Роль международных организаций в международном частном праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки российской федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»

Кафедра «Международное право и сравнительное правоведение»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Международное частное право»

на тему: «Роль международных организаций в международном частном праве»

Исполнитель: студент очной формы обучения

гр. 570 - 1

Цыбикова Юлия Алексеевна

Руководитель работы Исакова Т.В.

Улан-Удэ, 2014

ВВЕДЕНИЕ

Тематика моей курсовой работы - «Роль международных организаций в международном частном праве».

В последнее время не только в зарубежной, но и в отечественной научной учебной литературе по международному частному праву достаточно яро дискуссируют по поводу понятия «международные юридические организации». Краткое, но четкое и понятное определение термина международная организация дано в учебнике Ю.М. Колосова, а также В.И. Кузнецова: «Международная организация - это межгосударственное объединение, членами которой являются государства. Она основывается на международном договоре с целью координации действий ее членов по взаимодействию и кооперированию в тех или иных сферах экономики, науки, техники и других сферах. Международная организация носит статус юридического лица» Международное право: Учебник / Отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Междунар. Отношения, 1994. - С. 191..

Актуальность выбранной мной темы аргументируется тем, что международные организации с каждым годом все по большей части охватывают мир, и расширяют свои сферы деятельности. На данный момент, в период скорого развития научно-технического прогресса практически невозможно наличие государств без их сотрудничества. Их сотрудничество осуществляется посредством экономических, а также политических отношений. Различные государства все чаще вступают в международные организации, сотрудничают друг с другом и все эти отношения регулируются, ни чем иным как международным частным правом. Завязываются новые сферы сотрудничества и соответственно новые отрасли международного права. Данные организации способствуют не только развитию отношений между государствами, они принимают решения по тем или иным вопросам современного общества, а также играют огромную роль в урегулировании споров и конфликтных ситуаций, возникающих между различными государствами. Если государства при всем их фактическом многообразии, с точки зрения, во всяком случае, классического международного права, - в принципе однообразны в плане их правового статуса, международные организации, наоборот, могут быть абсолютно разными по их правовому статусу, компетенции, функциям, правомочиям.

В данной курсовой работе показана структура современных международных организаций, их классификация. На сегодняшний день существует много острых вопросов: экология, вопросы войны и мира, взаимодействие различных государств друг с другом. Таким образом, каждая международная организация призвана разрешать данные проблемы.

Все эти обстоятельства позволяют нам заявлять об актуальности и научно-практической важности выбранной темы.

На данный момент, во время возрастающей глобализации, международные организации все деятельнее принимаются участвовать в международных гражданско-правовых отношениях. Они могут быть субъектами авторского права, участвовать в совместной предпринимательской деятельности, заключать различного рода сделки и т.д.

Цель работы - раскрыть основы правового положения международных организаций в международном частном праве, охарактеризовать международные организации и раскрыть их роль в международном частном праве.

Для достижения поставленной цели важно выполнить такие задачи: изучить понятие международные организации, рассмотреть структуру международных организаций, определить виды международных организаций, и раскрыть их роль в международном частном праве.

Прежде данная тема была рассмотрена в трудах таких деятелей науки как: Ануфриевой Л.П., Богуславского М.М., Бендевского Т., Гаврилова В.В., Гетьман-Павловой И.В., Дмитриевой Г.К., Канашевского В.А., Поповой А.В., Федосеевой Г.Ю. и др.

Объект и предмет исследования. Объектом в данной курсовой работе выступают правоотношения между участниками международных организаций, а предметом исследования - международные организации как субъекты международных отношений.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является главный структурный элемент криминологического знания - криминологическая теория, представляющая собой упорядоченную систему научных знаний, описывающих и объясняющих определённый фрагмент социальной реальности.

Предметом курсовой работы являются основания криминологической теории, т.е. исходные, базисные понятия и представления, из которых следуют все остальные положения теории.

Методологическая основа исследования характеризуется использованием общенаучного, формально-логического, сравнительно-правового, технико-юридического и других методов. Используются также методы анализа, синтеза и др. В качестве специальных юридических методов автором применяются историко-правово метод.

Структура курсовой работы соответствует ее целям и задачам и состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, заключения и списка использованных источников информации.

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ

1.1 Понятие, история возникновения, признаки международных организаций

В отечественной и зарубежной литературе имеется огромное количество определений международных организаций. «Международные организации до такой степени неодинаковы, что ни в теории, ни в практике нет ощутимого единства в их определении. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: в 2 т.: Т.1. Заключение международных договоров; Рос. Акад. Наук, Институт гос-ва и права. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - С. 153

Международные организации - это добровольное объединение суверенных государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющая необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств в автономную волю, объём которой определяется волей государств - членов». Международное публичное право: Учебник/ Отв. Ред. К.А Бякишев. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - С. 291.

Международные организации - довольно таки "молодой" субъект международного взаимодействия государств.

Парадоксальность данной ситуации заключается в том, что "знание" о международных организациях возникло в более раннее время, нежели они внедрились в международные отношения. Мечты об этакой форме организации человеческого общества обнаружены в работах многих деятелей науки и политиков прошлого.

Международные организации как элитарный идеал наиболее рациональной и законной организации социальной жизни общества были рассмотрены довольно известными философскими мыслителями. Анри Сен-Симон грезил о сотворении Европейского парламента, способного предотвращать войны на континенте; Иммануил Кант предлагал основать мировое правительство в виде «лиги мира для свободных государств».

В середине XIX в. возникли первые международные межправительственные организации. Созданием данных организаций заключалось в двух причинах. В первую очередь, образованием в результате буржуазно-демократических революций суверенных государств, стремящихся к национальной независимости, а во-вторых, успехами научно-технического прогресса, вызвавшими тенденцию к взаимозависимости и взаимосвязанности государств.

Появление первых международных организаций в XIX в. Стало отображением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих граней того времени. Начиная с создания в 1815 г. Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым периодом в их развитии стало создание первых международных универсальных организаций - Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.), которые имели постоянную структуру.

Именно административные союзы и оказались наиболее подходящей формой развития межправительственных организаций.

Первая мировая война затормозила развитие международных организаций и именно из-за нее распались многие из них. В то же время человечество постепенно начало осознавать губительность мировых войн для развития человеческой цивилизации и это стимулировало появление проектов создания международных организаций политической направленности с целью предотвращения войн. Международное публичное право: Справочник / Шреплер Х.А. - М.: Волтерс Клувер, 1998. - С. 107.

Один из этих проектов лег в основу Лиги Наций (1919), так и не ставшей результативным инструментом политического международного взаимодействия во имя сохранения мира и поддержания безопасности государств. С позиций данного времени неуспехи Лиги Наций можно объяснить причинами двойственного характера. Во-первых, общеполитическая обстановка 1919 - 1939 гг. не способствовала положительным акциям новой международной политической структуры: преобладающей в развитии мирового сообщества была не интеграционная, а центробежная тенденция. Происходило укрепление националистического статуса государств-членов, желающих изоляции или господствующего положения на мировой арене.

Во-вторых, организационно-правовой, юридический механизм Лиги Наций был особенно слабо развит и не мог результативно разрешать, конфликтны между государствами-членами, искать мирные пути развития взаимодействия между державами. В целом за период от Первой до Второй мировой войны проработка вопросов организации международной безопасности реализовывалась довольно медлительно.

Вторая мировая война оказала значительное влияние на правительства различных стран и вообще общества в целом и подтолкнула их к разработке проблем послевоенной организации мира и безопасности.

На государственной планке вопрос об учреждении организации международной безопасности появился с первых дней войны. Можно даже заявить, что совместно с военными усилиями, устремленными на то, чтобы одержать победу в войне, три государства - члена антигитлеровского союза акцентировали внимание на вопросе построения мира и безопасности, работали над концепцией будущей глобальной международной организации и ее принципов.

Стремление союзников по созданию ООН было обоюдно и равнозначно. Противостоянием и растущее взаимное непонимание, годы холодной войны препятствовали выполнению международными организациями надежд, возложенных на них как державами, так и общественным мнением. Переломной в данном плане стал период 1989 - 1990 гг. Огромнейшие перемены, связанные с падением Берлинской стены и утратой политическими идеологиями их прежней власти, что стало причиной поворота в двусторонних и многосторонних отношениях тех или иных стран.

Нормы права международных организаций в большинстве своем являются договорными нормами, а само право организаций - одной из наиболее кодифицированных отраслей международного права. Источниками этой отрасли являются учредительные документы международных организаций, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - М., - 1999. - С.97-103. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. - М.: БЕК, 1996. - С. 67-87., соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и т.д.

Следовательно, право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность организаций, взаимодействие с другими субъектами международного права, участие в международных правоотношениях. Дмитриева Г.К. Международное частное право. - М.: Проспект, 2010 - 656с.

В основе правового естества международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов. Для правовой природы международной организации значительным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и т.д. согласованы на договорной основе.

Государства, создавая международные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность: иметь права и обязанности; участвовать в создании и применении норм международного права; стоять на страже следования нормам международного права. Следовательно, государства создают новый субъект международного права, который совместно с ними будет осуществлять правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного взаимодействия держав.

Всякая международная организация имеет следующие признаки:

1. Учреждении организации в соответствии с международным правом. Если международная организация создана неправомерно или ее действия противоречат международному праву, то учредительный акт такой организации должен быть признан ничтожным и действие его также должно быть приостановлено в кратчайший срок. Международный договор или каждое из его постановлений фиктивны, если их исполнение связано с каким-либо действием, которое является согласно международному праву неправомерным.

2. Учреждение на основе международного договора. В большинстве случаев, международные организации основываются на международных договорах (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Объектом данного договора будет поведение субъектов (сторон договора) и непосредственно международной организацией.

Сторонами учредительного акта являются суверенные государства. Но в последнее время полноценными участниками международных организаций также являются межправительственные организации. К примеру, Европейский союз является полноценным и полноправным членом многих международных рыболовных организаций.Бендевский Т. Международное частное право. - М.: Статут, 2005. - 446 с.

Международные организации создаются также в соответствии с резолюциями прочих организаций, имеющих наиболее общую компетенцию.

3. Осуществление взаимодействия в конкретных областях деятельности. Международные организации основываются для непосредственной координации усилий государств в различных областях.

Международные организации объединяют действия государств в политической (ОБСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская организация ядерных исследований), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МБРР, МВФ), социальной (МОТ) и во многих других сферах. Наряду с этим некоторые организации уполномочены координировать деятельность стран почти во всех сферах (ООН, СНГ).

Международные организации являются посредниками между государствами-членами.

4. Наличие надлежащей организационной структуры. Данный признак один наиболее из значимых признаков наличия международной организации. Этот признак как бы удостоверяет постоянный характер организации и стало быть отличает ее от остальных форм международного взаимодействия, Межправительственные организации обладают собственными штаб-квартирами, членов в лице суверенных государств и систему основных и вспомогательных органов. Высшим органом является сессия, она созывается один раз в год. Исполнительными органами в международных организациях - советы.

В административном аппарате во главе стоит исполнительный секретарь (Генеральный директор). Абсолютно все организации имеют постоянно или временно действующие исполнительные органы с разным правовым статусом и компетенцией.

5. Существование прав и обязанностей организации. Права и обязанности любой организации в общей форме зафиксированы в ее учредительном документе, резолюциях высших и исполнительных органов, в соглашениях между организациями. В этих документах закрепляются намерения государств-членов, которые в последующем должны быть имплементированы соответствующей международной организацией. Государства имеют право запретить организации предпринимать различные меры, и организация не может превышать свои полномочия.

6. Самостоятельные международные права и обязанности организации. Непосредственно сама организация как субъект международного публичного и частного права имеет право избрать наиболее рациональные средства и методы деятельности. В данном случае государства-члены реализовывают контроль за правомерностью организации по использованию своей автономной воли.

1.2 Порядок создания международных организаций и прекращения их деятельности

Международные организации создаются государствами. Процесс основания новой международной организации проходит три ступени: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, подтверждающий о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств по поводу учреждения международной организации может быть укреплено двумя способами: в международном договоре; в решении уже существующей международной организации.

Более частым способом является заключение международного договора. Должен состояться созыв международной конференции для разработки и принятия текста договора, который и станет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть разнообразными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, АС), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.

Международные организации могут создаваться в более простой форме, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике многократно прибегала ООН, она создавала автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. К примеру , таким образом были созданы ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию (1964 г.), ПРООН - Программа развития ООН (1965 г.). В этом случае волеизъявление согласованное государствами по поводу создания международной организации выражается путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

Вторая ступень предполагает создание материальной структуры организации. С этой целью намного чаще используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и пр. Из последних примеров можно сделать отсылку на подготовительную комиссию для Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по морскому праву. Международное право. Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. - М.: Международные отношения, 1995. 608 с.

Подготовительные органы основываются на отдельном международном договоре или приложении к уставу создаваемой организации либо на резолюции другой международной организации. В данных документах обозначаются состав органа, его компетенция и функции. Деятельность такого органа обращена на разработку проектов правил процедуры будущих органов организации, подготовку всего круга вопросов, которые касаются создания штаб-квартиры, составления предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, которые относятся ко всем вопросам этой повестки дня, и др.

Державы, которые не являются членами международных организаций, могут отправлять своих наблюдателей с целью участия их в работе органов международных организаций, если это позволяют правила организации. В отдельных организациях государствам-нечленам может быть разрешена аккредитация миссии постоянных наблюдателей. К примеру, в ООН такие миссии имеют Ватикан, Швейцария; при ОАГ - 30 государств, в том числе Российская Федерация.

Созыв главных органов и начало их функционирования довершают мероприятия по созданию международной организации.

Ликвидация организации также совершается путем согласованного волеизъявления государств-членов. Наиболее частым способом прекращения деятельности организации является подписание протокола о роспуске.

Если вместо ликвидируемой организации учреждается новая организация, может возникнуть проблема правопреемства. Объектом правопреемства являются имущество, фонды, некоторые функции. Правопреемство имело место при создании Организации Объединенных наций, Всемирной организации здоровья, Всемирной метеорологической организации и прочие.

межправительственный организация международный

ГЛАВА 2. ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

2.1 Международные межправительственные организации

Нынешние МНПО являются производными субъектами международного права, и наряду с суверенными государствами являются важными действующими лицами в мире. Вместе с тем ММПО как субъекты международного права не тождественны государствам, их основавшим. Международные организации обладают собственной волей и некоторым объемом полномочий, необходимых для выполнения их функций. ММПО имеют право заключать международные договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им по своему усмотрению, могут пользоваться в государствах различными привилегиями и иммунитетами, которые близки по своему характеру и объему к дипломатическим, располагают правом представительства, а помимо всего могут возбуждать дела в судах. Если ММПО не исполняют международно - правовые нормы и международные обязательства, а также при нанесении ими ущерба иным субъектам (государствам, другим международным организациям) ММПО несут международно-правовую ответственность.

Правосубъектность ММПО, несомненно, зависит от волеизъявления основавших ее государств - как основных субъектов международного права. Но все же, в отличие от государств, располагающих одинаковой - универсальной - правосубъектностью, ММПО имеют разные как по объему, так и по содержанию права и обязанности, круг которых, в большинстве случаев четко закреплен в их учредительных актах. Другими словами, владение таковым качеством, как международная правосубъектность вовсе не означает уравнивания всех межправительственных организаций друг с другом в правовом положении.

Учреждение - основной признак, определяющий юридическую природу ММПО. И чаще всего речь идет о многостороннем межгосударственном договоре особого рода, выступающем в качестве учредительного акта организации. «Особый» статус такого международного договора определен тем, что в нем кроме традиционных взаимных прав и обязанностей стран-участников также фиксируются иные важные аспекты. Достаточно часто данный межгосударственный договор идет в форме устава (статута) межправительственной организации

Наряду с этим хотелось бы подметить, что в практике международного взаимодействия имеют место случаи, хотя и крайне нечастые, неимение договорной основы у межправительственной организации (ЮНИДО, ОБСЕ, Северный совет).

Следующим значимым признаком любой межправительственной организации будет являться присутствие у нее конкретных целей, которые, в первую очередь, не должны противоречить существующим международно-правовым предписаниям, а во вторую очередь, должны обладать самостоятельным, автономным характером, то есть быть несхожими с целями государств-учредителей. Собственно от целей конкретной организации, ясно закрепляемых в ее учредительном акте, во многом зависит структура и компетенция ММПО.

Свойственной тенденцией последнего периода является существенное усложнение организационной структуры ММПО. Межправительственные организации в отличие от своих предшественниц, которые имели один или, максимум, два органа, довольно часто обладают четырьмя и более самостоятельными организационными звеньями.

Главным образом, это высшие органы (ассамблея, генеральная ассамблея, конференция государств-участников и т.п.), которые функционируют на сессионной (пленарной) основе, к компетенции которых относится принятие решений по наиболее значимым вопросам деятельности международных организаций. Данный орган не может, являться выборным. В его работе имеют право участвовать представители всех государств - членов организации.

Особенным отличием высших органов ММПО это то, что при принятии решений употребляется принцип суверенного равенства государств членов организации (одно государство - один голос), и то, что данный орган организации лишь один.

Во-вторых, межправительственные органы имеют исполнительные органы (совет, исполнительный совет, директорат, исполнительный комитет и т.п.), которые отвечают за принятие международными организациями оперативных решений и фактически выполняющие все важнейшие функции организаций в период между сессиями их главных органов. Такие органы бывают постоянно действующими, но и функционируют на сессионной основе. При этом в большинстве случаев они являются выборными, то есть органами ограниченного состава.

Исполнительные органы международных организаций формируются на основе различных принципов, наиболее распространенные из них: справедливое географическое представительство, учет специфических интересов (политических, экономических, тендерных и т.п.), размер финансового вклада и пр.

В-третьих, это административные органы (секретариаты), которые занимаются обслуживанием деятельности главных и исполнительных органов межправительственных организаций (подготовка и публикация документов организации, предварительное формирование повестки дня заседаний ее главных и исполнительных органов т.п.). Их особенность заключается в том, что они не имеют представительского характера, т.е. складываются не из представителей государств - членов организации, а из международных служащих (так называемый персонал международной организации), выступающих в личном качестве. Административные органы ММПО - постоянно действующие. Лицо, руководящее секретариатом, в большинстве случаев - это высшее административное должностное лицо организации.

В-четвертых, это вспомогательные органы (комиссии, комитеты, подкомиссии, подкомитеты и т.п.) которые учреждаются, обычно для предварительной проработки и исследования различных вопросов. Они создаются на постоянной, а также на временной основе. Четких правил по поводу их количества и компетенции не существует: обычно, главные, исполнительные и административные органы международных организаций самолично разрешают вопрос о целесообразности учреждения себе в помощь различных вспомогательных органов.

А также, отдельные межправительственные организации могут иметь в своем составе судебные органы (международные суды, трибуналы и т.п.), которые занимаются разрешением споров с участием государств - членов международной организации, третьих стран, а иногда и с участием персонала межправительственных организаций. Наиболее значимые из них - Международный Суд ООН, Экономический Суд СНГ, Суд ЕС, Административный трибунал МОТ и пр.

Еще одной особенностью современных межправительственных организаций является весьма существенное расширение сферы их компетенции. При этом общепризнанным на данный момент является лишь то, что компетенция международной организации несет специальный характер, поскольку определяется необходимостью осуществления ее функций и достижения поставленных при ее учреждении целей.

Можно выделить два основных вида компетенции, присущих межправительственным организациям и всегда закреплённых в ее учредительном акте: предметная (круг вопросов, которыми занимается организация) и юрисдикционная (юридическая сила решений, принимаемых международной организацией по вопросам предметной компетенции).

Между тем среди ученых и специалистов признается точка зрения, по которой межправительственной организации могут быть присущи и другие виды компетенции, прямо не предусмотренные в ее уставе, но следуют из природы и целей самой организации или исходя из толкования отдельных положений ее устава. Хотелось бы отметить, что эта точка зрения уже не несет исключительно доктринальный характер, ибо нашла свое подтверждение также и в ряде решений Международного Суда ООН, принятых им, к примеру, в 1949 и 1962 гг.

Существенное своеобразие ММПО придает и существующий в их рамках институт международной ответственности. Здесь говорится о реально возможном применении санкций со стороны международной организации по отношению к государствам-членам, которые нарушают международно-правовые нормы или же возложенные на них обязанности. Помимо этого нужно также отметить, что санкции ММПО могут применяться к государствам за нарушение материальных, а так же процессуальных международно-правовых норм. В первом эпизоде санкции выражаются в приостановлении права голоса, технической помощи, членства а возможно и в исключении из организации. В случае нарушения процессуальных норм (внутренних правил процедуры ММПО) повинные в этом государства могут лишаться права голоса и права на подписание заключительного акта, их представителям могут сделать замечание, а также ограничено время выступления при обсуждении различных вопросов.

Существенно изменилась за время существования ММПО и процедура принятия ими решений. Первым с точки зрения времени появления стал способ принятия решений, в основу которого был положен принцип единогласия (абсолютного и относительного). Именно на этом методе основывались, и принимались решения в большинстве международных административных союзов, а также в Лиге Наций.

В последующем, столкнувшись с безрезультативностью данного принципа, государства перешли к мажоритарному методу принятия решений (т.е. на основе большинства голосов).

Помимо того, известны и в достаточно широко используются на данный момент такие методы принятия решений в рамках международных организаций, как консенсуальный (без проведения голосования), который появился лишь к концу XX в., а также принятие решений взвешенным голосованием, когда количество голосов, принадлежащих тому или иному государству, прямо зависит от величины его финансового вклада в организацию.

Институт членства - еще один атрибут межправительственных организаций, придающий специфику их юридической природе и отличающий ММПО как субъектов международного права от суверенных и независимых государств, в рамках которых ничего подобного не существует. По сути, институт членства представляет собой особую правовую конструкцию (связь), закрепляющую «принадлежность» государства к межправительственным организациям, их взаимные права и обязанности.

Принимая во внимание добровольный характер участия всякого государства в той или иной ММПО, принятие в члены и прекращение членства в межправительственной организации осуществляются на основании соответствующего волеизъявления государства. Один из самых свежих примеров добровольного прекращения членства государства в международной организации - выход Грузии из СНГ в 2009 г. Единственной причиной для принудительного выхода государства из членства в ММПО это исключение государства из международной организации в связи с совершением им международного правонарушения, выразившегося, к примеру, в нарушении государством - членом организации основных принципов, закрепленных в ее уставе, обязательств, относящихся к специальным сферам деятельности, финансовых обязательств перед организацией и т.д. При этом необходимо, чтобы соответствующая мера ответственности была предусмотрена уставом межправительственной организации.

Вступление государства в международную организацию может существенно отличаться в зависимости от того, к какой разновидности относится данная конкретная организация. В связи с этим принято различать ММПО открытого и закрытого типа. ММПО открытого типа отличает то, что вступление государства обусловлено преимущественно его собственным желанием и не предполагает какого-то особого, специфического и сложного механизма принятия (ООН, Интерпол). Членом межправительственной организации закрытого типа, в большинстве своем, гораздо сложнее, это обусловлено необходимостью соблюдения определенной процедуры, получения согласия на вступление со стороны других членов-государств организации или же, к примеру, необходимостью соответствовать различным критериям. Известными примерами подобного рода организации являются ВТО, Европейский союз, Совет Европы и прочие.

На практике иногда проводят различие между первоначальными и присоединившимися членами международной организации. К первым, в частности, относят государства, принимавшие непосредственное участие в разработке и принятии устава межправительственной организации, а ко вторым - государства, вступившим в организацию уже после ее учреждения.

Особую правовую конструкцию представляет собой ассоциированное членство государства в международной организации, специально предусмотренное уставами отдельных ММПО (ЮНЕСКО, Европейский союз и др.). Такое членство можно рассматривать в качестве своеобразной альтернативы полноценному членству страны в международной организации по причине наличия установленных ограничений в правовом положении ассоциированного члена в части его взаимодействия с организацией. Как правило, ассоциированным членом межправительственной организации может стать государство, которое не хочет, или же не может по различным основаниям быть полноправным участником организации.

2.2 Международные неправительственные организации

Международные неправительственные организации имеют достаточно большое значение и влияние на международной арене. Помимо того, в ряде областей МНПО являются лидерами.

К. Кольяр, касаясь вопроса терминологии МНПО, говорит, что «… организации, иногда сокращенно именуемые неправительственные организации, являются по своей природе частными организациями, они объединяют частных лиц, иногда даже государственных деятелей и общественные организации, но не государства. Кольяр К. Международные организации и учреждения / Пер. с фр. З.И. Луковниковой и А.С. Маликова; Под. Ред. В.Г. Шкунаева. - М.: Прогресс, 1972. - С. 472.

МНПО - это специальный вид добровольных общественных объединений (организаций). Стало быть, можно с уверенностью сказать, что им характерны черты присущие лишь общественным организациям. Отличительной особенностью общественных объединений это то, что они учреждаются с целью выполнения определенной деятельности, в процессе которой они реализуют свои права. МНПО не являются органами, выражающими волю государства, поэтому их мнения и резолюции не охватываются процессом нормообразования Шлянцев Д.А. Международное право: Курс лекций. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - С. 37.. В тоже время следует отметить, что общественные объединения на международной арене, хотя и обладают статусом МНПО, вместе с тем воздействуют на позицию различных государств. И что же представляют из себя МНПО? Международные неправительственные организации - согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 23 мая 1968 г. № 1296 (XIV) любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, и не преследующая своей целью извлечение прибыли. Основными признаками неправительственных организаций принято считать:

- отсутствие цели получения прибыли;

- признание, по крайней мере, одним государством или же присутствие консультативного статуса при ММПО;

- получение материальных средств более чем из одной страны;

- осуществление деятельности, минимум в нескольких государствах;

- создание на основе учредительного акта.

МНПО имеют свои права и обязанности, образующие в своей совокупности правосубъектность международных неправительственных организаций, напрямую вытекающей из их правовой природы, которую можно описать следующим образом: МНПО по своему характеру являются частными организациями, поскольку связывают частных лиц, порой даже государственных деятелей, но никогда не объединяют государства в лице их политических органов. Международные неправительственные организации носят некоммерческий характер, а их бюджет складывается за счет пожертвований и членских взносов и иных источников, деятельность их основывается на добровольных началах и базируется на принципе, обязательно закреплённого в уставе любой организации такого рода, независимо от правительства, и других групп, которые стремятся к политической власти (политических партии). Основные права и обязанности организации зафиксированы в ее уставе.

Бесспорно, международные организации имеют правотворческие полномочия, однако правотворчество данных организаций не является беспредельным, ибо объем и вид правотворчества организации четко установлен в ее учредительном акте. Нормы, которые создаются в ходе данного процесса, имеют международный характер, и выходят далеко за планку национальных интересов отдельной страны или группы стран. МНПО, например, Всемирная федерация профсоюзов, Международный комитет Красного Креста создаются физическими или юридическими лицами и являются общественными объединениями, осложненными иностранным элементом. Учредительные акты данных организаций, отличаются от ММПО, они не являются международными договорами, и, значит, такие международные организации не могут рассматриваться в качестве субъектов международного права, не смотря на серьезное влияние, оказываемое на международной арене. К примеру, МНПО могут иметь консультативный международно-правовой статус в ММПО, к примеру, в ООН и ее специализированных учреждениях. Однако не соблюдено существенное требование к субъекту международных права - МНПО не имеют права создавать нормы международного права и, значит, не могут, в отличие от ММПО, обладать всеми элементами международной правосубъектности, то есть другими словами о неправительственных организациях можно сказать следующее, что они не являются субъектами международного права, но все же являются участниками международных правоотношений, ведь именно их деятельность нередко оказывает огромное влияние на сложившуюся проблему в международном взаимодействии государств.

Вопрос о правовом статусе неправительственных организаций в международном праве еще не решен. Одни авторы считают сто, они не являются субъектами международною права, и проблемы их международной правосубъектности не возникает в связи с отсутствием международной правосубъектности у самих учредителей и участников данных организаций - физических лиц и их объединений. Другие же авторы высказывают иную точку зрения что, неправительственные организации не являются субъектами международного права, а выступают субъектами международных отношений. Эта точка зрения была о критикована основании того, что невозможно быть субъектом отношений не являясь субъектом права. Имеется и другое мнение: учитывая практический вклад неправительственных организаций в развитие современных международных отношений и права, разумно признать их субъектами международного права со специальной, характерной только им правосубъектностью Международное публичное право: Учебник / Ануфриева Л.П. и др.; отв.ред. К.А. Бекяшев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004. - С.246..

Основные права МНПО организаций:

1. право на участие в создании международно-правовых норм;

2. право органов организации употреблять определенные властные полномочия, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;

3. право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными организации, а также ее сотрудникам;

4. право рассматривать споры между участниками, а иногда и не участвующими в данной организации государствами.

В завершении можно сказать что, на данный момент в международном праве отсутствуют нормы, которые официально бы признали международную правосубъектность неправительственных организаций, с другой стороны, отсутствуют нормы, отрицающие способность неправительственных организаций быть субъектом международного права и международного взаимодействия. В научном плане нет единой отработанной терминологии, которая позволяет выделить из многочисленных категорий общественных организаций именно МНПО.

Вследствие этого, по моему мнению, нецелесообразно утверждать, что МНПО не являются субъектами международного права, поскольку они обладают всеми общесубъектными признаками.

Международные неправительственные организации исключительны в своей способности результативно разрешать, различные проблемы, находя соответствующие материальные и человеческие ресурсы. Росту авторитетности и значимости МНПО будет способствовать основательно подготовленный международно-правовой инструмент, регламентирующий их правовой статус. Необходимо достичь благополучного разрешения этой проблемы с целью, получения международными неправительственными организациями универсальной правовой базы для наиболее эффективного выполнения определенных задач и общей готовности к новым глобальным проблемам XXI века.

ГЛАВА 3. РОЛЬ И МЕСТО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В МЧП

Анализируя вопрос о правовом статусе международных организаций в международном частном праве, хотелось бы подчеркнуть, что конструкция международного договора как основа деятельности так именуемых международных юридических лиц крайне характерна конкретно для международных институций, ибо они организовываются подобным образом и являются органами взаимодействия стран или его координации. Международно-правовое соглашение конституирует учредительный документ международной организации, существующая и действующая в сфере международного публичного права. Совместно с этим международная организация не может осуществлять с международно-правовую деятельность без того, чтобы не быть субъектом хозяйственного оборота -- она должна получать от государства пребывания и находящихся под его суверенитетом субъектов услуги связи, энергоснабжения, использовать почтовые телеграфные, телефонные, железнодорожные, космические и другие объекты и предприятия, равно как и прочими благами и институтами в своей повседневной жизни.

Для того чтобы существовать в гражданско-правовых отношениях, международные организации наделяются правами юридического лица. Его образование санкционируется соответствующим правопорядком. К примеру, Организация международных наций -- юридическое лицо штата Нью-Йорк (США), Всемирная организация здоровья, Международный союз электросвязи, и прочие -- юридические лица кантона Женева Швейцарской Конференции, Международный валютный фонд - юридическое лицо федерального округа Колумбия (США) МАГАТЭ - австрийское юридическое лицо и т.д.

Государствами -- членами Содружества независимых государств создалась международная кредитно-финансовая организация -- Межгосударственный банк.

В соответствии с международно-правовым договором об основании Банка местом его нахождения стал город Москва (Россия). В результате этого 30 июля 1996 г. Межгосударственный банк и Правительство России подписали Соглашение об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории России. В Соглашении, в частности, говорится о том, что Банк пользуется права юридического лица на территории РФ, правомочен заключать международные и иные соглашения, приобретать, арендовать, отчуждать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им по своему усмотрению, совершать иные действия, которые направлены на исполнение задач, возложенных на Банк его уставом. Помимо этого с данным договором и принятыми в его исполнение внутригосударственными актами России предусматривалось, что Банк освобождается от налогов, сборов, пошлин и иных платежей, взимаемых на территории РФ, за исключением тех, которые представляют собой плату за пользование конкретными видами обслуживания. Должностные лица Банка приравнены по объему привилегий и иммунитетов к дипломатическим представителям иностранных государств на территории РФ. Налогообложение окладов и вознаграждений, выплачиваемых сотрудникам Банка, осуществляется в соответствии с законодательством России и ее международными договорами. Привилегии и иммунитеты, указанные в Соглашении, не распространяются на должностных лиц Банка, являющихся гражданами РФ.

Также Банк должен производить обязательные отчисления в фонды занятости государств, гражданами которых являются сотрудники Банка, а также в пенсионные фонды государств, на территории которых эти сотрудники постоянно проживают. Взносы по обязательному медицинскому страхованию оплачиваются Банком в соответствии с порядком, действующим в России.

Хозяйственная деятельность современных международных организаций на данный момент носит довольно широкий характер. К примеру, МАГАТЭ, будучи специализированным учреждением, осуществляет помимо контроля и координации сотрудничества государств непосредственные научные исследования в ядерной энергетике. В рамках данной деятельности МАГАТЭ развернула систему перепоручения проведения исследований национальным институтам соответствующих стран для конкретной разработки тем в данной сфере.

Несомненно, подобные инструменты взаимодействия были бы возможны, если бы международная организация не имела статуса юридического лица -- полноправного субъекта гражданско-правовых отношений в национально-правовой сфере конкретного государства. Презюмируется, что международная организация становится правосубъектным в цивилистическом смысле образованием с момента регистрации ее учредительного акта или же включения в реестр юридических лиц государства местонахождения, которое, как правило, указывается в ее учредительных документах, конституирующих ее прежде всего как субъект международного публичного права. В этой связи правоспособность такого юридического лица определяется по закону того государства, в котором находится штаб-квартира международной межправительственной организации.

Что касается правового положения МНПО, то оно подчиняется общему принципу регулирования, установленному в коллизионных и материальных нормах действующего права соответствующей страны.

Что же по поводу роли ММПО, то они оказывают гораздо наиболее ощутимое влияние на международно-политическое развитие - в той мере, в какой главными действующими лицами на международной арене остаются государства. Вместе с тем МНПО больше, чем межгосударственных, причем на протяжении многих лет замечается постоянная тенденция увеличения их численности. В 1968 г. было 1899 МНПО, в 1978 г. - 2420, в 1987 г. - 4235, в 1998г.- 5766. В этом находит свое проявление растущая глобализация мировой системы с четко выраженным возрастанием объема разнообразных транснациональных (точнее, трансграничных) взаимодействий.

В принципе в таком развитии можно разглядеть предпосылки для радикальной трансформации системы международных отношений и формирования глобального мирового сообщества, в котором самоорганизация и урегулирование общественных процессов будут осуществляться не через взаимодействие между государствами, а прямо, с помощью механизмов прямого действия.

МНПО в этом случае будут рассматриваться как элементы формирующегося мирового гражданского общества. Хотелось бы отметить, что среди специалистов нет едино1й точки зрения в трактовке данной тенденции. Однако в любом случае появление большого числа негосударственных действующих лиц (акторов), оперирующих на международной арене совместно со странами и в известном смысле оспаривающих их монопольное положение, становится примечательным феноменом в развитии международного взаимодействия.

Довольно ощутимое влияние МНПО оказывают на международную жизнь. Они могут поднимать вопросы, не затрагивающие деятельность правительств; собирать, обрабатывать и распространять информацию о международных проблемах, которые требуют общественного внимания; инициировать конкретные подходы к их разрешению и побуждать правительства стран к заключению соответствующих соглашений; реализовывать наблюдение за деятельностью правительств в различных сферах международной жизни и исполнением государствами взятых на себя обязательств; мобилизовывать общественное мнение и содействовать появлению чувства причастности «простого человека» к значительным международным проблемам.

И всё-таки значение ММПО с целью, регулирования международной жизни неизмеримо больше. В этом плане они проявляют себя как бы в двух качествах - с одной стороны, образуя поле кооперативного или конфликтного взаимодействия между государствами-членами, с другой - выступая в качестве специфических действующих лиц на международной арене и таким образом оказывая самостоятельное воздействие на динамику развития международных отношений.

Впрочем, мера такой самостоятельности - вопрос тоже довольно дискуссионный и традиционно являющийся предметом споров среди аналитиков. Сторонники «реалистической парадигмы» в подходе к международным отношениям полагают, что ММПО «производят» только то, что «вкладывают» в них государства-члены, и не могут генерировать никакой импульс, выходящий за рамки внешней политики последних. Другими словами, ММПО рассматриваются лишь как постоянный дипломатический форум, выявляющий совпадение позиций участников. С противоположной стороны, адепты «идеалистической парадигмы» подчеркивают, что в результате деятельности ММПО возникает новое качество, не сводимое лишь к сумме внешнеполитических импульсов государств-членов. Именно по данному пути, считают они, будет происходить реорганизация всей системы международных отношений, ее трансформация из арены установления баланса интересов в механизм выявления и решения глобальных проблем человечества.

Общими тенденциями в развитии ММПО можно считать следующие: а) относительное укрепление региональных аспектов в их деятельности, позволяющее сфокусироваться на более определенных проблемах; б) существенное возрастание числа организаций специальной компетенции для регулирования специфических сфер международного взаимодействия; в) более частое и более обширное ММПО наднациональными полномочиями.

Масштабы, характер и глубина воздействия ММПО на международно-политическую жизнь варьируются в довольно широких пределах. Деятельность отдельных из них несет особое значение для современных международных отношений и заслуживает специального рассмотрения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам правового анализа можно сделать вывод о том, что к субъектам международного частного права помимо физических, юридических лиц, государств также относятся международные организации, которые созданы для достижения определенных целей госудаоствами.

Рассмотрев международные организации, с момента их создания и поняв принципы, на которых они создаются, необходимо отметить, что международные организации представляют собой определённую систему, которая основана как на договорных, так и на юридических нормах.

Любые отношения, существующие между странами, регулируются самими государствами посредством созданных ими международных организаций. Эти международные организации появились на определенной стадии развития человеческого общества.

...