Порядок проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Запреты и ограничения во внешней торговле»

на тему: «Порядок проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот»

Санкт-Петербург, 2013



Оглавление

Введение

1. Квота как механизм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

1.1 Общая характеристика нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

1.2 Правовые основы нетарифного регулирования

1.3 Квота как механизм нетарифного регулирования

1.4 Организация таможенного контроля квотируемых товаров

2. Порядок проведения конкурсов аукционов по продаже экспортных и импортных квот

2.1 Проведение конкурсов аукционов по продаже экспортных и импортных квот

2.2 Проблемы, связанные с квотированием экспорта и иморта товаров в условиях функционирования Таможенного союза

2.3 Проблемы, связанные с квотированием экспорта и импорта товаров в условиях ВТО

Заключение

Список использованных источников



Введение

В «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации» установлена стратегическая цель обеспечения населения страны безопасным и качественным продовольствием в необходимых количествах. В ней предусмотрено увеличение производства и потребления сельхозпродукции и продовольствия, а также сокращение импорта основных продуктов питания в товарных ресурсах. импортный квота внешнеторговый таможенный

Достижение необходимого уровня экономической безопасности невозможно без применения мер таможенного регулирования.

В результате несовершенства государственной поддержки национальных производителей, в частности мер таможенного регулирования, увеличился объем ввоза продовольствия, в большинстве отраслей агропромышленного комплекса значительно снизились объемы производства. Отрицательно повлияло и вступление России в ВТО производственный сектор. Все это свидетельствует о необходимости решения важной практической задачи поддержки национального производителя и регулирования экспорта и импорта в рамках Таможенного союза.

В соответствии с названием курсовой работы и вышеизложенным обоснованием её актуальности целью работы является исследование порядка проведения конкурсов аукционов по продаже экспортных и импортных квот и связанных с ним проблем.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть механизм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

2. Рассмотреть правовые основы нетарифного регулирования.

3. Изучить организацию таможенного контроля квотируемых товаров.

4. Ознакомиться порядком проведения конкурсов аукционов по экспортных и импортных квот.

5. Проанализировать проблемы, связанные с квотированием экспорта и импорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза.

6. Выявить проблемы связанные с квотированием экспорта и импорта товаров в условиях.



1. Квота как механизм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

1.1 Общая характеристика нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

В XXI веке регулирование внешнеэкономических отношений является неотъемлемой функцией любого государства, стремящегося обеспечить свою экономическую безопасность и политическую стабильность.

Практика применения государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в передовых зарубежных странах, даже в рамках существующих торговых соглашений, свидетельствует об существовании и умелом использовании нетарифных барьеров.

Россия сталкивается с острой и достаточно распространенной проблемой развития экономики и обеспечения должной экономической безопасности страны. Формирование эффективной системы мер нетарифного регулирования, в том числе и торговых ограничений, внешней торговли, является важной задачей Таможенного союза.

Тарифные и нетарифные методы регулирования впервые были предложены Секретариатом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в конце 60-х годов. Это же Соглашение определило нетарифное регулирование как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли». Единая система классификации нетарифных мер, которая принята международным сообществом, пока не выработано. Свои варианты классификации предлагают ГАТТ/ВТО, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США, а также экономисты - исследователи в области мировой экономики.

Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ в начале 70-х годов, к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет все нетарифные ограничения в 5 основных категорий:

1) ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях. К ним относятся субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков и пр.;

2) таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности, например, усложненная процедура таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара; завышенные требования к оформлению товаросопроводительных документов;

3) технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции;

4) количественные и сходные с ними административные меры, в частности, импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения;

5) ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение.

Нетарифное регулирование во внешней торговле применяется исходя из следующих соображений:

- обеспечения государственной безопасности;

- защиты отечественных производителей промышленности и сельского хозяйства;

- защиты жизни и здоровья человека;

- защиты животных и растений;

- защиты художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран;

- охраны окружающей природной среды;

- выполнения международных обязательств.

1.2 Правовые основы нетарифного регулирования

Единые меры нетарифного регулирования утверждены Соглашением между Правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 25 января 2008 года. Соглашение ратифицировано Федеральным законом № 255-ФЗ от 22.12.2008 г.

Соглашение не распространяется на отношения Сторон, касающиеся вопросов экспортного контроля, военно-технического сотрудничества, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Согласно решению Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств № 19 от 27 ноября 2009 года «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»:

- запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер или проведением соответствующих расследований, а также на реализацию ответных мер, применяются в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством;

- Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация не применяют лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле.

1.3 Квота как механизм нетарифного регулирования

Для регулирования экспорта и импорта отдельных товаров применяются такие меры, как количественные ограничения (квоты), разрешительный порядок ввоза и вывоза (лицензирование), ограничение числа предприятий, имеющих право заключать сделки на внешнем рынке (регистрация спецэкспортеров). Предусмотрена также возможность введения государственной монополии на торговлю отдельными видами продукции. В этом случае устанавливается особый порядок выдачи лицензий на экспортно-импортные операции исключительно государственным предприятиям. Остановимся сначала на регулировании ВЭД в целях поддержания рыночного равновесия. Внешнеторговая квота - это количественное ограничение объема продукции определенного вида, которая может быть ввезена в страну или вывезена из нее. Лицензирование предполагает практику, предписывающую получать в качестве предварительного условия для экспорта и импорта разрешение, которое не предоставляется свободно или автоматически. Исходя из вышесказанного квотирование и лицензирование внешней торговли может преследовать две цели: защиту национальных интересов, не связанных или косвенно связанных с экономикой (безопасности, окружающей среды, культурного достояния и т.д.) и защиту национального рынка от дезорганизующего импорта или экспорта. Квотирование и лицензирование являются методами количественных ограничений экспорта и импорта, которые могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации в целях:

· обеспечения Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

· защиты внутреннего рынка Российской Федерации в связи с нанесением ущерба или наличием угрозы причинения ущерба производителям товара или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации. При этом Постановления Правительства Российской Федерации о введении количественных ограничений экспорта и импорта принимаются и официально публикуются не позднее чем за 3 месяца до введения этих ограничений в действие.

Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены данного товара на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. В результате при неограниченных масштабах экспорта может возникнуть его нехватка на внутреннем рынке. Подобная ситуация была весьма типична для России, поэтому квотирование экспорта до недавнего времени широко применялось в нашей стране. Число квотируемых товаров, однако, сокращалось по мере приближения внутренних цен к мировым. Что касается лицензирования и квотирования импорта, то импортная квота, ограничивая ввоз в страну иностранных товаров, приводит к расширению спроса на продукцию национального производства. Использование квоты позволяет точно ограничить объем импорта, в отличие от импортного тарифа. В то время как повышение таможенных пошлин может увеличить общую сумму импортных платежей, введение квоты гарантирует их сокращение. Поэтому квотирование позволяет бороться с дефицитом платежного баланса более эффективно, чем тарифный протекционизм. Однако импортная, квота может быть полезна лишь при наличии свободной конкуренции на внутреннем рынке квотируемого товара. В противном случае предприятие, монополизирующее внутренний рынок, будет поддерживать высокие цены в условиях искусственно созданного дефицита на данную продукцию. Это одна из причин, по которым квотирование импорта сегодня в России применяется мало. Внести конкуренцию в распространение квот позволяют конкурсы и аукционы. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации" от 31.10.96 года № 1299 определило механизм применения количественных ограничений.

1.4 Организация таможенного контроля квотируемых товаров

В целях реализации Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", устанавливающего возможность введения количественных ограничении экспорта или импорта товаров, Правительство РФ утвердило "Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений" и "Постановление от 9 июня 2005 г. n 364 Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарамии о формировании и ведении федерального банкавыданных лицензий".

При этом под "квотой" понимается доля общей квоты, определяемая Министерством торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и доводимая до Комиссии с целью размещения и продажи на конкурсе или аукционе. Общая квота - это количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством РФ.

Способ размещения (конкурс или аукцион) экспортных или импортных квот определяется Правительством РФ. Объемы квот на товары, выставляемые на конкурс или аукцион, устанавливаются Комиссией.

Организация проведения конкурсов и аукционов возлагается на Комиссию.

Основанием для оформления лицензии в случае установления Правительством РФ количественных ограничений экспорта или импорта является выписка из протокола Комиссии после проведения конкурса или сертификат Минторга РФ, который выдастся победителю аукционной продажи квот.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с ТН ВЭД ТС независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт (договор).

Порядок контроля за перемещением через таможенную границу лицензируемых и квотируемых товаров, т.е. товаров, право вывоза (ввоза) которых получено в результате конкурса или аукциона, аналогичен порядку контроля за перемещением через таможенную границу РФ лицензируемых товаров.

То есть до фактического перемещения товаров через таможенную границу ТС владелец лицензии должен зарегистрировать лицензию в таможенном органе, в регионе деятельности которого он находится. Для этого владелец лицензии должен представить оригинал лицензии в отдел тарифного и нетарифного регулирования (далее - ОТНР) таможенного органа, в регионе деятельности которого он находится и который указан в лицензии.

Должностное лицо ОТНР проверяет правильность заполнения оригинала лицензии, регистрирует се в журнале регистрации оригиналов лицензий и оборотной стороне оригинала лицензии указывает наименования структурных подразделений таможни (постов и отделов), в которых будет производиться таможенное оформление товаров, с указанием количества товаров, которое будет оформляться каждым из указанных подразделений.

Для каждого структурного подразделения таможни, указанного на оборотной стороне лицензии снимаются копии лицевой стороны лицензии и заполняются листы исполнения. На каждой копии лицензии проставляется слово "КОПИЯ", которое заверяется личной номерной печатью должностного лица ОТНР.

Копии лицензий и листы исполнения передаются в структурные подразделения таможни, оформляющие ввозимые (вывозимые) лицензируемые товары.

При осуществлении таможенного оформления лицензируемого товара должностные лица таможенного поста (отдела таможенного оформления) проверяют соответствие сведений, указанных в ПД, сведениям, указанным в копии лицензии, обращая особое внимание на сведения, приведенные в графах 9, 11, 16, 17 (17а), 22, 24, 31, 33, 34, 41, 44 (п.1).

В случае несоответствия сведений, заявленных в таможенных декларациях, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до переоформления декларации либо внесения изменений в лицензию или до переоформления лицензии.

Таможенные посты и отделы таможенного оформления выпускают товары по лицензии в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии.

При выпуске товара в счет лицензии должностное лицо таможенного поста (отдела таможенного оформления) указывает номер ТД, количество товара и дату выпуска товара в соответствующих реквизитах листа исполнения лицензии. Не позднее следующего рабочего дня после выпуска товара в отдел таможни копии лицензии должно быть направлено письменное извещение о произведенном выпуске товара.

На основании извещений ОТНР таможни осуществляет оперативный контроль за исчерпанием квоты, указанной в лицензии. После ввоза (вывоза) товара в количестве, соответствующем квоте, указанной в лицензии, или истечения срока действия лицензии лист исполнения, заверенный начальником структурного подразделения (поста, отдела) передается в ОТНР таможни.



2. Порядок проведения конкурсов аукционов по продаже экспортных и импортных квот

2.1 Проведение конкурсов аукционов по продаже экспортных и импортных квот

Положение «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений» утвержден постановлением Правительства РФ № 1299 от 31 октября 1996 года «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».

Целью Положения является организация согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по выполнению решений Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта и импорта, а также обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности, защита их прав и законных интересов при проведении конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

Понятия, используемые в Положении, означают следующее:

«общая квота» - количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством РФ;

«квота» - доля общей квоты, определяемая Министерством промышленности и торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и доводимая до Комиссии с целью размещения и продажи на конкурсе или аукционе. Объемы квот на товары, выставляемые на конкурс или аукцион, устанавливаются Комиссией;

«открытый конкурс» - конкурс, в котором могут принимать участие любые участники внешнеторговой деятельности. По решению Комиссии открытый конкурс может проводиться с предварительной квалификацией;

«закрытый конкурс» - конкурс, в котором могут принимать участие только российские участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное приглашение Комиссии;

«сертификат» - документ, дающий победителю аукциона право получить лицензию на экспорт или импорт квотируемых и лицензируемых товаров.

Способ размещения (конкурс или аукцион) экспортных или импортных квот определяется Правительством РФ при принятии решения о введении количественных ограничений экспорта и импорта.

Организация проведения конкурсов и аукционов возлагается на Комиссию в соответствии с Положением об этой Комиссии.

Конкурсы

Решение о форме проведения конкурса принимает Комиссия.

Организация и порядок проведения конкурса включают в себя следующие этапы:

1. определение предмета конкурса;

2. определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый);

3. подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса;

4. определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашений;

5. составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;

6. подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;

7. прием конкурсных предложений от претендентов;

8. проведение предварительной квалификации;

9. оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

10. подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и порядке реализации квоты.

График проведения конкурса, номенклатура товаров и объем квот определяются Комиссией.

Объявление о проведении конкурса публикуется Комиссией в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса.

При проведении закрытого конкурса его потенциальным участникам рассылаются официальные приглашения по почте или факсимильной связью.

Конкурсная документация включает:

инструкцию по проведению конкурса;

техническую часть документации;

коммерческую часть документации;

типовое соглашение между Министерством промышленности и торговли РФ и победителем конкурса об условиях и порядке реализации квоты.

Инструкция по проведению конкурса предусматривает порядок подготовки и приема конкурсных предложений, их оценки, получения конкурсной документации, вскрытия конвертов, объявления результатов конкурса и проведения переговоров с победителем конкурса.

Техническая часть конкурсной документации представляет собой спецификацию товара, квота на который предлагается участникам конкурса.

Коммерческая часть конкурсной документации включает сведения в отношении:

- цены товара и порядка ее определения;

- условий поставки;

- условий платежа и графика платежей;

- источников финансирования сделки;

- расчетов эффективности поставок товара;

- размера отчислений в федеральный бюджет.

Конкурсные предложения кроме конкурсной документации должны включать следующие документы и информацию об участнике конкурса:

- реквизиты участника конкурса (юридический адрес, телефон, телекс, телефакс, номер счета в банке);

- копии учредительных и регистрационных документов;

- производственные и финансовые показатели за предыдущий год;

- письмо уполномоченного банка о платежеспособности участника конкурса;

- фамилии лиц, уполномоченных действовать от имени участника конкурса и обладающих правом подписи документов от его имени;

- копию балансового отчета участника конкурса на дату, предшествующую дате проведения конкурса;

- справку о заключенных за последние 12 месяцев контрактах (по товарам или товарным группам) с указанием их основных условий, а также иностранных контрагентов.

К конкурсному предложению прилагается действующая банковская гарантия или платежный документ, подтверждающий внесение участником конкурса на специальный счет Министерства промышленности и торговли РФ безусловного и безотзывного задатка, свидетельствующего о серьезности намерения претендента участвовать в конкурсе и обеспечивающего выполнение условий конкурса. Размер задатка определяется Комиссией по предложению Министерства промышленности и торговли РФ, согласованному с Министерством финансов РФ.

К участию в конкурсе не допускаются следующие претенденты:

- находящиеся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства;

- сообщившие о себе недостоверные сведения;

- не представившие банковскую гарантию или платежный документ.

Решение об отказе в допуске к участию в конкурсе принимается Комиссией.

Датой проведения конкурса является дата, указанная в объявлении, опубликованном Комиссией в средствах массовой информации (для открытого конкурса), либо дата, указанная в официальном приглашении, рассылаемом участнику конкурса по почте или факсимильной связью (для закрытого конкурса).

Комиссия может принимать решение о продлении срока представления конкурсных предложений, которое распространяется на всех участников конкурса.

Конкурсные предложения принимаются только в опечатанных двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится сопроводительное письмо с приложением банковской гарантии или платежного документа. Во внутренний конверт вкладывается конкурсное предложение. На внешнем конверте указываются наименование и адрес Комиссии. Вскрытие конвертов производится на заседании Комиссии.

Конкурсные предложения должны храниться в специальном сейфе. Внешний конверт регистрируется Комиссией с указанием даты и времени получения.

Полученные после открытия конкурса конкурсные предложения не рассматриваются. Участники конкурса не могут вносить изменения по своей инициативе во внесенные ими конкурсные предложения или отзывать их не позднее чем за 3 дня до начала работы Комиссии.

Срок рассмотрения конкурсных предложений определяется Комиссией с момента вскрытия конвертов. При рассмотрении предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяется наличие необходимых документов и правильность их оформления.

Оценка конкурсных предложений проводится в течение срока, определенного Комиссией. Участники конкурса или их представители не могут присутствовать при оценке конкурсных предложений. В ходе оценки Комиссия имеет право вызывать претендентов для дачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения.

Комиссия может привлекать для оценки конкурсных предложений консультантов.

Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложений не сообщается лицам, не имеющим отношения к процедуре оценки. Члены Комиссии и консультанты несут ответственность за разглашение этой информации.

По итогам рассмотрения представленных предложений предпочтение отдается участникам внешнеторговой деятельности, способным реализовать квоту на наиболее выгодных для РФ экономических условиях. В результате оценки Комиссия расставляет претендентов по степени соответствия конкурсных предложений критериям, содержащимся в конкурсной документации, и определяет победителя конкурса. Решение Комиссии оформляется в виде протокола.

В протоколе указываются:

1) наименование победителя конкурса;

2) состав Комиссии;

3) результаты голосования;

4) водная таблица конкурсных предложений участников конкурса;

5) сроки подписания соглашения с победителем конкурса.

Протокол подлежит утверждению председателем Комиссии.

Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложений являются:

1) сроки внесения и размер поступлений и платежей в федеральный бюджет;

2) отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;

3) гарантии выполнения условий конкурса;

4) опыт работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой сфере.

Комиссия не возвращает победителю задаток в случае, если он откажется заключить соглашение на условиях, изложенных в конкурсном предложении.

Издержки по организации и проведению конкурса, а также услуги консультантов оплачиваются из средств, внесенных участниками конкурса за приобретенную конкурсную документацию.

Конкурс считается несостоявшимся, если:

- на конкурс поступило менее 2 конкурсных предложений;

- представленные конкурсные предложения не содержат банковских гарантий или платежных документов, и не отвечают требованиям бюджетной эффективности при экспорте или импорте товара;

- сведения, содержащиеся в документах, представленных участниками конкурса, являются недостоверными.

Комиссия не принимает претензий от участников конкурса и не несет имущественной или иной юридической ответственности перед ними при объявлении конкурса несостоявшимся. В этих случаях задаток возвращается участникам конкурса.

Если в ходе переговоров Комиссии с победителем конкурса он выдвигает неприемлемые условия, Комиссия вправе начать переговоры с участником, занявшим последующее место.

Выписка из протокола о победителе конкурса является документом, подтверждающим его права на оформление лицензии в установленном порядке.

Комиссия не обязана мотивировать свой выбор перед участниками конкурса.

Комиссия в срок не позднее 5 дней с даты определения победителя конкурса направляет в его адрес уведомление, которое является официальным приглашением к подписанию соглашения между ним и Министерством промышленности и торговли РФ.

После проведения конкурса Комиссия возвращает задаток его участникам (за исключением победителя). Задаток возвращается в течение установленного Комиссией срока с момента объявления победителя конкурса, но этот срок не может превышать 5 банковских дней.

Задаток победителя конкурса засчитывается в счет исполнения обязательств по заключаемому между ним и Министерством промышленности и торговли РФ соглашению об условиях и порядке реализации квоты.

Комиссия не возвращает участнику конкурса задаток в случае, если он отзовет свое конкурсное предложение после окончания срока приема конкурсных предложений или изменит его в процессе проведения конкурса.

В случае если конкурс не состоялся в результате недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных его участниками, Комиссия может повторно провести конкурс по размещению тех же квот.

Аукционы

Аукционная продажа квот производится российскими товарными биржами (далее именуются - биржи) на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством промышленности и торговли РФ. Комиссия информирует биржи об установленных Правительством РФ общих квотах, предназначенных для продажи.

Объявление о проведении аукциона должно быть сделано биржей не менее чем за 30 дней до его проведения.

При организации и проведении аукционов:

1. биржам запрещается осуществлять координацию деятельности между участниками аукциона, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции;

2. все участники аукциона должны быть ознакомлены с правилами аукциона в приемлемый срок до начала его проведения;

3. исключение из состава участников лиц, имеющих право участвовать в аукционе, может быть осуществлено только в случаях нарушения ими установленных правил проведения аукциона;

4. ни одному из участников аукциона не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе по доступу к конфиденциальной информации и по уменьшению платы за участие в аукционе;

5. в аукционе должны участвовать не менее 3 лиц и/или групп лиц;

6. одно лицо (группа лиц) не может в ходе одного аукциона приобрести более 35 процентов объема квоты, выставляемой на продажу.

Биржи обязаны:

- не разглашать коммерческую тайну участников аукциона;

- направлять в Комиссию и предоставлять участникам аукциона достоверную информацию о проведении аукциона;

- до начала торгов утвердить правила их проведения и направить их в Комиссию.

Нарушение правил, установленных настоящим пунктом, является основанием для признания аукциона несостоявшимся. Квоты, проданные на аукционе, который признан Комиссией несостоявшимся, считаются неиспользованными и размещаются для их последующей продажи.

Комиссия исходя из специфики товара, выставляемого на аукцион, и особых условий экспорта или импорта (международные обязательства РФ и другие аналогичные причины) может определять круг участников внешнеторговой деятельности, допускаемых к аукциону.

На основании поступивших заявок и оценки эффективности ранее проведенных биржами аукционов Комиссия определяет объемы квот для аукционной продажи на биржах, устанавливает стартовую цену лотов, информирует заинтересованные биржи о выделенных им для продажи квотах и одновременно доводит эти сведения до уполномоченных Министерства промышленности и торговли РФ в соответствующих регионах.

Аукционная продажа квот осуществляется в течение срока, указанного Комиссией при доведении квот до бирж.

При организации и проведении аукционов биржи обязаны представлять в Комиссию график проведения аукционов и протоколы об их результатах, которые направляются также Министерству промышленности и торговли РФ и Федеральной таможенной службе.

В случае если выставленные на аукцион лоты не были реализованы, Комиссия совместно с биржей не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия квоты анализирует причины данной ситуации и принимает решение по ее исправлению.

Победитель аукциона и руководство биржи подписывают в день проведения аукциона протокол о его результатах, который имеет силу договора. Победителю аукционной продажи квот Министерство промышленности и торговли РФ через своего уполномоченного в соответствующем регионе выдает сертификат на основании банковского подтверждения об оплате аукционной стоимости лота в срок не более 10 банковских дней со дня проведения торгов. По истечении этого срока лот выставляется для повторной аукционной продажи.

Срок действия сертификатов, выдаваемых победителям аукциона, не может превышать срока действия квоты, а также продлеваться.

При повторной аукционной продаже срок действия сертификата не изменяется.

В случае утери сертификатов их дубликаты не выдаются.

Владелец сертификата имеет право передавать его для повторной аукционной продажи, сдав его организатору аукциона, на котором он был приобретен.

Контроль за правильностью проведения повторной аукционной продажи сертификатов возлагается на биржи, которые информируют Комиссию о переразмещении квот.

Выдача лицензии победителю аукциона осуществляется Министерством промышленности и торговли РФ на основании полученного им сертификата и заявления экспортера или импортера на один вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Выданные лицензии не подлежат передаче другим лицам.

В случае оформления лицензии на часть приобретенной на аукционе квоты владелец сертификата лишается права аукционной продажи оставшейся ее части, которая доводится Министерством промышленности и торговли РФ до Комиссии для ее повторной продажи на аукционе.

Средства, полученные от аукционной продажи квот, перечисляются в федеральный бюджет. При проведении повторной аукционной продажи сертификата полученные средства (если их размер ниже или не превышает первоначальной суммы) поступают на счет продавца.

За проведение работ, связанных с ведением федерального банка данных, оформлением, переоформлением (по итогам повторной продажи) и выдачей сертификатов, взимается плата. Размер и порядок взимания платы определяются Комиссией по согласованию с Министерством финансов РФ. Платежи осуществляются на текущий счет Министерства промышленности и торговли РФ.

В случае если победитель аукциона не сумел в установленные сроки реализовать экспортные или импортные квоты, приобретенные им на аукционе, средства, внесенные в федеральный бюджет или на расчетные счета владельцев сертификатов (при их повторной продаже), возврату не подлежат.

Копии сертификатов и лицензий передаются в федеральный банк данных Министерства промышленности и торговли РФ и Федеральной таможенной службе в 10-дневный срок после оформления сертификатов и лицензий.

2.2 Проблемы, связанные с квотированием экспорта и импорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза

Помимо проблем, связанных с установлением размера тарифной квоты, необходимостью её увеличения или уменьшения, согласованием нетарифных мер регулирования ВЭД, рассмотренные выше, в рамках функционирующего Таможенного союза возникают и другие не менее важные проблемы, связанные с квотируемыми товарами.

Одной из основных таких проблем сейчас является контрабанда квотируемых товаров, которая стоит остро особенно для таможенных органов. Данная проблема прямо отражается на экономической безопасности и политической стабильности государства.

Квоты вводятся с целью ограничить ввоз определённых товаров на территорию государства. Из-за этого, некоторые компании, которые не участвуют в распределении квот, дающих право ввозить товары в определенном количестве, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар контрабандой, чтобы не нести финансовые потери из-за разности цен на товары. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны, потеряв некоторые свои свойства, это отражается на его качестве и влияет на безопасность потребителей одной из сторон.

Решение этой проблемы является одной из целей таможенных органов. Причем одной из главных задач для разрешения этой проблемы является: обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров. Для этого необходимо проведение:

· мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля со стороны таможенных органов за соблюдением запретов и ограничений, установленных законодательством в отношении квотируемых товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС;

· мероприятий по оснащению таможенных органов инспекционно-досмотровыми комплексами с целью повышения эффективности выявлениязапрещенных и ограниченных к ввозу товаров.

2.3 Проблемы, связанные с квотированием экспорта и импорта товаров в условиях ВТО

В связи со вступлением России в ВТО требуется ускорять и упрощать таможенное оформление, таможенный контроль и ослаблять меры радикально-протекционистского характера, к которым и относится квотирование.

Для участников ВЭД серьезным препятствием в международной торговле могут быть решение КТС, постановления Правительства РФ и другие законодательные акты различных органов государственной власти, касающиеся импорта, экспорта, квотирования различных товаров. Нужно внимательно отслеживать все изменения в законодательстве, регулирующем внешнеторговую деятельность.

Игнорирование этих действий моет привести не только к ослаблению торговых отношений с некоторыми странами, но и к судебным тяжбам в рамках ВТО и в конечном итоге к применению санкций со стороны других участников ВТО, что приведет Россию к подрыву экономической безопасности и политической стабильности.



Заключение

Таким образом, в данной курсовой работе рассмотрено и проанализировано:

- механизм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

- правовые основы нетарифного регулирования.

- организация таможенного контроля квотируемых товаров.

- порядок проведения конкурсов аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

- проблемы, связанные с квотированием экспорта и импорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза.

- проблемы связанные с квотированием экспорта и импорта товаров в условиях.

Квотирование как один из наиболее распространённых способов нетарифных ограничений играет важную роль во внешнеэкономической деятельности практически всех государств мира. От практики применения квот в России со временем отказываются, но не из-за хорошей экономической безопасности, а из-за выравнивания цен на товары на внутреннем и внешнем рынках. От введения квот на определенные товары отказаться полностью невозможно, т.к. квоты являются рычагов обеспечения, к примеру, даже продовольственной безопасности страны. То есть при скудном урожае зерновых и при нехватке зерна на внутреннем рынке, есть действенный рычаг, квота, которая может быть барьером к вывозу дефицитного продукта за рубеж.

Квоты несут множество положительных функций.

Во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины.

Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики.

В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям;

Распределение квот на таможенной территории Таможенного союза регулируется как соглашениями между странами-участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

При осуществлении таможенное оформление и таможенный контроль квотируемых товаров, к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются квотируемые товары по лицензиям, которые поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они не превысят установленной в лицензии квоты.

Все рассмотренные проблемы в курсовой работе можно разделить на 3 группы: во-первых, связанные с тарифной квотой, во-вторых, связанные с контрабандой квотируемых товаров, а, в-третьих, возникающие у участников ВЭД при перемещении через таможенную границу Таможенного союза квотируемых товаров.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что квотирование как инструмент нетарифного регулирования играет важную роль в условиях функционирования как отдельного государства, так и Таможенного союза в целом.



Список использованных источников

1. Постановление правительства от 31 октября 1996 г. N 1299 «о порядке проведения конкурсов и аукционовпо продаже квот при введении количественных ограниченийи лицензирования экспорта и импорта товаров (работ,услуг) в Российской Федерации» - редакция от 14.02.2009) // [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Консультант плюс». Режим доступа World Wide Web. URL: http://base.consultant.ru/.

2. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Консультант плюс». Режим доступа World Wide Web. URL: http://base.consultant.ru/.

3. Учебное пособие. СПб: РИО СПб филиала РТА, 2011 Торговые ограничения и запреты (Нетарифное регулирование) (Кулешов А.В., Гайфутдинов В.А., Шишкина О.В.)

4. Таможенный кодекс Таможенного союза // [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Консультант плюс». Режим доступа World Wide Web. URL: http://base.consultant.ru/.

5. Федеральный закон о ратификации соглашения «о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» // [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Консультант плюс». Режим доступа World Wide Web. URL: http://base.consultant.ru/.

6. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года "О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран" (Соглашение Межгоссовета ЕврАЗэС от 25.01.2008 г.), // [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Консультант плюс». Режим доступа World Wide Web. URL: http://base.consultant.ru/.

7. Евразийское экономическое сообщество. Межгосударственный Совет (высший орган таможенного союза). Решение №19 .27 ноября 2009г. г. Минск. «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» // [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Консультант плюс». Режим доступа World Wide Web. URL: http://base.consultant.ru/.

8. Договор от 6 октября 2007 года «о создании единой таможенной территориии формировании таможенного союза» // [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Консультант плюс». Режим доступа World Wide Web. URL: http://base.consultant.ru/.

9. Договор от 6 октября 2007 Года о комиссии таможенного союза // [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Консультант плюс». Режим доступа World Wide Web. URL: http://base.consultant.ru/.

10. Доктрина продовольственной безопасности // [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Российская газета». Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.rg.ru

11. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"// [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Консультант плюс». Режим доступа World Wide Web. URL: http://base.consultant.ru/.

12. Постановление от 9 июня 2005 г. N 364 «об утверждении положенийо лицензировании в сфере внешней торговли товарамии о формировании и ведении федерального банкавыданных лицензий» // [Электр. ресурс]: Опубликовано на сайте «Консультант плюс». Режим доступа World Wide Web. URL: http://base.consultant.ru/.

Размещено на Allbest.ru

...