Контроль за деятельностью местных органов управления отличается в Нидерландах крайним разнообразием. Среди субъектов контроля и органов, полномочных регулировать нарушения присутствуют: Корона (аннулирование незаконных актов, изменение ставки налога), министр внутренних дел (регулирование провинциального бюджета, принятого с дефицитом), провинциальные штаты (регулироваие бюджета общин, принятого с дефицитом) и т.д. Несмотря на множество субъектов контроля, прослеживается характерная для германской системы последовательная иерархия: Корона - министр внутренних дел - провинциальные штаты - общины, где каждый вышестоящий уровень контролирует нижестоящий.

Развитие межмуниципального сотрудничества в 90-е годы рассматривается как один из приоритетов реформы публичного управления. Два связанных направления имеют особое значение. Во-первых, законом о реформе местного управления 1994 г. семи крупнейшим городским агломерациям, состоящим из большого числа общин, предписано сформировать органы сотрудничества для решения общих задач в масштабах агломерации в целом. Во-вторых, перспективным представляется пример Роттердама, который в настоящий момент трансформируется в двух направлениях: община Роттердам дробится на ряд мелких самостоятельных общин, более управляемых, и одновременно все общины агломерации (в т.ч. не входившие в старую общину Роттердам) формируют новую, тринадцатую провинцию, которая также будет называться Роттердам.

Французская республика

Конституция Пятой республики превратила президента, игравшего ранее второстепенную политическую роль, в центральную фигуру структуры государственного управления. Выборы Президента прямые, всеобщие, проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если победитель не выявился в первом туре, то проводится второй тур.

Президент избирается сроком на 5 лет с правом неограниченного переизбрания. Для выдвижения кандидатов необходимо собрать 500 подписей поручителей из числа представителей административной элиты рангом выше муниципального советника. В списке должны присутствовать представители не менее 30 департаментов, причем каждый из них должен дать не более 10% подписей. Обращает на себя внимание то, что французская избирательная практика достаточно демократична и экономна, т.к. собрать голоса полутысячи представителей политической элиты проще и дешевле, чем подписи огромного количества избирателей.

Обязанности Президента во всех случаях прекращения его полномочий временно исполняет председатель Сената. Полномочия президента французской республики можно разделить на собственные и осуществляемые совместно с правительством. Он объявляется гарантом соблюдения Конституции и международных договоров, сохранения национальной независимости и территориальной целостности. Глава государства отправляет правительство в отставку согласно заявлению Премьер-министра, председательствует в Совете министров (правительство). К правительственным правам президента примыкают его парламентские полномочия. Он имеет право досрочно распускать Национальное собрание (нижняя палата парламента), объявлять референдумы, вводить чрезвычайное положение и др.

Гораздо шире круг полномочий, осуществляемых президентом и правительством совместно. В этом случае акты главы государства требуют дополнительной подписи (контрассигнации) главы правительства.

Президент является безответственным политически и уголовно за действия, совершенные им при исполнении служебных обязанностей. Его нельзя отправить в отставку иначе, чем в результате поражения на выборах. Резиденция президента - Елисейский дворец. Глава французской республики свободен в подборе своих сотрудников.

Французское правительство тесно связано с Президентом. Формирование правительства начинается с назначения руководителя правительства - Премьер-министра. Это одно из важнейших собственных полномочий президента. Отставка премьера означает и отставку всего кабинета, связанного солидарной политической ответственностью. Правительство менее устойчиво, чем президент и даже Национальное собрание. Оно меняется раз в 3-4 года. После назначения премьер-министра начинается формирование самого правительства. Состав его зависит от мнения, как Президента, так и Премьера. Премьер не является главой правительства, он руководит не самим правительством, а его деятельностью. Главой правительства считается Президент, возглавляющий Совет Министров.

Важнейшей правительственной структурой является Совет Министров, заседающий под председательством президента. Совет - коллегиальный орган, наделенный широкой компетенцией. Он рассматривает проекты законов, вносимых затем в парламент, принимает ордонансы и декреты, производит назначение высших должностных лиц и т.д.

Существует определенная иерархия членов правительства, число которых может доходить до 50. На верхней ступени - государственные министры - руководители важнейших ведомств (около 5), затем идут обычные министры - руководители самостоятельных ведомств, их помощники, называющиеся министрами-делегатами, и государственные секретари.

Парламент, которому вручена законодательная власть, состоит из Национального собрания и Сената. Национальное собрание (нижняя палата) состоит из 577 депутатов, которые избираются на основе всеобщего, равного, тайного и прямого голосования.

Особенностью избирательной системы является создание института заместителей депутатов. На выборы кандидат идет вместе со своим возможным заместителем. В случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий, его место в Национальном собрании занимает заместитель. Действует мажоритарная система голосования. Сенат (верхняя палата парламента) состоит из 322 депутатов. Сенат способствует преемственности государственной власти, являясь постоянно действующим учреждением, обеспечивает представительство территориальных комитетов республики, исполняет типичные для подобного учреждения функции консервативного противовеса нижней палате.

Палаты французского парламента неравноправны. Решающая роль в исполнении главных парламентских функций принадлежит Национальному собранию.

Главной функцией парламента является законодательство. Французское право знает иерархию законов. Важнейшими из них являются конституционные, вносящие изменения в текст Основного закона. Вторым в иерархии законов являются органические. Они принимаются в развитие Конституции, например, порядок проведения выборов Президента. И существуют обычные, ординарные законы.

Главная особенность законодательного процесса во Франции - активная роль в нем правительства.

Кроме основных законодательных полномочий парламент располагает и другими (вотум доверия правительству, объявление войны и др.).

Руководят деятельностью палат парламента председатели при помощи бюро. Парламентскую повестку дня, направление ее законодательной работы определяет совещание (конференция) председателей. В структуру парламента входят также различные комиссии, партийные фракции. Во Франции законодатели менее свободны в своих действиях, чем в Англии, где действует принцип парламентского верховенства, или США, где Конгресс и органы исполнительной власти действуют достаточно независимо друг от друга.

Местная судебная власть имеет ряд особенностей:

1)четкое разделение судебных органов, Наряду с судами общей (уголовной и гражданской) юрисдикции, здесь давно сложились административные суды;

2)кодифицированность законодательства;

3)существование системы прокуроров при судебных учреждениях различных инстанций;

4)“рационализация” судебной системы;

5)судебная власть во Франции более зависима от правительства и менее авторитетна, чем в англосаксонских странах.

Низшими и наиболее активно работающими учреждениями общей юрисдикции являются трибуналы большой и малой инстанций. В порядке апелляции дела пересматриваются апелляционными судами. Высшей судебной инстанцией во Франции традиционно является Кассационный суд.

Одним из важных направлений модернизации судебной системы Франции стало широкое распространение здесь специализированных судебных учреждений. Они входят в систему общей юстиции. Наиболее известные - трибуналы по делам несовершеннолетних, торговые суды и т.д.

Франция - родоначальница административного судопроизводства. Органы административной юстиции призваны решать две группы проблем. Во-первых, это оценка деятельности органов государственного управления с точки зрения их законности, а также целесообразности. Во-вторых, разбор жалоб населения на действия административных органов. В настоящее время органы юстиции имеют следующую структуру: низшие (региональные) административные трибуналы, апелляционные суды, Государственный совет. Государственный совет - высший и наиболее авторитетный административный суд, выступающий одновременно юрисконсультом правительства.

Конституционный совет осуществляет конституционный надзор, надзор за проведением референдумов и президентских выборов, рассмотрение жалоб на результаты парламентских выборов. Еще одним важнейшим учреждением юстиции является Высший совет магистратуры, где председательствует сам президент. Совет дает заключения на предложения министра юстиции относительно служебных передвижений работников юстиции, консультирует президента по вопросам помилования, выступает в качестве дисциплинарного суда.

Франция имеет трехуровневую систему организации власти на местах: коммуна, департамент, регион. Одновременно она имеет пятиуровневое административно-территориальное деление: коммуна, кантон, округ, департамент, регион. Кантоны и округа не имеют собственных властных органов и являются преимущественно избирательными округами.

Франция стала родоначальницей создания системы специализированных учебных заведений, выпускники которых пополняют ряды государственных служащих (Национальная административная школа). В настоящее время система государственной службы регулируется серией законов, принятых в 1980-е годы и составивших различные разделы Общего устава служащих государства и территориальных коллективов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире почти 200 независимых государств; изучение всех существующих систем управления и невозможно и бессмысленно. Даже если мы сделаем региональные выборки, последовательно характеризуя Западную и Восточную Европу, Северную и Южную Америку, Северную, Центральную и Южную Африку, Центральную Азию и Дальний Восток, - результатом будет очень поверхностная характеристика существующих форм и методов деятельности государственных и муниципальных органов власти. Страны Западной Европы и США навязывают всему миру свои правовые и управленческие стандарты; Беларусь в числе первых заимствует их и пытается использовать. Таким образом, наибольший практический интерес для нас представляют не восточноевропейские страны, где на небольшой территории те же стандарты накладываются на местные традиции, и не индийская или африканская экзотика, а родина тех норм и установлений, которые мы так усердно заимствуем.

Значительная часть вопросов, связанных с организацией государственной власти и государственного управления освещалась в рамках других дисциплин: теория государства и права, конституционное право, система государственного управления. Особенности организации государственного управления в отдельных странах рассматриваются в широко доступной учебной и научной литературе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Административное право зарубежных стран. М.: Спарк, 1996.

2. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2000.

3. Евдокимов В. Б. Политические партии в зарубежных странах (политико-правовые аспекты): Учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1992.

4. Избирательные системы стран мира (формирование парламентов, выборы президентов): Учебное пособие. Екатеринбург: УрГЮА, 1993.

5. Италия: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1988.

6. Конституции государств Европейского Союза. М.: Норма, 1997.

7. Конституции государств Европы: в 3-х тт. М.: НОРМА, 2001.

8. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М.: МОНФ, 1997.

9. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2000. (Предыдущие издания 1996, 1998 гг.)

10. Конституции стран СНГ и Балтии. М.: МОНФ, 1999.

11. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Отв. ред. Б.А.Старшун. Т. 1-2. Общая часть. М.: Бек, 1996. Т. 3. Особенная часть: страны Европы. М.: Бек, 1998. Т. 4. Особенная часть: страны Америки, Азии и Африки (готовится к изданию).

12. Конституционное право зарубежных стран (конспект лекций в схемах). М.: Приор, 2001.

13. Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг). М.: Де-Юре, 1996.

14. Парламенты мира. М.: Интерпракс, 1991.

15. Политика: Толковый словарь. М.: Инфра-М, Изд. Весь мир, 2001.

16. Политические партии: справочник. М.: Прогресс, 1986.

17. Правовые системы стран мира. М.: Норма, 2001.

18. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект Пресс, 2001.

19. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.: Юридическая литература, 1993.

20. Россия и Британия в поисках достойного правления. Пермь: Изд. Пермского ун-та, 2000.

21. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1993.

22. Страны мира. Информационно-аналитический справочник ЦРУ. Екатеринбург: У-Фактория, 2003.

23. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991.

24. Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1989.

25. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2002.

26. Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юристъ, 1999.

27. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 1998.

Размещено на Allbest.ru