Свободные экономические зоны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Свободные экономические зоны

План

1. Назначение и цели создания СЭЗ

2. Классификация СЭЗ и особенности их функционирования

3. Развитие СЭЗ в России

1. Назначение и цели создания СЭЗ

Развитие и функционирование свободных экономических зон в различных странах традиционно увязывается с ролью внешнеэкономической деятельности для страны и с созданием особо благоприятных условий для привлечения иностранного капитала. Согласно определению Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, май 1973 г.) под свободной зоной (или зоной - франко) понимается часть территории страны, где любые товары считаются находящимися за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подлежат обычному таможенному контролю и налогообложению (принцип таможенной экстерриториальности).

Однако, в современных теоретических работах, анализирующих мировой опыт организации свободных зон, последние определяются существенно иначе - как инструмент сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. При такой формулировке понятие «свободная зона» охватывает широкий спектр разных институциональных явлений, объединяемых в силу действия преференциального режима хозяйствования.

Таким образом, СЭЗ - часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях.

Функциональная значимость СЭЗ:

- активизируют производительные инвестиции и внешнеэкономическую деятельность, повышают степень интегрированности национальной экономики в мировое хозяйство;

- способствуют привлечению иностранных инвестиций;

- развивают наукоемкие производства (в т.ч. экспортных) и осуществляют структурно-технологическую перестройку экономики;

- являются механизмом экономического оживления депрессивных районов и создания ареалов ускоренного роста.

Предпосылки создания СЭЗ:

- наличие дешёвых ресурсов;

- выгодное географическое расположение;

- политическая стабильность;

- наличие системы правовой защиты объектов интеллектуальной собственности;

- наличие развитой инфраструктуры.

В настоящее время в мире насчитывается более 10 тыс. свободных экономических зон, при этом примерно 1/3 находится в развитых странах. На них приходится более 30% мирового товарооборота и около 50% финансовых сделок. Норма прибыли в СЭЗ составляет в среднем 30-35%.

В целом политика принимающих стран по отношению к предприятиям в зонах свободного предпринимательства состоит с том, чтобы снизить их накладные расходы (инфраструктура, рабочая сила и расходы, связанные с защитой окружающей среды). Рядом правительств гарантируется создание зон, свободных от забастовочной борьбы трудящихся.

Закономерностью развития свободных экономических зон является нестабильность их функционирования. Иностранный капитал не предусматривает в этих зонах длительную перспективу накопления. Многие предприятия в зонах проектируются так, чтобы их можно легко перемещать из одной страны в другую. Как только норма прибыли уменьшается в той или иной зоне свободного предпринимательства, транснациональные корпорации закрывают свои филиалы и перемещаются в другие страны.

Однако при всех издержках зоны свободного предпринимательства во многих государствах решили главную для них проблему - обеспечили их быстрое экономическое развитие. Издержки, связанные с их существованием, несопоставимы с потерями, которые бы понесли эти страны, если бы у них не было СЭЗ. Можно констатировать, что свободные экономические зоны на деле показали свою высокую эффективность.

2. Классификация СЭЗ и особенности их функционирования

Следует отметить, что в мировой литературе в настоящее время не существует общепринятой и исчерпывающей типологии свободных зон.

В качестве одного из возможных вариантов можно предложить их классификацию по признаку хозяйственной специализации, т.е. по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне субъектов.

Ниже приведена характеристика основных видов СЭЗ.

1. Зоны свободной торговли.

Представляют собой компактные территориальные образования (до 5 кв. км), выведенные за пределы национальной таможенной территории. Создаются в странах, расположенных на перекрестках торговых путей, вблизи крупных рынков сбыта. Зоны этого типа формируются вокруг крупных транспортных узлов (морские и речные порты, аэродромы, железнодорожные узлы). Классические примеры: Гонконг, Сингапур, Гибралтар, свободные порты в развитых странах. Модификация этого типа зон широко используется в странах, имеющих крупные рынки сбыта. Наиболее показательными в этом отношении являются “Зоны свободной торговли” США. Из развивающихся стран - зоны Египта.

К преимуществам данной модели зон относятся:

- незначительные стартовые капиталовложения (па строительство складских комплексов);

- быстрая окупаемость инвестиций;

- однозначность цели образования.

Недостатками этой модели являются:

- опора на исключительное географическое положение (которое со временем может измениться);

- высокая вероятность превращения зоны в центр контрабандного ввоза товаров на внутренний рынок страны или в транзитный пункт наркобизнеса.

2. Промышленно-производственные зоны.

Представляют собой компактные территориальные образования (от 5 га до 15-20 кв. км) со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными фискальными и финансовыми льготами. Промышленно-производственные зоны образуются в цепях:

- роста валютных поступлений;

- создания новых рабочих мест;

- налаживания импортозамещающих производств;

- привлечения зарубежных капиталов, технологий и передовых методов управления.

Приоритетность указанных целей варьируется от страны к стране - в зависимости от отношения к свободным зонам как к инструменту национальной экономической политики.

В зависимости от рынка сбыта произведенной продукции такие зоны подразделяются на 3 типа: экспортные, импортозамещающие и смешанные (экспортно-импортозамещающие).

Экспортные зоны. Являются наиболее распространенным видом промышленно- производственных зон. Модель простейшей экспортной зоны, впервые была реализована в 1959 г. в Ирландии (зона «Шеннон»).

В настоящее время данный тип зон характерен для развивающихся стран и территорий. Специфической чертой таких зон является выраженное доминирование производств, налаживание которых не требует крупных капиталовложений: бытовая электроника и электротехника (сборка на импортных комплектующих), легкая промышленность (пошив одежды и обуви) и т.п. Производственная деятельность осуществляется преимущественно филиалами ТНК и совместными предприятиями (с местным капиталом), заинтересованными в интенсивном использовании дешевой рабочей силы принимающей страны.

К преимуществам этого типа зон относятся:

- ограниченность и достижимость целей (валюта, занятость);

- минимизация риска государства в случае неудачи проекта (вследствие ограниченной территории «эксперимента» и анклавного характера зоны).

К недостаткам можно отнести:

- слабую связь с экономикой принимающей страны;

- использование преимущественно женской или неквалифицированной рабочей силы;

- отсутствие реальной передачи технологии.

Импортозамещающие зоны. Модели этих зон, ориентированы на внутренний рынок принимающей страны. Однако на практике эти модели в чистом виде встречаются редко и в основном они используются в сочетании с другими типами зон, хотя правовая база в отношении импортозамещающей специализации (как приоритетной в рамках более комплексных зон) предусмотрена.

Смешанные (экспортно-импортозамещающие) зоны. Данный тип сочетает преимущества экспортных и импортозамещающих зон и, как правило, являются продуктом “эволюции” чисто экспортной зоны, когда на определенном этапе ее развития резидентам предоставляется право сбывать часть своей продукции на внутреннем рынке страны размещения. По чисто формальным признакам данная модель является аналогом зоны свободной торговли. На практике встречаются две разновидности этой модели, различающиеся степенью использования местных ресурсов.

Зоны смешанного типа в настоящее время имеются в целом ряде развивающихся стран (Египет, Колумбия, Мексика, Сенегал, Тайвань, Индия и Филиппины). Более сложные в структурном отношении смешанные зоны формируются обычно на поздней стадии развития данной модели, когда наблюдается стабилизация числа предприятий, числа занятых и объемов производства в зоне. Яркий пример - зоны в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань и др.).

3. Торгово-производственные зоны.

Представляют собой компактные (в несколько сот гектар) территориальные образования, являющиеся комбинацией зон свободной торговли и импортозамещающих промышленно-производственных зон. Данная модель получила широкое распространение в США в виде так называемых «зон внешней торговли» (Forcing Trade Zones). Действовует 2100 предприятий с числом занятых более 140 тыс. человек. Из суммарной стоимости продукции и оказанных услуг (38 млрд. долл.), 94 % приходилось на предприятия субзон, где преобладало автомобилестроение.

4. Технико-внедренческие зоны.

Представляют собой территории компактного размещения (обычно 400- 2000 га) национальных и/или зарубежных исследовательских, проектных и научно-производственных фирм, пользующихся единой системой налоговых и финансовых льгот. Образуются в целях стимулирования разработки новых технологий и производства высокотехнологичной (наукоемкой) продукции, направленной как на экспорт, так и на внутренний рынок принимающей страны.

Ключевыми элементами особого режима в таких зонах выступают:

- льготное налогообложение резидентов;

- финансовые льготы (в первую очередь, пониженные ставки арендной платы);

- льготный таможенный режим на части территории (в ряде случаев).

Имеют следующие организационные формы:

Технопарки: Кремниевая долина в Калифорнии или «Исследовательского треугольника» в Северной Каролине (США)

Технополюсы: формируются в Японии («Цукуба»), новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии. Как правило, занимают территорию муниципалитета.

5. Сервисные зоны.

Представляют собой территории со льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и институтов, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам относятся также оффшорные образования, где юридические лица (фирмы, банки), не ведущие на данной территории хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации и налоговыми льготами.

6. Оффшорные финансовые центры.

Представляют собой небольшие государства или территории, где законодательством предусмотрена регистрация иностранных банков, функционирующих off-shore. Оффшорные банки (как правило, это филиалы уже существующих за рубежом иностранных банков), вправе вести операции исключительно в третьих странах, то есть получать прибыль из источников, расположенных за пределами и страны происхождения и страны регистрации.

Оффшорные банки не подпадают под действие национального банковского законодательства и под нормы валютного контроля страны регистрации. Зато полученная ими прибыль (из источников иностранного происхождения) подпадает под налоговые льготы на территории страны регистрации (по отношению к нормам действующего здесь налогового законодательства).

Оффшорные финансовые центры создаются преимущественно в малых странах (как правило, островных) или на анклавных участках национальной территории, имеющих выгодное географическое положение и благоприятное климатические условия. Интерес принимающей стороны состоит в получении дополнительных валютных поступлений от регистрационного сбора и оказания филиалам иностранных банков широкого круга услуг.

Ведущие центры сосредоточены в настоящее время на Багамах, Каймановых, Сейшельских островах, Ирландии, Бахрейне, Кипре, Гонконге, Ливане, Панаме и Сингапуре.

7. Зоны малого и среднего бизнеса.

Представляют собой небольшие по размеру промышленные парки (средняя площадь около 40 га с минимальными значениями от 0,4 до 3,0 га), создаваемые в целях поддержки малых и средних предприятий в несырьевых отраслях, а также для стимулирования индустриального и экономического развития отдельных регионов.

В отличие от ситуации с большинством производственных зон, какой-либо специальный таможенный режим здесь не вводится. Преференции в хозяйственной деятельности обеспечиваются преимущественно:

- финансовыми льготами (льготное кредитование, субсидии на закупки капитального оборудования, льготная арендная плата и тарифы на коммунальные услуги и т.п.);

- налоговыми льготами (в меньшей степени);

- прочими льготами (централизованные услуги, гарантированная поставка сырья и материалов, упрощение административных процедур).

Предприятия этих зон ведут внешнеторговые операции в основном через посредника, в лице которого может выступать и местная территориальная администрация. Зоны, где такие операции ведутся напрямую, встречаются довольно редко (Малайзия).

Зоны данного типа распространены в Западной Европе (Великобритания, Франция), на Ближнем Востоке, а также во многих развивающихся странах (Индия, Турция, Пакистан, Шри Ланка, Иран, Нигерия, Аргентина).

8. Комплексные зоны.

Формируются путем введения особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований - как относительно небольших (районы в городах), так и очень крупных (регионы площадью от сотен до тысяч кв. км). Будучи многофункциональными по своему назначению, они призваны решать широкий круг задач регионального и/или общенационального масштаба.

К комплексным зонам можно отнести специальные зон Китая, Бразилии Аргентины, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах, а также территорию «Огненная Земля» в Аргентине. В отличие от большинства других моделей свободных зон, комплексные зоны - редкий феномен в мировой практике: каждая из них по-своему уникальна.

Специальные экономические зоны КНР.

Крупные административные единицы, выведенные за пределы национальной таможенной территории. Ключевые особенности режима соответствуют моделям смешанной производственной зоны и зоны свободной торговли.

Особые режимы, свойственные локальным свободным зонам (площадью в несколько кв. км), были распространены в КНР на территории, в сотни тысячи раз более обширные (размер спецзон колеблется от 16 кв. км до 34 тыс. (!) кв. км). Дополнительно был строго ограничен въезд в зоны китайских граждан - нерезидентов.

К положительным итогам деятельности этого типа зон можно отнести:

- повышение общего уровня предпринимательской деятельности;

- рост экспорта;

- развитие инфраструктуры, строительного комплекса и сферы туризма;

- организацию многочисленных сборочных и пошивочных предприятий, использующих большое количество рабочей силы.

3. Развитие СЭЗ в России

Процесс создания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце 1980-х гг., может быть разделен на несколько этапов.

На первом этапе (конец 1980-1990-х гг.) происходило зарождение самой идеи. По инициативе Правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием.

Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области. В 1990-1991 гг. Совет Министров РСФСР и Верховный Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус.

Для СЭЗ предусматривались первоочередность осуществления государственной программы приватизации, а также льготные условия предоставления бюджетных кредитов для финансирования развития региональной инфраструктуры.

В последующие годы было создано еще 10 свободных экономических зон. Они значительно различались не только механизмом действия льготного экономического режима, но и высокой неоднородностью по характеристикам занимаемой территории.

Так, режим многих зон (в особенности «первой волны») распространялся на целые субъекты Федерации (Калининградская и Сахалинская области), территорией ряда других зон становился отдельный населенный пункт или отдельный район региона (СЭЗ «Находка» занимает территорию Партизанского района Приморского края). Созданным в 1993-1999 гг. зонам зачастую присуща точечная локализация в границах отдельного объекта. Так, действие режима СЭЗ в Республике Хакасия распространяется на территорию комбината «Сибирь» в Абакане, зоны свободной торговли «Шереметьево» - на муниципальную территорию Москвы, прилегающую к аэропорту, свободной таможенной зоны «Московский франко-порт» - на территорию аэропорта «Внуково».

В конце 1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики, выборочная либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их, как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предоставленных зонам льгот.

Тем не менее, к началу 1993 г. в Правительстве РФ возобладала линия на ликвидацию «суперзон». Подготовленный проект 3акона РФ «О свободных экономических зонах» предусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей: свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более реалистичного подхода к масштабности зональных проектов.

На территории России предпринимаются также попытки создания оффшорных зон. В июне 1994 г. постановлением Правительства РФ была образована зона экономического благоприятствования «Ингушетия», которой в порядке эксперимента был практически придан статус оффшорной зоны. Решение о ее создании было продиктовано в первую очередь стремлением оказать экономическую поддержку вновь возникшей республике, привлечь капиталы для подъема ее экономики, в том числе для строительства ее столицы. Однако не был создан механизм функционирования зоны, адекватный задачам, которые преследовались при ее создании.

В соответствии с Законом РФ от 22 июля 2005 г. № 116 -Ф3 “Об особых экономических зонах в Российской Федерации”, в январе 2006 г. в шести регионах России началось создание особых экономических зон.

свободный внешнеэкономический россия промышленный

Таблица 1 Промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны в России

Этим законом предусмотрено создание трех типов особых экономических зон: промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско-рекреационных.

Резиденты туристско-рекреационной зоны могут рассчитывать на следующие преференции:

- освобождение от налога на имущество на первые 5 лет,

- освобождение от земельного налога на первые 5 лет,

- возможность применения удвоенного коэффициента по амортизационным отчислениям,

- возможность установления законами субъектов РФ пониженной налоговой ставки на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов от деятельности, осуществляемой на территории зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности на территории зоны и вне ее. Размер указанной налоговой ставки не может быть ниже 13,5%.

Таблица 2 Зоны туристско-рекреационного типа в России

Проблемы развития СЭЗ в России:

1. Основным недостатком в организации и функционировании СЭЗ в России является отсутствие государственной концепции создания СЭЗ, а также отсутствие законодательной нормативной базы.

2. Недостаточное законодательное обеспечение деятельности иностранного капитала. Правовой базой деятельности иностранного капитала долгое время выступал Закон “Об иностранных инвестициях в РСФСР”, принятый в июле 1991 г. Однако этот закон, действовавший в условиях перехода России к рыночной экономики, во многом устарел уже в первой половине 90-х гг., а новый Федеральный закон “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации” был принят только в июле 1999 г.

3. Недостаточная поддержка государства при создании СЭЗ.

4. Значительные размеры создаваемых в 90-е годы СЭЗ.

5. Отсутствие эффективной системы управления зонами на федеральном и местном уровнях.

6. Нахождение большинства СЭЗ во внутренней части страны. Успешность функционирования СЭЗ во многом зависит от ее экономико-географического положения, важной составляющей которого является близость к основным транспортным магистралям и мирохозяйственным центрам, что в большинстве случаев обеспечивается за счет приграничного расположения.

7. Недостаточное использование возможностей, предоставляемых режимом экономического благоприятствования. Зоны экспортного производства, созданные в России, в основном ограничивают свои производственные функции сборкой продукции из импортных компонентов.

Перспективны развития СЭЗ в России.

1. Во Владивостоке планируется создать особую экономическую зону туристско-рекреационного типа, либо зону игорного бизнеса после проведения саммита АТЭС в 2012 году.

2. В депрессивных районах, как уже подтвердило Минэкономразвития РФ, будут создаваться промышленно-производственные зоны, и прежде всего на Дальнем Востоке.

3. Правительством Иркутской области подготовлена заявка на участие в конкурсе по отбору проектов на создание особых экономических зон промышленно производственного типа в Ангарске. На территории зоны планируется строительство заводов алюмосиликатных микросфер и строительных материалов, ячеистого газобетона, теплоизоляционных изделий, поликристаллического кремния и хлорсиланов, гипсокартона, асфальта и тротуарной плитки, завода по производству автобусов, малогабаритного подъемно-транспортного оборудования.

4. На заседании Правительства Российской Федерации 29 марта 2006 г. рассматривался вопрос о портовых особых экономических зонах (ПОЭЗ).

5. В Свердловской области к реализации готов региональный проект «Титановая долина». Он предполагает размещение высокотехнологических предприятий по выпуску продукции с использованием титана, в первую очередь, для самолетостроения и космической промышленности. Как сообщалось, в реализации проекта по созданию в Свердловской области ОЭЗ «Титановая долина» могут принять участие ряд крупнейших иностранных компаний, среди которых Boeing, Snecma, Rolls Royce, Yamaha-Motors.

Основное направление развитие СЭЗ в России - создание технико - внедренческих зон, которые смогут оказать положительное влияние на модернизацию российской экономики.

Размещено на Allbest.ru