, прошли под эгидой ООН. Сам факт существования этой организации был гарантией от произвола, гегемонии и диктата. При создании ООН многих из представленных здесь государств не было на карте мира. Однако нормы международного поведения формировались с расчетом и на них. Сегодня эти нормы приняты всеми и служат интересам международного сообщества.

Главный итог очевиден. То, что полвека назад казалось недостижимым, сейчас стало нормой международных отношений. Уважение друг к другу, к инструментам ООН помогло странам и народам учиться искусству диалога и искать общие решения. Даже глобальное противостояние не смогло помешать совместной работе, в самых кризисных - даже тупиковых - ситуациях. Все это без преувеличения можно назвать «школой Организации Объединенных Наций».

В 2002 году начался второй этап реформы ООН для достижения целей развития тысячелетия: внутренняя реорганизация с целью рационализации работы ООН, а также принята новая система набора персонала, политика подбора и расстановки кадров. Также предлагается второй пакет реформ в «Программе дальнейших преобразований». В которой изложены вопросы, касающиеся защиты прав человека, проведения деятельности ООН и т.д.

В 2003 г. по поручению Кофи Аннана была создана Группа высокого уровня по вызовам и переменам с целью выработки новых идей как стратегически, так и институционально необходимых для более эффективной деятельности в ХХІ веке. Группой был подготовлен соответствующий Доклад, на который , следует обратить особое внимание, как так именно в нем было высказано большинство тех идей, которые так активно обсуждаются сегодня в контексте реформирования ООН.

В докладе содержится новое видение системы коллективной безопасности в ХХІ веке: «Ослабление потенциала любого государства мира снижает степень защищенности каждого из государств от транснациональных угроз таких, как терроризм и организованная преступность. Для обеспечения своей безопасности каждое государство нуждается в международном сотрудничестве». Вызовы, с которыми сталкивается человечество в ХХІ веке объединены в шесть блоков:

1. Войны между государствами,

2. Насилие внутри государства; гражданская война, массовое нарушение прав человека, геноцид,

3. Нищета, инфекционные болезни, экололгическая деградация,

4. Ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие,

5. Терроризм,

6. Транснациональная организованная преступность.

Также дается оценка деятельности ООН и в частности говорится , что за последние 15 лет путем посредничества и переговоров удалось предотвратить больше войн, чем за предыдущие 200 лет.

Далее в Докладе подробно описана политика предотвращения, рекомендуемая ООН Группой высокого уровня, которая предусматривает следующие аспекты. Первое: развитие линии обороны в системе коллективной безопасности. Второе: биологическая безопасность. Указывается необходимость усиления борьбы с ВИЧ/СПИД, также рекомендуется создать здравоохранительный потенциал в всех странах мира как на национальном, так и на местном уровне, что будет способствовать защите от биологического терроризма. Третье: предотвращение войн внутри государств и между государствами. Рекомендуется активнее использовать механизм превентивной дипломатии и посредничество ООН и также опыт региональных организаций. Четвертое: предотвращение распространения ОМП. В Докладе говорится о необходимости стимулов, побуждающих государства отказаться от создания мощностей и по переработке и обогащению урана. МАГАТЭ должен быть единственным гарантом приобретения делящихся материалов по рыночным ценам. Пятое: необходимо система борьбы с терроризмом, предусматривающая уважение прав человека и соблюдение законности. Предлагаемая стратегия - это принятие принудительных мер против государств, являющихся источником терроризма, создание новых институтов, помогающих государствам бороться с терроризмом на национальном уровне. В докладе дается четкое определение терроризма как «неприемлемого политического действия, направленного против гражданских лиц и невоюющих сторон». Группа высокого уровня внесла также предложение о заключении Международной конвенции по терроризму. Шестое: рекомендации по борьбе с транснациональной организованной преступностью, торговлей людьми и оружием.

Среди сформулированных Генеральным секретарем Кофи Аннаном реформаторских приоритетов хотелось бы подробнее остановиться на вопросе реформы Совета Безопасности ООН, т.к. именно эта проблема в последнее время является предметом наиболее пристального внимания

Как уже отмечалось выше, Совет Безопасности ООН был создан 24 октября 1945 г. в качестве органа, отвечающего за поддержание международного мира и безопасности.

Как известно, в Совете Безопасности 15 членов: 5 постоянных (РФ, Великобритания, Франция, США, Китай) и 10 непостоянных (избираются на 2 года Генеральной Ассамблеей ООН). Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя и соответственно один голос. Но при голосовании по вопросам мира и безопасности постоянные члены имеют право «вето».

Эти посылки порождают ряд проблем:

1. В ООН 192 страны-участницы, а в Совете Безопасности (который отвечает за мировой порядок) всего 15 членов. Принятие решений в Совете Безопасности страдает не только за счет права «вето» постоянных членов, но и за счет малочисленности его состава (получается, что все остальные страны не могут принять участие в поддержании мира и безопасности).

2. Количество постоянных членов - всего 5, и их выбор обусловлен результатами Второй мировой войны, что не устраивает многие страны, так как они имеют более высокой уровень развития, демографический потенциал, и так далее. На статус постоянного члена претендуют: Япония, Германия, Индия, Бразилия, Италия и некоторые другие страны.

3. Право «вето» позволяет постоянным членам серьёзно влиять на решения Совета Безопасности, хотя в международном праве все государства юридически равны и голос представитель одного государства не должен быть ценнее, чем голос другого.

4. Нарушение равенства представительства - непостоянные члены Совета Безопасности избираются Генеральной Ассамблеей в соответствии со степенью их участия в поддержании мира и безопасности, а, следовательно, у стран с низким уровнем развития мало шансов попасть в Совет Безопасности.

5. Проблема финансирования ООН. Финансирование утверждается Генеральной Ассамблеей ООН путем определения взносов для каждой страны в отдельности в соответствии с уровнем развития, что приводит к снижению удельного веса в организации неразвитых стран (хотя равное финансирование в обстановки современного мира невозможно).

В соответствии с этим возникает множество вариантов решения этих проблем:

1. Многие ученые высказываются за расширение общего количества членов Совета Безопасности. Называются различные цифры и различные принципы формирования. Наиболее популярным принципом формирования является географический - равное представительство государств от разных регионов, например: Европа, Азия, Африка, Северная Америка, Южная Америка, Океания (включая Австралию). При этом общее количество членов Совета Безопасности должно вырасти до 20-26 (в зависимости от количества представителей от региона). Такую схему в частности предлагал Кофи Аннан. Но есть и другие критерии, например, в зависимости от уровня развития, ВВП, роли в деятельности ООН. Муаммар Каддафи в своей критике указал на то, что функции Совета Безопасности нужно передать Генеральной Ассамблее, чтобы важные решения принимались без дискриминаций.

2. Что касается количества постоянных членов, то тут взгляды также не однозначны. Предлагается расширить количество постоянных членов, за счет государств, которые достигли более высокого уровня развития, чья демографическая политика имеет высокий темп, а также за счет государств, которые несут больше расходов по содержанию и финансированию ООН, не нужно также забывать о ядерных державах (Индия, Пакистан), которые как бы невзначай об этом упоминают. Ну и, наконец, есть точки зрения по отмене института постоянных членов, что юридически уравняет права всех участников ООН на представление в Совете Безопасности.

3. Право «вето», кому бы оно ни принадлежало, оценивается по-разному. С одной стороны, оно ограничивает применение крайних мер (например, использование право «вето» Францией на бомбардировку сил Каддафи в Ливии). С другой стороны, право «вето» может заблокировать принятие решения, необходимого для мирового сообщества в целом по прихоти одного из постоянных членов (наиболее часто право «вето» используют США), а также позволяет принимать решения выгодные только для одной стороны. Также есть предложения по отмене права «вето» постоянных членов, что позволит сделать процедуру голосования более демократичной.

4. Представительство государств - государства с низким уровнем развития, осуществляющие малый процент финансирования ООН практически не имеют шансов попасть в Совет Безопасности, так как не принимают существенного участия в деле обеспечения мира и безопасности. А, следовательно, их интересы мало кого интересуют и не учитываются при принятии решений.

5. Финансирование - главный аргумент высоко развитых стран для участия в Совете Безопасности. Этим «козырем» кроются все доводы развивающихся стран о необходимости реформирования. И хотя в последнее время некоторые страны (Республика Корея, Германия, Япония и др.) осуществляют финансирование большее, чем, например РФ, этого всё равно недостаточно для признания за ними статуса постоянного члена Совета Безопасности. Финансирование служит водораздельной чертой между управляющими и управляемыми странами, но в сложившейся обстановке это единственное решение данного вопроса.

Однако у каждого решения есть и свои «минусы». Увеличение количества членов Совета Безопасности приведет к более сложному принятию решений, а соответственно скажется на эффективности и оперативности деятельности Совета Безопасности.

Возможно, что неоднократные обвинения в адрес Совета Безопасности по поводу его прозападной ориентации, недостаточной прозрачности механизма принятия решений, неподотчетности и недемократичности явились причиной создания в декабре 1993 г. Рабочей группы по вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности ООН, расширении его численного состава и прочим вопросам, связанным с его деятельностью.

Вопрос о преобразовании Совета Безопасности стал традиционным пунктом повестки дня ежегодных сессий Генеральной Ассамблеи ООН. Существенные изменения в его рассмотрении произошли после опубликования результатов работы Группы высокого уровня, созданной по инициативе Генерального секретаря ООН для анализа угроз, вызовов и изменений в современном мире, а также аналитического доклада о выполнении целей тысячелетия, принятых на Саммите ООН в 2000 г. Обе работы стали основой для доклада Генерального Секретаря ООН, вышедшего под названием «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех».

В своем докладе Кофи Аннан предложил государствам -- членам ООН принять до сентябрьского Саммита на высшем уровне один из двух представленных им вариантов реформы Совета Безопасности (позднее он предложил отложить решение по данному вопросу до конца 2005 г.).

Рассмотрим основные стороны подробнее данные предложения.

Во-первых, стоит выделить две основных темы в вопросе реформирования Совета Безопасности:

· число постоянных и непостоянных членов Совета Безопасности;

· право вето и возможности его использования.

Во-вторых, стоит учитывать особенности развития мира за последние 60 лет. Так основной особенностью, касающейся состава Совета Безопасности - появление большого числа стран-членов ООН из африканского и азиатского регионов, т.е. состав Совета в реальности не отражает реального соотношения членов организации, и в части нарушает Устав ООН.

Первый проект отчасти поддержан США - они поддержали вхождение Германии и Японии в состав постоянных членов, а также 2-3 развивающихся стран. Но также высказались за отказ предоставления права вето новым постоянным членам. Это вызвало неудовольствие у кандидатов, прежде всего Бразилии и Индии. Им совсем не хочется находиться на правах полупостоянных членов. Также Китай не совсем заинтересован во включении Японии и Индии в состав постоянных членов Совета Безопасности. И Великобритания с Францией боятся того, что если данный проект не пройдет, снова возобновятся разговоры о едином месте постоянного члена от Евросоюза. Но в тоже время у этой четверки есть свои козыри. Так Япония и Германия - одни из лидеров по вкладу в бюджет ООН, а Индия предоставляет наибольшее число «голубых касок» во всех контингентах ООН. Данный проект также допускает пересмотр статуса вновь включенных постоянных членов каждые 10 лет.

Второй проект во многом повторяет первый, но в тоже время африканцы не согласны без права вето войти в Совбез и не могут договориться о кандидатурах постоянных членах от своего континента. ЮАР, Нигерия, Египет - основные кандидаты на эти места, но и Ливия, Кения, Сенегал также будут бороться за эти места. Но основное отличие от первого - это невозможность пересмотра статуса вновь включенных членов в будущем. По мнению экспертов, самым рациональным в данной ситуации будет создание компромиссного варианта на основе этих проектов. Так как для реформы Совета Безопасности необходимо одобрение 2/3 Генеральной Ассамблеи. А по отдельности оба проекта наверняка не смогут набрать необходимых голосов.

Третий проект представляет самый компромиссный вариант по сравнению с двумя предыдущими. Но также предусматривается расширение представительства стран Африки.

Отдельные предложения касаются права вето, например возможности преодоления права вето квалифицированным большинством голосов. Но данные предложения категорически не устраивают постоянных членов Совета Безопасности.

Следующим органом, который также подвергся реформированию, стала Генеральная Ассамблея ООН - главный совещательный, директивный и представительный орган ООН и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отражённых в Уставе. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости.

Генеральная Ассамблея состоит из представителей государств-участников ООН. Каждое государство-член имеет в Ассамблее один голос. Решения по отдельным важным вопросам, таким, как рекомендации в отношении мира и безопасности и выборы членов Совета Безопасности, принимаются большинством в две трети государств-членов; решения же по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

О проблемах Генеральной Ассамблеи и повышении эффективности деятельности и авторитета в первую очередь думает сама Генеральная Ассамблея. Меры по реформированию содержатся в: резолюциях 58/126 (19 декабря 2003 г.) и 58/316 (1 июля 2004 года).

Среди мер особо выделены:

1. Подотчетность Совета Безопасности Генеральной Ассамблеи и повышение качества предоставляемых им докладов о своей деятельности.

2. Взаимодействие Председателей Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, ЭКОСОС.

3. Совершенствование методов работы - сессионный порядок, выработка расписания сессий.

4. Рациональное использование средств финансирования.

Но, пожалуй, главной проблемой является юридическая сила принимаемых решений. Генеральная Ассамблея - международный орган, включающий в себя абсолютное большинство государств, решения которого не обладают нормативной силой. Это самое главное противоречие Генеральной Ассамблеи.

Также необходимо рассмотреть проблемы Международного суда ООН.

Согласно статье 92 Устава ООН, Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Статут Международного Суда является неотъемлемой частью Устава ООН. Все члены ООН являются одновременно участниками Статута Суда. Главная задача Международного суда ООН состоит в разрешении на основе международного права дел (международных споров), переданных ему сторонами (только государствами).

В связи с тем, что количество государств на планете Земля приблизительно равно 200-м, то и споров, разбирательством которых занимается Международный суд ООН невелико. Тем более что ему подведомственные дела, участники которых сами обратились в этот орган.

Основные проблемы Международного суда ООН:

1. Международный суд ООН рассматривает международные споры только между государствами и только при их обращении. Он не имеет право самостоятельно инициировать судебные разбирательства, проводить расследования, собирать доказательства, исследовать факты.

2. Юридическая сила решений. Решения Международного суда ООН обязательны только для сторон в определенном споре и только в отношении этого дела.

3. Повышение квалификации судей, их подготовки не только в области международного права, но и национального права. Порядок избрания судей.

4. Упрощение процедуры разбирательства.

5. Увеличение финансирования - Международный суд ООН является наименее затратным учреждением в ООН по сравнению с другими подобными судебными органами (Трибунал по бывшей Югославии). Возможно, увеличение финансирования приведёт к более качественному рассмотрению дел.

ООН еще предстоит разработать детали всех предлагаемых преобразований, и процесс преобразований должен быть основан на всеобъемлющем и ясном диалоге между всеми заинтересованными сторонами и должен привести к разработке четких «дорожных карт» и транспарантной системы подотчетности всех задействованных руководителей.

Цель реформирования ООН состоит в обеспечении того, чтобы все государства-члены имели в своем распоряжении такую Организацию, которая благодаря своей высокой степени организованности и транспарентности легко поддается управлению с их стороны и всегда быстро и эффективно реагирует на их директивные указания. Но главная цель реформирования состоит в том, что Организация Объединенных Наций приносила максимальную пользу сотням миллионов людей во всем мире, которые не по своей вине нуждаются в ее услугах: тем, кому угрожают крайняя нищета, голод, недоедание, эпидемические заболевания, опустынивание и другие формы деградации окружающей среды, стихийные бедствия, гражданский конфликт, анархия, насилие, транснациональная организованная преступность, терроризм, угнетение, злоупотребление властью, геноцид, этническая чистка и другие преступления против человечности. Именно эти люди напрямую заинтересованы в эффективной и демократически управляемой Организации Объединенных Наций.

Одним из ключевых условий успешной работы любой Организации является культура этичности и подотчетности, носителями которой являются все сотрудники сверху донизу. Для Организации Объединенных Наций, основанной на высоких идеалах Устава и стремящейся показывать пример в странах всего мира, в которых она работает, это важно вдвойне. К сожалению, в последние годы стало ясно, что ООН часто не соответствует этим высоким стандартам.

Расширение и изменение характера деятельности требует радикальной трансформации Организации Объединенных Наций - его правил, структуры, а также его систем и культуры. Этот процесс уже начался в фондах и программах Организации Объединенных Наций, но лишь в недостаточной степени - в секретариате. Персоналы ООН работают по всему миру и делает больше, чем когда-либо раньше, причем многие из его представителей работают в сложной и опасной обстановке, проявляя высочайшую преданность идеалам и добросовестность, однако система управления не отвечает потребностям персонала. Ей не хватает возможностей, механизмов контроля, гибкости, надежности и, самое главное, транспарентности для того, чтобы управлять многомиллиардными глобальными операциями, которые часто приходится разворачивать с большой скоростью.

Глава МИД С.В. Лавров в своем интервью «Российской газете», посвященном 65-летию ООН, отметил:

«Я уже неоднократно говорил, что ООН эффективна настолько, насколько эффективно взаимодействуют ее государства-члены. Важно понимать, что это уникальная площадка, где у любой страны, независимо от ее политического и экономического веса, есть право высказать свою точку зрения и быть услышанной. Благодаря тому, что каждый член ООН может привлечь внимание к волнующей его проблеме, мировое сообщество старается предпринять необходимые для ее решения меры. Это не означает, что любую проблему удается быстро и эффективно решить, однако вопрос, стоящий в повестке дня ООН, находится в центре внимания международного сообщества.

Мы все являемся участниками и свидетелями постепенного формирования позитивной, объединительной повестки дня в международных отношениях, основанной на объективной близости национальных интересов, прагматическом, очищенном от идеологии подходе. Угрозы международному миру и безопасности для всех стран общие. Они затрагивают такие сферы, как разоружение и нераспространение, борьба с терроризмом, наркотрафиком и оргпреступностью, урегулирование региональных кризисов, преодоление последствий природных и техногенных катастроф, противодействие климатическим изменениям, обеспечение устойчивого развития, продовольственная безопасность, искоренение нищеты и болезней. Характер этих угроз требует коллективного поиска путей модернизации глобального управления, реформирования международных институтов, обеспечения предсказуемости в международных отношениях.

К сожалению, конфликтный потенциал в мире не становится меньше. Кризисы во многих регионах планеты продолжают излучать импульсы нестабильности. В этой связи хотел бы отметить позитивную тенденцию минувшего года - мы стали более активно заниматься укреплением переговорных и превентивных механизмов урегулирования региональных конфликтов. Это очень хорошая и правильная тенденция, укрепляющая понимание того, что в современном мире конфликты невозможно урегулировать силовыми методами, как это пытались сделать нынешние власти Грузии, осуществив военное нападение на мирных жителей Южной Осетии и миротворцев.

ООН - уникальный международный форум для принятия решений по вопросам развития, а сама работа Организации содержит внушительный потенциал для модернизации и инноваций, необходимых для решения насущных проблем развития. Особое значение текущей сессии Генассамблеи ООН в том, что она проходит через десять лет после одобрения Целей развития тысячелетия (ЦРТ), на достижение которых остается лишь пять лет. Россия привержена ЦРТ и прилагает все усилия к их своевременному осуществлению как на национальном уровне, так и в международном плане».

Также Сергей Викторович поделился мнением по поводу реформирования Организации Объединенных Наций:

«В ООН процессы реформирования являются перманентным явлением. Организация, которая пыталась бы сохраниться в незыблемом состоянии, скорее всего, давно бы развалилась, поскольку мир динамично развивается, и задача ООН - соответственно адаптироваться к новым вызовам.

Мы не считаем необходимым выводить переговоры за рамки ООН. Генерировать идеи извне можно, но переговорный процесс должен проходить в межправительственном формате с участием всех членов Всемирной организации. Это непреложное требование, вытекающее из закрепленного в Уставе ООН принципа суверенного равенства государств.

Эффективность ООН во многом зависит от укрепления ее взаимодействия с региональными организациями. ООН активно расширяет круг региональных партнеров, вовлекает их в общую работу по укреплению стабильности и сотрудничества в различных частях мира.

Перспективным является углубление взаимодействия ООН с Организацией Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организацией сотрудничества. ОДКБ и ШОС вносят реальный вклад в борьбу с терроризмом, наркоторговлей и организованной преступностью. ОДКБ активно развивает свой антикризисный и миротворческий потенциал. В нынешнем году были подписаны декларации о сотрудничестве между ООН и ОДКБ, ООН и ШОС.

ООН сегодня востребована как никогда. 65 лет Организация выполняет свою главную уставную задачу - поддерживает международный мир и безопасность, способствует развитию широкого межгосударственного сотрудничества во всех областях. Согласовывая пути совершенствования деятельности ООН в соответствии с требованиями времени, всем странам необходимо на деле подтверждать свою приверженность целям и принципам ее Устава».

3. Деятельность ООН по поддержанию мира и безопасности на современном этапе

3.1 Организационно-правовой механизм осуществления миротворческой деятельности

Создание в 1945 году Организации Объединённых Наций явилось прямым следствием стремления международного сообщества выработать общий механизм предотвращения войн и различного рода угроз. Это выражение коллективной воли представляется вполне понятным, особенно на фоне того, что в первой половине XX века, всего за двадцать пять лет - в 1914 и 1939 - в Европе начались две мировые войны.

Поэтому в Уставе ООН и ее структуре были закреплены принципы системы коллективной безопасности, призванной обеспечить решение вышеупомянутой задачи. Развитие мировой истории и, прежде всего, межблоковое противостояние внесли коррективы в. то, как на практике применялись предусмотренные Уставом механизмы. В итоге появилось понятие миротворчества, которое подразумевает совокупность мер, предпринимаемых в интересах сохранения и поддержания международного мира и безопасности.

В связи с изменением характера, объема и количества вызовов, возникавших после окончания Второй мировой войны, в повестку дня ООН практически постоянно ставились вопросы развития миротворческой практики. Хотя у ООН, естественно, нет монополии на миротворчество, и за последнее время накоплен значительный опыт взаимодействия с другими сторонами, участвующими в решении задач поддержания международного мира и безопасности, Организации в силу объективных причин принадлежит ведущая роль в этой сфере.

Исходя из этого предметом исследования в этой главе является опыт проведения миротворческих операций ООН или действия коалиций, выступающих под эгидой Организации, работа соответствующих механизмов, а также то, как государства-члены ООН реагируют на повышающуюся востребованность этого вида деятельности.

Первой значительной - и весьма успешной - расширенной (многокомпонентной) миротворческой операцией стала Группа ООН по содействию в Намибии; в 1993 году аналогичные операции проводились -- с разной степенью успеха - в Камбодже, Анголе, Сальвадоре, Мозамбике и Западной Сахаре. Краткая характеристика функций в такого рода операциях: военная - наблюдение за прекращением огня, сбор и демобилизация войск, обнаружение и уничтожение оружия, разминирование, реорганизация и переподготовка вооружённых сил, охрана границ, расследование жалоб относительно присутствия иностранных войск, обеспечение безопасности во время проведения выборов и помощь в восстановлении инфраструктуры; полицейская - посещение полицейских участков, наблюдение за деятельностью полиции, расследование жалоб на нарушение прав человека национальной полицией, подготовка новых полицейских формирований, содействие в аресте подозреваемых преступников и участие в обеспечении избирательного процесса; права человека - наблюдение за соблюдением прав человека, организация образовательных программ и расследование нарушений прав человека; информационная - разъяснение вопросов мирного урегулирования, причин вовлеченности ООН и открывающихся возможностей с точки зрения будущего страны; выборы - участие ООН может варьироваться от простого наблюдения и верификации выборов в конкретной стране до организации и проведения выборов самой Организацией Объединённых Наций; восстановление - во многих случаях ООН способствовала восстановлению государства путём краткосрочных или долгосрочных проектов развития; репатриация - ООН организовала возвращение и расселение сотен тысяч беженцев; администрирование - наблюдение или контроль за действиями властей в странах, (где проводятся ОПМ).

Хотя у ООН, естественно, нет монополии на миротворчество, и за последнее время накоплен значительный опыт взаимодействия с другими сторонами, участвующими в решении задач поддержания международного мира и безопасности, Организации в силу объективных причин принадлежит ведущая роль в этой сфере.

В результате более чем полувековой деятельности на поприще миротворчества, ставшей самостоятельным направлением в работе Организации, был накоплен значительный опыт, разработана правовая база, а также созданы механизмы для проработки как концептуальных, так и практических вопросов, возникающих в ходе проведения миротворческих операций ООН.

До начала 90-х годов планирование операций по поддержанию мира начиналось после проведения в Совете Безопасности голосования по соответствующей резолюции. По своей сути оно сводилось к вопросам материально-технического обеспечения (как доставить воинские части в район предполагаемых действий и как организовать их поддержку) при отсутствии концептуального подхода. В результате резкого возрастания спроса на проведение новых миссий по поддержанию мира после окончания «холодной войны» возникла необходимость в создании потенциала оперативного планирования.

Появление нового поколения комплексных операций по поддержанию мира, для которых свойственны политические, гуманитарные и военные аспекты, потребовало более серьезной координации и взаимодействия, чем прежде, и обусловило необходимость согласования усилий различных департаментов и учреждений.

В Департаменте операций по поддержанию мира обращается особое внимание и выделяются специальные ресурсы на совершенствование процесса планирования, с упором на его оперативные и материально-технические аспекты, и функций координации и взаимодействия. Центральное место в этом процессе отводится Службе планирования миссий (СПМ), входящей в состав Отдела планирования.

Служба планирования миссий (СПМ) отвечает за разработку планов, в которых находят комплексное отражение различные аспекты той или иной операции по поддержанию мира. Это предполагает составление кратко-, средне- и долгосрочных планов. СПМ стремится своевременно обеспечивать подготовку новых миссий и пересмотр мандата, расширение или свертывание текущих миссий. В целях интеграции всех видов планирования СПМ выступает в качестве консультационно-координационного механизма для Департамента операций по поддержанию мира, других департаментов и внешних организаций, участвующих в проведении соответствующей миссии по поддержанию мира. Цель СПМ заключается в том, чтобы предвидеть возникновение кризисной ситуации и приступить к процессу планирования уже на ранней стадии, еще до того, как Совет Безопасности даст окончательную санкцию на проведение операции по поддержанию мира.

Главная задача состоит в планировании и организации миссий, включая их учреждение и внесение изменений в ходе их осуществления. В целях содействия выполнению этой задачи СПМ разбита на ряд функциональных подразделений.

Перед Группой общего планирования стоит задача содействовать процессу планирования посредством внесения рекомендаций по его улучшению, которые будут способствовать повышению эффективности и обеспечению своевременности процесса планирования. Такое содействие может осуществляться через проведение стандартизации посредством выработки соответствующей доктрины или составления письменного руководства либо путем предоставления рекомендаций относительно процедурных или кадровых улучшений в рамках Отдела планирования.

В настоящее время Группа общего планирования занимается изучением и оказывает кадровую поддержку в изучении, в частности, следующих вопросов:

1. Правила применения вооруженной силы Организации Объединенных Наций (ППВС). Группа разрабатывает руководство в целях содействия подготовке ППВС для миссий по поддержанию мира.

2. Руководство для командующих военными подразделениями Организации Объединенных Наций. Группа готовит справочное руководство для командующих силами Организации Объединенных Наций и их старшего командного состава.

3. Создание «Координационного центра». Группа изучает те сферы управленческой деятельности, где может быть улучшена координация усилий, предпринимаемых Департаментом операций по поддержанию мира, Департаментом по гуманитарным вопросам и Департаментом по политическим вопросам.

4. Обновление стандартных оперативных процедур (СОП). Группа отвечает за то, чтобы СОП департаментов в отношении проведения операций и планирования по мере необходимости пересматривались и корректировались.

Группа общего планирования отвечает за разработку общих планов в отношении осуществления новых полевых миссий и продления или серьезного изменения действующих мандатов. На их основе должны вырабатываться концепции оперативного и материально-технического обеспечения с изложением потребностей в военных, гражданских и вспомогательных ресурсах. Такие концепции должны строиться с учетом информации, предоставляемой органами общего планирования. Лица, занимающиеся планированием миссий, готовят для Военного советника консультации по военным вопросам, используя при этом базу данных, в основе которой лежит собранная информация, и уроки, извлеченные из опыта предыдущих миссий.

В целях содействия процессу планирования и своевременному развертыванию воинских контингентов в СПМ была введена функция управления резервными соглашениями, которая затрагивает все аспекты участия государств-членов в операциях ООН по поддержанию мира. Группа управления резервными соглашениями отвечает за развитие системы резервных соглашений посредством проведения консультаций со всеми государствами-членами. Кроме того, ее задача заключается в выполнении роли системного контролера, отвечающего за ведение автоматизированной базы данных по резервным соглашениям, включая данные, касающиеся персонала, имущества и снаряжения, а также услуг, условий найма, стратегических передвижений поставок и времени реагирования.