Природно-ресурсный потенциал мировой экономики

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие природных ресурсов

1.1 Классификация природных ресурсов

1.2 Ресурсообеспеченность стран мира

Глава 2. Роль природных ресурсов в эколого-экономическом развитии

2.1 Типы эколого-экономического развития

2.2 Концепция устойчивого экономического развития

2.3 Природные ресурсы и устойчивое экономическое развитие

Глава 3. Природно-ресурсный потенциал мировой экономики

3.1 Особенности распределения природных ресурсов в мировом хозяйстве

3.2 Особенности регулирования использования природно-ресурсного потенциала в мировой экономике

3.3 Экономические и экологические проблемы в использовании природных ресурсов

3.4 Совершенствование работы международных и государственных организаций в преодолении кризиса в использовании природных ресурсов

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Развитие человеческих обществ во все времена было связано с использованием разнообразных ресурсов. Природная среда является местом обитания человека и источником всех благ, необходимых для его жизни и производственной деятельности. Степень использования ресурсов определяется потребностями общества.

Причем достижения науки и техники создали иллюзию как бы обособленности человека от природы и даже господства над ней. Для удовлетворения своих потребностей современный человек нуждается в значительно большем количестве ресурсов, чем раньше, в связи с чем перед человечеством встают серьезные и сложные проблемы охраны природы.

Одно и то же сочетание природных условий и ресурсов на разных этапах развития человеческого общества имело разное значение. Какие-то ресурсы ранее просто не использовались (в них еще не было необходимости), некоторые даже мешали развитию (например, Мировой океан лишь с развитием морского транспорта превратился в важную составную часть мирового хозяйства),

Фактически природные ресурсы являются необходимым (но не непременным) условием для развития страны или региона. Воздействие природно-ресурсного фактора с развитием производительных сил и транспорта заметно ослабевает. Но при прочих равных условиях наличие сырьевой базы дает дополнительные преимущества для развития отраслей хозяйства. природный ресурсообеспеченность мировой экономический

Актуальность исследования заключается в том, что природные ресурсы служат исходной базой экономики любого индустриального общества. Современные ученые не отрицают огромного значения природных ресурсов в развитии и размещении производительных сил, тем самым в повышении благосостояния общества. Но вместе с тем есть государства, где географический фактор менее существенен: Япония и Южная Корея достигли исключительного успеха в развитии производительных сил, в повышении благосостояния общества, не имея достаточного ресурсного потенциала. Однако существуют страны, которые имеют богатый ресурсный потенциал, но в то же время основная часть населения этих стран находятся на низком социальном уровне.

Объект исследования - природные ресурсы, предмет исследования - роль природных ресурсов в развитии благосостояния общества.

Цель исследования - показать роль природных ресурсов в благосостоянии общества.

Задачи, которые необходимо решить в ходе исследования:

- дать понятие природных ресурсов;

- рассмотреть эколого-экономическое развитие общества;

- определить роль природных ресурсов в устойчивом экономическом развитии.

В первой главе дано понятия природных ресурсов и ресурсообеспеченности стран мира, во второй главе рассмотрена роль природных ресурсов в устойчивом экономическом развитии, в третьей главе рассмотрен потенциал природных ресурсов в мировой экономики: распределение природных ресурсов, проблемы в использовании природных ресурсов.

Для написания работы была использована специальная литература, а также периодика: «Экология и жизнь», «Проблемы окружающей среды и природных ресурсов», «Экономист», «Время новостей».

Глава 1. Понятие природных ресурсов и ресурсообеспеченности

1.1 Классификация природных ресурсов

Природные ресурсы (естественные ресурсы) -- элементы природы, часть совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (либо могут быть использованы) при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства.

К основным критериям включения тех или иных элементов природы в понятие «природные ресурсы» следует отнести общественную потребность в них (экономическую необходимость, и целесообразность использования); техническую возможность вовлечения их в экономику; определенный уровень изученности.

Природные ресурсы являются главным объектом природопользования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке. Природные ресурсы, лишенные природных связей в результате воздействия труда, переходят в разряд природного сырья.

Сырье -- та часть природных ресурсов, которую можно использовать в определенных технических, экономических и социальных целях. Значение отдельных видов сырья для промышленности определяется уровнем цивилизованности общества.

Запасы -- более частная категория, связанная с конкретным временным периодом. Они представляют собой ту оцененную часть сырья, которую человека состоянии использовать на базе достигнутых технологических, экономических и социальных условий в соответствии с очередностью их промышленной эксплуатации.

Природные ресурсы (земля, богатства недр, естественные биологические и подземные водные ресурсы) являются непроизведенными материальными активами. В этом качестве они наряду с нефинансовыми произведенными активами (основные и оборотные фонды, ценности), а также нематериальными (патенты, авторские права и т.п.) и финансовыми активами входят в объем национального богатства страны.

Рассмотрим существующие подходы к классификации природных ресурсов. С учетом природного происхождения ресурсов, а также их огромного экономического значения разработаны следующие классификации природных ресурсов.

1. Природная (генетическая) классификация - классификация по природным группам: минеральные (полезные ископаемые), водные, земельные (в том числе почвенные), растительные (том числе лесные), климатические ресурсы животного мира, энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Часто ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие «биологические ресурсы».

2. Экологическая классификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости и возобновимости их запасов. Понятием исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия. По данному признаку выделяют ресурсы:

* неисчерпаемые, использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздух);

* исчерпаемые невозобновимые, непрерывное использование которых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной. При этом они неспособны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные ресурсы);

* исчерпаемые возобновимые, которым свойственна способность к восстановлению (путем размножения или других природных циклов), например флора, фауна, водные ресурсы. В этой подгруппе выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины).

3. Природные ресурсы классифицируют и с точки зрения возможностей хозяйственного использования:

1) по техническим возможностям эксплуатации выделяют реальные природные ресурсы, которые используются при данном уровне развития производительных сил, и потенциальные, (прогнозные) ресурсы, установленные на основе теоретических расчетов и предварительных работ и включающие помимо изученных технически доступных запасов еще и ту часть, которую в настоящее время нельзя освоить из-за технической невозможности;

2) по экономической целесообразности замены различают ресурсы заменимые и незаменимые. Например, к заменимым относят топливно-энергетические ресурсы (они могут быть заменены другими источниками энергии). К незаменимым принадлежат ресурсы атмосферного воздуха, пресные воды и пр.;

3) по направлению и видам хозяйственного использования. Основной критерий подразделения ресурсов -- отнесение их к различным секторам материального производства (промышленного и сельскохозяйственного) или непроизводственной сферы. Эта классификация природных ресурсов, отражающая их экономическую значимость и хозяйственную роль, особенно часто используется.

Группа ресурсов промышленного производства включает все виды природного сырья, используемого промышленностью. В связи с многоотраслевым характером промышленного производства виды природных ресурсов подразделяются на:

1) энергетические, к которым относят разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе для производства энергии: горючие полезные ископаемые (нефть, газ, уголь, битуминозные сланцы и др.); гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, энергия приливов и т.п.); источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов сельского хозяйства); источники ядерной энергии (уран и радиоактивные элементы);

2) неэнергетические, представляющие собой сырье для различных отраслей промышленности или участвующие в производстве в соответствии с его техническими особенностями: полезные ископаемые (рудные и нерудные), не относящиеся к группе каустобиолитов (горючие полезные ископаемые органического происхождения); воды, используемые для промышленного производства; земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры; лесные ресурсы промышленного значения; биологические ресурсы промышленного значения.

Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной продукции: агроклиматические -- ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений и выпаса скота; почвенно-земельные -- земля и ее верхний слой -- почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу; растительные биологические ресурсы -- кормовые ресурсы; водные ресурсы -- воды, используемые для орошения и пр.

К ресурсам непроизводственной сферы (непроизводственного потребления, прямого или косвенного) относятся ресурсы, изымаемые из природной среды (дикие животные, представляющие объекты промысловой охоты, лекарственное сырье естественного происхождения), а также ресурсы рекреационного хозяйства, заповедных территорий и др.

Соединение природной и экономической классификаций позволяет выявить возможность разнонаправленного использования различных природных групп ресурсов, а также их заменяемость, сделать выводы о задачах рационального использования и охраны отдельных видов.

По взаимоотношениям видов использования существует следующая классификация:

1) ресурсы однозначного использования;

2) ресурсы многоцелевого использования, в том числе взаимоувязанного (комплексного) использования (водные ресурсы), взаимоисключающего (конкурирующего) использования (земельные ресурсы).

Существуют и другие группировки природных ресурсов. Например, источники однородных ресурсов (месторождения полезных ископаемых, земельные угодья, лесосырьевые базы и др.) можно подразделить по величине запасов и хозяйственной значимости. Условно выделяют:

* крупнейшие (общегосударственного значения),

* крупные (межрайонного и регионального значения),

* небольшие (местного значения).

Разрабатываются также частные классификации природных ресурсов, отражающие специфику их природных свойств и направлений хозяйственного использования. Примером такого рода служат различные мелиоративные классификации, группировки рек по степени зарегулированности стока и др. Широко используется геолого-экономическая классификация полезных ископаемых по основным направлениям их использования в промышленности:

* топливно-энергетическое сырье (нефть, газ, уголь, уран и др.);

* черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, марганца, хрома, никеля, кобальта; вольфрама и др.);

* благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);

* химическое и агрономическое сырье (калийные соли, фосфориты, апатиты и др.);

* техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.).

В рыночных условиях хозяйства практический интерес приобретает классификация природных ресурсов, учитывающая, в частности, характер торговли природным сырьем. Например, можно выделить:

* ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля которыми должна быть ограничена, поскольку ведет к подрыву оборонной мощи государства (урановая руда и др. радиоактивные вещества);

* ресурсы, имеющие широкое экспортное значение и обеспечивающие основной приток валютных поступлений (нефть, алмазы, золото и др.);

* ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, повсеместное распространение, например минеральное строительное сырье.

Использование различных классификаций позволяет выявить закономерности формирования групп ресурсов и их генетические характеристики, возможности хозяйственного использования, сделать выводы о направлениях их рационального использования и охраны (табл. 1.1).

Таблица 1. 1

Классификация природных ресурсов

Критерий	Классификационные группы
Происхождение Исчерпаемость Заменимость Собственность Хозяйственное использование Техническая возможность и экономическая рентабельность Функциональное использование	Минеральные Земельные Водные Ресурсы атмосферного воздуха Биологические Климатические Исчерпаемые (возобновимые, невозобновимые, относительно возобновимые) Неисчерпаемые Заменимые Незаменимые Частные Государственные Общественные Производственные (промышленные, сельскохозяйственные) Непроизводственные Реальные Потенциальные Монофункциональные Полифункциональные

1.2 Ресурсообеспеченность стран мира

Природные ресурсы неравномерно распределены по поверхности и в недрах Земли, что обусловливает различия в ресурсообеспеченности между странами мира.

Некоторые из них (Россия, США, Канада, Китай, ЮАР, Австралия, Бразилия, Казахстан) располагают большими запасами и многими видами минерального сырья. Однако в большинстве стран мира запасы и набор полезных ископаемых весьма ограничены. Так, Андские страны (Чили и Перу) выделяются крупными запасами только медных и полиметаллических руд, страны Ближнего Востока (Кувейт, Саудовская Аравия, ОАЭ и др.) - нефти и газа. Северной Африки (Марокко, Тунис) -- фосфоритов, Пакистан и Бангладеш - поваренной соли, Боливия и Малайзия -- олова. Фактически ни одна страна не располагает минерально-сырьевой базой, позволяющей полностью обеспечить свои внутренние потребности в топливе и сырье. Даже Россия, при всем многообразии своих минеральных ресурсов и значительных их запасах, по отдельным видам минерального сырья (марганец, хром, титан, цирконий и др.) ощущает дефицит и вынуждена покрывать его за счет импорта. Также и США из-за неполной обеспеченности минеральным сырьем импортируют бокситы, уран, вольфрам, хром, марганец и др. В целом США ввозят 15-20% (в стоимостном выражении) необходимого минерального сырья, страны-члены ЕС - 70-80%, Япония - 90-95%.

Крупнейший поставщик топлива и минерального сырья для стран западного мира -- развивающиеся страны. Развивающиеся страны (включая Китай и Вьетнам) занимают ведущие позиции в мире по запасам нефти и газа, бокситов, меди, олова, никеля, кобальта, сурьмы и др., а всего сосредоточивают до 35% минерально-сырьевых ресурсов мира. Большую часть добываемого топлива и сырья эти страны экспортируют. Исключение - новые индустриальные страны, являющиеся в развивающемся мире крупным потребителем топлива и минерального сырья (нефть, природный газ, черные и цветные металлы и др.).

Развитые страны лидируют по запасам угля, свинцово-цинковых, марганцевых, хромовых руд, молибдена, многих редких и благородных металлов и др., всего сосредоточивая примерно 40% минеральных ресурсов планеты. Среди экономически развитых стран очень крупными запасами топлива и минерального сырья обладают США, Австралия, Канада и ЮАР. Последние три страны занимают также ведущие позиции в мире по их экспорту. В отличие от развивающихся, развитые страны активно используют не только собственные ресурсы, но и природно-ресурсный потенциал других стран -- развивающихся, Восточной Европы, СНГ, России. Всего эти страны потребляют 70% мировых минеральных ресурсов. Россия среди крупнейших держав мира имеет самую высокую обеспеченность минеральными ресурсами. При доле 2,5% в населении мира она сосредоточивает около 25% его минерально-сырьевых ресурсов. Объем запасов и добычи таких видов минерального топлива и сырья, как нефть, газ, уголь, железные и медно-никелевые руды, алмазы, платина, золото, апатиты и калийные соли, не только удовлетворяет текущие потребности экономики страны, но и позволяет значительную их часть экспортировать. Ее общие запасы разведанного минерального сырья оценивают в 28,3 трлн. долл., а прогнозные - в 140 трлн. долл.

В структуре минерально-сырьевой базы России преобладают топливно-энергетические ресурсы (уголь, нефть, газ и пр.), доля которых составляет 70%, более 15% приходится на нерудное сырье, 13% - на черные, цветные и редкие металла, 1% - на алмазы и благородные металлы (золото, серебро, платина).

Вместе с тем, несмотря на высокую обеспеченность в целом, в России либо полностью отсутствуют, либо не соответствуют требованиям современной промышленности (т. е. не удовлетворяют потребность, не освоены в силу сложных горно-геологических условий, отсутствия современных технологий промышленной переработки и т. п.) запасы марганцевых, хромовых, титановых, циркониевых, рубидиевых, ртутных, свинцовых, цинковых руд, а также высококачественных бокситов, фосфоритов, каолинов, бариты и др. Потребности России по многим из них (марганец, хром, ртуть, сурьма, титан, фосфориты и др.) почти полностью обеспечиваются поставками из стран СНГ.

Таким образом, природные ресурсы - это та природная база, опираясь на которую развивается хозяйство страны. Все больше элементов природы превращаются в природные ресурсы

Географическая оболочка Земли обладает разнообразными природными ресурсами. Но их запасы далеко не одинаковы, да и распределены они неравномерно, поэтому не только страны, но и крупные регионы мира заметно различаются между собой по уровню обеспеченности природными ресурсами.

Неравномерность размещения природных богатств на планете, с одной стороны, способствует развитию международных экономических связей, международного разделения труда. Но с другой стороны, порождает определенные экономические трудности у стран, бедных природными ресурсами.

По уровню ресурсообеспеченности все страны мира можно разделить на три группы:

* страны, располагающие значительными запасами разнообразных природных ресурсов (минеральных, водных, земельных, лесных и т.д.). К ним можно отнести Россию, США, Китай, Австралию, Бразилию, Индию, Казахстан, ЮАР, Канаду, Заир и др.;

* страны, обладающие значительными запасами одного или нескольких видов природных ресурсов. Так, государства Персидского залива богаты запасами нефти, Чили -- меди и селитры, Алжир -- природного газа и нефти, франция -- бокситами, земельными и рекреационными ресурсами;

* страны, бедные природными ресурсами, в первую очередь минеральными. Например, Япония, Непал, страны Балтии. Но это не означает, что у них нет никаких ресурсов. Скажем, Япония бедна минеральными и земельными ресурсами, но обладает водными, геотермальными, лесными ресурсами.

Глава 2. Роль природных ресурсов в эколого-экономическом развитии

2.1 Типы эколого-экономического развития

В экологическом контексте развитие представляет собой такое использование природных и трудовых ресурсов, которое способствует улучшению качества жизни. Однако данное определение оставляет открытым вопросы о том, качество чьей жизни будет улучшаться и за счет чего. Согласно демографическому прогнозу, к 2015 г. население планеты возрастет с 5,8 млрд. до 7,4 млрд. чел. Предполагается, что за то же время ВНП на душу населения вырастет с 3000 до 4350 долл., а добавленная стоимость продукции с 1000 до 1500 долл. США.

В настоящее время миллионы людей страдают от голода, болезней, отсутствия чистой питьевой воды, удобств и безопасности, и эти проблемы будут усиливаться по мере роста народонаселения. Для этой части населения планеты развитие ассоциируется с возможностью удовлетворения элементарных жизненных потребностей, в то время как в большинстве развитых стран мира эти удобства уже обеспечены в полной мере. Экономический рост, воспринимаемый как развитие, в этих странах привел к разрушению природных экосистем и экологической деградации, исчерпанию ресурсов, уничтожению лесов, опустыниванию, эрозии почв или к проявлению экологических ограничений экономического развития.

В связи с этим в экономической теории при рассмотрении развития традиционно включались три фактора экономического роста: трудовые ресурсы, искусственно созданные средства производства (капитал) и природные ресурсы (экологический фактор). В последнее время экологический фактор стал все более лимитировать экономическое развитие, однако в экономической теории этот фактор довольно долго не принимался во внимание, поскольку природные ресурсы предполагались неистощимыми, и влияние экологической деградации на экономическое развитие не изучалось. Ряд исследователей подтверждают этот факт на примере широко распространенной в экономических исследованиях производственной функции.

Y = f (K, L),

где К -- капитал, L -- трудовые ресурсы.

Данное экономическое развитие можно отнести к техногенному типу, природоемкому и природоразрушительному, созданному без учета экологических ограничений. Характерными чертами этого типа развития являются быстрое и истощающее использование природных ресурсов (полезных ископаемых), сверхэксплуатация возобновимых природных ресурсов (почвы, лесов) и нарастание экологических проблем.

Техногенному типу развития свойственны значительные экстерналии -- внешние эффекты, накладываемые на третьих лиц, не являющихся непосредственными участниками рыночных сделок, и потому не отраженные в ценах. Внешние эффекты могут быть положительными, увеличивающими благосостояние третьих лиц, или отрицательными, снижающими их благосостояние.

Применительно к экономике природопользования экстерналии -- это внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно влияют на благосостояние внешних субъектов (экосистемы, растительный и животный мир, здоровье человека и т. д.). К положительным экстерналиям относятся меры по защите биоразнообразия, очистке сточных вод, сохранению озонового слоя. Примеры отрицательных экстерналии, которые, к сожалению, возникают значительно чаще: сброс сточных вод в реку, размещение токсичных отходов на почве.

Экстерналии обычно не влияют на благосостояние самих загрязнителей, которых интересуют скорее внутренние, чем внешние, издержки. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. Для компенсации экстерналии необходимо заставить самого загрязнителя оплачивать издержки, связанные с их устранением, например, включить эти издержки в цену продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной или уменьшит сумму чистой прибыли. В этом заключается один из фундаментальных принципов экономического регулирования охраны окружающей среды -- «Загрязнитель -- платит», который основан на принуждении загрязнителя соблюдать экологические нормативы и характерен для командно-административного типа управления экономикой.

В зависимости от типа и масштаба внешнего воздействия выделяют следующие типы экстерналии:

- временные (между поколениями людей);

- глобальные (между странами); характерный пример -- трансграничный перенос загрязнений;

- межрегиональные (между регионами внутри одной страны);

- межсекторалъные (между секторами экономики внутри одной страны);

- локальные (возникают в непосредственной близости от загрязнителя).

Временные экстерналии тесно связаны с концепцией устойчивого развития, т. к. современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможностей будущих поколений.

Основные типы эколого-экономического развития представлены в Приложении.

В экономической теории проблемы устойчивого развития связывают, как правило, с управлением капиталом, в том числе и природным. Речь идет о расширении общепринятого определения капитала и его рассмотрение как совокупности запасов и оборудования, обеспечивающих денежные и натуральные потоки. К натуральным потокам относятся, например, популяции морской рыбы, дающие улов, лес на корню, обеспечивающий потоки древесины, подземные запасы нефти, эксплуатация которых удовлетворяет потребности в углеводородном сырье.

В общем случае критерием устойчивого развития является неуменьшение уровня благосостояния каждого индивидуума.

Модели «слабой» устойчивости характеризуют устойчивость как неуменышение душевого потребления, зависящего (теоретически) от неотрицательного изменения с течением времени величины запасов капитала. Предполагается возможность агрегирования запасов экономического и природного капиталов и, соответственно, полная заменяемость экологических и экономических активов в стоимостном выражении. Возможность устойчивого развития определяют технологические ограничения.

Концепция «строгой» устойчивости возникла как реакция на недостатки моделей слабой устойчивости. В основе моделирования и определения критериев этого сценария устойчивости лежат следующие гипотезы:

- эластичность замены произведенного и природного капиталов равна нулю, т.е. природный и произведенный капитал являются взаимодополняющими факторами производства, причем границы экономического роста определяются величиной запасов природного капитала;

- технический прогресс оказывает негативное или весьма ограниченное влияние на природный капитал. С одной стороны, законы термодинамики ограничивают возможности вторичного использования и переработки вещества и отрицают повторное использование энергии. С другой стороны, новые технологии в целом не всегда положительно влияют на природный капитал;

- цены или рента редкости не имеют никакого значения. Сторонники этого подхода считают, что в сфере управления природным капиталом рыночный механизм должен быть заменен институтами, регламентирующими его использование на основе разработанных ими биофизических показателей.

В рамках этого подхода устойчивое развитие определяется как максимальное развитие, которое может быть достигнуто без уменьшения активов природного капитала. То есть для достижения устойчивого состояния необходимо, чтобы величина запасов природного капитала оставалось постоянной.

Учитывая вышеперечисленные гипотезы, правило «строгой» устойчивости подразумевает нулевые или отрицательные темпы экономического и демографического роста. В противном случае экономическое развитие приведет к увеличению потребления энергии и сырья и, следовательно, к ухудшению и (или) уменьшению величины природных активов.

Сторонники концепции «строгой» устойчивости указывают на то, что оценка величины наносимого природному капиталу ущерба возможна на основе исследования изменения запасов и потоков вещества и энергии в экономической системе и величины душевого потребления. Масштабы экономической деятельности должны ограничиваться ассимилятивными и регенеративными возможностями экосистем, и для их определения необходим инструментарий, основанный на натуральных показателях, отражающих состояние окружающей среды.

Казалось бы, обеспечение равных возможностей существующим и будущим поколениям заложено в рамках этого подхода. Однако низкие темпы роста экономики развивающихся стран могут стать существенной преградой на пути достижения устойчивости, которая должна одновременно включать социальные, экологические и экономические аспекты.

Сторонники «эколого-экономической» интерпретации устойчивого развития, соглашаясь с необходимостью строгих ограничений, связанных с использованием природного капитала, указывают на необходимость их согласования с социальными и экономическими потребностями.

Последователи данной теории не отказываются полностью ни от гипотезы взаимозаменяемости природного и произведенного капиталов, ни от предположения о положительном влиянии технического прогресса на природный капитал. Однако они считают, что для большей части нерыночных активов, составляющих природный капитал, характерна многофункциональность. Один и тот же ресурс этой категории может иметь экономические, рекреационные, биологические функции, а также играть важную роль в самовосстановлении окружающей среды. Невозможно найти заменитель всего ансамбля функций природного актива этого типа. Также нельзя в данном случае надеяться на технический прогресс. Предполагается возможность группировки различных природных активов в зависимости от такого показателя, как эластичность замены в рамках природного и (или) произведенного капитала. Существует зависимость между величиной потенциального ущерба, наносимого природному капиталу, степенью необратимости и несправедливостью по отношению к будущим поколениям. Природный капитал, потенциальная деградация которого обратима, может исследоваться с использованием традиционных критериев экономической эффективности, но потребление природного капитала, деградация которого рискует быть необратимой и масштабной, должно ограничиваться жесткими условиями. Гипотеза заменяемости между произведенным и природным капиталом является значимой лишь в случае, когда экономические и продуктивные функции природного капитала сравнимы. Всякий раз, когда под угрозой «выживаемость» природного капитала, эта гипотеза неприменима. С целью разрешения противоречия предлагается выделить некоторую часть природного капитала -- «критический природный капитал», потребление которого не должно превышать «минимальные нормы его сохранения».

К существенным недостаткам данного подхода можно отнести, во-первых, значительные трудности, связанные с разделением различных активов природного капитала, в частности, критического природного капитала и некритического природного капитала, в достаточно агрегированной модели; во-вторых, существует проблема измерения экологических ограничений в агрегированном выражении.

Для перехода от техногенного типа развития к устойчивому необходима разработка эффективной экологической политики государства с четким разделением уровней и соподчиненности проводимых мероприятий, масштабов и границ их воздействия. Здесь можно выделить две группы мер: макроэкономические мероприятия и мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность (целевые экологические показатели).

К первой группе относятся меры, которые проводятся в рамках всей экономики или на уровне отдельных секторов. Они могут не иметь в явном виде экологических целей. К ним относятся структурная перестройка экономики, изменение обменного курса национальной валюты, сокращение дефицита государственного бюджета, финансово-кредитная политика, приватизационная политика, реформы цен, программы налогообложения и субсидий. Ко второй группе относятся меры, имеющие четко выраженную экологическую ориентацию, например экологические налоги, финансирование природоохранных мероприятий, принятие природоохранных стандартов и нормативов и т. д.

Направления эколого-экономических преобразований на макроуровне:

- экологосбалансированная реструктуризация экономики;

- адекватный учет ценности природы в экономических показателях, при принятии экономических решений, экономическая оценка природных ресурсов и природных услуг;

- изменение системы субсидий в направлении поддержки экологосбалансированного развития, отмена прямых и скрытых субсидий в природоэксплуатирующие сектора и виды деятельности;

- изменение инвестиционного климата в направлении экологосбалансированных приоритетов;

- четкое определение и реформа прав собственности на природные ресурсы;

- создание экологонепротиворечивых систем налогов, кредитов, субсидий, торговых тарифов и пошлин;

- изменение экспортной политики в направлении сокращения удельного веса в экспорте первичных природных ресурсов при увеличении удельного веса высокотехнологичной наукоемкой продукции и т. д.

На микроуровне важнейшей задачей перехода от техногенного к устойчивому типу развития является повышение экологической ответственности бизнеса за счет внедрения экологического менеджмента, выработки экологической политики и принятия обязательств, направленных на решение экологических проблем на протяжении всего жизненного цикла продукта. Эволюция инструментов экологического управления на уровне фирмы свидетельствует о том, что в современных условиях необходимо создавать такие условия экологизации, при которых природопользователи будут добровольно стремиться к сокращению загрязнения природной среды, адекватному управлению запасами природных ресурсов.

2.2 Концепция устойчивого развития

На международной конференции по окружающей среде и развитию (1987) комиссия Брундтланд в докладе «Наше общее будущее», целью которого было утверждение глобальной программы изменений в мировом развитии в будущем, определила устойчивое развитие (УР) как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Это определение включает два ключевых понятия:

- понятие потребностей, в частности, потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

- понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

Выдвинутая концепция устойчивого развития включает следующие основные положения;

- в центре внимания -- люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

- охрана окружающей среды должна стать неотъемлемым компонентом процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

- удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды должно распространяться не только на нынешнее, но и на будущие поколения;

- уменьшение разрыва в уровне жизни между странами, искоренение бедности и нищеты принадлежит к числу важнейших задач мирового сообщества;

- исключение или уменьшение моделей производства в потребления, не способствующих устойчивому развитию.

Существует свыше 60 определений устойчивого развития.

«Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», действующая на территории РФ с 1996 года, определяет УР как «стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы. Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям».

Великобритания первая в мире разработала концепцию УР в 1994 году. В «Стратегии устойчивого развития для Великобритании» (1998) говорится, что устойчивое развитие очень простая идея. Это обеспечение лучшего качества жизни для всех, сейчас и для поколений, которые придут.

В концепции устойчивого развития США указано, что для достижения устойчивого развития … необходим рост: количества рабочих мест, производительности труда, зарплаты, капитала, сбережений, доходов, информационного обеспечения, знаний и образования, но вместе с тем следует бороться с загрязнением окружающей среды, отходами и бедностью.

Важные экономические аспекты УР:

- не возлагает дополнительные затраты на будущие поколения;

- минимизирует отрицательные экстерналии между поколениями;

- обеспечивает возобновление производственного потенциала;

- определяет, что необходимо жить на проценты с природного капитала.

В 1992 году на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро термин «устойчивое развитие» принял программную форму в «Повестке дня на XXI век» -- новом плане действий, который подписан 179 государствами мира и содержит конкретные шаги по реализации концепции.

В Повестке акценты смещены на вопросы развития, справедливости, международного сотрудничества, поэтому основные главы этого документа расположены в следующем порядке: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование природных ресурсов в целях развития; укрепление роли основных групп населения; средства осуществления, куда помимо финансовых вопросов входят развитие науки, образование и международное сотрудничество.

«Повестка на XXI век» включает более 100 программ, охватывающих широкий диапазон проблем -- от преодоления нищеты до усиления роли общественности в решении экологических задач.

Сегодня в более чем 100 странах на высшем государственном уровне работают советы по устойчивому развитию (например, в США -- при президенте), разработаны национальные программы перехода к устойчивому развитию.

«Стратегия устойчивого развития», разработанная в США специально созданным при президенте Советом по УР, включает 16 основополагающих принципов УР. В семи из этих пунктов упоминается экономический рост, экономическое развитие или эффективность, в двенадцати -- в тех или иных терминах отмечаются экологические проблемы.

Другая страна, имеющая первостепенное значение в происходящих глобальных процессах, -- Китай -- также сформировала стратегию устойчивого развития, названную «Китайская повестка на XXI век -- Белая книга о населении, окружающей среде и развитии Китая в XXI веке». Этот документ, построенный на пятилетнем плане развития Китая, определяет стратегию развития «как обычно» и даже с более интенсивным экономическим ростом, но с учетом охраны окружающей среды.

Китайская программа на XXI век: «Только поддержанием относительно быстрого экономического роста можно искоренить бедность, повысить уровень жизни, достигнуть мира и стабильности. Наращивая национальную мощь, основанную на экономике, науке и технологических возможностях, можно создать условия для развития общества, улучшения окружающей среды».

Для РФ, выходящей на новый путь социально-экономического развития, для сбалансированного перехода к устойчивому развитию определены следующие первоочередные задачи:

- стабилизация экологической ситуации при выходе из экономического кризиса;

- улучшение качества окружающей среды за счет экологически ориентированных методов управления и экологизации экономической деятельности;

- ведение хозяйственной деятельности только в пределах емкости экосистем, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий и изменение структуры экономики.

Основными направлениями деятельности в этой области являются:

- создание правовых основ, включающих совершенствование законодательства и экономические механизмы природопользования и охраны природы;

- разработка систем стимулирования и ответственности за экологические результаты хозяйственной деятельности;

- оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого уровня воздействия на них;

- формирование эффективных систем воспитания, образования и пропаганды идей устойчивого развития.

В «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию» обозначены основные необходимые условия построения устойчивого развития страны:

- обеспечение прав и свобод граждан, рыночное хозяйство и гражданское общество;

- усиление роли основных социальных групп населения;

2.3 Природные ресурсы и устойчивое экономическое развитие

Вопрос о роли природных ресурсов в обеспечении устойчивого экономического развития привлекает в последнее время повышенное внимание экономистов и политиков. Подавляющее большинство стран с высоким среднедушевым ВВП (западноевропейские, Япония) не могут похвастаться ресурсным богатством. Африка, находившаяся после второй мировой войны примерно на том же уровне развития, что и Юго-Восточная Азия (ЮВА), сегодня является регионом крайней бедности, тогда как многие страны ЮВА заметно сократили разрыв с развитым миром. Между тем полвека назад представлялось, что Черный континент имеет весьма неплохие перспективы благодаря наличию богатейших ресурсов и относительной близости к европейским рынкам.

Оказалось, однако, что обилие природных ресурсов может стать чуть ли не отрицательным фактором социально-экономического развития. Чем же это обусловлено?

Во-первых, наличие значительных природных ресурсов приводит к тому, что и политическая, и деловая элита сосредотачивают усилия на борьбе за контроль над природной рентой, вместо того чтобы работать над повышением производительности труда. В условиях, когда элита не заинтересована ни в структурных реформах, ни в модернизации и диверсификации экономики, закрывается возможность проведения назревших реформ.

Во-вторых, генерируемый природными ресурсами приток финансовых средств оказывает разлагающее влияние на правящую верхушку. С одной стороны, власть подвергается искушению пойти популистским курсом: она может позволить себе экспериментировать с экономической политикой, принимать экзотические и безответственные решения, негативные последствия которых компенсируются обильными денежными вливаниями. С другой стороны, возрастает риск повышения уровня коррупции, почти неизбежной, когда власть занимается дележом природной ренты.

В-третьих, зависимость от природных ресурсов подталкивает к развитию однобокой (нередко монопродуктовой) экономики и особенно монопродуктового экспорта. «Голландская болезнь» тормозит развитие неэкспортных (в данном случае несырьевых) секторов экономики: экспорт обеспечивает приток в страну дешевой иностранной валюты, что ведет к завышению курса национальной валюты. Это подрывает конкурентоспособность отечественных производителей, ориентированных на внутренний рынок. Тот же процесс приводит к снижению инвестиционной активности, поскольку импорт товаров оказывается более выгодным по сравнению с их производством внутри страны. Естественно, импортозамещение здесь становится практически невозможным, и экономика попадает в сильную зависимость от колебания цен на экспортные товары.

В-четвертых, обилие природных ресурсов становится серьезной преградой на пути политической демократизации. Значительная природная рента, как отмечено выше, препятствует экономическому росту, то есть достижению такого уровня экономического развития, который необходим для формирования устойчивых демократических институтов. Прежде всего это касается тех стран, где подавляющая часть средств государственного бюджета формируется за счет экспорта одного вида сырья (например, нефти). Контроль над этим ресурсом приносит достаточно доходов, чтобы удовлетворять потребности власти и обеспечивать социальную стабильность. Такая ситуация позволяет игнорировать другие источники доходов, оставляя налоговую систему страны в неразвитом состоянии. Отсутствие у властей потребности в значительных налоговых поступлениях фактически дает им возможность не принимать во внимание политические требования общества и создает условия для весьма своеобразного общественного договора: мы не берем у вас налогов, а вы не требуете политических прав. Именно так обстоят дела в абсолютных монархиях Персидского залива.

Наконец, в-пятых, существует, по утверждению ряда исследователей, количественно фиксируемая негативная взаимосвязь между наличием природных ресурсов и вниманием властей к развитию образования. Сырьевые сектора предъявляют более низкие требования к уровню квалификации рабочей силы, а потому их доминирование снижает спрос на образовательные услуги.

Дополнительная опасность возникает, когда на страну неожиданно обрушивается поток природных денег, генерируемых благодаря скачку цен на ресурсы. В надежде на обильное поступление доходов государство начинает активно участвовать в разного рода инвестиционных и социальных программах. Возникают амбициозные проекты внешнеполитической экспансии. Стремясь максимально воспользоваться открывшимися возможностями, государство активно заимствует дополнительные ресурсы как внутри страны, так и за ее пределами. В результате, несмотря на обильный приток денег, финансовое положение существенно ухудшается.

Словом, через какое-то время страна, с одной стороны, оказывается вовлеченной в серию сложных и неэффективных проектов экономического и политического характера, поскольку расчет на обилие дешевых денег не способствует серьезному анализу затрат и результатов. Кроме того, параллельно она все сильнее втягивается во внешнеполитические авантюры, в которые пустилась под воздействием головокружения от денежного изобилия.

С другой стороны, социально-экономическая структура перестраивается под новую, благоприятную конъюнктуру. Полагаясь на изобилие дешевых денег, забывают об эффективности других секторов - ведь недостатки внутреннего производства всегда можно компенсировать импортом. Внутренние производители начинают деградировать, что до поры до времени не заботит власти, убаюканные сырьевым ростом.

Когда же источник средств вдруг исчезает (например, из-за изменения конъюнктуры цен), начинается полномасштабный, вплоть до системного, кризис.

Такого рода проблемы в последние десятилетия наглядно прослеживаются при анализе экономико-политических процессов, связанных с колебаниями цен на нефть в результате нефтяного кризиса 1973 года. Особенно показательны в этом отношении Мексика, СССР и шахский Иран.

На рубеже 70-80-х годов прошлого века цены на нефть достигали 90 долл. За баррель (в пересчете на современный курс), и казалось, что экспортеры обеспечили себе безбедное существование. Советские вожди активно проводили политику «нефть в обмен на продовольствие», закупая за нефтедоллары ширпотреб, продукты питания и оборудование для расширения добычи нефти и газа. А президент Мексики Хосе Лопес Портильо тогда не без гордости заявил: «Нашей главной задачей является управление ростом благосостояния».

Мексиканская политика «администрирования изобилия» (термин Портильо) предполагала резкое повышение темпов роста и укрепление экономической самостоятельности через развитие госсектора. Стали развиваться различные инвестиционные программы, темпы роста возросли с 3-4% (1975-1977) до 8-9% (1978-1981), а среднегодовой рост инвестиций составлял 16%. Бюджет оставался дефицитным, поскольку в ожидании будущих доходов правительство не считалось с этим параметром. Ситуация начала ухудшаться с изменением тренда нефтяных цен в начале 1980-х: ВВП стал демонстрировать отрицательные темпы, песо девальвировали более чем на 40%, внешний долг вырос с 40 млрд. долл. В 1979 году до 97 млрд. в 1985-м. Резко ускорилось бегство капитала, золотовалютные резервы снизились до 1,8 млрд. долл. К исходу шестилетнего президентского срока Портильо обвиняли в «растранжиривании нефтяных доходов, экстравагантных внешних заимствованиях, раздувании бюджетных расходов». После отставки ему пришлось уехать из страны, а когда он скончался в начале 2004-го, то не был удостоен государственных похорон, что обычно принято в таком случае.

История СССР достаточно хорошо известна. Советское руководство после непоследовательных попыток реформирования экономики в 1965-1972 годах полностью отказалось от реформ и обеспечивало устойчивые (хотя и невысокие) темпы экономического роста и социальную стабильность путем наращивания экспорта энергоресурсов. Снижение цен на нефть и нарастание бюджетного дефицита подтолкнули Михаила Горбачева и его коллег к так называемому ускорению, то есть решительным мерам по ослаблению сырьевой зависимости. Усилия по повышению темпов роста вызвали, однако, разбалансирование и распад экономической системы.

Иран - это еще одна страна, режим которой, первоначально выиграв от роста нефтяных доходов, потерпел в итоге полное фиаско. Здесь крах произошел в момент наиболее благоприятной нефтяной конъюнктуры, а не в результате ее ухудшения. Ключевым фактором дестабилизации стала ускоренная модернизация, которая в значительной мере проводилась сверху и не имела глубоких корней во всех сферах экономической и социальной жизни. В результате напряженность в обществе стала резко нарастать, и в конце 1970-х последовал взрыв исламской революции.

Справедливости ради надо признать, что ряд стран, богатых природными ресурсами, все же достигли очень высокого уровня экономического развития (например, США, Канада, Норвегия). Дело в том, что некоторые специфические обстоятельства способны нейтрализовать негативное влияние обилия природных ресурсов.

Это, во-первых, характер ресурсов с точки зрения возможности монополизировать контроль над ними. Значительное количество природных ресурсов, разбросанных по стране и не поддающихся монополизации со стороны государства, не становится серьезным препятствием для развития. Пример тому - Норвегия, благосостояние которой изначально основывалось на обилии рыбных ресурсов, и, прежде всего трески. Ловля рыбы не то, что добыча углеводородов: местопребывание трески отнюдь не постоянно, ее промысел не требует существенных инвестиций, и государство не имеет возможности ни жестко контролировать доступ к ее добыче, ни накапливать этот ресурс в своих руках. В результате практически любой норвежец мог заняться рыболовным бизнесом, что создавало основу для экономической (а значит, и гражданской) свободы в отношениях с властью. «Вопрос не в том, богата ли страна природными ресурсами или нет, а в том, являются ли эти ресурсы естественной основой для возникновения олигархии и автократии из-за их высокой концентрации или они служат естественной основой для создания демократии и равенства в результате их широкого распространения», - указывает финский экономист `ека Сутела.

К этому надо добавить степень диверсификации природных ресурсов. Природное разнообразие и отсутствие явных экономических предпочтений к отдельным видам ресурсов создают основу и для конкуренции, и для диверсификации экономики, и для недопущения формирования монопродуктовой экономики или экспорта. Важно диверсифицировать контроль над ресурсами, не сводя его к государственному, поскольку такая тактика - существенный фактор устойчивого экономического развития, а затем и политической демократизации.

Во-вторых, огромную роль играет политическая ситуация на момент, когда возникает изобилие природных ресурсов. Бывают случаи (довольно редкие), когда оно обрушивается на страну, уже находящуюся на очень высоком уровне экономического и политического развития. Это обеспечивает прозрачность процедур выработки и принятия государственных решений по использованию ресурсов, близкий к нулю уровень коррупции, а также диверсифицированный характер экономики. Таков пример Великобритании и особенно Норвегии, неожиданно получивших в свое распоряжение большое количество углеводородных ресурсов после открытия месторождений в Северном море. Однако даже в этом случае правительственная политика подвергается серьезному риску скатиться в популизм, а в среднесрочной перспективе, как свидетельствует опыт Норвегии последних 20 лет, неизбежно снижение качества экономической политики, испытывающей давление со стороны разного рода лоббистов.

...