Институт посольства: история и современность

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИНСТИТУТ ИНТЕГРАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Выпускная квалификационная работа

ИНСТИТУТ ПОСОЛЬСТВА: ИСТОРИЯ И СОВРМЕННОСТЬ

Студентки 5 курса

Эргешова Айперим

Научный руководитель:

доц. ФМО Илебаев Э.У.

БИШКЕК - 2014



Введение

Посол - это тот человек, от которого зависит мир, сумеет ли царь сохранить мир. К дипломатии предъявляются определенные требования. Дипломат отправляется к другим народам, в другие земли, чтобы понять обстановку, доложить царю и предложить решение проблемы. Здравомыслящий, почтенных лет, красив, проницателен, должен понять замысел врага по мимике и жестам, чтобы вовремя предупредить опасность.

Посольство в нынешнее время не может носить характер только политического или представительского свойства Я думаю, что посольство, все-таки должно совмещать в себе и торгово-экономическое представительство. Посол занимается не только вопросами политической дипломатии, но и, прежде всего, вопросами экономики Речь идет о том, что министерство иностранных дел и все его загранучреждения должны быть в состоянии помочь стране поднять экономику. Поиск этой дипломатической ниши в аспекте экономического сотрудничества, конечно, не так прост, как могло показаться сначала. Есть два наиболее оптимальных варианта которые мы сейчас разрабатываем -- это использование, причем активное, двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с зарубежными государствами. Надо сказать, что многие из них возглавляют представители министерств иностранных дел.

Есть и другие направления работы, как например внешнеэкономическая дипломатия, которая могла бы способствовать укреплению экономических связей с другими государствами. Не бывает такого ощущения, что внешнеполитические инициативы, не только МИДа, но страны в целом, идут в отношении отдельных стран, институтов.

В рамках проблемы происхождения международного права значительный интерес представляет формирование правовых институтов международного общения в эпоху эллинизма, т.е. эллинистической дипломатии, тем более что наличие и развитие специальных правил в практике международных отношений признается в современной научной литературе.

Выдающийся русский историк В.О. Ключевский заметил однажды, что XVIII век для изучения представляет большую трудность, чем предшествующие столетия. На рубеже XVII-XVIII веков в России предпринимались попытки преодоления отсталости по сравнению с западноевропейскими странами в экономическом, политическом и культурном развитии. Начало существенных перемен в жизни страны тесно связано с именем царя-реформатора Петра I. В 1700 году Россия вступила на путь реформ, благодаря которым превратилась в могущественную европейскую державу. Московская Русь превратилась в Российскую империю. В её экономике, политическом строе, структуре органов власти, управления и суда, в организации армии, классовой структуре населения, в культуре страны произошли огромные изменения.

В 1998 году Россия отмечала 300-летие “Великого посольства”, ставшего для Петра I своего рода академией для проведения внешних и внутренних реформ.

Мне хотелось бы на примере одного исторического события, как подготовка и осуществление “Великого посольства” за границу, показать отдельные стороны развития России, как цивилизованного европейского государства.

Историческая роль ''Великого посольства'' по-разному была оценена русскими историками. Положительный итог заключался в преодолении отставания России во многих областях промышленного развития, получении импульса для проведения реформ, обучения русских людей за рубежом.

Хотя главная цель посольства не была достигнута - Россия не смогла найти союзников для войны с Турцией, зато Петр употребил время пребывания в Голландии и Англии для приобретения новых знаний, а посольство занималось закупкой оружия и всевозможных корабельных припасов, наймом моряков, ремесленников и т.п. На европейских наблюдателей Петр произвёл впечатление любознательного дикаря, заинтересованного преимущественно ремёслами, прикладными знаниями и всевозможными диковинами и недостаточно развитого, чтобы интересоваться существенными чертами европейской политической и культурной жизни. Его изображают человеком вспыльчивым и нервным, быстро меняющим настроение и планы и не умеющим владеть собой в минуты гнева, особенно под влиянием вина.



1. Общее понятие о посольстве

1.1 Посольство

Посольство -- дипломатическое представительство государства в городе, где расположено правительство иного государства или при международной организации. Юридически, территория посольства является анклавом и относится к государству, которым оно было установлено. Таким образом на него не распространяются законы окружающего государства. В дополнение к посольству могут содержаться консульства в других важных городах страны. Заграничные представительства, такие как посольства и консульства, как правило, подчинены министерству иностранных дел.

Руководит посольством посол -- представитель высшего ранга, назначаемый главой государства. Иногда посольство по совместительству является представительством для нескольких странах. К работе посольства относятся вопросы двухсторонних отношений, выдача виз, поддержка сограждан.

Структура посольства

Организационная структура любого посольства строится по давно сложившейся схеме, хотя сильно зависит от размера самого посольства, числа сотрудников, финансирования и т. д.

Руководитель посольства

Обычно должность занимает Чрезвычайный полномочный посол. В его обязанности входит: переговоры от имени своего государства, подписание договоров.

Заместитель посла (второе лицо)

Второе лицо исполняет обязанности главы дипмиссии в случае отсутствия посла в стране и «греет кресло» посла, когда его нет. В таком случае второе лицо обладает всеми обязанностями посла, но без ряда присущих только послам прав и привилегий (например, к нему не могут обращаться «ваше превосходительство», в дипломатической службе это обращение только к послу). В крупном посольстве, как правило, роль второго лица выполняет сотрудник в должности советника-посланника. В наиболее крупных посольствах советников-посланников может быть два и больше, но только один из них официально является заместителем главы дипмиссии.

Но в маленьких посольствах, где могут быть всего 3-4 дипломата, должности советника-посланника может не существовать и тогда вторым лицом является сотрудник, следующий за послом по должности. Это обычно советник или старший советник, но иногда даже первый секретарь. В российской дипломатической службе случаи, когда вторым лицом является дипломат в должности ниже советника, весьма редки, но в посольствах других государств, особенно небольших, это бывает довольно часто.

Сотрудники посольства

Важно иметь в виду, что далеко не каждый сотрудник посольства -- дипломат. В любом посольстве обязательно присутствует большое количество вспомогательного, технического состава (рабочие высокой квалификации, охрана, служащие хозяйственной части, водители, в крупных посольствах ещё и повара и т. д.). В любом посольстве также присутствует несколько человек, обслуживающих передачу шифрованной информации. Соответственно, дипломатов, то есть сотрудников МИД, имеющих дипломатические паспорта и облечённых дипломатическим иммунитетом, в посольстве обычно бывает не больше трети от общей численности сотрудников (не считая, разумеется, членов семей). Наименее ответственные технические должности -- уборщиков, рабочих невысокой квалификации -- могут занимать как граждане страны пребывания, так и члены семей сотрудников, принятые на эту работу уже «на месте».

Дипломатические должности в посольстве, в соответствии с устоявшейся международной практикой, следующие (в порядке убывания старшинства), помимо посла и следующего за ним советника-посланника:

· старший советник.

· советник.

· первый секретарь.

· второй секретарь.

· третий секретарь.

· атташе.

· секретарь-референт -- не имеет дипломатического паспорта, но обладает дип. иммунитетом. Это должность, с которой молодой сотрудник МИД часто начинает свою карьеру. В дип. службе большинства стран такой должности не существует. В советское время в дипломатической службе СССР существовали также ещё более младшие должности дежурного референта и референта-переводчика, но в настоящее время они фактически отменены (для перевода привлекается обычно кто-то из младших дипломатов, в российских посольствах специальной должности переводчика нет).

В дипломатической службе некоторых государств (в основном небольших и/или слаборазвитых) должностей ниже второго секретаря часто нет вообще.

Группы крупных посольств

Сотрудники крупного посольства разделены, как правило, на несколько групп (иногда называемых секциями), занимающихся определённой проблематикой страны, в которой находится посольство. Как правило, существуют группы:

· внешней политики

· экономических вопросов

· внутренней политики

· двусторонних отношений, то есть отношений страны пребывания со своей страной

· двустороннего культурного сотрудничества

· консульский отдел, занимающийся обслуживанием граждан своей страны на территории страны пребывания, решением их проблем в рамках законодательства и оформлением документов (паспорта, нотариальные документы, справки и др.) и выдачей виз. Консульский отдел посольства следует отличать от консульства, которое является отдельным от посольства учреждением. Если посольство находится в столице, то консульство -- в другом крупном городе, но не в том, в котором посольство. Так, например, в Канаде существует посольство России в Оттаве, в котором есть консульский отдел, но генеральные консульства России находятся в Монреале и Торонто. Консульский отдел посольства может находиться в отдельном здании, часто далеко от основного здания посольства, но даже в этом случае он не называется консульством.

Во главе группы стоит сотрудник как правило в должности старшего советника, советника или первого секретаря (опять же, дипломатический ранг может отличаться от занимаемой должности, например у советника может быть ранг первого секретаря первого или второго класса. При назначении руководителем группы играет роль только должность, а старшинство по рангу может приниматься в расчёт лишь иногда, только при наличии других сотрудников с такой же должностью). В группы обычно входят, помимо руководителя, 3-5 сотрудников в различных должностях, редко больше.

Если посольство небольшое, с малым числом персонала (это относится обычно к посольствам в маленьких странах, не имеющих большого политико-экономического значения), то групп может быть меньше, или не быть вовсе -- в таком случае один и тот же сотрудник может заниматься самым широким кругом вопросов. Однако консульскими вопросами всё равно занимается, как правило, специально выделенный сотрудник, свободный от остальных поручений.

Аппарат военного атташе (военный атташат) также является частью посольства. Общее руководство военным атташатом осуществляет посол, но непосредственное -- военный атташе. В данном случае атташе -- обозначение высшего военного представителя. Эту должность следует отличать от дипломатического атташе -- самой низкой дипломатической должности (однако главу группы культурного сотрудничества в должности, скажем, советника, могут называть атташе по культуре).

Венская конвенция о дипломатических сношениях

Венская конвенция о дипломатических сношениях -- один из основных международных договоров в области дипломатического права. Она была принята на международной конференции в Вене, которая проходила в период со 2 марта по14 апреля 1961 года. В конференции приняло участие 81 государство (СССР был также представлен БССР и УССР), около 40 из них подписали конвенцию. Конвенция регламентирует все основные вопросы дипломатического права: регламентируются виды и функции дипломатических миссий, процедура назначения главы дипломатического представительства, классы глав таких представительств, раскрывается понятие дипломатического иммунитета.

Согласно ст. 51 Конвенции, она вступала в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцать второй ратификационной грамоты или акта о присоединении Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций. Это произошло 24 апреля1964 года.

Конвенция состоит из 53 статей и включает также два факультативных протокола: о приобретении гражданства сотрудниками дипломатических представительств и членами семей этих сотрудников, живущими вместе с ними, и об обязательном разрешении споров относительно толкования или применения Конвенции Международным Судом.

На 2010 год в ней участвуют 186 государств, в факультативном протоколе о приобретении гражданства участвуют 51 государство, об обязательном разрешении споров -- 66 государств.

Российская Федерация, являясь правопреемником СССР, ратифицировавшего конвенцию 11 февраля 1964 года, также участвует в данной Конвенции. При этом со стороны СССР при ратификации была сделана оговорка по статье 11 (пункт 1) Конвенции, которая касается численности персонала дипломатических представительств: этот вопрос должен решаться по договорённости между аккредитующим государством и государством аккредитования. Кроме того, Советский Союз сделал заявление по ст. 48 и 50, в которых идёт речь об ограничениях для ряда стран быть участниками Конвенции, отметив их дискриминационный характер. Согласно статье 48 Конвенции, её участниками могут быть только государства-члены ООН или специализированных учреждений, государства-участники Статута Международного Суда, а также другие государства, которые были приглашены Генассамблеей ООН стать участниками Конвенции. В результате, от участия в конференции, на которой была выработана Конвенция, были отстранены ряд социалистических стран -- ГДР, МНР, КНДР и ДРВ.

Венская конвенция о консульских сношениях

Венская конвенция о консульских сношениях принята на Конференции ООН по консульским сношениям в Вене 24 апреля 1963 года, вступила в силу 19 марта 1967 года.

Следуя сложившейся в международных отношениях практике, Венская конвенция предусматривает, что установление консульских отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию между ними.

Конвенция определяет, что согласие на установление дипломатических отношений означает (если иное не оговорено) согласие также и на установление консульских отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой в силу только этого факта разрыв консульских отношений. Если дипломатические отношения отсутствуют, для установления консульских отношений требуется специальное соглашение между государствами.

Консульские отношения с иностранными государствами регулируются двусторонними консульскими конвенциями, а также внутренними законодательствами государств.

Венская конвенция 1963 года определяет консульские функции: защита интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в государстве пребывания; содействие развитию торговых, экономических, научных и культурных связей между двумя государствами; оказание необходимого содействия в выполнении служебных обязанностей находящимся на территории государства пребывания представителям министерств и организаций и другим гражданам своего государства; информирование граждан представляемого государства о законах и постановлениях государства пребывания, а также о местных обычаях; оформление виз, совершение нотариальных действий, консульская легализация документов, учёт граждан представляемого государства, проживающих в государстве пребывания; оказание содействия эмигрантам из представляемого государства, а также воздушным и морским судам и их персоналу на территории государства пребывания и др.

Венская конвенция определяет четыре консульских класса: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент.

Консульские учреждения, консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений обладают консульскими привилегиями и иммунитетами.

Венская конвенция определяет также порядок назначения и приёма консульских должностных лиц, включая выдачу экзекватуры, без чего невозможно выполнение ими своих служебных функций.

1.2 Институт посольства в эллинистической эпохе

В рамках проблемы происхождения международного права значительный интерес представляет формирование правовых институтов международного общения в эпоху эллинизма, т.е. эллинистической дипломатии, тем более что наличие и развитие специальных правил в практике международных отношений признается в современной научной литературе.

Заметим, что эпоха ярко выраженного практицизма ценила не столько классификационные определения, сколько действенность правовых механизмов.

Эти механизмы первоначально возникли как политические и даже идеологические. Реализация на практике панэллинской идеи вызвала к жизни своеобразный прецедент, выразившийся в развитии на эллинской почве абсолютизма. Нарушение старой схемы государственных форм вело к трансформации практики межгосударственных отношений.

Исследователи отмечают, что увеличение числа контактов между полисами, как военных, так и мирных, способствовало становлению и развитию институтов, помогавших общению государств друг с другом, и что если в ранний период вопрос стоял о регулировании отношений между соседними полисами, то с появлением крупных альянсов, наличием которых характеризуется эпоха эллинизма, сфера дипломатических действий расширилась, а их процедура усложнилась. Как отмечает В.И.Исаева, еще в V-IV вв. до н.э. практика межполисных отношений приобретает более четкую форму, на смену расплывчатым и неопределенным кпйнпй нпмпй, относящимся к области обычного права, пришли довольно ясные, зафиксированные в источниках как многократно повторяющиеся прецеденты условия casus belli, принципы построения и структуры военных союзов, а также крупных межгосударственных объединений.

История возникновения дипломатического права -- это, прежде всего история развития институтов, связанных с посольской деятельностью.

В эллинистическую эпоху регулирование дипломатической деятельности в целом, и посольской в частности, определялось во многом религиозно-правовыми нормами. Даже дипломатические функции чаще всего доверялись представителям культов. Так, существовали специальные должности, связанные с культом посланника богов Гермеса. Они занимались внешнеполитической деятельностью и обладали чем-то вроде дипломатического иммунитета. А в Древнем Риме заключение договоров было прерогативой фециалов.

Учреждение жреческой коллегии фециалов приписывают Анку Марцию или легендарному Нуме Помпилию. Фециалы избирались пожизненно из знатнейших семейств и обладали неприкосновенностью. Как замечает Н.Г. Майорова, в представлении латинских авторов фециалы больше связывались с понятием мира. Их направляли к противнику перед началом войны, чтобы попытаться решить дело миром. Мирный договор, заключенный без присутствия фециалов, мог быть подвергнут сомнению. Однако именно на долю фециалов выпадало совершение формального акта, символизировавшего объявление войны: бросание копья на территорию врага с произнесением при этом четкой юридической формулы: bellum iustum indico facioque. Со временем осуществление данного формализованного акта непосредственно на границе стало невозможно по чисто техническим причинам, из-за разрастания государства. Поэтому процедуру перенесли к храму Баллоны, сделав ее тем самым символической. Тем не менее, данный обычай сохранял свое значение долгое время. Октавиан именно посредством его объявил войну Клеопатре.

В эллинистических государствах в роли послов часто выступали добровольно вызвавшиеся уважаемые граждане или, если речь идет о монархии, назначенные царем сановники. Это были, как правило, люди искушенные в тонкостях придворной дипломатии, хорошие ораторы, психологи, владевшие искусством речи и убеждения.

Полибий, рассказывая о дипломатической миссии своего отца, подчеркивает отличительные качества царского посла из Египта: «В это время прибыл посол от Птолемея, афинянин Деметрий, для возобновления существовавшего раньше союза царя с народом ахеян. Ахеяне согласились с радостью на возобновление союза, причем выбрали послами к Птолемею отца нашего Ликорта и сикионян Феодорида и Роситела, для принесения клятвы царю от имени ахеян и принятия таковой от царя. К тому же времени относится случай, правда, побочный, но стоящий упоминания, именно: когда союз был возобновлен, Филопемен от имени ахеян пригласил посла к себе. За столом, когда речь зашла о царе, посол распространялся в похвалах Птолемею, причем сообщил несколько примеров его ловкости и отваги на охоте, а также его умения и искусства обращаться с лошадьми и оружием. В подтверждение своих слов он под конец рассказал, как царь с лошади умертвил быка месанкилом».

С другой стороны, сами цари во время приема послов старались демонстрировать те качества, которые в глазах общества расценивались как признак просвещенности, гуманности и в то же время твердости царственной воли. Полиэн отмечает, что Антигон, ведя переговоры с посольствами, всегда заранее знакомился с записями архива относительно того, какие из послов раньше к нему приходили, вместе с кем и по какому делу. При встрече, припоминая каждого, он поражал всех послов тем, что обладает столь превосходной памятью.

На послов зачастую возлагались функции, от которых зависело в буквальном смысле экономическое благополучие государства, например, достижение соглашений о хлебных поставках, расширении торговли другими жизненно важными товарами. И.Б. Брашинский приводит пример, как после сокращения боспорского экспорта хлеба на афинский рынок государству Спартокидов грозил экономический кризис. Предотвратить его удалось путем расширения торговли с другими центрами, чему, возможно, послужило и посольство Перисада II в 254 г. до н.э. в Египет к Птолемею II Филадельфу. Об этом сохранилось папирусное свидетельство из архива Зенона. В Риме заключение договоров поручалось магистратам или легатам, причем под свою ответственность. Состав посольств утверждался сенатским постановлением. Сенат снабжал послов инструкциями и деньгами. В сенате же послы отчитывались о результатах своих миссий. Сенаторы контролировали и деятельность иностранных послов на территории Рима. За их размещение и содержание отвечали квесторы. Впоследствии такого рода заботу оказывали только послам особенно дружественных государств.

Послы враждебных держав не имели доступа в Рим без специального приглашения и размещались по другую сторону Тибра. В случае получения аудиенции они отправлялись в Curia Hostilia на форуме. Переговоры обычно шли по стадиям. Сенат выслушивал посольства, совещался, затем вновь призывал послов для сообщения ответа, который озвучивал консул или претор.

Римские посольства выступали от лица сената и всего римского народа. Это вносило новизну в дипломатический этикет Востока. Осознавая себя частью великого народа, послы часто вели себя на равных с эллинистическими владыками, и уже одно это придавало заключенным договорам весьма своеобразный характер. К числу замечательных можно отнести факт дерзкого поведения Гая Попилия Лената. Он заставил Антиоха IV дать ответ на требования сената, не выходя из круга, очерченного вокруг царя палкой. Марк Эмилий Лепид, исполняя решение сената, пригрозил Филиппу V судом за обиды, причиненные Атталу и родосцам. Видимо, римляне восприняли действия царя как нарушение договора. О каком суде шла речь, трудно сказать. Мы знаем о суде рекуператоров, разбиравших дела о возмещении ущерба на основе международных договоров. Его иногда соотносят с третейским судом. Однако этот суд скорее находил применение лишь в отношениях с италийскими общинами. В нашем случае речь может идти о неком подобии третейского суда в составе представителей сената и обиженных сторон. Интересен сам факт угрозы за нарушение договорных условий.

Подобный диктат должен был вызывать противодействие. Эллинистическая дипломатия, имея свои собственные традиции, пыталась внедрить именно их. Послы Антиоха III на переговорах с римскими легатами, которые велись еще до военного поражения Селевкидов, отстаивая права своего государя, высказали собственную позицию по поводу правил заключения союзов. Она состояла в том, что в дружественные отношения города и цари могут вступать только тремя путями: во-первых, когда победители предписывают условия побежденным; во-вторых, когда силы равны и стороны заключают на равных договор о мире и дружбе; в-третьих, когда те, кто прежде никогда не враждовали и сошлись, чтобы заключить союз и вступить в дружбу, тут никто своих условий не устанавливает и чужие не принимает, так как нет ни победителей, ни побежденных.

Римская дипломатическая практика знала так называемые свободные посольства. Подразумевалось под этим что-то наподобие почетной командировки. Когда сенаторы испрашивали право на время отлучиться из Рима, они преследовали свои частные интересы, но при этом активно пользовались полученным от сената титулом легата, дававшим им определенные привилегии, например бесплатный проезд и содержание.

Существовали и так называемые священные или торжественные посольства, феории. Они отправлялись для приглашения на религиозные празднества и соревнования, которые всегда имели межгосударственное значение, или для непосредственного участия в них. Зачастую в их функции входило осуществление жертвоприношений богам от имени своего государства, а также обращение за консультациями к оракулам. Такие посольства часто сопровождались частными лицами, желавшими также принять участие в празднестве или имевшими определенные политические или торговые цели. За весь состав делегации, в дом числе и неофициальный, нес ответственность глава посольства. Ему же, надо полагать, принадлежали и полномочия осуществления в случае необходимости определенных правовых процедур в отношении соплеменников. Что касается юрисдикции со стороны принимающего государства, то ее в отношении иностранцев осуществляли специальные должностные лица. В Афинах таким, например, был полимарх, имевший правомочие осуществлять юрисдикцию в гражданском процессе с участием иностранцев. Афинский полимарх, таким образом, вполне сопоставим с римским претором перегринов. Одним из наиболее известных было посольство, регулярно снаряжаемое за счет общественных литургий афинянами на Делосс. Литургии в Афинах относились к государственным повинностям, подразумевавшим личные услуги со стороны состоятельных граждан по содействию осуществлению государственных мероприятий, религиозных празднеств и т.п. Одним из видов литургий как раз и была, заключавшаяся в обеспечении всем необходимым священных посольств.

К знаменитым и весьма популярным общегреческим торжественным мероприятиям относились Немейские игры в честь Зевса, празднества Антигоний у ахейцев, Панафинеи у афинян и т.д. Но не все желающие участвовать в них получали такое право. Родос, раздраженный действиями Эвмена, отказал пергамской делегации в участии в великом празднестве Гелиоса. Таким образом, приобщение к наиболее почитаемым эллинским культам требовало соблюдения определенных правил поведения в межгосударственном общении, норм международного права. Интересным является вопрос о неприкосновенности иностранных участников праздников и игр в это изобилующее всякого рода международными конфликтами время. В.Д.Жигунин относит его к сфере частного права. Уже устоявшаяся традиция организации спортивных фестивалей и праздников, посвященных богам, в эллинистическую эпоху ломается в силу амбициозных притязаний эллинистических монархов, стремившихся всеми способами подчинить своему влиянию как можно больше соседних территорий и часто бравших на себя роль устроителей подобных мероприятий.

С проведением торжественных общегреческих мероприятий связана была деятельность ассоциаций праздничных артистов. Известно, что широкой популярностью пользовались артисты Диониса, афинская ассоциация которых образовалась вскоре после смерти Александра Македонского. Зачастую они носили общегреческий характер, как и те празднества и культы, которым была посвящена их практика. Так, истмийская ассоциация с центром в Коринфе, связанная с Феспиями, во II в до н.э. распространилась на всю Древнюю Грецию, за исключением Афин, и имела во многих городах свои секции. Еще одна знаменитая ассоциация актеров возникла еще в ранний период эллинизма в Теосе на территории Азии и позже объединилась с актерами придворного пергамского театра -- ассоциацией Диониса Категемона, и вся организация стала зависимой от Атталидов. Рассматривая эти примеры, В. Тарн указывает, что в наиболее успешные периоды своей деятельности подобные ассоциации представляли собой как бы независимые государства, посылающие и принимающие послов; на них сыпались почести, привилегии, иммунитеты, охранные грамоты; они субсидировались царями и городами, а афинская ассоциация имела даже право носить пурпур. Можно было подумать, отмечает автор, что лучше забавлять народ, чем управлять им.

В Греции издревле существовало почетное право занимать на играх, соревнованиях лучшие места на первых скамейках, около самого оркестра, проедрия, а также принимать угощение за государственный счет в Пританее, называвшееся ситесис. Такой чести наряду с полководцами и жрецами удостаивались иностранные послы, герольды, граждане дружественных городов, возможно проксены, которых государство хотело особенно отличить за их заслуги. Иностранное государство за особые заслуги могло быть награждено наряду с собственными гражданами золотым венком. Надо полагать, что именно послы в данном случае персонифицировали свое государство, получая награду.

Известно, что афинским послам из государственной казны выдавались специальные деньги на дорогу, эфодион, т.е. подорожные, составлявшие в классический период три драхмы в день. Вряд ли афиняне отказались от подобной практики в эллинистический период. Кроме того они снабжались знаками удостоверения личности, которыми могли служить специальные печати, марки.

Послы считались во всем древнем мире священными персонами, обладали статусом неприкосновенности. За преступления, совершенные ими в чужом государстве, они могли быть наказаны только в своем отечестве. Однако эллинистическое общество имело представление и о нарушении дипломатической неприкосновенности, сложившейся как дипломатический и правовой институт еще задолго до эллинизма. Так, в Сирии в конце царствования Антиоха IV был убит римский посол Гней Октавий. Он по поручению Сената осуществлял надзор за избиением сирийских боевых слонов, которых было запрещено иметь Селевкидам по Апамейскому договору. Царь вынужден был отправить посольство в Рим для доказательства непричастности сирийского двора к убийству Гнея Октавия. И хотя надо делать скидку на то, что сирийские цари были вынуждены считаться с политическим давлением Рима, тем не менее убийца посла некий Лептин был доставлен в Рим без оков, поскольку сам желал явиться перед сенатом и доказать правильность своего поступка. При этом он ссылался на волю богов, которым, видимо, неугодны были действия римского посла. Интересно, что к ответственности был привлечен и ученый Исократ за попытки публично оправдать данное преступление. Причем, в отличие от самого преступника, он был заключен в ошейник и кандалы. В отношении этого конкретного случая можно прямо говорить о политической ангажированности международного права, которой оно грешит и в наше время. Римские сенаторы не приняли доставленных виновных, не вынесли никакого решения о наказании, тем самым оставив за собой право в будущем потребовать удовлетворения от сирийского двора при решении какого-либо политического вопроса.

В письме одного из консулов в Дельфы находим сведения о том, что Рим поручил своему командующему Марку Фульвию расследовать убийство дельфийских послов, которое произошло после возвращения их на родину. Ему предписывается найти виновных, наказать их соответствующим образом и восстановить нарушенные права и доброе имя пострадавших и их родственников.

Евтропий указывает, что причиной войны Рима против знаменитейшего греческого города Коринфа была несправедливость по отношению к римским послам. Город был захвачен и разрушен консулом Муммием. Эти же события подробно освещаются Полибием. Автор хотя и указывает на явные преувеличения в жалобах послов, тем не менее приводит их утверждение, что они едва не поплатились жизнью, подвергнувшись умышленному нападению ахейцев. Причем в рассказе пострадавших делается упор на то, что нападавшие имели целью в лице послов преподать урок всем римлянам.

Однако сам Рим оставлял за собой право определять характер дипломатического иммунитета и судьбу иностранных послов. У Страбона находим рассказ о том, что Помпей занял в династической борьбе египетских царей сторону Птолемея Авлета, свергнутого александрийцами. Он убедил сенат восстановить последнего на престоле и предать смерти египетское посольство, состоявшее из ста человек.

Статусом неприкосновенности со времен глубокой архаики обладали и глашатаи. Как посредники между различными государствами, они находились под защитой международного права.

Широко известен факт греческой истории, когда спартанцы, разгневанные требованием проявления покорности, предъявленным персидским царем, бросили в колодец его вестника. Однако затем, осознав, что сами поступили, как варвары, они почувствовали угрызения совести. Двое спартанцев даже добровольно просили отдать их персидскому царю в возмездие за совершенное злодеяние. Царь, однако, отослал их назад.

В эллинистический период глашатаи, как и ранее, выбирались из свободных людей и, вероятно, выполняли большинство тех же функций, которые были свойственны их профессии изначально: распоряжались во время общественных трапез, народных собраний, участвовали в судопроизводствах, религиозных процессиях, жертвоприношениях, присутствовали при объявлении войны и при заключении мира. Поскольку содержались они за счет государства, то перед вступлением в должность подвергались испытанию, предполагавшему выявление силы голоса и других качеств, важных для данной профессии. Их внешними опознавательными знаками, во всяком случае в Афинах, издревле были жезл из лавра или маслины, обвитый двумя змеями, называвшийся; оливковая ветвь в качестве символа мира, перевитая шерстяными повязками.

Аналогичный символ у римлян назывался caduceus. А глашатай часто обозначался словом praecox. Римляне четко различали посланников мира и военных глашатаев.

В своей совокупности перечисленные выше особенности, методы и приемы посольской деятельности эллинистической эпохи успешно развивались и нашли применение в качестве основательной базы для дальнейшего становления имперского римского права, которое в свою очередь стало основой современного права, а во многом и современной дипломатии.



2. Великое посольство

2.1 Предпосылки “Великого Посольства”

Какой же досталась Россия Петру? Прежде всего, можно отметить, что в экономике начало 18 в. сильнее всего развивались новые черты, которые зародились в 17 веке, а именно:

- основной отраслью экономики России оставалось сельское хозяйство, где продолжала господствовать трехпольная система земледелия. Главными земледельческими культурами были: рожь, овес. Основными орудиями производства оставались: соха, бороны, серп, коса, медленно вводился плуг. Происходит интенсивное освоение новых посевных территорий на юго России, в Поволжье, Сибири. Наблюдается развитие промыслового хозяйства.

- развивается ремесленное производство. Углубляется разделение труда. В развитии ремесленного производства в конце 17 века явно прослеживается тенденция превращения его в мелкотоварное производство (увеличивается число ремесленников работающих на рынок). Развитие мелкотоварного ремесла и рост товарной специализации готовил почву для возникновения мануфактур. Их создание ускорялось государственными потребностями. Мануфактурное производство складывалось в местах развития товарного производства. Если западноевропейская мануфактура действовала на основе вольнонаемного труда, то русская мануфактура основывалась на труде крепостных крестьян, т.к. рынок вольнонаемного труда в России, где господствовало крепостное право, практически отсутствовал.

В конце 17 века в России интенсивно развивалась торговля. Но на пути развития торговли и купечества имелись существенные препятствия. Остро стоял выход к морям, отсутствие которого тормозило развитие торговли. Иностранный капитал стремился захватить российские рынки, что вело к столкновению с интересами русских купцов. Купечество России требовало от государства оградить их конкуренции с иностранными торговцами. В итоге был принят новый торговый устав (1667), по которому иностранным купцам была запрещена розничная торговля на территории России.

Так же можно отметить, что во второй половине 17 века в России развивается тенденция перехода от сословно представительной монархии к монархии абсолютной. В стране усиливается власть царя (изменение состава Боярской думы, в сторону дворянства; победа Алексея Михайловича над Патриархом Никоном, стремившийся активно вмешиваться в управление государства; практическое прекращение созывов Земских соборов; отмена местничества, принцип занятия государственной должности в зависимости от знатности рода и служебного положения предков). Остро стоял вопрос о реформировании вооруженных сил. Стрелецкие полки утратили свою боеспособность. Для большинства дворян военная служба стала тоже обременительной.

Что касается внешней политики, Россия потерпела поражение с Польшей, а так же были предприняты, в1687 и 1689 гг., два неудачных похода против Крымского ханства.

Напомним некоторые обстоятельства, предшествующие “Великому посольству”.

Неудачи крымских походов, первой осады Азова в 1695 году и необходимость отступления все больше подталкивали молодого царя к строительству военного флота.

Начало этому стратегически важному делу было положено на реке Воронеж, где за короткий срок (менее года) было построено 2 корабля, 23 галеры и 1300 стругов, на которых сорокатысячное российское войско в следующем 1696 году вновь осадило турецкую крепость Азов, и она 19 июля вынуждена была сдаться. Турки покинули крепость.

Настало время задуматься о сильном и крепком военном флоте, обеспечивающем победы на море.

И царь 20 октября 1696 года устраивает в Преображенском селе ''сидение с боярами о делах''. Государь должен был заручиться поддержкой родовитой знати для финансирования кораблестроения и одобрения посылки русских молодых людей для обучения за границей корабельному искусству.

Все детали организации корабельных компаний были продуманы и представлены в Боярскую думу в виде записки, автором которой был сам Петр I. Ему же принадлежала идея разложить эту повинность на купеческие торги и крестьянские дворы, сведения о которых содержались в подворных выписках из переписных и таможенных книг.

В предложениях царя были заложены принципы и способы организации и строительства флота, которые впоследствии нашли отражение в Морском регламенте.

В приговоре Боярской думы было записано: ''Морским судам быть. А скольким, о том справиться по числу крестьянских дворов. Выписать и доложить''.

На следующее заседание Думы были приглашены иностранцы в качестве консультантов по техническому устройству и оснащению судов и по организации обучения корабельному мастерству в западных странах.

Материальная сторона строительства была представлена в приговоре Боярской думы следующим образом. Патриаршество и духовенство с 8 тысячами крестьянских дворов должно было обеспечить строительство одного корабля. Бояре и служилые люди с 10 тысячами крестьянских дворов должны были внести средства на строительство одного корабля.

Не остались в стороне от обложения торговые и посадские люди. Это решение Боярской думы стало основой создания компаний или ''кумпанств'', как их тогда называли.

Все дела по кораблестроению были отданы в ведение Владимирского судного приказа, а управляющий этим приказом окольничий Протасьев стал именоваться адмиралтейцем.

Главной задачей приказа была подготовка документов для компаний, в которых указывалась ''роспись предметов'', необходимых для строительства кораблей.

Таким образом, это решение Петр I облек не в форму единоличного указа, а как коллективное решение -- приговор Боярской думы.

Разумеется, строительство флота осуществлялось не только на общественные или, как их тогда называли, ''партикулярные'' деньги компаний, часть средств поступала из государственной казны.

Делопроизводство компаний было сосредоточено в канцелярии Владимирского приказа, и, естественно, возникает большое количество новых видов документов для управления компаниями: инструкции, доклады, справки, регламенты, ''концепты'' (проекты документов), ''должности'', наказы, договорные грамоты.

Прежде всего, были составлены две инструкции -- первая, содержащая ''роспись состава'' (своего рода штатное расписание) и регламент распределения лесоматериалов.

Примечательна одна деталь: почти в каждой статье инструкции предписывалось бережное отношение к лесному хозяйству. Вторая инструкция -- об обязанностях самого адмиралтейца Протасьева -- наблюдать за компаниями, ''непрестанно в своем деле радеть и досматривать, чтобы никакой лености не было и препятствия не учинилось''.

2.2 Великое посольство 1697 - 1698 годов

И вот, наконец, назначен день отъезда. Поручив управление страной князю Ромодановскому и боярину Тихону Стрешневу, посольство выехало второго марта 1697 года из Москвы. Посольство назвали “великим” из-за его многочисленности. Его возглавляли три посла: Лефорт, Головин и Возницын. В числе волонтеров находился Петр Михайлов - под такой фамилией значился царь. Посольство сопровождал многочисленный обслуживающий персонал: священники, лекари, переводчики, хлебники в месте с солдатами охраны общая численность составляла 250 человек, а обоз насчитывал 1000 саней.

Посольство направилось в Голландию. Путь туда пролегал через Курляндию, Бранденбург, Германию. Повсюду в их честь устраивали торжественные приемы, а Петру иногда не удавалось сохранить инкогнито.

В начале августа 1697 года посольство прибыло в центр кораблестроения Голландии - город Сардам. У царя была неделя времени, за которую он успел купить инструменты у одной вдовы, обрядиться в голландское платье, осмотреть бумажные и лесопильные предприятия и даже поработать топором.

Шестнадцатого августа 1697 года состоялся въезд посольства в Амстердам, где было достигнуто соглашение о том, что волонтеры будут работать на верфи Ост-Индской компании. Конец августа и начало сентября прошли в освоении премудростей кораблестроения. Девятого сентября был заложен фрегат “Петр и Павел”, который в середине ноября был спущен на воду. В выданном царю аттестате корабельным мастером Полем было засвидетельствовано: “Петр Михайлов, находившийся в свите великого московского посольства ... был прилежным и разумным плотником; кроме того под моим надзором корабельную архитектуру и черчение планов его благородие изучил так основательно, что может, сколько мы сами разумеем в том и другом упражняться”.

Но царю было мало одной практики, ему хотелось освоить теорию. Для этого он решает отправиться в Англию, куда прибыл в январе 1698 года. Там Петр работал на верфях, осматривал Лондонские предприятия, побывал в Оксфордском университете, несколько раз съездил в Гринвичскую обсерваторию и на монетный двор.

Так одна из задач посольства была выполнена: волонтеры постигли азы кораблестроения. Большие трудности пришлось преодолеть при закупке оружия и найме специалисто. Тем не менее удалось приобрести 10000 ружей, 5000 мушкетов, 3200 штыков, корабельные припасы и прочее. На русскую службу были наняты 350 матросов, а также боцманы, шлюзные мастера и т.д.

Но главная задача посольства не была выполнена: Голландия отказалась вступить в войну с Турцией на стороне России.

После пребывания в Англии посольство снова отправляется в Голландию, которую покидает в мае 1698 года, чтобы отправиться в Вену для предотвращения возможности сепаратного мира австрийцев с османами и достижения согласия продолжать войну с ними. Однако и это не удалось. Австрия уже вела переговоры о мире с Османской империей.

Впрочем, у Петра теплилась надежда склонить к продолжению войны Венецию, но тревожные вести из Москвы разрушили все его планы. Царю пришлось возвратиться в Россию.

2.3 Документирование “Великого посольства”

Параллельно с началом строительства флота Петром I стала осуществляться идея организации ''Великого посольства'', преследующего дипломатические и практические цели.

Начал определяться состав ''Великого посольства'', в котором, наряду с очень близкими к царю ''комнатными стольниками'' и представителями дворянства, должен был инкогнито отправиться за границу и сам Петр I, но не как царь, а как ученик и корабельный плотник.

Письма и бумаги Петра I, хранящиеся в Российском государственном архиве древних актов, свидетельствуют о том, что целью ''посольства'' было также уверение глав сопредельных государств в дружбе и уведомление их в ослаблении врагов креста Господня -- ''султана турецкого, хана крымского и всех басурманских орд'', и надежды на заключение межгосударственных договоров для укрепления позиций в борьбе с общими врагами.

Практическая же сторона вопроса решалась так: список стольников, назначенных за границу для ''научения морскому делу'', согласно указу царя, включал 61 человека. 39 отправлялись в Италию и 22 -- в Голландию. Примерно третья часть принадлежала к российской знати известных фамилий: Шаховских, Репниных, Волконских, Оболенских.

6 декабря 1696 года был объявлен царский указ о снаряжении ''Великого посольства'' к европейским дворам.

Этим же указом объявлялось назначение великих и полномочных послов к цесарю (в Польшу), к королям английскому и датскому, к папе Римскому, к Голландским штатам, к курфюрсту Бранденбургскому и в Венецию. Этими послами были генерал и адмирал Франц Лефорт, генерал и комиссар Ф.А. Головин, думский дьяк Возницын. Им были в Посольском приказе подготовлены для аккредитации верительные и полномочные грамоты.

Таким образом, осуществилось и документальное оформление дипломатической миссии ''Великого посольства''.

Подготовка ''посольства'' заключалась и в обычной текущей работе по другим направлениям. Все подробности внешних связей России за предшествующий период тщательно изучались и анализировались.

Царю были представлены приказными дьяками доклады о дипломатической и торговой деятельности приказа -- статейные списки (отчеты) послов по статья наказа, который они получали, направляясь в иноземные страны.

Петр I вел активную переписку протокольного характера с дьяками Посольского приказа, направляя туда повеления, а в ответ, получая отписки (справки) соответствующего содержания. В ходе этой переписки формировались обязанности окольничих и стольников для выполнения секретарских поручений по организации встреч с представителями иностранных государств разного ранга, по оформлению документов на предстоящих переговорах, им даются впервые инструкции по деловому этикету и тонкостям дипломатии.

Так, например, в одном из запросов Петр I просит сообщить, какие подарки делали прежде дипломатические посланники Римскому папе, английскому королю и другим важным персонам, которые будут на пути следования ''Великого посольства''. Царь проявлял интерес даже к такому сугубо личному вопросу: насколько российские подношения пришлись по душе и не было ли нареканий или неудовольствия.

Кроме того, царь подготовил указ, в котором к основному тексту были даны приложения: списки бумаг и вещей, которые надо было приготовить для ''посольства''. Так решались одновременно делопроизводственные и хозяйственные задачи.

В канун 1697 года в Посольском приказе царь слушал доклад о жалованье всем членам ''Великого посольства''. Самое высокое жалованье около 4 тысяч рублей было положено Ф. Лефорту. По тем временам это были очень большие деньги, второй посол Ф. Головин получал значительно меньше, несмотря на более широкий круг обязанностей.

На том же заседании была утверждена роспись съестных припасов на дорогу, в основном это были копченые рыбы белужьих и осетровых пород, малиновые, вишневые и другие меды (вина).

Знакомство с дипломатическими актами европейских и других стран, хранящихся в архиве Посольского приказа, потребовало заблаговременного изменения некоторых моментов делового этикета.

На одном из заседаний Думы был принят указ Петра I об отмене старорусского титулования государя в дипломатической и внутренней переписке. Принятию указа предшествовала обширная частная переписка царя с придворными, где он всякий раз просил не употреблять напыщенную многословную форму обращения к нему, свидетельствующую о божественном происхождении верховной власти.

В указе об отмене старой формы титулования говорилось: ''... Впредь в своих великого государя грамотах во все окрестные государства писать вначале по сему: Божьею милостью мы пресвятлейший и державнейший великий государь...''

Наряду с этим торжественным и высокопарным стилем государственных грамот, в рядовой переписке все также слышатся уничижительные имена, употребляемые в просторечии. Так, например, назначенный вторым послом храбрый генерал, участник азовских походов князь Федор Головин, сосредоточивший в своих руках все делопроизводство ''посольства'', обращаясь с просьбой к главе Посольского приказа, не ниже его по должностной иерархии, завершает прошение подписью: ''Федька челом бьет''.

В конце 1696 года была сформирована канцелярия ''посольства'' в составе 6 подьячих, 2 переводчиков, 2 толмачей (для устных переводов).

Основную группу документов составляли государевы указы, грамоты, статейные списки, челобитные, памяти, выписки и доклады.

Надо заметить, что это были последние наименования видов документов и должностей служилых людей, характерных для приказного делопроизводства.

В ходе последующей административной реформы и под влиянием обрядов делопроизводства зарубежных стран появляются новые обозначения должностей канцелярии (секретари, протоколисты, нотариусы, регистраторы, экзекуторы и т.п.), новые наименования старых документов и новые виды документов дипломатического характера (ноты, меморандумы, ультиматумы, реляции, депеши). Из Посольского приказа остались, пожалуй, лишь верительные грамоты.

Походная канцелярия ''посольства'' была хорошо оснащена необходимыми принадлежностями. Ф. Головин составил роспись нужных предметов, в которую входило следующее: золото, творенное для заставок грамот, 6 фунтов красного сургуча, 2 фунта сухих чернил, скляницы для письма, 5 стоп бумаги, пуд восковых свеч, ящик с печатями, бархатные мешочки для перьев, клей, двое ножниц, 2 сундука для дел, 2 фонаря, ящик для почтовых отпусков (копий отправленных документов).

...