Нетарифное регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общие положения нетарифного регулирования

1.1 Понятие и сущность нетарифного регулирования

1.2 Основные инструменты нетарифного регулирования

2. Пути повышения эффективности нетарифного регулирования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования определяется особой ролью нетарифных мер в системе государственного регулирования международной торговли и изменениями в практике нетарифного регулирования, обусловленными мировым экономическим кризисом.

По данным ЮНКТАД, наряду с увеличением случаев применения защитных (в первую очередь - антидемпинговых) мер страны активизировали использование и иных мер нетарифного характера. По различным оценкам, нетарифные меры охватывают от 18 до 30% объемов мировой торговли.

При этом развитые страны используют нетарифные меры в отношении 17% импорта, в том числе в отношении 50% металлопродукции, 25% текстильных изделий, 44% продукции сельского хозяйства. В последнее время нетарифные меры все более активно применяются и развивающимися странами - до 40% всего импорта, в том числе 50% импорта продовольствия.

Объектом протекционистских мер часто становятся товары, экспортируемые из Российской Федерации. По состоянию на 1 мая 2010 года Минэкономразвития зафиксировало 93 ограничительные меры на ввоз российских товаров, которые действуют на территории 22 стран мира. Самое большое количество ограничений на экспорт из России ввела Белоруссия (22), а также страны Евросоюза (17). Максимальное количество ограничительных мер направлено на металло- и химическую продукцию (28 и 14 соответственно). нетарифный антидемпинговый торговля

Россия традиционно попадает в первую десятку стран, в отношении которых чаще всего инициируются антидемпинговые расследования, и занимает в данном списке 1 место среди стран - нечленов ВТО: с момента образования ВТО по настоящее время странами - членами ВТО в отношении российских товаров проведено 99 расследований, по результатам которых были введены 84 ограничительные меры.

Активная внешнеторговая политика государства является важным фактором долгосрочного роста экономики и ее инновационного развития. Антидемпинговые и иные нетарифные меры селективного характера становятся наиболее подходящими инструментами торговой политики России в условиях кризисной экономики. Применяя их, государство устанавливает барьер не против всех иностранных предпринимателей, а только против самых "агрессивных" из них.

В настоящий момент механизм нетарифного регулирования не только в России, но и во всем мире переживает период интенсивной модернизации, поиска более эффективных форм и методов, связанных как с задачами его адаптации к правилам и стандартам ВТО, интеграционными процессами, так и последствиями мирового финансово-экономического кризиса, нанесшего сильнейший удар по мировой торговле. Интересен в этом аспекте опыт США и Евросоюза, выбранных автором для исследования современного состояния нетарифного регулирования.

Таким образом, изучение международной практики применения нетарифных мер, опыта их использования в механизме государственного регулирования внешней торговли в развитых странах, современных тенденций развития нетарифного инструментария внешнеторговой политики Российской Федерации представляет важное направление современных научных исследований.

Научная новизна данного исследования состоит в комплексном анализе системы нетарифных мер, используемых в международной торговле, и выявлении изменений, происходящих в сфере внешнеторгового регулирования в условиях глобализации и мирового экономического кризиса.

Решение отмеченных в работе проблем должно увеличить эффективность применения нетарифных мер в качестве инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

1. Общие положения нетарифного регулирования

1.1 Понятие и сущность нетарифного регулирования

Государство воздействует на внешнеторговую сферу посредством прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов и проявляется в законодательной деятельности государства, а также в расширении государственных заказов, государственных закупок и в развитии государственного сектора в экономике. При косвенном регулировании используются экономические методы, реализуемые, прежде всего, в рамках налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики. Разграничение между административными и экономическими методами государственного регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов - например, решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот. В этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов.

В целях осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности используется богатый арсенал инструментов, под которыми понимаются различные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере. Иногда они именуются средствами государственного регулирования. Можно встретить и другое название - рычаги государственного регулирования. Название "рычаги" отражает возможность их использования в качестве средства изменения экономического состояния объекта, осуществления некоего поворота в сфере экономики [2].

При этом не все используемые меры могут признаваться допустимыми с точки зрения сложившейся практики регулирования международной торговли.

Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Выделяют методы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, которые для достижения целей государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом.

Если в отношении определения таможенно-тарифных мер и соответствующего им метода регулирования в международной торговой практике установились единообразные подходы, то применительно к нетарифным мерам это достигнуто не было.

Слово "тариф" берет свое происхождение от названия небольшого города Тарифы, расположенного близ Гибралтарского пролива. Во время своего владычества над проливом арабы взимали в Тарифе сбор со всех судов, проходивших через пролив. Величина такого сбора рассчитывалась по особой таблице в соответствии с качеством и количеством груза. Впоследствии, как отмечается в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, таблицы для взимания разного рода сборов, в том числе и таможенных, стали применяться и в других странах, и слово "тариф" вошло во всеобщее употребление.

Такой подход к структурированию инструментария внешнеторгового регулирования привел к нечеткости в определении нетарифных мер и границ соответствующего метода регулирования внешней торговли.

Государство, принимая соответствующие законодательные акты и формируя понятийный аппарат государственного регулирования внешней торговли, не дает легальной дефиниции нетарифного регулирования. Так, например, ст. 20 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" названа: "Нетарифное регулирование". Предполагается, что именно в этой статье должно содержаться понятие нетарифного регулирования. Однако законодатель ограничился лишь перечислением условий (случаев) применения нетарифного регулирования.

В научной литературе средства (инструменты) нетарифного регулирования чаще всего называются нетарифными барьерами (non-tariff barriers, NTB) или нетарифными ограничениями (non-tariff restraints). Реже встречаются термины "нетарифные препятствия" (non-tariff obstacles), "нетарифные искажения" (non-tariff distortions) [3].

В официальной и нормативно-правовой литературе используется понятие "нетарифные меры" (non-tariff measures, NTM), встречающееся часто и в научных источниках. Понятие "мера" получило подробное разъяснение в актах Европейского союза, и к его определению обращаются ученые. Так, например, Гарет Дейвис, разъясняя принцип свободного движения товаров в ЕС и допустимость количественных ограничений, дает следующую формулировку этого термина: "Мера - это всеобъемлющее слово, охватывающее разные типы правил и действий... Акты или вещи, которые могут быть "мерой", включают любого рода законы, международные нормативные акты или даже практику".

Важность содержания этого понятия для современной практики внешнеторгового регулирования можно увидеть из следующего примера. Ирландское правительство создало орган для продвижения ирландских товаров, после чего Комиссия ЕС указала на то, что деятельность вновь образованного органа противоречит ст. 28 Договора ЕС.

В защиту этого органа был выдвинуто то обстоятельство, что он занимался маркетингом и обеспечивал моральную поддержку ирландским производителям, но не устанавливал никаких обязательных правил и не был наделен функцией принятия решений. Именно поэтому его создание не должно рассматриваться как принятие "меры", меры нетарифного характера. Европейский суд, рассматривавший этот спор (дело "Buy Irish/Покупайте ирландское"), возразил против этого на том основании, что "независимо от средств, используемых для ее осуществления, кампания является отражением обдуманного намерения ирландского правительства заменить на ирландском рынке импорт местными товарами и тем самым ограничить поток импорта из других государств-членов".

Таким образом, Европейский суд продемонстрировал расширительный подход к трактовке понятия меры и выступил против того, чтобы, опираясь на формально-юридические основания, допускалось поведение, ограничивающее свободное движение товаров в рамках ЕС.

В современном понятийном аппарате внешнеторгового регулирования проводится разграничение близких по смыслу понятий "нетарифные меры" и "нетарифные барьеры". Под нетарифными мерами понимаются все способы воздействия на внешнеторговые потоки, не относящиеся к таможенно-тарифным инструментам. Среди нетарифных мер, в свою очередь, выделяют группу нетарифных барьеров. Критериями для отнесения к нетарифным барьерам служат, во-первых, высокая степень протекционизма, а во-вторых, установленные международной торговой практикой и национальными законодательствами ограничения на их применение.

Нетарифные меры объединяют многочисленные инструменты, подходы и правила регулирования международной торговли, использование которых, в зависимости от конкретных целей торговой политики, может принимать различный характер. Одна и та же мера способна выступать и как орудие протекционизма (в этом случае можно говорить о барьерах и ограничениях международной торговли), и как необходимая административная мера, нацеленная на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, гарантирование права на благоприятную окружающую среду и т.д.

Международная торговая практика, деятельность различных международных организаций также не внесли желаемой ясности в определение нетарифного регулирования и не создали унифицированных, единообразных подходов к дефиниции нетарифных мер.

В документах ГАТТ нетарифные меры определяются как "любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному ходу международной торговли". В определении нетарифных мер, приведенном на официальном сайте Всемирной торговой организации, уточняется, что они могут применяться на основе достигнутых в рамках данной организации специальных соглашений (по лицензированию импорта, защитным мерам, антидемпинговым процедурам, таможенной оценке, стране происхождения, по сельскому хозяйству, информационным технологиям, текстилю, техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам и др.).

Этот подход к определению нетарифных мер воспроизводится в разнообразных российских и зарубежных доктринальных источниках. Так, например, Р. Гриффин и М. Пастей понимают под ними "любые нормативные акты, политический курс или другие действия правительства, отличающиеся от введения тарифов и оказывающие влияние на ведение международной торговли". Встречаются определения, в которых к нетарифным относятся меры, принимаемые как правительством, так и частным сектором: "...все частные и правительственные средства и мероприятия, за исключением таможенного тарифа, которые служат ограничению размеров, деформации структуры и направлений мировых потоков товаров и услуг". Некоторые исследователи особо отмечают, что нетарифные меры могут использоваться для регулирования не только импортных, но и экспортных поставок [4].

Отдельные авторы придерживаются расширительного подхода и относят к нетарифным мерам даже те меры, действия или бездействие, которые способны оказывать косвенное воздействие на международную торговлю, по своему характеру близкое к нетарифному регулированию. Так, например, П. Самуэльсон пишет о "невидимом тарифе": "Наконец, следует упомянуть о так называемом невидимом тарифе. Во многих странах - и Соединенные Штаты не составляют здесь исключения - сложное управление таможнями может быть поставлено настолько плохо, что оно может оказать на торговлю такое же или даже худшее воздействие, как и денежные пошлины, подлежащие уплате. Если товар, экспортируемый иностранцем, не допускается в США из-за усложненных требований со стороны органов здравоохранения или из-за нежелания смягчить самочинные предписания, тогда подобная волокита может оказать такое же пагубное воздействие на торговлю, как открытые тарифы и квоты".

В отечественной литературе большое внимание исследованию нетарифных мер уделяется в работах И.И. Дюмулена, который долгое время занимался этим вопросом на практике (работая в Секретариате ЮНКТАД, он участвовал в разработке системы классификации нетарифных мер, используемой с определенными изменениями и дополнениями до сегодняшнего дня). Он определяет нетарифные меры как "любые распоряжения центральных и местных властей, включая методы реализации законов, постановлений и других нормативных актов (кроме таможенно-тарифных мероприятий), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различный режим для товаров разных стран".

В Толковом словаре по таможенному праву нетарифным барьерам дано понятие как системе административных и экономических (финансовых, кредитных и др.) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включающей количественные ограничения (квотирование), лицензирование, установление различных таможенных формальностей и др. При этом указывается, что нетарифные барьеры противопоставляются тарифным мерам государственного регулирования - ввозным и вывозным пошлинам.

Таким образом, можно утверждать, что определение нетарифных мер как инструментов международной торговли, отличных от инструментов таможенно-тарифного регулирования, является общепринятым в современной российской и зарубежной научной литературе.

Определение сущности нетарифного регулирования и используемых для его осуществления нетарифных мер через понятие таможенно-тарифного регулирования имеет свои недостатки.

Это приводит, во-первых, к тому, что ряд инструментов торговой политики (таможенная оценка, порядок определения страны происхождения товара и др.) становятся общими как для таможенно-тарифного, так и для нетарифного метода государственного регулирования внешней торговли, а во-вторых - к ошибочному выведению из состава нетарифных мер отдельных инструментов, обладающих внешними признаками сходства с таможенной пошлиной, но при этом имеющих иную экономическую и правовую природу (антидемпинговая, компенсационная и специальная пошлины).

В первом случае возникают сложности с определением природы упомянутых инструментов и, как следствие, - порядка их применения. Во втором случае это может привести к неверному представлению об антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлинах как разновидностях таможенной пошлины и приданию этим нетарифным инструментам характера мер таможенно-тарифного регулирования.

Отсутствие до сих пор единого общепринятого определения нетарифных мер и сложившаяся практика выведения понятия нетарифного регулирования по остаточному принципу из понятия таможенно-тарифного регулирования объясняются множественностью и разнородностью причин применения нетарифных мер. Разнообразие задач обусловило и множественность функций нетарифного регулирования, к числу которых следует отнести экономическую, политическую, социальную, экологическую, фискальную и другие функции [8].

Использование таможенно-тарифных мер приводит к ограничению предложения иностранных товаров через удорожание издержек импорта, и такое воздействие имеет косвенный характер, в отличие от нетарифных мер, которые способны оказывать на импорт как прямое (непосредственное) воздействие, так и косвенное.

Анализируя экономическую функцию нетарифного регулирования, нельзя не отметить, что нетарифные меры выполняют протекционистские задачи, как правило, более эффективно, чем инструменты таможенно-тарифного регулирования. Если таможенно-тарифные меры применяются обычно однократно и на этапе уплаты таможенных платежей, то защита отечественного рынка с помощью нетарифных инструментов выглядит более "эшелонированной": инструменты нетарифного регулирования могут многократно применяться на различных этапах внешнеторговой сделки и продвижения импортного товара (на этапах заключения сделки, ввоза товара на таможенную территорию, уплаты таможенных пошлин и налогов, продажи импортного товара на внутреннем рынке и даже на этапе его потребления).

Характеризуя политическую функцию нетарифного регулирования, следует заметить, что наряду с нетарифными мерами, которые используются непосредственно в политических целях (например, участие в международных экономических санкциях, экономические санкции, вводимые в одностороннем порядке, и т.п.), в практике регулирования международной торговли часто встречаются случаи, когда использование нетарифных мер, например в социальных или экологических целях, принимает вполне очевидную политическую окраску. Политизация нетарифного регулирования принимает характер устойчивой тенденции.

Социально-экономический и политический факторы при принятии решения о применении нетарифных мер, как правило, сильно переплетаются. Однако это не должно служить основанием для выводов об использовании нетарифных ограничений исключительно в международно-политических или торгово-политических целях. Иногда за решением о применении нетарифных ограничений, повлекшим мощные политические потрясения, могут стоять, например, причины санитарно-эпидемиологического характера. Так, причиной столкновений полиции с участниками 40-тысячной демонстрации в Сеуле стало решение правительства Южной Кореи о возобновлении поставок в эту страну американского мяса, на ввоз которого ранее был наложен запрет в связи со случаями коровьего бешенства в США.

Следует отметить, что фискальная функция нетарифного регулирования не является основной и уступает по своему значению политической и социальной функциям, что отличает нетарифное регулирование от таможенно-тарифного регулирования, нацеленного в первую очередь на осуществление экономической и фискальной функций.

В международной практике по вопросу о применении нетарифных ограничений сформировалась непростая, порой даже противоречивая позиция, на что не раз в своих исследованиях обращали внимание российские ученые. Так, В.Ю. Пресняков обозначил эту проблему следующим образом: "С одной стороны, ГАТТ и начавшая функционировать с 1995 г. ВТО официально ставят задачу максимально возможного упразднения таких мер, перехода к регулированию внешней торговли исключительно тарифными методами. С другой стороны, все страны мира, включая те, которые входили в ГАТТ со дня ее основания и которые стали членами ВТО с момента начала ее деятельности, в той или иной степени используют различные формы нетарифного регулирования внешней торговли".

Действительно, в последние десятилетия международная торговая практика идет по пути последовательного исключения нетарифных мер из арсенала внешнеторгового регулирования. Их применение допускается в ограниченном количестве случаев: в целях защиты национальной экономики и поддержания стабильности мировой экономики и международной валютно-кредитной системы, обеспечения международной безопасности, охраны жизни и здоровья людей, выполнения международных обязательств. При этом основным механизмом сокращения использования нетарифных инструментов и четкой регламентации процедур их использования в интересах развития международной торговли служат многосторонние международные форумы и организации - ВТО, ЮНКТАД, Европейская экономическая комиссия ООН, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество и др.

Вопросы использования нетарифных мер в международной торговле были включены в повестку дня Токийского раунда ГАТТ (1973 - 1979 гг.), по результатам которого принято шесть кодексов по нетарифным мерам, нацеленных на борьбу с проявлениями нетарифного неопротекционизма, получившего столь широкое распространение в международной торговле из-за специфических особенностей нетарифных инструментов - оперативности введения, выборочности в отношении отдельных стран или товарных позиций и завуалированности (неявного характера) нетарифной торговой политики.

Курс на исключение нетарифных мер из практики регулирования мировой торговли в последнее время "пробуксовывает", и происходит это чаще всего на уровне национальных механизмов государственного регулирования внешней торговли. Такое положение объясняется, среди прочего, неоднозначным воздействием "таможенно-тарифного разоружения" на реальное положение дел в мировой торговле. Как известно, снижение таможенных тарифов во второй половине XX века сопровождалось усилением мер нетарифного протекционизма. При этом на фоне заметного снижения эффективности таможенно-тарифной защиты продолжает сохраняться объективная потребность в регулировании внешнеторгового оборота, обусловленная различиями в уровнях экономического развития отдельных стран, возникновением экономических и политических кризисных ситуаций. Развитие нетарифного регулирования в современной мировой практике, - отмечает В.Ю. Пресняков, - связано с потребностью в надежных, гибких и оперативных средствах экономической политики в сфере внешней торговли.

В этой связи особого внимания заслуживает вопрос о различиях в природе установления и применения тарифных и нетарифных мер регулирования международной торговли. В настоящее время таможенно-тарифные инструменты приобретают преимущественно конвенциональный характер, их применение регламентируется соответствующими международными договорами и соглашениями. Применение же нетарифных мер в ряде случаев сохраняет автономную природу: они могут вводиться на основании решений компетентных центральных и даже местных государственных органов. В этой связи возрастает востребованность нетарифных мер, поскольку можно обеспечить согласованное использование их и различного рода внутренних регуляторов (законодательство о защите прав потребителей, технические и экологические стандарты, санитарные и ветеринарные нормы и т.д.). Именно нетарифные меры (а не таможенные пошлины) в большей степени соответствуют наметившейся тенденции "перенесения процесса регулирования внешней торговли с границ вглубь страны".

Понимая все сложности борьбы с нетарифными барьерами, ВТО взяла курс на так называемую тарификацию торговых барьеров. Страны ВТО обязались устранять нетарифные торговые ограничения, заменяя их таможенными пошлинами (их тарифным эквивалентом). При этом существенно облегчается сопоставление уровней торговых барьеров в разных странах.

1.2 Основные инструменты нетарифного регулирования

В официальных источниках международных экономических и торговых организаций, научных трудах встречается классификация нетарифных мер на жесткие (hard NTM), умеренные (mild NTM), "надоедливые", т.е. создающие определенные неудобства (nuisance NTM); при этом отдельно выделяется группа нетарифных мер, степень воздействия которых на международную торговлю установить не удается.

Для регулирования международной торговли особое значение приобретают классификации нетарифных мер, разработанные международными экономическими организациями ГАТТ-ВТО, ЮНКТАД, ЕЭК ООН, МБРР, Международной торговой палатой и др. Указанные организации выполняют, помимо прочего, учетную функцию: они регистрируют каждую новую форму нетарифных ограничений, сведения о которой должны сообщать как страны, применяющие такие меры, так и страны, от них пострадавшие. Формирование такого банка данных нетарифных мер позволяет не только совершенствовать классификацию нетарифных мер, но и проводить мониторинг всех принимаемых мер внешнеторгового регулирования.

Наиболее авторитетными являются классификации ГАТТ-ВТО и ЮНКТАД.

Классификация нетарифных мер, разработанная в секретариате ГАТТ, объединяет пять основных категорий:

1) ограничения, связанные с участием государства во внешнеторговых операциях на различных этапах - производство товаров, сбыт, транспортировка и т.д. (субсидии и дотации экспортерам, порядок размещения государственных заказов, ограничения в отношении перевозки иностранных товаров и иностранных перевозчиков и т.д.);

2) таможенные процедуры, экспортно-импортные формальности административного характера (особые требования к оформлению внешнеторговой документации, процедура таможенной оценки, определение страны происхождения товара, установление дополнительных требований при прохождении таможенного оформления и т.д.);

3) технические ограничения, используемые в целях регулирования международной торговли (санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, экологические нормы, порядок сертификации импортных товаров, требования к упаковке, маркировке и т.д.);

4) количественные ограничения и сходные с ними административные меры (квоты, лицензирование, запреты, "добровольные" ограничения экспорта, различного рода валютные ограничения и т.д.);

5) ограничения, связанные с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей (пограничное налогообложение, импортные депозиты, иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины и т.д.).

Классификационная схема, подготовленная ГАТТ, стала основой для формирования информационного банка данных по нетарифному регулированию и оказала влияние на формирование другими международными экономическими организациями собственных классификационных схем.

Большое внимание систематизации мер нетарифного регулирования уделялось в исследованиях, проводимых в рамках ЮНКТАД. В применяемой в настоящее время классификации нетарифных мер, разработанной ЮНКТАД, все меры регулирования международной торговли объединены в восемь категорий, одну их которых составляют таможенно-тарифные меры, а семь остальных - меры нетарифного регулирования:

1) паратарифные меры;

2) меры контроля над ценами;

3) финансовые;

4) меры автоматического лицензирования; 5

) меры количественного контроля;

6) монополистические меры;

7) технические меры.

Данная классификационная схема используется многими государствами для систематизации нетарифных мер, устанавливаемых национальным законодательством и используемых в административной практике таможенных и иных органов, участвующих в государственном регулировании внешней торговли.

Классификационные схемы ЮНКТАД, ГАТТ-ВТО и других международных экономических организаций легли в основу многочисленных авторских классификаций, разрабатываемых российскими и зарубежными учеными.

В отсутствие общепринятого и нормативно закрепленного определения нетарифного регулирования научная ценность проанализированных классификаций состоит в формировании единообразного подхода к определению объекта исследования - понятия "нетарифные меры". В практическом плане выработка общепринятого понятийного аппарата способствует ведению международных торговых переговоров. В этом смысле всякий новый, оригинальный вариант классификации, появление которого не вызвано объективными обстоятельствами (например, появление новых видов нетарифных мер, не вписывающихся в ранее разработанные классификации), только удаляет от основной цели - систематизации нетарифных мер, а значит, и от улучшения общей атмосферы международного торгового обмена и исключения из инструментария международной торговой политики запрещенных мер. Следуя логике унификации правил международной торговли, можно предположить, что основным вариантом классификации нетарифных мер, используемых в практике внешнеторгового регулирования, должна стать классификация ВТО.

Для уяснения сущности нетарифного регулирования особое значение имеет деление нетарифных мер на экономические и административные.

Экономические нетарифные меры воздействуют на объем внешнеторговых поставок опосредованно, через рыночные механизмы, приводя к удорожанию импортных и экспортных товаров. Среди нетарифных мер экономическую природу имеют особые пошлины - антидемпинговые, компенсационные, специальные, а также налоги, которыми облагается ввоз товаров на таможенную территорию, меры валютного регулирования и т.д. Нетарифные меры административной природы значительно более разнообразны и многочисленны. Это лицензирование и квотирование внешнеторговой деятельности, эмбарго, государственная монополия на внешнюю торговлю, широкий спектр мер технического регулирования, ветеринарного, фитосанитарного контроля, различного рода таможенные процедуры и формальности и т.д. При этом в каждом сегменте нетарифных мер имеются как средства, выполняющие фактически запретительную функцию (например, эмбарго среди административных мер), так и меры, которые осуществляют в большей степени учетную и контрольную функции, при этом практически не влияющие на стоимость внешнеторговых поставок (например, автоматическое предоставление лицензий, без каких-либо ограничений). Очевидно, что основная масса нетарифных мер расположена между этими двумя крайностями.

Среди нетарифных мер административного характера центральное место занимают количественные ограничения и иные меры сходного характера воздействия.

По своей сути количественные ограничения представляют форму государственного регламентирования условий выхода предприятия на внешний рынок.

Хотя в настоящее время ГАТТ (статья XI) запрещает использовать количественные ограничения в отношении импорта и экспорта любых товаров, эта нетарифная мера по-прежнему используется (в ряде случаев весьма эффективно) для регулирования международной торговли. Существование многочисленных исключений из этого правила позволяет обосновывать введение запретов импорта, квотирования, неавтоматического лицензирования причинами экономического и неэкономического характера.

Количественные ограничения в форме запретов на ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров на постоянной или временной (сезонной) основе использовались во внешней торговле с давних пор. Такие запреты устанавливались, как правило, в интересах общественной безопасности (ввоз взрывчатых веществ, оружия), охраны жизни и здоровья населения (ядовитые вещества, животные из районов, охваченных эпидемией) или поддержания режима государственной монополии (игральные карты, соль, спички, табак).

Запреты, используемые в международной практике как средство экономического или финансового давления, принуждения, как форма репрессалий, называются эмбарго (от испанского слова embargo - запрещение). В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности может потребовать от государств - членов ООН установления эмбарго в качестве принудительной меры в отношении государства, действия которого представляют угрозу миру или международной безопасности.

Целью эмбарго по общему правилу является не достижение тех или иных экономических выгод и преимуществ, а оказание давления на страну, чаще всего в политических целях. А.В. Холопов выделяет три основных условия, обеспечивающие успех эмбарго: 1) страна, вводящая эмбарго, имеет высокую эластичность экспортного предложения, иными словами, может относительно безболезненно сократить объем своего экспорта; 2) у страны, против которой вводится эмбарго, низкая эластичность спроса на импорт, т.е. она сильно зависит от внешней торговли; 3) вводимые санкции являются неожиданными и масштабными.

В настоящее время запреты на проведение торговых операций и перемещение товара через таможенную границу используются не только в рамках применения экономических санкций, предусмотренных нормами международного права. Продолжает практиковаться установление запретов в одностороннем порядке. В некоторых странах запреты на импорт могут быть связаны с религиозными и культурными традициями, сопряженными с понятиями общественного порядка и публичной морали в данных странах. Так, в ряде исламских государств (Саудовской Аравии, Ливии, Пакистане и др.) установлен запрет на ввоз свинины и алкогольных напитков (иногда даже лекарственных препаратов, содержащих алкоголь).

Перечни товаров, запрещенных к ввозу в развивающиеся страны, очевидно, свидетельствуют об их протекционистской направленности: в них фигурируют товары, составляющие конкуренцию национальным производителям.

Наряду с безусловными запретами в международной торговле практикуется применение так называемых условных запретов (например, запрет на импорт продовольствия и медикаментов, когда экспортеры не соблюдают санитарно-гигиенические требования к аналогичным товарам в стране-импортере). Они очень близки к нетарифным мерам технического характера, связанным с соблюдением национальных технических, экологических норм и стандартов.

Запреты могут носить временный или сезонный характер. Временные запреты часто связаны с предпринимаемыми карантинными мерами. Сезонные запреты касаются, как правило, ввоза сельскохозяйственной продукции, когда она имеется в достаточном количестве на внутреннем рынке (в Конго с мая по октябрь установлен запрет на ввоз риса, в Швеции с мая по август - на ввоз устриц и т.д.). В ряде случаев запреты принимают скрытую, завуалированную форму и касаются импорта товара опосредованно. Так, законодательство США о торговом флоте требует, чтобы вся прибрежная или каботажная внутренняя торговля осуществлялась судами, построенными в США. В результате, несмотря на отсутствие формального запрета на ввоз иностранных судов в США, на практике их использование во внутренних торговых перевозках в США не допускается.

Контингентирование, иначе называемое квотированием, может быть определено как ограничение государственной властью в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны за определенный период.

Торгово-политическая роль контингента заключается в защите национальных производителей, в поддержании на внутреннем рынке определенного уровня цен, а часто и в оказании давления на экспортирующую страну. Так, Япония сохраняет квоты на импорт многих сельскохозяйственных продуктов, в ней не производимых, используя квоты как средство давления на переговорах по сбыту японской экспортной продукции, а также в целях избежания зависимости в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых могут сократиться в случае плохих климатических условий или неблагоприятной политической ситуации.

В практике международной торговли различают квоты: стоимостные и количественные, импортные и экспортные, глобальные и индивидуальные, а также их некоторые специфические разновидности - сезонные, тарифные и др.

Глобальные квоты устанавливают размер общего импорта данного товара без распределения его между государствами-поставщиками (отсюда и другое название этой разновидности квот - нераспределенные квоты). Квота выбирается по мере поступления заявок от поставщиков. Такая разновидность квотирования сохраняет за импортером возможность выбора страны-поставщика.

Глобальные квоты могут выражаться, например, в фиксированном количественном или в процентном отношении к лимиту внутреннего производства. При этом может допускаться корректировка квот в случае возникновения дефицита данного товара на внутреннем рынке (квоты в этом случае увеличиваются на установленный заранее процент).

При установлении индивидуальных квот происходит распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам (другое название индивидуальных квот - распределенные квоты). В зависимости от типа формирования индивидуальных квот выделяют квоты пропорциональные, определяемые по доле каждой страны в импорте за предшествующий период, и двусторонние, предоставляемые на двусторонней основе, как правило, в обмен на встречные торгово-политические обязательства другой страны (обычно имеют конвенциональную природу и закрепляются в межправительственных или межведомственных соглашениях).

Через индивидуальные квоты могут создаваться различные режимы ввоза одного и того же товара из различных стран, при этом такая дифференциация может носить в той или иной степени выраженный дискриминационный характер. В торговой практике могут встречаться случаи применения так называемых избирательных (селективных) квот, нацеленных на ограничение поставок товара из какой-либо конкретной страны или группы стран при более свободных и неограниченных закупках из других регионов.

Сезонные квоты устанавливаются чаще всего в отношении ввоза сельскохозяйственной продукции и нацелены на воспрепятствование поступлению на внутренний рынок аналогичных иностранных товаров в сезон созревания и сбора урожая (они защищают в первую очередь скоропортящуюся продукцию - овощи, фрукты, цветы и т.д.). Срок таких квот обычно не превышает трех месяцев.

Наряду с импортными квотами в практике внешнеторгового регулирования встречаются случаи квотирования экспортных поставок. Экспортные квоты применяются для предотвращения вымывания дешевых товаров с внутреннего рынка, с целью предупреждения истощения природных ресурсов, а также для повышения экспортных цен за счет ограничения поставок на внешние рынки (экспортные квоты на нефть, кофе и т.д.).

Специфическая разновидность квотирования - тарифные квоты, которые сочетают в себе элементы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Импорт в пределах установленной тарифной квоты осуществляется при более благоприятном таможенно-тарифном режиме, а сверх установленного объема - при менее благоприятном режиме. В рамках установленной тарифной квоты импортный товар может поступать на внутренний рынок по пониженным ставкам таможенной пошлины и даже беспошлинно, а при поставках в объеме, превышающем тарифную квоту, - по обычным ставкам таможенного тарифа.

Квотирование как инструмент регулирования международной торговли обладает рядом преимуществ. Так, оно в состоянии гарантировать, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке, снижая цены. Применение квот способно сделать внешнеторговую политику более избирательной и оказать адресную поддержку конкретным экономическим субъектам. По этим параметрам эффективность квотирования как инструмента внешнеторгового регулирования превосходит эффективность таможенных пошлин.

Сравнивая квотирование и таможенно-тарифные меры, следует также отметить, что квотирование представляет собой более гибкий и оперативный инструмент регулирования внешней торговли. Если для внесения коррективов в таможенный тариф необходимо изменение законодательных актов и (или) международных договоров, то применение квотирования регулируется, как правило, актами административных органов [10].

Квотирование внешней торговли осуществляется, как правило, при помощи лицензирования: компетентный государственный орган выдает лицензии на ввоз или вывоз определенного количества товара, а внешняя торговля нелицензированным товаром считается запрещенной.

Будучи в ряде случаев тесно связанным с квотированием, лицензирование внешнеторговой деятельности имеет и самостоятельное значение как один из инструментов нетарифного регулирования.

Лицензирование экспорта и импорта предполагает, что государство через органы исполнительной власти, наделенные соответствующей компетенцией, выдает разрешения на совершение экспортных и (или) импортных операций с товарами, включенными в установленный перечень лицензируемых товаров. В отдельных случаях в выдаваемых разрешениях-лицензиях может даже устанавливаться порядок совершения конкретной внешнеторговой операции.

Наиболее распространенными в международной торговой практике являются индивидуальные (разовые) и генеральные лицензии. Широко применяются также различные формы "промежуточных" лицензий, содержащих отдельные черты и признаки генеральных и разовых лицензий и ставящих разрешение на ввоз (вывоз) товаров в зависимость от конкретных дополнительных условий.

Генеральная лицензия предоставляет ее владельцу право в течение определенного, как правило, длительного времени ввозить (вывозить) товары, упомянутые в соответствующем перечне, без ограничений по их количеству. Генеральные лицензии, в которых ограничения снимаются не только в отношении количества, но и страны происхождения ввозимых товаров, в практике международной торговли называются глобальными, или открытыми. Генеральные лицензии характерны для внешнеторгового регулирования, как правило, развитых стран. Они публикуются в официальных изданиях и, по существу, разрешают ввоз в страну всех товаров, кроме тех, ввоз которых запрещен или ограничен [11].

Индивидуальные (разовые) лицензии в большей степени характерны для внешнеторговой практики развивающихся стран. Они представляют собой разовое разрешение на ввоз (вывоз) определенного товара, выдаваемое конкретному участнику внешнеторговой деятельности без права передачи такого разрешения другим лицам. В таких лицензиях указываются обычно количество товара, разрешенного к ввозу (вывозу), его стоимость, страна происхождения и (или) назначения. Иногда в них может указываться даже конкретный таможенный орган, через который может ввозиться (вывозиться) товар.

Индивидуальные лицензии являются достаточно эффективной формой осуществления количественного ограничения внешней торговли. Выдача таких лицензий может быть обусловлена принятием покупателем или поставщиком дополнительных экономических обязательств (закупка товаров на внутреннем рынке, вывоз за границу части произведенной продукции предприятием-импортером и т.д.).

В развивающихся странах сформировались разнообразные механизмы выдачи разрешений на импорт "избранным покупателям":

- импортерам, использующим товар исключительно для собственного потребления (исключая его последующую перепродажу на внутреннем рынке);

- "зарегистрированным" импортерам (так, например, в Южной Корее "зарегистрированными" могут стать только те импортеры, которые имеют за два последних года оборот не менее 500 тысяч долл.);

- импортерам, "одобренным правительством" (в Кот д'Ивуаре, например, такие требования предъявляются к импорту мяса и рыбы);

- импортерам, являющимся национальными продуцентами ввозимого товара (импорт цемента в Саудовскую Аравию).

Особого упоминания заслуживает практика использования различного рода обусловленных лицензий, т.е. лицензий, выдача которых поставлена в зависимость от: закупок аналогичных товаров на внутреннем рынке, результатов экспортной деятельности организации-импортера, обеспечения импортных поставок финансированием (лицензии на поставку товаров для проектов технической помощи, осуществляемых за счет внешних источников поступления валюты, а также за счет собственных валютных ресурсов импортера). Лицензии на ввоз товаров, обеспеченных финансированием, самым тесным образом связаны с лицензиями на бартерные и другие безвалютные коммерческие операции [15].

К мерам нетарифного регулирования, имеющим сходное воздействие с количественными ограничениями, следует также отнести "добровольные" ограничения экспорта. Ранее уже отмечалось, что они являются одной из характерных форм неопротекционизма. Самоограничения распространились на многие секторы торговли (сталь, легковые автомобили, текстиль и т.д.), приобрели долговременный характер и рассматриваются как одна из перспективных форм внешнеторгового регулирования.

Само определение таких ограничений - "добровольные" - берется в кавычки, поскольку их добровольность проявляется только внешне, по существу же они навязываются экспортеру под угрозой применения жестких протекционистских контрмер или политического давления страны-импортера и направлены на сдерживание ввоза отдельных товаров.

Механизм "добровольных" ограничений состоит в получении страной-импортером согласия от поставщика на сокращение вывоза товаров в абсолютном выражении, на снижение ежегодного прироста экспорта или на повышение цен. Решения о "добровольных" ограничениях оформляются обычно двусторонними договоренностями. Когда же соглашение о самоограничении нарушается либо откладывается его заключение, правительство государства-импортера может пойти на прямые протекционистские меры (например, введение дополнительных пошлин и импортных квот) [9].

"Добровольные" ограничения экспорта дают возможность государству, в чьих интересах они принимаются, избежать обвинения в нарушении правил ВТО. Что же касается экспортеров, то "добровольная" экспортная квота фактически гарантирует им долю на трудно доступных иностранных рынках (например, на американском), а иногда даже обеспечивает рост этой доли.

Рассматриваемая мера нетарифного регулирования отличается избирательностью применения. Она устанавливается в отношении конкретных поставщиков, при этом степень ограничения также различается.

Еще одной разновидностью нетарифных мер административного характера является установление монопольного канала для внешнеторговых операций, предусматривающее предоставление государственной или иной организации (действующей обычно по поручению государства) исключительного права на осуществление импортных и (или) экспортных операций. Ограничительное воздействие в этом случае проявляется в существенных искажениях принципа свободной конкуренции на рынке, а в ряде случаев и в фактическом сдерживании внешнеторговых поставок, несмотря на реально существующий спрос на них.

В большинстве промышленно развитых стран практика применения монопольных каналов для осуществления внешнеторговых операций встречается в менее внушительных масштабах и ограничивается более узкой номенклатурой товаров. Так, в Японии государственными организациями монопольного характера осуществляется импорт молочных продуктов, шелка-сырца, спирта, табака, соли и др. Внешняя торговля рисом и пшеницей ведется Агентством по продовольствию по разрешению японского правительства, которое и определяет объем внешнеторговых поставок [5].

Несоизмеримо большее значение монопольный канал имеет для развивающихся экономик, поскольку он позволяет контролировать состояние торгового и платежного баланса, а также обеспечивать народнохозяйственную эффективность внешнеторговых операций.

Трудно учитываются и идентифицируются как протекционистские средства многочисленные нетарифные инструменты, представляющие собой различного рода административные, таможенные и иные процедуры и формальности. Такие процедуры и формальности приобретают ограничительное воздействие на внешнюю торговлю только тогда, когда в значительной мере превышают общепринятые нормативы и стандарты в сфере государственного управления и таможенного регулирования. Любые нечетко сформулированные процедуры, неясности, пробелы в регламентах могут превратиться в дополнительный торговый барьер.

В целях нетарифного регулирования активно используются процедуры государственных и муниципальных закупок. Анализируя их ограничительное воздействие на внешнеторговые поставки, И.И. Дюмулен выделяет два основных направления, по которым развивается система регламентирования государственных закупок: создание дискриминационного режима в области цен для иностранных экспортеров и формирование системы предписаний, определяющих условия, на которых заказ может быть выдан иностранному поставщику.

В качестве нетарифных мер могут выступать таможенные процедуры и формальности, связанные с прохождением таможенного оформления и таможенного контроля, которые превращаются в ограничителей внешней торговли, будучи излишне громоздкими (тогда товары в буквальном смысле застревают на границе, происходит удорожание накладных расходов и т.п.) или схематично, нечетко прописанными (в этом случае таможенная администрация получает фактически неограниченные полномочия действовать по собственному усмотрению). Совет таможенного сотрудничества (ныне - Всемирная таможенная организация) на протяжении десятилетий ведет интенсивную работу по унификации таможенных процедур и исключению из их арсенала неопротекционизма. В этих целях под эгидой Совета таможенного сотрудничества была принята многосторонняя Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (известна также как Киотская конвенция) [7].

Одну из наиболее многочисленных групп нетарифных ограничений составляют технические барьеры в торговле. На их примере отчетливо прослеживается одна из современных тенденций государственного регулирования внешней торговли - вовлечение в механизм внешнеторгового регулирования все новых инструментов и средств по мере роста интернационализации хозяйственной жизни, расширения и усложнения международного товарооборота. В плоскость межгосударственного регулирования, торговой дипломатии переносятся многие инструменты внутренней экономической политики. Технические барьеры могут привести к существенному росту издержек производства из-за требований к экспортеру совершить те или иные действия, а могут и просто превратиться в запрет на ввоз товара.

Национальные стандарты, системы сертификации затрагивают в первую очередь международную торговлю такими промышленными товарами, как электрооборудование, изделия электротехники и электроники, транспортные средства, продукты питания, медикаменты, химические продукты и т.д. Требования, установленные органами здравоохранения и санитарно-ветеринарными службами, могут использоваться в целях нетарифного регулирования международной торговли сельскохозяйственными товарами, продовольствием, фармацевтической продукцией и т.п. При этом сами по себе высокие технические требования к продукции не являются чем-то негативным: во многих случаях они являются следствием технической политики, нацеленной на повышение качества жизни, защиту прав потребителя и т.п. За большинством стандартов просматриваются именно эти цели.