Основы международной миротворческой деятельности

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Особенности современных миротворческих операций на глобальном и региональном уровнях

1.2 Россия и международное миротворчество на современном этапе

2. МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ С УЧАСТИЕМ РОССИИ В РЕГИОНАХ СНГ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ

2.1 Миротворческая операция в Таджикистане: её особенности, уроки и итоги

2.2 Возможные направления расширения сотрудничества с региональными организациями и союзами в сфере миротворчества

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Проблемы оптимальных механизмов урегулирования вооруженных конфликтов, допустимости принудительных мер, предпринимаемых международным сообществом или отдельно взятым участником международной системы, пределов суверенитета государства, на территории которого происходит конфликт, находятся в центре острых и продолжительных дискуссий - как среди экспертов-международников и юристов, так и на уровне государственных деятелей и дипломатов.

Для России вопрос о миротворческой деятельности, её международно-правовом регулировании, целях и формах приобрел особенную актуальность связи с тем, что на всем протяжении исторического периода после распада СССР и образования независимых государств, Россия неоднократно вовлекалась (и продолжает вовлекаться) в конфликты с использованием вооруженных сил за пределами собственной территории. Такое вовлечение оказывает существенное воздействие и на внутреннюю политику страны: вызывает поддержку одних политических сил и осуждение других, активизирует мощные этнические диаспоры, проживающие в России, влияет на миграционные потоки, содействует формированию этнических стереотипов и представлений у различных социальных групп и пр. Не менее существенна и связь миротворческой деятельности российского государства с другими аспектами внешней политики страны: активность российского миротворчества нередко провоцирует критику российской внешней политики в конфликтных регионах СНГ со стороны ряда зарубежных политиков и аналитиков, возрождение опасений по поводу «российского империализма», «гегемонистских притязаний» и т.д.

По мере концептуализации и систематизации российских национальных интересов становилось невозможным обосновывать политику вовлечения российских миротворцев во внешние конфликты как отдельные сложившиеся линии поведения руководства, реагирующего на инерцию распада Советского Союза. Стала объективной необходимостью выработка целостной внешней политики России в отношении миротворческих операций и других форм конфликтного урегулирования, стратегии и тактики в этом направлении.

Кроме того, актуализация этих вопросов была вызвана постепенным становлением государственности и дипломатии других стран СНГ, у которых стали появляться свои специфические позиции по вопросам миротворчества. Между Россией и ее партнерами стали возникать противоречия и конфликты, возникла необходимость искать компромиссы и промежуточные решения. Потребовалось принимать во внимание позиции международных организаций. Логическим следствием этого стало постепенное повышение профессионализма и усложнение форм российского миротворчества.

Осмысление имеющегося опыта миротворчества (как российского, так и зарубежного), его позитивных и негативных сторон, определение путей, форм использования его в международных отношениях в перспективе имеет не только научное значение, но и глубокий практический смысл. Представляется чрезвычайно важным на основе выводов исследования опыта миротворчества предложить систему внешнеполитических действий России в этой области на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Это является необходимым не только для повышения эффективности миротворческих операций, но и весьма существенно артикулировать российские позиции по проблемам международного миротворчества в целом, поскольку очевидно, что эти проблемы станут одним из центральных вопросов при любом обсуждении будущего современной системы международных отношений, эволюции фундаментальных норм международного публичного права, преобразования Организации Объединенных Наций и т. д.Аннан Кофи А. Причины конфликтов и содействие обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке. Доклад ГС ООН, 13 апреля 1998 года. Док. ООН. А/52/871 -- S/1998/318.

Актуальность рассматриваемой темы определяется еще и тем, что в научной литературе все еще не были проанализированы в комплексе проведенные СНГ миротворческие операции с выработкой практических рекомендаций по их совершенствованию. Подобный недостаток затрудняет выработку конкретных мер, нацеленных на решение сложных внешнеполитических задач России в конфликтных зонах. Поэтому рассмотрение миротворческих операций, а также комплекса вопросов, связанных с определением их содержания, характера и итогов миротворчества, приобрело прикладное значение.

Основными целями данной работы являются анализ специфической роли и значения миротворчества в рамках становления региональной подсистемы международных отношений, охватывающей территорию бывшего Советского Союза -и анализ места миротворческих операций в общей внешнеполитической стратегии России.

Объект исследования - миротворчество.

Предмет исследования - миротворчество в России.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть особенности современных миротворческих операций; 2. Проанализировать правовой статус российских миротворцев и их участие в миротворческих операциях ООН;

3. Ознакомиться с миротворческой операцией в Таджикистане;

4. Выявить возможные направления расширения сотрудничества с региональными организациями и союзами в сфере миротворчества.

Работа состоит из двух частей. Первая часть включает в себя нормативно-правовые основы международной миротворческой деятельности, а вторая часть - миротворческие операции с участием России в регионах СНГ и основные направления повышения эффективности миротворческой деятельности России.

миротворческий военный вооруженный конфликт



1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Особенности современных миротворческих операций на глобальном и региональном уровнях

Новые вызовы безопасности и стабильности в мире повлекли за собой специфическую трансформацию миротворчества и расширение арсенала его средств. Миротворческие операции, которые изначально были по преимуществу военными и имели характер разъединения конфликтующих сторон (как правило, государств), стали комплексными и многокомпонентными.

Успехи и неудачи "классического" миротворчества привели миротворческое сообщество к пониманию необходимости реагирования на весь спектр кризисных проявлений, начиная с возможно более ранних стадий конфликта, вплоть до его полного урегулирования и многоуровневой (СБ ООН, региональная организация, группа стран) ответственности за поддержание и восстановление международного мира.Барабанов О.Н., Терещенко В.В., Голицын В.А. Глобальное управление. М. : МГИМО, 2006.

Анализ практики миротворчества ООН показал, что эта практика не свободна от ряда недостатков.

Критики этой организации указывают на такие из них, как: длительность процедур принятия и компромиссный характер ключевых решений; зависимость их реализации от политической конъюнктуры, баланса национальных и групповых интересов стран-участниц (прежде всего - пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН); отсутствие потенциала быстрого реагирования и сил постоянной готовности; проблемы, связанные с планированием, управлением и командованием миротворческими операциями; слабость системы материально-технического обеспечения; проблемы бюджета и финансирования миротворческих операций; отсутствие "стратегии выхода" из затянувшихся и теряющих положительные перспективы операций.

Однако, какими бы нелицеприятными были ли бы оценки миротворчества ООН, вполне реальны достижения этой организации в решении проблем поддержания международного мира, таких как: предотвращение эскалации и "расползания", а в ряде случаев и эффективное урегулирование конфликтов (Кипр, до недавнего времени - Ближний Восток, Намибия, Камбоджа, Мозамбик, Восточная Славония, Центральная Америка); облегчение страданий людей; пост конфликтное миростроительство. Боголюбов A.A. Миротворческие силы и их роль в разрешении вооруженных конфликтов // Международные отношения и мировая экономика. 2001. - № 3.

Осознание и осмысление внутренне присущих ООН ограничений, снижающих способность адекватно реагировать на вызовы обстановки, не должно приводить к ложным по сути своей выводам о конце эпохи миротворчества ООН, к утрате этой организацией верховенства в вопросах международной безопасности.

Напротив, как представляется, резко усложнившаяся в последнее десятилетие картина международной жизни, заставляет считаться с системообразующей ролью ООН и ее СБ в деле обеспечении международной стабильности, ведет к поиску путей выхода из сложившейся "тупиковой" конфликтной обстановки. Гридчин, А.А. Характер конфликтов в сфере миротворческой деятельности международных организаций // Вестник Тамбовского университета. 2009. - № 3.

Такими путями объективно становятся: предпринимаемые в настоящее время попытки наращивания миротворческого потенциала ООН (строительство системы резервных соглашений, попытки реанимации деятельности ВШК, реформа органов ООН по управлению миротворческими операциями, совершенствование механизма финансирования миротворческих операций); активизация участия региональных и субрегиональных организаций (прежде всего; НАТО, ОБСЕ, СНГ, ОАЕ, ЛАГ и др.) в урегулировании кризисов; использование всего арсенала форм и методов кризисного реагирования, вытекающих из положений Устава ООН, в том числе принуждения к миру на основании Главы VII и повышения роли региональных соглашений по главе VIII Устава.Добреньков В.И., Кравченко А.И. История зарубежной социологии -М.: Академический проект, 2005.

С развитием и регионализацией миротворчества как никогда остро встает проблема единого понимания его сущности. Несмотря на относительную унификацию концептуальных подходов и соответствующего понятийного аппарата миротворчества в рамках региональных организаций и объединений (НАТО, ЕС,ОБСЕ, СНГ, скандинавские страны), в настоящее время не существует единой, строго выверенной и согласованной терминологии, единого международно-принятого понятийного аппарата, описывающих элементы, категории миротворчества.

Существует обширная «серая зона» в понятийном аппарате, которая позволяет использовать весьма вольные интерпретации содержания и задач миротворческой деятельности. Миротворчество в формате ОДКБ планируется узаконить в следующем году. . Послание президента республики Казахстан H.A. Назарбаева народу Казахстана от 28 января 2011 г.: Прорыв в будущее. : // ia-centr.ru publications/digest/2960/

Так, в последние годы, в связи с бурной эволюцией практического миротворчества получили широкое хождение такие понятия, как "коалиционное миротворчество", "установление мира", "полицейские операции", "гуманитарная интервенция" и другие19. Сама целесообразность использования подобных понятий вызывает серьезные оговорки. В любом случае необходима их жесткая кодификация, разработка правового механизма их использования и пр.

Недостаточная разработанность, а по отдельным сферам и направлениям отсутствие в рамках региональных организаций единых подходов к миротворчеству (особенно в части проведения операций по принуждению к миру) не позволяет сформировать эффективно действующую модель системы региональной безопасности, создает опасные прецеденты неконтролируемого вмешательства, порождает многочисленные противоречия и конфликты в отношениях между государствами.Миротворцам нужны реформы Совбез ООН обсудил будущее «голубых касок» // Российская газета Федеральный выпуск № 4836 от 28.01.2009.

Как представляется, является актуальной необходимость кодификации международного миротворчества во всех его многообразных проявлениях, которая должна стать результатом скоординированной работы ООН, региональных организаций безопасности, отдельных стран, активно участвующих в миротворческом процессе, с тем, чтобы восполнить юридические пробелы, снижающие эффективность миротворческой деятельности, позволяющие, под видом миротворчества, нарушать общие принципы Устава ООН.

Подобная кодификация предполагает совместную работу экспертов в области конфликтов, специалистов по проблемам международного публичного права, историков и военных; при этом крайне желательным было бы представительство различных регионов и стран мира, а также тех международных организаций, которые наиболее активно включены в миротворческую деятельность.Миротворчество в формате ОДКБ планируется узаконить в следующем году. . Послание президента республики Казахстан H.A. Назарбаева народу Казахстана от 28 января 2011 г.: Прорыв в будущее. : // ia-centr.ru publications/digest/2960/

Эта потребность становится особенно насущной в связи с тем, что по мере активизации миротворческих действий региональных структур и союзов стали образовываться региональные "школы миротворческой деятельности" этих организаций, имеющие свои специфические черты и особенности, существенно отличающие их от операций ООН.Морозов Г.И., Обновление ООН: программа реформ // Международная жизнь. 1998. - № 4.



1.2 Россия и международное миротворчество на современном этапе

С окончанием «холодной войны» на повестке дня все острее стоит вопрос предотвращения и прекращения вооруженных конфликтов регионального и внутреннего характера. Наряду с международным терроризмом, локальные конфликты становятся новыми глобальными вызовами человечеству.

В настоящее время «голубыми касками» осуществляются 20 миротворческих операций ООН на четырех континентах, в которых принимает участие около 110 тыс. чел. Поскольку ООН не имеет собственных вооруженных сил, в ее операциях за все время их проведения использовались военные контингенты из 118 государств. Лебедев А. Международное миротворчество и Россия // Вопросы безопасности. 2001. - № 5.

Наряду с операциями собственно ООН, постепенно сложилась практика вмешательства в локальные конфликты и со стороны региональных и субрегиональных организаций.

Такие операции проводили Африканский союз, Организация экономического сотрудничества Западноафриканских государств, Южноафриканское сообщество развития и др.

Одной из тенденций последних двух десятилетий стало образование коалиций государств, которые от имени международных организаций (или по собственному коллективному решению) реализовали международный мандат на иностранное вмешательство (коалиции при лидерстве США в операциях в Ираке и Афганистане, НАТО - в Ливии и др.).Морозов Г.И. Международный терроризм // США: экономика, политика, идеология. 1997. - №12.

Россия квалифицировала как «миротворческие операции» применение вооруженных сил в качестве «третьей силы» в отношении конфликтов на территории другого государства на основании межгосударственного соглашения (операции на основе подписанных президентами межгосударственных соглашений 1992 г. в Приднестровье и Южной Осетии). Аналогичная операция в Абхазии осуществлялась в соответствии с мандатом СНГ и была позднее согласована с ООН.

В результате, если международное миротворчество в узком смысле слова по-прежнему трактуется как система операций ООН в конфликтных регионах, осуществляемых от имени мирового сообщества на основе принципов Устава ООН, то в широком смысле под международным миротворчеством в последние годы стали понимать все формы международного вмешательства (со стороны государств, коалиций, международных глобальных и региональных организаций) в вооруженные конфликты с целью их предотвращения, урегулирования и/или разрешения.

Причем рамки миротворческой деятельности все время раздвигаются и дополняются операциями чисто гуманитарного характера (разминирование, охрана населения и объектов, сопровождение конвоев, доставка воды, продовольствия, предметов первой необходимости, оказание медицинской помощи, воссоздание систем жизнеобеспечения, инфраструктуры, организация и проведение выборов, создание институтов власти, местных силовых структур и т.п.).

Примером такой операции явилось участие российского саперного подразделения в разминировании территории Ливана и наведении понтонных мостов вместо разрушенных в результате израильских обстрелов. По окончании операции вся инженерная и автотракторная техника была передана безвозмездно ливанской стороне. Морозов Г.И., Обновление ООН: программа реформ // Международная жизнь. 1998. - № 4.

Поскольку в отличие от «классических» межгосударственных войн все большее количество современных конфликтов происходит внутри государств или включает негосударственных акторов, миротворческие операции все теснее связаны с вмешательством мирового сообщества (или его членов) во внутренние дела государств.

Здесь обозначились заметные противоречия в подходах России и других стран, прежде всего, США, к целям, характеру и легитимности вмешательства в конфликты на чужой территории, в т.ч. в конфликты на территории новых, независимых государств.

В частности, Россия и Китай совершенно справедливо расценили действия войск НАТО в Ливии в 2011 г. как превышение мандата СБ ООН, который предусматривал лишь создание бесполетной зоны. Фактически, ВВС НАТО выступили на стороне одной из противоборствующих сил, стали наносить планомерные ракетно-бомбовые удары по военным и гражданским объектам Ливии, в результате которых гибли военнослужащие и мирные жители, разрушалась инфраструктура страны.

Не без помощи ВВС НАТО был зверски убит и глава государства М.Каддафи. С учетом этого негативного опыта, Россия и Китай занимают более жесткую позицию по возможным новым санкциям СБ ООН в отношении Сирии и Ирана, вплоть до наложения на них «вето».

Практика показала, что вооруженное вмешательство во внутренние конфликты должно быть лишь вынужденной и крайней мерой со стороны мирового сообщества только после исчерпания всех других мер воздействия и при наличии реальной угрозы гуманитарной катастрофы или расползания конфликта за пределы одной страны.Доббинс Дж. Роль НАТО в национально-государственном строительстве //НАТО и построение мира. Вестник НАТО, 2005. http://www.nato.int/docu/review/2005/issue2/russian/artl.html

Таким образом, на сегодня вместо единой практики миротворчества ООН по мандатам Совета Безопасности, в котором в равной мере и совместно участвовали бы все страны, сложились несколько все дальше расходящихся друг с другом моделей международного вмешательства в конфликты.

Первая - это продолжение «классического» миротворчества ООН по мандатам (политическим решениям) Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи ООН - где есть свои неудачи (Руанда, Сомали) и свои общепризнанные удачи (Восточный Тимор, который после миротворческой операции вступил 191-м государством-членом в ООН).

Вторая - вмешательство в конфликты со стороны региональных организаций, коалиций стран, отдельных государств по мандатам региональных организаций в отсутствие мандата ООН.

Введение войск международной коалиции в Ирак в 2003 г. в отсутствие мандата ООН - не единственный и не первый случай: за десятилетие не менее 10 раз происходили военные вмешательства великих держав и региональных организаций в конфликты без мандата ООН.

Запад не признает легитимным введение российских войск в Грузию в августе 2008 г., предшествующие действия по мандатам СНГ в Таджикистане и Абхазии, а также действия России по двусторонним соглашениям в Молдове и Южной Осетии/Грузии. Гридчин, A.A. Аналитическая модель функциональной готовности персонала международных полицейских сил ООН // Социология власти. 2009. - № 4.

Россия не признает правомерными действия Запада, и особенно НАТО, в отношении Югославии в 1999 г., и действия США и Великобритании с союзниками против Ирака без мандата ООН в 2003 г. (до получения мандата СБ ООН).

Что касается событий в Грузии/Южной Осетии в августе 2008 г., то Россия трактует «пятидневную войну» как действия на основе 51-й статьи Устава ООН (право на самооборону).

Действительно, мы вынуждены были защитить свой контингент миротворцев. Между тем, массированное применение силы грузинской стороной против гражданских объектов (артобстрелы и бомбардировки), приведшее к значительным жертвам мирного населения, вывело борьбу за сохранение территориальной целостности грузинского государства в иную плоскость, а, именно, в категорию гуманитарной катастрофы, которую международное сообщество, любые третьи силы обязаны были предотвратить.

В практике международного вмешательства в конфликты уже не раз бывали случаи, когда операция по гуманитарному вмешательству начинается одной из сторон, или коалицией, раньше, чем поспевает коллегиальное решение, мандат со стороны международного сообщества.

Собственно, именно так и было с операцией международной коалиции, вошедшей в Ирак в 2003 г., когда соответствующая резолюция СБ ООН была принята лишь после взятия Багдада.

Россия, Франция, Германия и ряд других стран активно возражали против использования силы без авторизации со стороны СБ ООН. Есть и другие прецеденты специальных операций на территории соседних государств без международного мандата - достаточно упомянуть израильскую операцию в Ливане в 2007 г., которая самим Израилем, а вслед за ним и США квалифицировалась как «антитеррористическая», а также прецедент турецкой операции в отношении курдов на севере Ирака. Независимая информация и аналитика из СШАУ/Washington Profile: В мир пришла мода на гуманитарные интервенции, 2010.

Кризис вокруг Южной Осетии и Абхазии вновь показал, что поле миротворчества, как и более традиционное поле межэтнических и территориальных конфликтов, пока не всегда сопровождается консенсусом великих держав и, наоборот, остается полем столкновения национальных интересов отдельных стран или коалиций.

На начало 2010 г. Россия обеспечивала участие в операциях ООН по всему миру: 366 российских военных (55 в составе полицейских сил, 77 военных наблюдателей, 239 в составе военных контингентов).

Российские миротворцы участвуют в операциях в Западной Сахаре, Центрально-Африканской Республике и Чаде, Гаити, Кот-д'Ивуаре, Демократической Республике Конго, Косово, Либерии, Судане, Восточном Тиморе.

Несмотря на относительно широкую географию присутствия, следует признать, что масштабы российского участия в миротворчестве ООН заметно ниже, чем могли бы быть.

Россия по размеру предоставляемых ООН контингентов (от 300 до 400 чел.) занимает сейчас среди других стран только 31-е место, в то время как Европейский союз в последние годы направляет ежегодно в миротворческие миссии порядка 8 тыс. чел.

Что касается взаимодействия России и стран Запада по Афганистану, то формально оно не относится к разряду миротворческих операций. Хотя предоставленная в свое время Москвой помощь афганскому Северному альянсу (активизация наземного транзитного коридора, подготовка в учебном центре МВД РФ афганских полицейских и ремонт задействованного вертолетного парка), совместная с НАТО операция по борьбе с наркотрафиком, объективно способствуют решению задач, поставленных перед международной коалицией мандатом ООН для операции в Афганистане. Гуманитарная интервенция в исполнении военной машины НАТО//Washington Profile: Untitled, 2003.

Практика иностранного военного вмешательства в конфликты ширится, дает ежегодные политические результаты и дивиденды, и ряд организаций, в которых державы «восьмерки» являются лидерами - ООН, НАТО, ЕС, СНГ/ОДКБ - на современном этапе создали или создают новые инструменты будущего военного вмешательства:

- НАТО в 2006-2007 гг. сформировала Силы ответного реагирования в количестве 20 тыс. чел.;

- Европейский союз развивает собственные Силы быстрого реагирования в форме оперативно-тактических групп (5-7 групп по 1500 чел. в каждой);

- СНГ/ОДКБ сформировали сначала Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР) для Центральной Азии, затем, с 2009 г., Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) и, наконец, Миротворческие силы (МС) ОДКБ в 2010-2011 гг.

Россия активно прорабатывает различные правовые и организационные формы своего участия в миротворческих операциях «в составе сил ООН» и «в составе сил региональных организаций» (прежде всего, силы ОДКБ), а также на других основаниях, «совместно с другими государствами и силами региональных организаций» (НАТО и ЕС) или «по поддержке сил региональных организаций». Жирнов О. А. «Гуманитарная интервенция» НАТО в Косово и ее последствия для мирового сообщества: Взгляд из России // Актуальные проблемы Европы. 2001. - № 3.

Хочется надеяться, что миротворческая деятельность станет в XXI в. основной формой действий вооруженных сил и гражданских ведомств ведущих держав и всего мирового сообщества. Ведь альтернативы мирному и справедливому разрешению все еще существующих на планете региональных и внутренних конфликтов и предотвращению новых - не существует.



2. МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ С УЧАСТИЕМ РОССИИ В РЕГИОНАХ СНГ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ

2.1 Миротворческая операция в Таджикистане: её особенности, уроки и итоги

Вооруженное противостояние сторон в ходе конфликта в данном разделе не рассматривается, ввиду того, что динамика, хронология и военно-технические аспекты этого противостояния достаточно подробно изложены в работах отечественных и зарубежных конфликтологов.Никитин А.И., Международные конфликты и проблемы миротворчества. М., 2002. Поэтому автор стремился ограничиться главным образом анализом процесса урегулирования конфликта.

Впервые конфликт в Таджикистане нашел своё отражение в деятельности и документах высших органов СНГ в октябре 1992 года. Этому вопросу было уделено внимание на встрече руководителей стран Содружества, состоявшейся в Бишкеке 9 октября 1992.

В принятом заявлении главы государств СНГ подчеркнули, что "...не могут оставаться безразличными к судьбе народа братского Таджикистана и готовы оказать ему необходимую помощь, в том числе миротворческими силами, после получения официального обращения Президиума Верховного Совета, Кабинета Министров и исполняющего обязанности Президента -- Председателя Верховного Совета Республики Таджикистан".Никитин А.И. Миротворческие операции: мировая практика и опыт СНГ. М.: МГИМО, 2000. Следует подчеркнуть, что к началу октября 1992 года гражданская война в Таджикистане практически достигла своего апогея. Однако никаких практических действий со стороны СНГ осенью-зимой 1992 года не предпринималось. Только после разгрома основных сил Объединённой таджикской оппозиции (ОТО) и прихода к власти в стране Народного фронта, лидеры СНГ приняли решение о помощи новому правительству.Никитин А.И., Конфликты в СНГ и политика России / Десять лег внешней политики России: Материалы Первого Конвента Российской ассоциации международных исследований / Под редакцией A.B. Торкунова. М.: РОССПЭН, 2003. Таким образом, первое более или менее конкретное решение о направлении дополнительных сил в Таджикистан было принято тогда, когда руководство страной перешло к правительству Э.Рахмонова. Однако эти решения выполнялись крайне медленно. Руководители государств СНГ дважды (12 марта 1993 года и 28 апреля 1993 года) заявляли о необходимости "принять незамедлительные меры" по выполнению указанных решений, а также их "скорейшего выполнения во всем объеме".

Реально ситуация изменилась лишь в августе 1993 года. К этому времени в Таджикистане в полную силу развернулся новый этап гражданской войны и возникла реальная угроза власти Э.Рахмонова. Одновременно в это же время российские погранзаставы подвергались регулярным нападениям отрядов оппозиции, действовавших как с территории Афганистана, так и с таджикской стороны. Уничтожение 13-й российской погранзаставы 13 июля 1993 года вызвало острую реакцию в российском руководстве и показало, что Россия стоит перед жесткой дилеммой: или уйти из Таджикистана, или попытаться изменить ситуацию в пользу правительства Э. Рахмонова.

7 августа 1993 года в Москве было проведено совещание глав государств Средней Азии (кроме Туркменистана), Казахстана и России. В принятом там решении о мерах по нормализации обстановки на таджикско-афганской границе участники совещания заявляли, что руководствуясь "...основополагающими документами СНГ, рассматривают таджикско-афганскую границу как часть общей границы СНГ; ... решили усилить охраняющий границу контингент; ... решили оказать Таджикистану дополнительную военную, экономическую и гуманитарную помощь; ... в случае продолжения вооруженных нападений извне будут приняты ответные и соразмерные меры по их пресечению в соответствии с положениями Договора о коллективной безопасности стран СНГ, двусторонними соглашениями с Таджикистаном, а также правом на индивидуальную и коллективную самооборону"Кривчикова Э. С. Вооруженные силы ООН: (международно-правовые вопросы). М., 2005;

Таким образом, в этих документах речь, по сути дела, шла не о проведении миротворческой операции, а о военной помощи правительству Э. Рахмонова, ведущего гражданскую войну с оппозицией.

Впервые более или менее ясно руководители государств СНГ определили свою позицию по таджикской проблеме на заседании в Минске 24 сентября 1993 года. Прежде всего, главы государств Азербайджана, Армении, Беларуси, Молдовы, Туркменистана и Украины приняли решение о поддержке Заявления лидеров стран Средней Азии, Казахстана и России от 7 августа 1993 года. Тем самым они солидаризовались с идеей военной помощи таджикскому руководству. Они подписали Соглашение о Коллективных миротворческих силах (КМС) и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению, приняли Положение об Объединенном командовании (ОК) КМС9ба также Решение о формировании КМС и начале их функционирования. Были определены также размеры долевых взносов государств-участников для финансирования деятельности ОККМС.

Этими решениями определялась правовая база создания и функционирования КМС. Однако в упомянутых документах конкретная "принимающая сторона" определена не была. Не был определен и мандат КМС, а их задачи сформулированы в крайне общем виде. Им предписывалось по Соглашению о КМС "выполнять задачи по стабилизации обстановки и поддержанию мира". Такая формулировка позволяла использовать эти силы для достижения самого широкого круга целей, в том числе путем проведения "классических" боевых операций.

К весне 1994 года положение в Таджикистане в очередной раз обострилось. Открытие горных троп и перевалов позволило вооруженной оппозиции активизировать переброску своих отрядов с афганских баз на территорию Таджикистана. В этих условиях 15 апреля 1994 года на встрече руководителей государств СНГ в Москве был принят новый пакет решений по КМС в Таджикистане. Прежде всего, устанавливалось, что Казахстан, Киргизия, РФ и Узбекистан выделят в состав КМС "соответствующие контингенты общей численностью 16 тысяч человек". Однако это решение так и не было выполнено. КМС практически полностью состояли из российских подразделений, входящих в состав 201-й дивизии, численность которой несколько превышала 6 тысяч человек.Никитин А. И., Хлестов О.Н, Федоров Ю.Е., Демуренко A.B. Миротворческие операции в СНГ:

2.2 Возможные направления расширения сотрудничества с региональными организациями и союзами в сфере миротворчества

Успешная внешняя политика России требует разумного баланса между ее целями и ресурсами для их осуществления. Сосредоточение политико-дипломатических, миротворческих и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов, а уровень России участия в международных процессах и структурах - адекватен реальной отдаче для укрепления позиций страны на международном уровне. При огромном числе и многосложности международных проблем, кризисных ситуаций важно представлять степень актуальности каждой из них для национальных интересов России, т. е. иметь своеобразную "шкалу приоритетов" внешнеполитической и миротворческой активности. С учётом анализа складывающейся обстановки в мире и на пост- советском пространстве (главы 1, 2), представляется возможным определить миротворческие приоритеты России в области внешнеполитической деятельности.

В национальных интересах России главным центром регулирования международных отношений в XXI веке должна оставаться ООН3Коржев В., Шаковец О. Миротворчество ООН // Ориентир. 2001. -№5. . России, как постоянному члену СБ ООН, целесообразно продолжать решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах. При этом усиление консолидирующей роли ООН на глобальном уровне предполагает проведение ряда реформ Организации, с целью приведения её в соответствие новым реалиям времени (но не затрагивающих основ, соответствующих интересам России). Такое реформирование может идти по нескольким, отвечающим российским интересам, взаимосвязанным направлениям:

В последнее время значительное число стран мира, и прежде всего развивающиеся государства, видят главные цели реформы ООН в перераспределении полномочий между Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей в пользу последней, лишении постоянных членов Совета Безопасности права вето. С учетом того, что реализация подобных идей противоречила бы национальным интересам, очевидно, внешнеполитическая деятельность России должна быть направлена на дозированное реформирование ООН, не затрагивающем основ Организации, и в любом случае - в сохранении права вето у постоянных членов Совета Безопасности1160.Заемский В.Ф. Опыт миротворческих операций ООН // Обозреватель -2004. № 6.

Развитие возможностей ООН по предотвращению и урегулированию кризисов и конфликтов должно оставаться в центре внешнеполитических усилий России. Как представляется, для национальных интересов России было бы очень важным действовать в направлении укрепления существующих структур, занимающихся миротворчеством в Секретариате ООН. В связи с этим целесообразно поддерживать начатую работу по созданию при Генеральном секретаре ООН своеобразного "генерального штаба", под которым подразумевается группа военных и гражданских экспертов (с участием представителей РФ), на которых возложены функции по планированию, координации и быстрому развертыванию ОПМ. Миротворческие операции ООН Какую эволюцию претерпели миротворчество?

Для национальных интересов, очевидно, необходимо продолжать добиться понижение роли фактора силы в международных отношениях, продолжать твердо придерживаться положения, по которому только СБ ООН правомочен санкционировать применение силы в целях принуждения к миру. Это подразумевает, что применение силы в нарушение Устава ООН является нелегитимным и угрожает разрушить всю систему между народных отношений. Текущие политические интересы России могут подталкивать ее к более гибкой позиции в этом вопросе, делая исключения для отдельных ситуаций и конфликтов, но в долгосрочном плане подобный оппортунизм вряд ли можно считать оправданным.

Весьма актуальной для национальных интересов России является разработанная под руководством Генсекретаря концепция создания " резервных сил" ООН. Целесообразно содействовать ее реализации и предусмотреть возможность выделения в их состав требуемого контингента от России. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагирования ООН, было бы целесообразным продолжать активно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводимых Организацией, так и, в конкретных случаях, региональными и субрегиональными структурами.Заемский В.Ф. Необходимость перемен в ООН // Международная жизнь.-2005. -№ 9.

Активная работа по наращиванию миротворческого потенциала ООН, укрепления позиций и статуса этой организации, совершенствованию процедур и механизмов принятия решений должна сочетаться с поиском возможностей укрепить региональный уровень миротворческой деятельности. Базовым принципом внешней политики и дипломатии России является обеспечение соответствия многостороннего сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Однако, как показал анализ хода развития интеграционных прогрессов в рамках СНГ, задачу создания единого экономического и военно-политического пространства пока решить не удалось. Это связано, по-видимому, с тем, что межгосударственные разногласия и инерция дезинтеграционных процессов в пост советском пространстве ещё слишком сильны и потому приемлемый уровень доверия, необходимый для объединения государств с целью создания некоего надгосударственного органа, контролирующего безопасное развитие всех стран Содружества, все еще не достигнут.Доклад Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира». Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, июнь 1992.

Очевидно, целесообразно делать упор на развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствами СНГ. Практическую же линию взаимодействия, видимо, целесообразно выстраивать дифференцированно, принимая во внимание встречную открытость стран СНГ для сотрудничества, их готовность должным образом учитывать интересы России. Кроме того, различные суб-регионы СНГ существуют в различных геополитических контекстах, сталкиваются с угрозами безопасности принципиально различного типа, а потому их объективная заинтересованность в сотрудничестве с Россией в данной области может варьироваться в очень широких пределах. Морозов Г. Миротворчество и принуждение к миру // Мировая экономика и международные отношения. 1999. - № 2.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существующие угрозы в области безопасности представляют собой не только вызовы для стабильности евро-азиатского региона, но и возможность для региональных структур и союзов переоценить содержание своих отношений с учётом взаимозависимости в обеспечении жизненно важных интересов безопасности. На евро-азиатском пространстве продолжают «тлеть» конфликты, представляющие общую угрозу миру и безопасности на планете (конфликты в Боснии и Герцеговине, Косово, Приднестровье, Грузии и Абхазии, Нагорном Карабахе и Таджикистане).

Ответом на эти вызовы безопасности стало обращение региональных структур (ОБСЕ, СНГ) и западных союзов (ЕС и НАТО) к реализации идей миротворчества, в соответствии с предоставляемыми Уставом ООН возможностями.

В каждом конкретном конфликте эти структуры/союзы используют разнообразные миротворческие формы и способы: от миссий военных наблюдателей до проведения миротворческих операций по установлению мира (принуждению к миру) и постконфликтному урегулированию. По мере активизации миротворческих усилий стали образовываться своего рода «школы миротворческой деятельности», имеющие свои особенности, отличающие их от «традиционного» миротворчества ООН. Заемский В.Ф. ООН и миротворчество. М.: Международные отношения, 2008.

В настоящее время основная тяжесть по проведению операций на постсоветском пространстве лежит на России и её вооруженных силах. Страны Содружества, принимая решения об участии в операциях, зачастую не идут дальше декларативных заявлений. Наиболее ярким примером такого подхода является миротворческая операция, проводимая под эгидой СНГ в зоне грузино-абхазского конфликта, где миротворческие силы представлены только Россией. Финансирование операций проводится также за счёт бюджета РФ, с нерегулярными вкладами отдельных стран СНГ и конфликтующих сторон.

Возможны направления сотрудничества в области совместного миротворчества. Общим интересам отвечает создание новой системы взаимоотношений в области миротворчества, модель которой в перспективе могла бы выглядеть следующим образом: миротворческие силы ЕС/НАТО и СНГ смогут проводить операции и действия по установлению и поддержанию мира на общем геополитическом пространстве, включая возможность дополнительного использования военной силы (по мандату ООН) в операциях по принуждению к миру.

При коллективном взаимодействии основных международных организаций в сфере миротворчества сосредоточится на выполнении функций постконфликтного урегулирования и восстановления мира.

Важную роль в стабилизации обстановки в регионе играет также процесс управления конфликтом. При этом содержательная часть управления конфликтом при совместных действиях должна включать: прогноз относительно условий возникновения и возможностей разрешения конфликта; определение способов предупреждения и деэскалации конфликтов; определение алгоритмов упреждающего реагирования на разных стадиях конфликта.

К наиболее эффективным мерам по предотвращению конфликта на начальном этапе его развития относятся: информационно-психологические, политические и экономические. Из военных средств - демонстрация силы и решимости её применить, упреждающее развёртывание МС в конфликтогенной зоне.

Выработанная и уже сложившаяся система миротворчества, тем не менее, требует совершенствования форм взаимодействия. Учитывая вовлеченность в совместную миротворческую операцию различных гражданских организаций и воинских формирований, взаимодействие между ними до начала операции предлагается осуществлять на трех уровнях:

- стратегический уровень предполагает разработку мандата на проведение операции и согласование усилий политического и военного руководства МС с конфликтовавшими сторонами.

Главная роль в этом, очевидно, должна принадлежать политическим органам, ответственным за проведение операции; Оперативное взаимодействие должно заключаться в согласовании усилий гражданского и военного компонентов МС по отдельным этапам операции. Очевидно, здесь «пальма первенства» должна принадлежать военным органам (т.к. операции, как правило, начинаются с военной фазы);

- тактический уровень предполагает организацию взаимодействия органов управления, частей и подразделений МС, а также бывших конфликтующих сторон (соответствующего уровня) для решения частных задач миротворческой операции.

Особое значение для достижения конечных целей операции имеет четкое закрепление и строгая реализация основополагающих принципов руководства военным и гражданским компонентами миротворческой операции. К таким принципам следует отнести: единоначалие (единая система управления) в сочетании с разделением функций управления по оперативным и административным аспектам военного и гражданского управления; наличие единых (общих) целей и задач; регулярный обмен информацией; общие системы контроля и управления наземным перемещением, как военным, так и гражданским компонентами; координация со стороны органов управления процесса информирования средств массовой информации.

На этапе планирования совместной миротворческой операции ее военные и гражданские аспекты должны быть тесно взаимосвязаны по целям, срокам и привлекаемым силам и средствам;

- современный процесс миротворчества побуждает совершенствовать профессиональную подготовку миротворческих сил. Анализ операции многонациональных сил на Балканах подтверждает необходимость унификации ещё до начала совместной операции правил ведения миротворческой операции, особенно вопросов, связанных с применением силы. Представляется целесообразным, чтобы унифицированные правила были согласованы не только с Уставами ООН и СНГ, ЕС/ НАТО, но и с положениями национальных нормативно-правовых актов, которыми первоначально руководствуется каждое государство-участник операции.

Большое значение имеет начальная подготовка войск МС к выполнению миротворческих функций, которая по своему содержанию должна быть достаточно разносторонней и включать: совершенствование индивидуальной подготовки; проведение командно-штабных тренировок и учений; сборы и занятия по организации выполнения наиболее сложных задач. Особое внимание в ходе общей подготовки необходимо уделять уяснению военно-политической ситуации в зоне конфликта, истории его возникновения и хода развития, знанию нравов и обычаев местного населения, вопросам правового обеспечения.

Непосредственная совместная подготовка войск (сил) должна предусматривать проведение общих рекогносцировок, сборов, учений, тренировок и занятий.

Особое внимание целесообразно уделять вопросам связи и взаимодействия, действиям в нестандартных ситуациях и правилам применения силы (оружия). В перспективе целесообразно рассмотреть возможность непосредственной совместной подготовки подразделений МС на национальных полигонах, близких по своим физико-географическим условиям к районам предстоящих действий миротворческих сил в зоне конфликта.

В долгосрочной перспективе невозможно предугадать, будет ли «вечный мир» характерной чертой наступившего века, или, как и в XX - м веке, его ждут войны и потрясения. Но одно очевидно - уже сегодня целесообразно внести структурные изменения в существующие гарантии сохранения мира и стабильности на всем мировом пространстве с использованием общего механизма миротворчества. Необходимо «сквозное» проникновение теории и практики миротворчества через все региональные и национальные структуры.

Без определенных практических шагов в области совместного миротворчества попытки самостоятельно решать задачи по обеспечению безопасности на региональном уровне обречены на низкую эффективность. Нет сомнений, что преодоление возможных проблем и расхождений в этой области будет крайне трудным делом. Однако очевидно, что каждый шаг по объединению усилий стран в противодействии общим вызовам и угрозам станет очередным вкладом в фундамент глобальной безопасности.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аннан Кофи А. Причины конфликтов и содействие обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке. Доклад ГС ООН, 13 апреля 1998 года. Док. ООН. А/52/871 -- S/1998/318.

2. Барабанов О.Н., Терещенко В.В., Голицын В.А. Глобальное управление. М. : МГИМО, 2006.

3. Боголюбов A.A. Миротворческие силы и их роль в разрешении вооруженных конфликтов // Международные отношения и мировая экономика. 2001. - № 3.

4. Гридчин, A.A. Аналитическая модель функциональной готовности персонала международных полицейских сил ООН // Социология власти. 2009. - № 4.

5. Гридчин, А.А. Характер конфликтов в сфере миротворческой деятельности международных организаций // Вестник Тамбовского университета. 2009. - № 3.

6. Гуманитарная интервенция в исполнении военной машины НАТО//Washington Profile: Untitled, 2003

7. Доббинс Дж. Роль НАТО в национально-государственном строительстве //НАТО и построение мира. Вестник НАТО, 2005. http://www.nato.int/docu/review/2005/issue2/russian/artl.html

8. Добреньков В.И., Кравченко А.И. История зарубежной социологии -М.: Академический проект, 2005.

9. Доклад Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира». Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, июнь 1992.

10. Жирнов О. А. «Гуманитарная интервенция» НАТО в Косово и ее последствия для мирового сообщества: Взгляд из России // Актуальные проблемы Европы. 2001. - № 3.

11. Заемский В.Ф. Необходимость перемен в ООН // Международная жизнь.-2005. -№ 9.

12. Заемский В.Ф. ООН и миротворчество. М.: Международные отношения, 2008.

13. Заемский В.Ф. Опыт миротворческих операций ООН // Обозреватель -2004. № 6.

14. Коржев В., Шаковец О. Миротворчество ООН // Ориентир. 2001. -№5.

15. Кривчикова Э. С. Вооруженные силы ООН: (международно-правовые вопросы). М., 2005;

16. Лебедев А. Международное миротворчество и Россия // Вопросы безопасности. 2001. - № 5.

17. Миротворческие операции ООН Какую эволюцию претерпели миротворчество? http://www.un.org/russian/peace/pko/questions/q2.htm http://www.un.org/russian/peace/pko/review/2004/ch 1 .htm.

18. Миротворчество в формате ОДКБ планируется узаконить в следующем году. . Послание президента республики Казахстан H.A. Назарбаева народу Казахстана от 28 января 2011 г.: Прорыв в будущее. : // ia-centr.ru publications/digest/2960/

19. Морозов Г. Миротворчество и принуждение к миру // Мировая экономика и международные отношения. 1999. - № 2.

20. Морозов Г.И. Международный терроризм // США: экономика, политика, идеология. 1997. - №12.

21. Морозов Г.И., Обновление ООН: программа реформ // Международная жизнь. 1998. - № 4.

22. Миротворцам нужны реформы Совбез ООН обсудил будущее «голубых касок» // Российская газета Федеральный выпуск № 4836 от 28.01.2009.

23. Никитин А. И., Хлестов О.Н, Федоров Ю.Е., Демуренко A.B. Миротворческие операции в СНГ: международно-правовые, политические, организационные аспекты. -М.: МОНФ, 1998.

24. Никитин А.И. Миротворческие операции: мировая практика и опыт СНГ. М.: МГИМО, 2000.

25. Никитин А.И., Конфликты в СНГ и политика России / Десять лег внешней политики России: Материалы Первого Конвента Российской ассоциации международных исследований / Под редакцией A.B. Торкунова. М.: РОССПЭН, 2003.

26. Никитин А.И., Международные конфликты и проблемы миротворчества. М., 2002.

27. Независимая информация и аналитика из СШАУ/Washington Profile: В мир пришла мода на гуманитарные интервенции, 2010.

Размещено на Allbest.ru

...