Задачи, функции и принципы союзного государства России и Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Республика Беларусь и Российская Федерация - союзное государство

1.1 Предпосылки объединения России и Беларуси

1.1.1 Экономические предпосылки формирования союза России и Беларуси

1.1.2 Политические предпосылки образования союзного государства

1.2 Этапы формирования союзного государства России и Беларуси

1.3 Правовые основы союзного государства России и Беларуси

Глава 2. Задачи, функции и принципы союзного государства России и Беларуси

2.1 Задачи союзного государства России и Беларуси

2.2 Функции союзного государства России и Беларуси

Заключение

Список использованных источников

Введение

Появление сообщества России и Беларуси вызвало широкий общественный резонанс. За краткий промежуток времени стороны прошли довольно большой путь своего развития. Через год после своего образования Сообщество было преобразовано в Союз, а ещё почти через три года - в Союзное государство.

За это время Стороны разработал общие концепции в области таможенной, пограничной и оборонной политики, а также основные гарантии прав граждан обоих государств, придя к необходимости становления института гражданства Союзного государства. Кроме этого, для эффективного функционирования данного новообразования были созданы соответствующие органы и разработаны вопросы, касающиеся его бюджета.

Такое быстрое развитие межгосударственных отношений, по мнению автора, было бы немыслимым без обоюдного стремления Сторон к сотрудничеству. Может быть, именно эта динамичность развития и привлекла к данной теме большое количество исследователей.

Но, поскольку в настоящее время интеграционные процессы между Россией и Беларусью продолжаются, возникает множество нерешенных проблем в их взаимоотношениях.

К их числу стоит отнести, в первую очередь, проблему формы Союзного государства, которая до сих пор не получила своего закрепления в российско-белорусских документах и представляет собой широкое поле для исследований. Данная проблема также мешает и точному определению места Союзного государства в международных отношениях.

Правовая база сотрудничества также не отличается достаточной разработанностью. Не все акты, которые планировалось принять, в настоящее время приняты, а некоторые, хоть и приняты, функционируют далеко не в полной мере.

К основным факторам, препятствующим более тесной интеграции, многие исследователи относят авторитарный режим управления в Беларуси, действия некоторых антироссийских настроенных партий в республике, социалистический характер экономики Беларуси, и как следствие, отрицательная реакция Запада на все эти аспекты, да и на само объединение в целом. правовой беларусь экономический политический

В свою очередь, не смотря на поддержку такого единения основной массой населения России, не всеми политическими кругами оно приветствуется.

В наши дни наиболее острыми, мешающими дальнейшему плодотворному развитию российско-белорусских отношений, является проблема поставок газа белорусской стороне, и, конечно, вопросы единой валюты Союзного государства и формирование его эмиссионного центра.

Говоря об актуальности представленной темы, хочется отметить недостаточность исследования в современной литературе. Это объясняется, прежде всего, недавностью происходящих процессов, а также продолжающимися по сей день развитием Союзного государства. В связи с этим, чтобы понять происходящее в настоящее время интеграционные процессы, представляется необходимым исследовать динамику развития российско-белорусских отношений, правовые основы Союзного государства.

Таким образом, объектом данной курсовой работы является общественные отношения в сфере взаимодействия Российской Федерации и Республики Беларусь по созданию эффективного Союзного государства, а предметом - политико-идеологические правовые основы процессов развития российско-белорусских отношений, а также принципы создания российско-белорусского союзного государства [4, с.4].

Актуальность выбранной темы состоит в том, что российско-белорусские отношения играют значительную роль в интеграционных связях в рамках как СНГ, так и мирового сообщества в целом.

Целью данной работы состоит в том, чтобы на основе изучения правовой сущности союзных государств, норм Договора о создании Союзного государства и принятых в соответствии с ним актов союзного государства, анализа и обобщения опыта их применения исследовать правовые основы и принципы создания российско-белорусского союзного государства.

Исходя из целей курсовой работы, задачами являются исследования:

1. история формирования союза;

2. нормативно-правовая базы Союзного государства;

3. проблемы развития интеграционных связей.

Средство достижения данной цели - в ходе написания данной работы автором были изучены различные точки зрения по вышеперечисленным вопросам.

Глава 1. Республика Беларусь и Российская Федерация - союзное государство

1.1 Предпосылки объединения России и Беларуси

1.1.1 Экономические предпосылки формирования союза России и Беларуси

Кроме того после установления таможенных границ между странами СНГ белорусский экспорт в Россию резко сократился и заключенный позднее таможенный союз с Россией скорее способствовал экспорту из России в Беларусь, нежели наоборот. Таким образом, Беларусь до конца 1996 г. имела дефицит внешнеторгового баланса. В то же время из-за малой конкурентоспособности белорусской продукции вероятна была лишь ограниченная переориентировка на западные рынки.

Еще один впечатляющий пример распада экономики -- взаимные задолженности предприятий, которые к концу 1995 г. достигли 57% ВНП.

Исходя из приведенных данных, можно говорить о том, что объединение двух государств могло оказать содействие восстановлению баланса экономики Беларуси.

Для России же Беларусь располагает целым рядом факторов, благоприятствующих динамичному развитию экономики страны. Это и ее весьма выгодное геоэкономическое положение, поскольку через территорию Беларуси проходят сухопутные транзитные пути, связывающие Россию, страны Центральной Азии и Закавказье с Европой. Кроме того, в республике сохранилась относительно развитая коммуникационная инфраструктура, квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила, достаточно высокий научно-технический потенциал, производственные мощности для выпуска целого ряда конкурентоспособной на российском рынке и на рынке третьих стран продукции, развитый агропромышленный сектор.

1.1.2 Политические предпосылки образования союзного государства

С точки зрения определенных военно-политических кругов объединение России с Беларусью представляет собой адекватный ответ на запланированное расширение НАТО на восток и предоставляет право распоряжаться России военно-стратегическим «заграждением» на западе.

Для нашей республики объединение с Россией в военно-политическом плане означает следующее: Россия берет на себя обслуживание и ликвидацию оружия, находящегося на территории Беларуси; обеспечивает демонтаж и вывод российского ядерного оружия и стратегических ракетных вооружений с территории Беларуси; Россия становится мощной силовой поддержкой в случае конфликтных ситуаций.

Огромная поддержка со стороны России в политическом плане позволит Беларуси отстаивать свои интересы на мировой арене. В случае возникновения попыток вмешательства со стороны иностранных государств в вопросы политики, управления государством и угроз национальной безопасности Союз окажет помощь в противодействии и поддержит властный аппарат.

Союз с Беларусью обеспечивает России прямой доступ к Калининградскому анклаву, сохраняет открытыми ворота в Европу, экономит колоссальные средства, необходимые для образования системы военно-стратегического сдерживания на западной границе России, поскольку объекты ПВО на территории Беларуси обеспечивают безопасность всего пространства Союза Российской Федерации с Республикой Беларусь. Пророссийская позиция Беларуси также открывает России более быстрый путь транспортировки нефти в Европу.

С образованием Союзного государства создаются реальные предпосылки дальнейшей интеграции России и Беларуси в единое общеевропейское пространство, качественного укрепления их позиций на международной арене.

1.2 Этапы формирования союзного государства России и Беларуси

Российско-белорусские отношения активно развивались еще до образования СНГ. В декабре 1990 года впервые в истории двусторонних отношений между Россией и Белоруссией был подписан политический договор со сроком действия десять лет. В последующие годы, по мере того как в Содружестве стали проявляться несовпадающие интересы объединенных в нем новых независимых государств и разнонаправленность их геостратегических устремлений, вошедшие в СНГ страны начали отдавать предпочтение двусторонним и региональным связям, а не многостороннему сотрудничеству. На этом фоне российско-белорусские отношения занимают особое место и интеграция российской и белорусской экономик не имеет аналогов в других странах СНГ.[24]

Известно, что с 1994 г. Россия и Беларусь идут по пути интеграции. Для всестороннего сотрудничества была создана соответствующая правовая база.

К числу основных документов, отражающих политическое взаимодействие Российской Федерации и Республики Беларусь, следует отнести те, которые появились в 1996 г. и последующие годы. Это: Договор о создании Сообщества (1996 г.); Договор о создании Союза России и Беларуси и Устав Союза России и Беларуси (1997 г.); Договор о создании Союзного государства и Программа по реализации Союзного договора от 8 декабря 1999 г.; Проект Конституционного акта Союзного государства России и Беларуси ("Принципы Конституционного акта Союзного государства" от 1 февраля 2002 г.) и др.

Представляется необоснованным выделять в отдельный историко-правовой период этап с 1917 по 1992 г., так как до подписания Договора о создании СССР государственно-правовые отношения Беларуси и России начали приобретать федеративный характер [15, с.33].

I этап: Подписание Договора об образовании Сообщества России и Беларуси от 2 апреля 1996 г [7, с.36]. В Договоре стороны определили перед собой следующие задачи:

- организация единого экономического пространства;

- синхронизация проводимых реформ;

- восстановление объединенных транспортной и энергетической систем, общего научно-технологического и информационного пространств;

- формирование единой законодательной и нормативно-правовой базы;

- проведение унификации денежно-кредитной и бюджетной систем;

- создание условий для введения общей валюты;

- завершение создания общего таможенного пространства с единой системой управления;

- согласование своей внешней политики, позиций по основным международным вопросам;

- взаимодействие в обеспечении безопасности, охране границ, борьбе с преступностью.

Договор об образовании Сообщества намеренно оговаривал неприкосновенность суверенитета, независимости, территориальной целостности Беларуси и России. Оставаясь субъектами международного права, эти государства самостоятельно действуют на международной арене.

В соответствии с Договором на паритетной основе начали действовать межгосударственные органы и отраслевые органы управления. В качестве представительного органа начало работать Парламентское Собрание, которое формировалось из равного числа парламентариев России и Беларуси.

Договор был открыт для присоединения других государств, разделяющих его принципы. Дальнейшее развитие Сообщества и его устройство должны были определяться референдумами. День 2 апреля объявлялся в России и Беларуси праздником Единства народов.

II этап: 2 апреля 1997 г. Президенты двух стран подписали Договор о Союзе Беларуси и России. Документ был основан на Договоре об образовании Сообщества России и Беларуси от 2 апреля 1996 г., развивал его положения в целях достижения действенной интеграции в экономической и других областях общественной жизни [8, с.66].

Неотъемлемой частью Договора должен был стать Устав Союза. 23 мая 1997 г. на заседании Высшего Совета Сообщества России и Беларуси Устав был одобрен и в тот же день, подписан Президентами. После чего был передан на ратификацию в парламенты, которыми он вскоре был одобрен.

Договор, преобразуя Сообщество Беларуси и России в Союз Беларуси и России, дает возможность поднять российско-белорусские отношения на новый качественный уровень, обозначает политическую перспективу дальнейшего развития этих отношений.

По данным социологического вопроса около 80% россиян высказались за Союз с Белоруссией. Несколько больший процент выступающих за Союз был выявлен в Беларуси.

Устав Союза Беларуси и России уравнивал в правах граждан обоих государств. В соответствии с ним был введен институт гражданства Союза. Предусматривалось постепенное формирование унифицированной валютной системы. Согласно решению Высшего Совета Союза ранее созданные органы Сообщества были преобразованы в органы Союза.

III этап: В конце декабря 1998 г. Президентами двух стран была подписана Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси [9,с.44]. В ней были сформулированы основные задачи по созданию Союзного государства:

- разработка и вынесение на всенародное обсуждение проекта соответствующего договора;

- формирование союзных органов государственной власти и управления;

- выработка механизма проведения общей политики в международных делах;

- вопросы обороны и безопасности.

В экономической сфере предполагалось создание единого экономического пространства, в социально-гуманитарной - сближение социальных стандартов и обеспечение соблюдения прав граждан в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Помимо этого Президенты подписали еще два важных соглашения: Договор о равных правах граждан [10, с.51] и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования [11, с.57].

Принятие указанных документов означало переход России и Беларуси на качественно новый уровень интеграции в политической, экономической и социально-гуманитарной сферах.

28 апреля 1999 г. в Москве Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко подписали 14 решений Высшего Совета Беларуси и России, в том числе:

- о завершении формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России;

- о концепции безопасности Союза Беларуси и России;

- о концепции пограничной политики Союза Беларуси и России;

- о концепции совместного оборонного заказа государств - участников Союза Беларуси и России.

8 октября 1999 г. одновременно в России и Беларуси на всенародное обсуждение был вынесен проект Договора о создании Союзного государства [12]. В тот же день публикуется проект Программы действий по реализации данного Договора [13].

В конце ноября 1999 г. Договор о создании Союзного государства представлен Президентам России и Беларуси для подписания. 8 декабря 1999 г. Президенты Б.Н. Ельцин и А.Г. Лукашенко подписали Договор и Программу действий по реализации его положений. 26 января 2000 г. Договор вступил в силу [14, с.54].

Это был самый сильный интеграционный шаг России на постсоветском пространстве, хотя уже тогда многие эксперты отмечали его предвыборный характер, т.к. идея объединения двух государств была очень популярна в общественном мнении и в России, и в Беларуси.

С выполнением Программы должен быть завершен процесс создания Союзного государства с единым экономическим пространством, единой денежной единицей, общим бюджетом, единым таможенным пространством и транспортной системой, что можно трактовать как промежуточную форму между федеративным и конфедеративным устройством, но решающую роль для определения будущей формы мог бы играть конкретный план последовательности интеграционных действий, которого в документах не содержалось.

В Программе не оказалось места ни конкретной разбивке процесса интеграции на этапы с определением их последовательности, ни какие-либо сроки её исполнения.

IV этап: В течение 2000 и 2001 гг. продолжалась работа по формированию Союзного государства. Состоялось несколько заседаний высших органов Союзного государства. Было принято решение о введении единой денежной валюты с 2008 г.

Одной из важнейших задач, стоящих перед двумя государствами, являлась разработка и принятие Конституционного Акта Союзного государства, определяющего государственное устройство и основы функционирования его институтов.

В 2001 году началась разработка основных положений проекта Конституционного Акта Союзного государства России и Беларуси. Была создана Рабочая группа под руководством заместителя руководителя администрации Президента Республики Беларусь Л.П. Козика. 1 февраля 2002г. Рабочая группа подготовила проект документа "Принципы Конституционного акта Союзного государства" [16].

На заседании Высшего Госсовета с участием Президентов России и Беларуси в Минске 20 января 2003 г. был утвержден состав совместной комиссии по разработке проекта Конституционного Акта во главе с руководителями нижних палат парламентов обеих стран, которой подготовил проект названного документа [17].

Проект Конституционного Акта после его одобрения Высшим Государственным Советом Союзного государства должен быть вынесен на референдум России и Беларуси.

V этап. В 2002 году В. Путин предложил строить Союзное государство на несколько иных основаниях - по образцу ЕС. В апреле 2002 года между странами было подписано соглашение, по которому Россия обязывалась поставлять газ в Белоруссию по внутрироссийским ценам в ближайшие пять лет. Впрочем, считать это шагом, связанным с интеграционными планами, вряд ли можно. Целью Газпрома было получение контроля над Белтрансгазом. Беларусь со своей стороны обещалась создать через год и два месяца газотранспортное совместное предприятие Газпрома и Белтефтегаза с паритетным участием. В связи с чем в ноябре 2002 г в двусторонних отношениях возник первый серьёзный кризис. Весь 2003 год интеграционные планы не сдвинулись с места. В октябре 2003 г. А.Лукашенко заявил, что не видит смысла во вводе единой валюты, как он представляется по российскому сценарию (с единым эмиссионным центром в России). Это означало отмену её ввода, прежде намеченную на 1 января 2005 года.

Зимой 2004 г. между Россией и Беларусью произошла первая «газовая война». В феврале Беларусь была отключена от газоснабжения. Закончился конфликт новыми договорённостями по уступке Газпрому половины акций Белтрансгаза. Одновременно в Москве заговорили о строительстве «Северного потока» - трубопровода, позволяющего огибать территорию Беларуси и Украины в поставках газа в Европу.

Осенью 2005 года был сорван и ещё один прежде планировавшийся шаг: Высшему совету СГ так и не был представлен согласованный проект Конституционного акта. Не раз отмечалось, что именно с этого года союзная риторика в Беларуси ушла на второй план и основной темой стала защита президентом суверенитета своей страны. Примерно такие же перемены произошли и в России: политическая составляющая проекта Союзного государства потеряла свою актуальность.

После газового и нефтяного кризиса в Беларуси встал вопрос о поиске путей диверсификации поставок энергоносителей. Было принято решение изучить возможность альтернативных поставок нефти через балтийские порты и нефтепровод Вентспилс-Новополоцк. Ещё с осени 2006 года Беларусь развивала тему Энергетического союза с Украиной. Лукашенко теперь рассчитывает на поставки нефти из Ирана, Венесуэлы и Азербайджана. 26 января 2007 г. А. Лукашенко признал, что односторонняя ориентация на Россию была ошибкой.

Результатом двух кризисов стал переход Беларуси к концепции многовекторной внешней политики.

1.3 Правовые основы союзного государства России и Беларуси

Главным приоритетом во внешней политике является сотрудничество с Российской федерацией. Республика Беларусь и Российская Федерация последовательно продвигаются по пути интеграции. Двусторонние отношения носят позитивным и динамичный характер. усилия руководства двух стран направлены на разработку оптимальной модели дальнейшего сотрудничества Беларуси и России в рамках союзного государства.

Союзные отношения Беларуси и России соответствуют коренным интересам двух братских народов. Формирование единого экономического, таможенного, информационного и образовательного пространства способствует социально-экономическому развитию обоих государств и устранению различного рода ограничений в торговле, перемещении трудовых ресурсов и капитала.

Базовыми документами создания Союзного государства Беларуси и России являются:

1. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, подписанный 2 апреля 1996 г. День единения двух братских народов считается праздничным;

2. Соглашение о Парламентском собрании. Подписано 29 апреля 1996 г. в Санкт-Петербурге руководителями парламентов Беларуси и России;

3. Договор о Союзе Беларуси и России, подписанный 2 апреля 1997 г. в Москве;

4. Устав Союза Беларуси и России. Подписан 23 мая 1997 г. В соответствии с Уставом образован Высший совет и Исполнительный комитет Союза Беларуси и России;

5. Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан, Соглашение о создании равных условий хозяйствования. Подписаны президентами обеих стран 25 декабря 1998 г.;

6. Договор о создании Союзного государства, подписанный 2 декабря 1999 г.; Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора.

В 1997-1998 гг. образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности. В 1998 г. создана Телерадиовещательная организация союза России и Беларуси.

В апреле 1998 г. депутаты Парламентского собрания Беларуси и России приняли решение о создании Союзной общественной палаты. Ее учредителями стали белорусские и российские общественные комитеты.

В 2000 г. в соответствии с Договором о создании союзного государства образованы Высший Государственный Совет и Совет Министров Союзного государства. Для координации работы союзных органов, подготовки и реализации решений Высшего Государственного Совета и Совета Министров создан Постоянный комитет.

Интенсивно развивается сотрудничество в сфере внешней политики, обеспечения обороны и безопасности, борьбы с преступностью, проведения пограничной политики. Сотрудничество между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в военной сфере предусматривает осуществлений совместной оборонной политики, координацию деятельности в области военного строительства, совместное использование военной инфраструктуры, разработку и размещение совместного оборонного заказа, функционирование региональной группировки войск (сил) и другие мероприятия.

Создание Союзного государства Беларуси и России способствует возрождению геополитической и экономической значимости двух славянских государств на международной арене. Союзное государство препятствует западной геостратегии, направленной на разобщение бывших республик СССР. Поэтому интеграция Беларуси и России вызывает у некоторых западных политиков негативную реакцию. В современных условиях Беларусь остается самым надежным политическим и экономическим партнером Российской Федерации. Создание Союзного государства воспрепятствовало осуществлению планов формирования Черноморско-Балтийского «санитарного кордона» вокруг России на западном направлении.

Постоянный комитет Союзного государства осуществляет систематический контроль за выполнением решений органов Союзного государства и представляет результаты контроля для рассмотрения на заседаниях Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства.

Ежегодно разрабатываются, рассматриваются Советом Министров Союзного государства и реализуются годовые прогнозы социально-экономического развития Союзного государства и параметры прогноза на перспективу, а также годовые прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции Союзного государства, утверждаются балансы топливно-энергетических ресурсов.

Высшим Государственным Советом Союзного государства (протокол заседания от 20 января 2003 г. №1, раздел 1 «О выполнении Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства») предложено правительствам Российской Федерации и Республики Беларусь принять действенные меры по выполнению мероприятий Программы действий, направленных на формирование единого экономического пространства Союзного государства, в том числе по завершению унификации и созданию единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве, созданию унифицированного налогового законодательства, формированию единого научно - технического и информационного пространства.

Вместе с тем следует отметить, что вышеупомянутое решение Высшего Государственного Совета Союзного государства не выполнено в части унификации и создания единой системы таможенно-тарифного регулирования в Союзном государстве. Существуют различия в применяемых мерах тарифного и нетарифного регулирования, а также таможенного контроля.

Вопросы торгово-экономического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации постоянно рассматриваются на заседаниях Совета Министров Союзного государства.

Сотрудничество в социальной сфере в рамках Союзного государства осуществляется в соответствии с Концепцией социального развития Союзного государства до 2005 г., утверждённой Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 20 января 2003 г. № 3. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 22 апреля 2005 г. № 5 срок действия Концепции продлен на период до 2010 г.

В 2003-2005 гг. в рамках Союзного государства министерствами и ведомствами Беларуси и России проведена определенная работа по унификации законодательства в различных областях социальной сферы. Продолжалось совершенствование миграционной политики. Развивались формы сотрудничества, формирующие общий рынок труда. Значительные результаты достигнуты в ходе реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. Особое внимание уделено обеспечению равных прав граждан Беларуси и России. Подготовлены новые проекты программ Союзного государства по дальнейшей гармонизации законодательства в социально - трудовой сфере и формированию единого образовательного и культурного пространства.

В течение 2003-2005 гг. из бюджета Союзного государства осуществлялось финансирование около 40 мероприятий в сфере образования, культуры, здравоохранения, спорта. В 2006 г. планируется организовать проведение более 20 мероприятий социальной направленности.

Результативной формой научного и общественного контроля, экспертной оценки реализации Концепции и выработки перспективных направлений социальной политики стали проведенные в 2003-2005 гг. научные конференции по проблемам здравоохранения, миграции. ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, общего ранка труда, единого социально - экологического пространства, экологического образования и воспитания молодежи, идеологического и правового обеспечения строительства Союзного государства.

Вместе с тем взаимодействие государственных органов государств - участников пока не вышло на уровень согласованного системного развития в вопросах социальной сферы и принятия гармонизированных управленческих решений в проведении социальной политики. Назрела необходимость в реализации основных положений Концепции по формированию общего ранка труда Союзного государства на основе согласованной демографической, миграционной и образовательной политики двух государств и обеспечения равенства прав граждан Беларуси и России.

Заключение

Многочисленные трудности этапа становления Республики беларусь, сложные проблемы политико - экономической трансформации приводят к пониманию значения стабилизирующей роли взаимных связей. Выстраивая многовектроность национальной политики, Беларусь четко определила свои приоритеты. Главный из них - взаимовыгодное сотрудничество, тесный союз с Российской Федерацией. Необходимость развития интеграционных процессов между Беларусью и Россией предопределена достигнутой в предшествующие десятилетия экономической и технологической взаимозависимостью народнохозяйственных комплексов двух стран.

Интеграция, способствуя оптимизации использования человеческого потенциала и материальных ресурсов, расширению рынков сбыта продукции, более эффективному отстаиванию общих интересов на международной арене, позволит быстрее и эффективнее решать различные задачи.

Сближение двух стран обусловлено и рядом других факторов: их географической близостью, наличием созданной во многом как единое целое инфраструктуры, согласованной системой внешних экспортно - импортных отношений, потребностью сохранения стабильного внутреннего рынка, дальнейшего развития научно - технического потенциала. Помимо экономических, существуют и политические предпосылки углубления белорусско - российского сотрудничества. В первую очередь это необходимость обеспечения стабильности в Европе. Союз России и Беларуси - новое проявление общемировой тенденции к интеграции стран и народов.

Отношения с Россией всегда были приоритетными во внешней политике нашей страны. Беларусь не может развивать свою экономику вне союза с таким промышленно развитым государством, таким крупным рынком для нас, как Россия. И такой союз создан. Он необходим не только для более успешного развития обоих государств, поддержания экономических и культурных связей, но и является гарантией нашей государственности и суверенитета. Сегодня пока нет угрозы войны, но надо смотреть хотя бы на лет 50 вперед, учитывая современные геополитические тенденции. Поэтому создание Союзного государства действительно является стратегическим направлением белорусско - российского взаимодействия.

Дальнейшее экономическое сотрудничество нужно осуществлять на основе сложившейся специализации предприятий, отказа от создания производств - дублеров, согласованных действий экспортеров на рынках третьих стран, совместного финансирования научно - технических программ. Необходимо также более эффективно использовать преимущества межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства для достижения стратегических и текуших интересов, для поддержания плодотворного экономического сотрудничества со странами мирового сообщетсва.

При этом совместная деятельность Беларуси и России на ближайшую перспективу должна быть направлена на формирование условий для стабильного развития экономики обоих государств, на повышение жизненного уровня населения, на создание условий для совершенствования рыночных отношений. Обеспечение равных возможностей и гарантий для всех субъектов хозяйствования должно сопровождаться развитием взаимовыгодной торговли, производственной специализации и кооперирования, сотрудничества с регионами России. Результатами функционирования Союза обязаны стать обеспечение доступа к товарам, трудовым и фондовым рынкам, информации, создание системы поддержки и совместного использования имеющихся ресурсов, транспортных артерий, коммуникаций, производственных мощностей.

Цивилизованная интеграция подразумевает рациональное использование природно - ресурсного потенциала на основе производственной специализации и кооперирования, осуществление структорно - технологической перестройки национальных экономик в целях повышения эффективности производства. Все это в конечном счете призвано способствовать сохранению и развитию трудового и интеллектуального потенциала, обеспечению экономической и политической безопасности союза двух государств.

Большинство граждан понимает, что в стратегическом плане Россия всегда была и останется галвным партнером для Беларуси. Именно это понимание должно стать краеугольным камнем для дальнейшей работы как в России, так и в беларуси, по реальному сближению наших народов. При этом большое значение имеет недопустимость необоснованного забегания вперед в достижении этой жизненно важной для обоих народов цели, опасность подчинения интеграции удовлетворению сиюминутных интересов различных политических сил в обоих государствах. Сегодня эти отношения России и Беларуси вышли на качественно новый уровень. Это подтверждают на встречах президенты Беларуси и России [23, с.52].

Список использованных источников

1. Антоненко, А.П. Российско-белорусское союзное государство: органы публичной власти: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.П. Антоненко; Российский госуд. торгово-экономический унт-т. - Минск, 2007.- 24с.

2. Мясникович, М.В. Союзное государство: создание и перспективы устойчивого развития /М.В. Мясникович. - Минск: Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь, 2006. - 279 с.

3. Иллюстрированная история Союзного государства / Баулина, М.Е. [и др.] ; под общ. ред. М.Е. Баулиной - Москва: Российская газета, 2004. -259 с.

4. Недилько, Ю.В. Союзное государство России и Беларуси: теоретические и историко - правовые аспекты: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ю.В. Недилько; Кубан. рос. аграрн. унт-т.- Краснодар, 2004.- 24 с.

5. Пастухов, М.И. Конституционное право Республики Беларусь / М.И. Пастухов. - Минск: Право и экономика, 2005. -260 с.

6. Союзное государство России и Беларуси: современное состояние и перспективы качественной модернизации: материалы круглого стола БГУ, Минск, 3 декабря 2010 г. / БГУ, под ред. Л.Е. Криштаповича [и др.]. - Минск, 2010. - 34 с.

7. Бюллетень международных договоров. - Москва: Юридическая литература, 1996. - №12.

8. Бюллетень международных договоров. - Москва: Юридическая литература, 1997. - №9.

9. Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г. // Дипломатический вестник. 1999. № 1.

10. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 2.

11. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 г. // Бюллетень международных договоров. 1999. № 4.

12. Договор о создании Союзного государства. Проект // Российская газета. 1999. 8 окт.

13. Программа действий по реализации Договора о создании Союзного государства. Проект // Российская газета. 1999. 8 окт.

14. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 3.

15. Судас А. Конституционно-правовые основы Союза Беларуси и России: становление, развитие, перспективы. // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2009.-№ 1.

16. Каламкарян, Р.А. Международное право / Р.А. Каламкарян, Ю.И.Мигачев. -- 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: ЭКСМО, 2005.

17. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, 2 апр. 1996 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2007.

18. Устав Союза Беларуси и России, 23 мая 1997 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2007.

19. Пастухова, Н.Б. Союз России и Беларуси: этапы, особенности, перспективы: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н.Б. Пастухова; Моск. гос. юрид. акад.- Москва, 2000. - 20 с.

20. Гигин В.Ф. Союз России и Беларуси: история длиною в столетия / В.Ф. Гигин // Беларуская думка.- 2009.-№ 11

Размещено на Allbest.ru

...