Интеграционные объединения мира: Европейский союз

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Интеграция - это межгосударственное регулирование экономической взаимозависимости, формирование регионального, хозяйственного комплекса со структурой и пропорциями, обращенные на потребности региона в целом; процесс, освобождающий движение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы от национальных перегородок; создание единого внутреннего рынка; рост производительности труда и уровня жизни в странах объединения.

Европейский Союз (ЕС) -- экономическое объединение стран Западной Европы, которое характеризуется отменой таможенных пошлин, других ограничений в торговле между участниками, устранением препятствий во взаимном движении товаров, капиталов, рабочей силы, а также созданием общей денежной единицы и общих органов управления национальными хозяйствами.

В связи с этим, объектом данной работы является Европейский союз.

В условиях научно - технического прогресса все большую актуальность приобретает проблема взаимодействия государств, которое выражается как в политических, так и в экономических отношениях. Для регулирования межгосударственных отношений, а также принятия решений, касающихся глобальных проблем, существуют специальные международные организации, в частности Европейский союз.

Предметом являются предпосылки создания, этапы развития и формы интеграционного объединения Европейского союза.

Цель данной работы заключается в рассмотрении истории создания ЕС, его современного состояния, а также отношений ЕС и России.

На пути достижения этой цели, был поставлен ряд задач:

- выявление проблем регионального развития Европейского союза;

- рассмотрение проблемы безработицы;

- исследование проблем внешнего долга;

1. Предпосылки, этапы, формы Европейского Союза

1.1 Предпосылки создания Европейского союза.

Идея создания единой Европы имеет многовековую историю. Однако, именно Вторая мировая война и ее разрушительные последствия создали реальную основу для европейской интеграции. Основу процесса европейской интеграции, стало стремление стран Западной Европы восстановить пошатнувшиеся в результате войны экономические позиции. Для стран, потерпевших поражение в войне (прежде всего Германии, разделенной на несколько оккупационных зон), насущной потребностью являлось восстановление собственных политических позиций и международного авторитета.

Отправной точкой процесса европейской интеграции принято считать декларацию министра иностранных дел Франции - Роберта Шумана от 9 мая 1950. В ней содержалось официальное предложение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества подписан Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля 1951. ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также улучшения условий труда и решения проблем занятости в этих отраслях экономики.

Интеграция этого важнейшего в то время сектора хозяйства открыла путь для интеграции и других отраслей экономики, следствием чего стало подписание 25 марта 1957 членами ЕОУС Римских договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

Главными целями Договора о ЕЭС стали создание таможенного союза и общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества, а также введение общей политики в области сельского хозяйства. Подписавшие его страны обязывались начать сближение в своей экономической политике, гармонизировать законодательства в области экономики, условий труда и жизни и т.д. Евратом создавался с целью объединения усилий для развития ядерной энергетики в мирных целях.

Проект Европейского экономического сообщества содержал в себе как элементы федералистского (таможенный, экономический и валютный союз), так и конфедералистского (зона свободной торговли, единый внутренний рынок) подходов, которые усиливались, или ослаблялись в зависимости от политической и экономической конъюнктуры.

Знаменательной вехой на пути развития интеграции стала попытка федералистов создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) и Европейское политическое сообщество (ЕПС).

В 1952 Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды подписали договор, учреждавший ЕОС. Согласно этому документу, в рамках ЕОС должны были интегрироваться под единым командованием военные контингенты этих 6 стран, что означало потерю контроля государствами над собственными вооруженными силами. Борьба федералистов и конфедералистов в ходе ратификации этого договора привела к тому, что в августе 1954 Национальное собрание Франции отвергло Договор о ЕОС. После этой неудачи была прекращена и подготовка договора о ЕПС.

Вплоть до 1970-х годов не было никаких расширений; Великобритания, до того давшая отказ вступать в сообщество, после Суэцкого кризиса поменяла свою политику и подала заявку на членство в сообществе вместе с Данией, Ирландией и Норвегией. Однако французский президент Шарль де Голль наложил вето на весь план расширения, опасаясь «американского влияния» Великобритании.

Как только де Голль покинул занимаемый им пост, возможность вступить в Сообщество вновь открылась. Вместе с Великобританией Дания, Ирландия и Норвегия подали заявки и получили одобрение, однако норвежское правительство проиграло национальный референдум по членству в Сообществе и, следовательно, не вступало в Сообщество 1 января 1973 года наравне с другими странами. Гибралтар - британская заграничная территория - был присоединён к Сообществу с Великобританией.

В 1970 году произошло восстановление в Греции, Испании и Португалии демократии. Греция (в 1981 г.), а за ней и обе иберийские страны (в 1986 г.), получили допуск в сообщество. В 1985 году Гренландия, получив автономию от Дании, тут же воспользовалась своим правом выйти из состава Европейского сообщества. Марокко и Турция подали заявки в 1987 году, Марокко отказали, поскольку не сочли европейским государством. Заявление Турции было принято к рассмотрению, но лишь в 2000 году Турция получила статус кандидата, и лишь в 2004 году начались официальные переговоры о вступлении Турции в Сообщество.

В 1989-1990 годах закончилась холодная война, 3 октября 1990 года Восточная и Западная Германия были воссоединены. Следовательно, Восточная Германия стала частью сообщества в составе единой Германии. В 1993 году Европейское сообщество стало Европейским союзом на основании Маастрихтского договора от 1993 года. Часть государств Европейской Ассоциации Свободной Торговли, граничивших со старым Восточным блоком ещё до окончания холодной войны, подала заявки на вступление в Сообщество. В 1995 году Швеция, Финляндия и Австрия были приняты в Европейский союз.

Это стало 4-м расширением Европейского союза. Норвежское же правительство провалило в то время второй национальный референдум по членству. Конец холодной войны и «западнизация» Восточной Европы поставили ЕС перед необходимостью согласовать стандарты для будущих новых членов, чтобы оценить их соответствие. По Копенгагенским критериям было решено, что страна должна быть демократией, иметь свободный рынок и быть согласной принять всё право Европейского союза, уже согласованное ранее.

8 из этих стран (Чехия, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения) и средиземноморские островные государства Мальта и Кипр вступили в союз 1 мая 2004 года. Это было наибольшее расширение по людским и территориальным показателям, хотя и наименьшее по показателям ВВП (валового внутреннего продукта). Меньшая развитость этих стран привела некоторые страны-члены в беспокойство, в результате чего были приняты некоторые ограничения при приёме на работу и для путешествий относительно граждан новых стран-членов.

В новогоднюю ночь Болгария и Румыния стали членами Европейского союза. Таким образом, количество стран - участниц увеличилось до 27.

Дальнейшее расширение открыто для любой европейской демократической страны со свободным рынком, имеющей желание и возможности для приведения законодательства в соответствие с правом ЕС. Условия вступления включены в Копенгагенские критерии, согласованы в 1992 году и закреплены в Маастрихтском договоре. Является ли страна европейской, определяется политической оценкой, проводимой институтами ЕС.

1.2 Этапы развития Европейского союза

Сближение государств континента в социально-экономической сфере стало стержнем процесса европейского объединения. Становление Европейского экономического сообщества прошло несколько этапов:

1957 - 1968 гг. Создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений в торговле между государствами-участниками при сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к третьим странам.

Первым импульсом для создания зоны свободной торговли, а также общего рынка стал Парижский договор (1951 г.), установивший первую форму секторального объединения, отнесенного к рынку угля и стали. Зона свободной торговли, означающая упразднение таможен, а также нетарифного ограничения и двойного тарифного обложения в торговле между странами-членами, начала действовать только спустя восемь лет после подписания Парижского договора, когда 1 января 1959 г. были снижены таможенные тарифы между странами, входившими в состав Европейского экономического сообщества. Зона свободной торговли создавалась до 1968 г., когда вступил в силу таможенный союз. Созданию зоны свободной торговли способствовало (а точнее - ее упреждало) введение преференций в торговле, которые частично исключали таможенные сборы в торговом обороте вплоть до получения конечного результата - нулевой таможенной ставки внутри ЕЭС, что произошло по прошествии десяти лет от момента начала экономической интеграции.

С точки зрения общих целей экономической интеграции зона свободной торговли служила кроме всего прочего снижению уровня цен. Как известно, таможенные сборы являются важным элементом ценообразования. С большой долей обобщения и не вдаваясь в подробности микро- и макроэкономического анализа, можно сказать, что глобальный эффект этой фазы объединения выразился в росте общего благосостояния потребителя, решении вопроса выбора производителя и при этом нашел выражение в увеличении уровня продукции (понижение стоимости продукции) и уровня товарооборотов.

1968-1987 гг. Создание таможенного союза с введением вместо автономных средств торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран.

Таможенный союз отличается от зоны свободной торговли основным элементом. Если в зоне свободной торговли страны-участницы снижают таможенные сборы во взаимных товарооборотах, при этом они вольны сами определять ставки таможенных сборов в отношении третьих стран, конкурируя между собой на внешних рынках, то в случае таможенного союза страны-участницы согласовывают таможенные тарифы в отношении третьих стран. Таким образом, они проводят общую торговую политику на рынке третьих стран. Очень важно заметить, что на конкурентоспособность стран-участниц на рынках третьих стран в случае зоны свободной торговли решающее воздействие оказывала ставка таможенных сборов, а не очевидная стоимость производства товаров. В результате в странах - участницах возрастает производство, усиливается экономическое сотрудничество, углубляется взаимный торговый обмен. Торговля же с третьими странами отвечает различным модификациям или даже некоторым ограничениям в интересах интеграционного объединения; углубляется производственная специализация, что в результате приводит к росту предложения товаров и услуг (эффект производства), сочетающемуся с повышенной потребительской способностью отдельных клиентов (домашних хозяйств), а в конечном итоге наступает рост ВВП.

Основываясь на исследованиях результатов введения таможенного союза в ЕС, отметим, что он должен привести к росту ВВП на 4.3-6.4%, причем этот рост наполовину обеспечивается исчезновением торговых барьеров, а наполовину - ростом конкуренции.

Можно сказать, что в настоящее время не подлежит сомнению: динамические эффекты таможенного союза многообразны и неоспоримы. В рамках интеграционной группы участие в таможенном союзе влияет на рост национального дохода и рыночной конкуренции, а вместе с ростом производства наступает снижение средней себестоимости. Это участие благоприятствует также демонополизации. Иначе говоря, торговая либерализация в условиях таможенного союза приводит к изменениям в существовании монопольного и даже олигархического производителя, т.е. способствует дроблению или ограничению деятельности монополии. Если местный производитель не учел иностранной конкуренции в своей деятельности, используя свое доминирующее положение на рынке, то в условиях таможенного союза из-за снижения цен доходы производителя снижаются, постепенно он теряет свое привилегированное положение, а выигрывает потребитель.

1987-1992 гг. Создание общего рынка, предусматривавшего помимо мер таможенного союза осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы.

Общий рынок - определение очередного этапа европейской интеграции. Установление общего рынка как одной из важных целей и одновременно очередного этапа интеграции было заложено в Римском договоре о создании Европейского экономического сообщества. При этом было оговорено, что данный процесс должен проходить эволюционно в течение 12 лет, то есть до 1969 года. Однако само понятие общего рынка определялось только в очень общих чертах, как некая территория, в рамках которой осуществлена свобода перемещения факторов производства или реализованы так называемые четыре свободы: перемещения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы. Следствием размытости этого понятия был недостаток описания конкретных инструментов или установления способов осуществления такой формы интеграции. Фактически же не произошло создания общего рынка, процесс интеграции остановился на этапе таможенного союза.

Одним из главных инициаторов всех дел выступал тогдашний председатель Еврокомиссии Жак Делор. По его инициативе комиссия под руководством лорда Кокфельда выпустила "Белую книгу". Этот документ содержал кроме всего прочего подробный анализ препятствий на пути создания общего рынка, в нем же был перечислен инструментарий для необходимых изменений. Одобренная Европейской комиссией и принятая на саммите в Милане в июне 1985 года "Белая книга" послужила основой реальной программы создания общего рынка, совпавшей с реформой основополагающих договоров сообществ, главным образом Римского договора, которым и было положено начало создания ЕЭС. Принципы институциональных и политических изменений и необходимых импульсов для развития нашли окончательное выражение в Едином европейском акте, подписанном в 1986 году всеми странами - членами Европейских сообществ (вступил в силу 1 июля 1987 года). В дальнейшем, понятие общего рынка в этом акте было заменено понятием внутреннего рынка, который описывался как пространство без внутренних границ. Впоследствии на основании данного соглашения было принято около 280 правовых актов, послуживших реализации этого рынка согласно принятому решению до 1992 года. В целом же потребовалось почти 30 лет, чтобы концепция общего рынка (внутреннего рынка) в полной мере стала реальностью.

1992-2002 гг. Создание экономического и валютного союза, предусматривавшего введение единой валютной и денежной политики ЕС с заменой национальных валют единой валютой - евро.

Он означает такой уровень международной интеграции, который с помощью валютно-денежной унификации дополняет таможенный coюз, зону свободной торговли и общий рынок.

В рамках Европейского союза экономический и валютный союз стали функционировать с 1 января 1999 года согласно Маастрихтскому договору (Договор о Европейском Союзе). Начиная с 1 января 2002 года союз стал полностью валютным союзом - как известно, общая валютная единица евро введена в обращение в 12 странах, в которых эта единица заменила национальные валюты. Однако директивное решение было принято в Гааге в 1969 году (1-2 декабря). Если допустить, что введение общей валюты является последним элементом, венчающим всю многоуровневую конструкцию валютного союза, то впору говорить о существовании 30 - летнего периода строительства этого союза с различными последовательными фазами.

1.3 Институты Европейского союза

Для реализации своей политики ЕС имеет разветвленную институциональную структуру, элементы которой формируются двумя способами: одни институты состоят из лиц, действующих в качестве официальных представителей государств-членов; другие - из лиц, предлагаемых национальными правительствами, но действующих от имени всего Сообщества. В настоящее время главными органами управления ЕС являются: Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд. Имеются также вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата (или Палата аудиторов).

Европейский Совет.

(European Council) образован в 1974, а с 1986 его статус был официально закреплен в Едином европейском акте. В его состав входят главы государств и правительств стран-членов ЕС, а также председатель Европейской комиссии. По регламенту, Европейский совет заседает дважды в год, а фактически - четыре раза в год (по две встречи на каждое полугодовое председательство страны-члена). В ходе этих встреч обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. В случае необходимости созываются также внеплановые заседания, посвященные, как правило, одному крупному вопросу, требующему принятия политического решения. Заседания происходят под председательством главы или премьер-министра того государства, которое в данное полугодие председательствует в Совете. Итоги дискуссий и принятые решения доводятся до всеобщего сведения в виде соответствующих политических заключений председательствующей стороны. Формально, это политический документ, который в последующем трансформируется в правовые акты и решения, принимаемые соответствующими институтами ЕС.

Совет ЕС (Совет министров) - высший законодательный орган ЕС.

Совет обладает правом принятия решений, обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов, осуществляет общее руководство бюджетом (совместно с Парламентом), заключает международные соглашения. Состоит из представителей государств-членов ЕС в ранге министров национальных правительств. Фактически существует более 25 различных отраслевых Советов.

Подготовка сессий Совета осуществляется в Брюсселе Комитетом постоянных представителей государств - КОРЕПЕР (COREPER) в составе глав национальных делегаций при Сообществе. КОРЕПЕР проводит предварительное обсуждение вопросов, выносимых на Совет, что обеспечивает непрерывность функционирования последнего. Генеральный секретариат, также работающий в Брюсселе, готовит решения Совета и следит за их выполнением.

Европейская комиссия.

(European Commission) - исполнительный орган ЕС, обладающий одновременно правом законодательной инициативы.

Комиссии принадлежит право законодательной инициативы: она разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет, контролирует дальнейший процесс законотворчества; следит за применением законодательных актов, принятых Советом. В случаях нарушений может прибегнуть к санкциям, - например, передать дело в Суд. Она вправе принимать самостоятельные решения в таких сферах как сельское хозяйство, торговля, конкуренция, транспорт, функционирование единого внутреннего рынка, защита окружающей среды и др.; исполняет бюджет и управляет фондами ЕС. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве).

Комиссия состоит из 32 членов (по два представителя от Франции, Германии, Италии, Испании и Великобритании, по одному - от остальных государств-членов). Они назначаются на пять лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Кандидатуры утверждаются Европейским парламентом.

Комиссия состоит из 26 генеральных директоратов (Directorate-General), ведающих отдельными направлениями деятельности ЕС, включая отношения с третьими странами. Например, Генеральный директорат XVI занимается вопросами проведения политики сплочения, Генеральный директорат VIII - вопросами развития сотрудничества с государствами АКТ (Государства Африки, Карибского моря и Тихоокеанского региона, участники Ломейских конвенций). В штате Комиссии насчитывается 15 тыс. служащих - это самое большое учреждение ЕС.

Комиссия собирается один раз в неделю в Брюсселе.

Европейский парламент.

Европейский парламент (European Parliament) - консультативно-законодательный орган ЕС, состоит из представителей государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах.

Осуществляет функции консультаций и контроля; утверждает бюджет и заключает межгосударственные соглашения; одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС.

Комиссия подотчетна Парламенту. Парламент может принимать санкции в отношении Комиссии, например, вынести ей вотум недоверия, заставить ее уйти в отставку.

Парламенту отведена ведущая роль при назначении председателя и членов Комиссии. Парламент контролирует деятельность Совета посредством рассмотрения программ и отчетов председательствующего в Совете государства-члена.

Римский договор 1957 отводил Парламенту исключительно консультативную роль. С течением времени его полномочия были значительно расширены. Современный процесс законотворчества в ЕС предусматривает участие Европарламента в законодательном процессе через обязательные процедуры взаимодействия Комиссии и Совета с Парламентом. Существуют три основные процедуры: консультации, совместное принятие решений, выражение согласия.

Процедура принятия бюджета, предусматривающая два чтения в Парламенте, позволяет ему вносить поправки в разработанный Советом проект. В исключительных случаях Парламент, если его мнение не было принято в расчет, может отклонить бюджет в целом. Он дает заключение о деятельности Комиссии, связанные с выполнением бюджета (на основе выводов Палаты аудиторов).

После приема в Союз новых стран-членов, он насчитывает 732 депутата. Число представителей, избираемых в каждом государстве-члене, должно соответствовать числу голосов каждой страны в органах ЕС.

С 1979 парламент избирается прямым голосованием. Срок полномочий депутатов составляет пять лет.

Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий - в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге.

В Европарламенте представлены как европейские партии, так и парламентские фракции, представляющие собою политические альянсы менее крупных партий.

Деятельность Парламента осуществляется под руководством Бюро, состоящего из председателя и 14 вице-председателей, избираемых на два с половиной года. Повестки дня сессий определяет Конференция председателей. Помимо пленарных заседаний депутаты работают в 20 комиссиях, ведающих отдельными направлениями деятельности ЕС. Межпарламентские делегации поддерживают связи с национальными парламентами всего мира.

Суд Европейских сообществ.

Обеспечивает единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории. Однако компетенция Суда не распространяется на новые сферы деятельности Европейского Союза, учрежденные Маастрихтским договором 1992 - общую внешнюю политику и политику безопасности, а также сотрудничество государств-членов в области правосудия и внутренних дел, относящихся к сфере межгосударственных отношений.

Суду ЕС подведомственны все вопросы, связанные с исполнением норм права Сообщества. Решения Суда не могут быть оспорены и подлежат безусловному исполнению.

Состоит из 27 судей (по одному от каждого государства) и девяти юридических советников (число последних может быть увеличено единогласным решением Совета). Они назначаются на шестилетний срок правительствами государств-членов и независимы в выполнении своих обязанностей. Председатель Суда избирается судьями на три года. Каждые три года происходит частичное обновление состава судей и юридических советников.

Место пребывания - Люксембург.

Счетная палата (Палата аудиторов). Создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений.

Проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС, и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе. А также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам (по просьбе институтов или по собственной инициативе); помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС.

Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

Место пребывания - Люксембург.

Экономический и социальный комитет.

(Economic and Social Committee) - консультативный орган ЕС. Образован в соответствии с Римским договором.

Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наемного труда и свободных профессий, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, сфере обслуживания, а также представителей общественных организаций).

Члены Комитета назначаются Советом единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя сроком на 2 года.

Комитет собирается 1 раз в месяц в Брюсселе.

Комитет регионов.

Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Комитет учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994.

Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов.

Состоит из 222 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года. После приема в ЕС новых государств-членов численность Комитета не превышает 350 человек.

Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.

2. Современные экономические положения в Европейском союзе

2.1 Проблемы регионального развития

Со времени подписания Римского договора в 1957 году ЕС стремится сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в Договоре об образовании Европейского Союза, подписанном в Маастрихте в 1991 г., заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и наиболее отсталых регионов. За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной политики неоднократно получала подтверждение в реализации таких важных принципов, как:

* социальное равенство - неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости;

* продуктивность - способность ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее оставались неиспользованными;

* эффективность - роль ЕС в координировании политики, проводимой ЕС и странами - членами ЕС в интересах регионального развития.

Интересы европейской интеграции - предотвращение возможности того, что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее развитие процессов интеграции в Европе.

Создание единой системы регионов Европейского союза не отменяет значительных контрастов между ними. Регионы по-прежнему заметно отличаются по своему размеру.

Для набирающей силу скептической точки зрения относительно дальнейшего расширения ЕС определенное значение имеет экономический аргумент: заявки с просьбой о вхождении в ЕС поступают от стран с относительно низким уровнем развития экономики, слабой технической инфраструктурой, низким по сравнению со среднеевропейским уровнем ВВП. Эти страны по большому счету не отвечают установленным в ЕС критериям принятия новых членов (так называемые критерии вхождения). Таким образом, достижение экономического единения и равномерного развития всех стран - членов ЕС становится все более проблематичным, а цена расширения может негативным образом сказаться, например, на формировании общего бюджета ЕС, что в результате будет оказывать сдерживающий эффект на темпы развития ЕС в целом. В этом случае может начать играть более значимую роль принцип «усиленного сотрудничества» стран - членов ЕС с более высоким экономическим потенциалом. Тогда в полной мере проявит себя формула "разноскоростной интеграции". В этом случае следует принять во внимание существенную проблему: при большом количестве стран, входящих в ЕС, со все более и более разнящимся уровнем экономического развития предложенная формула фактически означает дифференциацию темпа интеграции (либо дифференциацию степени интеграции в данных областях) в группах стран - членов ЕС: одни государства быстрее реализуют цели объединения, другие - медленнее. Одни государства находятся как бы в привилегированном положении - быстрее достигают цели и быстрее получают от этого экономические выгоды. Другие же - в худшем положении. Это не только проблема так называемого членства "второго сорта", или неравноправного партнерства, второразрядного и урезанного, особенно когда речь идет о процессе принятия решения в выработке согласованной интеграционной политики или их положения в институциональных органах Европейских сообществ (в Европейском Союзе). В конечном счете, практическая реализация такого сценария евроинтеграции в большом масштабе влечет за собой фундаментальную угрозу: региональная экономическая интеграция становится половинчатой, и ее суть оказывается подорванной. Это возможно в том смысле, что отдельные страны - члены ЕС с разной скоростью и в разных сферах будут участвовать в реализации отдельных фаз экономической интеграции. В результате в долгосрочной перспективе достижение регионального экономического объединения становится призрачным.

2.2 Проблема безработицы

Высокая доля безработных в экономически активном населении - проблема всех стран Европейского союза, имеющая долговременный характер. Причины повышенного уровня безработных кроются в демографической ситуации (рост численности рабочих-иммигрантов, высокая активность женщин, ускоренные темпы роста активного населения в районах, где проблема безработицы наиболее остра), а также зависят от конъюнктуры. В начале XXI в. среди стран, относительно благополучных по этому критерию, можно назвать Австрию, Великобританию, Ирландию, Нидерланды, Швецию (менее 5%). Самая большая безработица в Испании -11,3%, Франции - 9,7%, Греции - 9,6%, Финляндии - 9,0% (табл. 2 - Приложение).

Большой проблемой для ЕС является преодоление долгосрочной безработицы. Коэффициент так называемых "исключенных" (доля лиц, ищущих работу более года, в общем числе безработных) в Евросоюзе очень высок (49%). По абсолютной численности безработных в ЕС лидируют: Германия - 4,0 млн., Польша - 3,3 млн., Франция - 2,6 млн., Италия - 2,1 млн., Испания - 2,1 млн., Великобритания - 1,4 млн.

Страны Евросоюза представляют собой желанную цель для ищущих работу иммигрантов. По мнению немецких экономистов, важным условием устойчивого развития экономики в долгосрочной перспективе является прирост населения. Из-за медленных темпов его роста странам Европы трудно соперничать с Соединенными Штатами, экономика которых с 1960-х гг. развивалась быстрее, чем европейская. В США каждая женщина в среднем рожает двух детей, что обеспечивает, по меньшей мере, стабильную численность населения. В странах ЕС этот показатель не достигает и 1,5, поэтому, как считают специалисты, для пополнения рынка труда Евросоюз нуждается в иммиграции квалифицированной рабочей силы из третьих стран. Об этом свидетельствует нехватка рабочей силы в отдельных секторах экономики стран Европейского союза. Страны Европейского союза проводят различную иммиграционную политику, поскольку ситуация на рынке труда в каждой из них имеет свои особенности.

В Австрии, где в послевоенные десятилетия ощущалась нехватка рабочей силы в низкооплачиваемых группах трудящихся, проводилась весьма либеральная иммиграционная политика, следствием которой явилась самая высокая в ЕС (не считая Люксембурга) доля иностранцев среди населения. Каждый год в Австрии растет и доля иностранных рабочих в общем числе занятых.

Германия также привлекательна для многих ищущих работу иммигрантов. Согласно данным Федерального статистического ведомства ФРГ, в 2010 г. в страну въехало на 273 тыс. человек больше, чем ее покинуло, из них 84 тыс. - немцы и 188 тыс. - иностранцы. Большая часть из них пополнила экономически активное население. В 2011 г., по оценке того же ведомства, приток населения превысил его отток более чем на 200 тыс. человек. В принципе германский рынок труда открыт не только для жителей стран - участниц ЕС, но также и для граждан Исландии, Норвегии и Лихтенштейна.

В Великобритании с 2008 г. правительство почти в три раза увеличило число разрешений на занятие трудовой деятельностью для лиц, живших за пределами ЕС, доведя их до 140 тыс. в год. Но и этого было недостаточно для английской экономики, некоторые сектора которой испытывают нехватку рабочей силы, несмотря на 5%-ную безработицу. Правительство намерено выдать дополнительно еще 10 тыс. разрешений для иммигрантов, желающих работать в пищевой промышленности и гостиничном - ресторанном секторе. Будет рассмотрена также программа, облегчающая процедуру иммиграции иностранным студентам, специализирующимся в области математики, естественных и инженерных наук.

Бельгия и Нидерланды, несмотря на официально провозглашенную ограничительную политику, относительно доступны для иностранной рабочей силы, не в последнюю очередь для нелегальных иммигрантов, число которых трудно поддается оценке. Что же касается легальной иммиграции рабочей силы, то здесь по-прежнему главную роль играет воссоединение семей. Но лидирует в ЕС Люксембург, где в настоящее время 37% из 441 тыс. жителей являются иностранцами. Ими занято около 60% из имеющихся в стране 280 тыс. рабочих мест. Причем каждый день ее границу пересекают граждане Франции, Бельгии и Германии, приезжающие на работу в Люксембург. Почти автоматически разрешение на трудовую деятельность получают граждане третьих стран, если они могут подтвердить, что ежемесячно зарабатывают в четыре раза больше люксембургской минимальной оплаты труда, которая составляет 1368 евро. Те, кто зарабатывает меньше, должны ждать решения комитета, занимающегося вопросами иммиграции. В 2010 г. было выдано 4,6 тыс. разрешений на трудовую деятельность, около 60% из них - гражданам Восточной и Центральной Европы. В 2010 и 2011 гг. вид на постоянное жительство в Люксембурге получили около 3 тыс. черногорцев.

Испания проводит сравнительно либеральную по сравнению с другими западноевропейскими странами иммиграционную политику. Большинство иммигрантов прибывают сюда из стран Латинской Америки, поскольку в Испании у них нет языковых проблем. Иммиграция латиноамериканцев, владеющих некоторыми нужными стране профессиями, даже поощряется. Более сложной является проблема интеграции жителей Северной Африки, образующих вторую по численности группу иммигрантов. Они находятся в Испании в основном нелегально, поэтому занимаются там наиболее низко оплачиваемой работой, например в сельском хозяйстве. Правительство Франции в настоящее время стремится затруднить иммиграцию. При этом оно не только принимает более жесткие меры против нелегалов, но и осложняет выдачу вида на жительство легальным иммигрантам. Он будет в дальнейшем выдаваться только тому, кто проявит стремление интегрироваться во французское общество и овладеть французским языком. Особенно трудно устроиться на работу темнокожим африканцам, хотя французский язык все еще широко распространен в бывших колониях Франции.

1 октября 2012 года статистическое агентство ЕС Евростат опубликовало сведения о зарегистрированной безработице в странах Евросоюза в августе месяце 2012 года.

Согласно им, средний уровень безработицы в 17 странах еврозоны составлял в августе 2012 года 11,4%, а в среднем по ЕС - 10,5%. В прошлом 2011 году этот показатель за август месяц равнялся соответственно 10,2% и 9,7%. Таким образом, безработица за минувший год приобрела в странах ЕС застойный характер.

Не трудно заметить, что состояние рынка труда в Евросоюзе имеет присущие каждому региону особенности. Лучше всего дела с занятостью сейчас обстоят в Германии и связанных с ней исторически странах: Австрии, Люксембурге и Чехии (4,5-6,7%). Чуть хуже дела на рынке труда у скандинавов - в Дании и Швеции, и исторически примыкающей к ним Финляндии (7,8-8%).

Страны Вышеградской группы (V4) Польша и Венгрия дают близкие показатели по безработице (10,1-10,4%). Хуже дела в этом регионе с безработицей обстоят у Словакии (14,2%).

Страны Прибалтики дают более высокий уровень безработицы, чем соседняя с ними центрально-европейская Польша. По сравнению с Прибалтикой балканская Румыния выглядит по безработице благополучной страной.

Катастрофическое положение на рынке труда в Евросоюзе у южных стран - Португалии, Испании и Греции (15,9-25,1%). Не трудно заметить, что центральное положение между полюсом благополучия - Германией, и катастрофы на рынке труда - Испанией, в ЕС и еврозоне занимают сейчас Франция и Италия, соответственно вторая и третья экономики еврозоны. Для Франции подобное состояние национального рынка труда представляет серьезный вызов новому правительственному кабинету социалистов.

Безработица в августе 2012 года: Испания - 25,1%; Португалия - 15,9%; Ирландия - 15%; Словакия - 14,2%; Литва - 12,9%; Болгария - 12,5%; Кипр - 11,7%; Италия - 10,7%; Франция - 10,6%; Венгрия - 10,4%; Польша - 10,1%; Словения - 8,4%; Дания - 8,0%; Финляндия - 7,9%; Швеция - 7,8%; Румыния - 7,1%; Чехия - 6,7%; Мальта - 6,5%; Германия - 5,5%; Люксембург - 5,2%; Австрия - 4,5% (табл. 3 - Приложение).

Отсутствуют данные о состоянии безработицы в Греции, Латвии, Эстонии и Великобритании. По сведениям Евростата, в первом квартале 2012 года безработица в Эстонии была 10,9%, в Латвии - 15,3%. В марте 2012 года безработица в Великобритании составляла 8,1%. По другим источникам, безработица в Греции в августе 2012 года составила 24,4%.

2.3 Проблема внешнего долга

Финансовая система мира просто погрязла в долгах. Причем проблемы Европы нарастают ежедневно. Если любая из стран Европейского союза объявит о дефолте, то глобальной экономике не удастся избежать долгих лет глубокой рецессии.

Внутри финансовой системы государства настолько взаимосвязаны, что если одно из них станет банкротом, то это вызовет цепную реакцию, так как ВВП многих из них давно и сильно отстают от размеров внешних долгов.

Эксперты провели оценку долгов некоторых стран Европы. Итак:

Греция - одна из наиболее проблемных стран Европейского союза. Невозможность рассчитаться по долгам с каждым днем усугубляет ее плачевное состояние. И хотя греческая экономика не настолько велика, и благодаря партнерам по ЕС дефолт может быть смягчен, ее долговые проблемы могут задеть и более крупные экономики, к примеру, Италии. Высокая вероятность дефолта.

· ВВП: 0,2 трлн. €.

· Внешний долг: 0,4 трлн. €.

· Долг на душу населения: 38,073 €.

· Внешний долг к ВВП: 252%.

· Госдолг к ВВП: 166%.

Высока вероятность дефолта также у Ирландии. Сейчас, после получения нескольких траншей помощи, в государстве проводится политика бюджетной экономии. Внешний долг по отношению к ВВП превышает 1000 процентов. В случае банкротства Ирландии в первую очередь может пострадать Британия как наибольший кредитор страны. Высокая вероятность дефолта.

· ВВП: 0,2 трлн. €.

· Внешний долг: 1,7 трлн. €.

· Долг на душу населения: 390,969 €.

· Внешний долг к ВВП: 1,093%.

· Госдолг к ВВП: 109%.

Италия, несмотря на значительный внешний долг, показывает большую устойчивость экономики, по сравнению с Грецией и Португалией. Однако инвесторов беспокоит возможный рост долгов. Наибольшим кредитором Италии является Франция. Высокая вероятность дефолта.

· ВВП: 1,2 трлн. €.

· Внешний долг: 2 трлн. €.

· Долг на душу населения: 32,875 €.

· Внешний долг к ВВП: 163%.

· Госдолг к ВВП: 121%.

В тройку стран зоны евро, нуждающихся в помощи, попала Португалия. Сегодня власти с целью сокращения дефицита бюджета планируют проведение приватизации государственных компаний, а также проводят политику жесткой экономии. Наибольший кредитор страны - Испания.

· ВВП: 0,2 трлн. €.

· Внешний долг: 0,4 трлн. €.

· Долг на душу населения: 38,081 €.

· Внешний долг к ВВП: 251%.

· Госдолг к ВВП: 106%.

Испания также задолжала немалую сумму - больше ста миллиардов евро страна должна Франции и Германии. Ожидается, что после прошедших в ноябре парламентских выборов правительство Испании проведет реформирование и ужесточит бюджетную сферу. Однако эти меры могут негативно отразиться на росте экономики. Средняя вероятность дефолта.

· ВВП: 0,7 трлн. €.

· Внешний долг: 1,9 трлн. €.

· Долг на душу населения: 41,366 €.

· Внешний долг к ВВП: 284%.

· Госдолг к ВВП: 67%.

Второй по величине экономикой Европейского Союза (после Германии) является Франция. В местных банках без труда отыщутся гос. облигации Испании, Греции и Италии. Понятно, что если эти страны не сумеют справиться с долговыми проблемами, то французской банковской системе придется столкнуться с большими трудностями, вплоть до банкротства. Вероятность дефолта средняя.

· ВВП: 1,8 трлн. €.

· Внешний долг: 4,2 трлн. €.

· Долг на душу населения: 66,508 €.

· Внешний долг к ВВП: 235%.

· Госдолг к ВВП: 87%.

Великобритания имеет долг, превышающий 400% от ее ВВП, что можно объяснить активностью финансового сектора государства. Среди крупнейших кредиторов - ФРГ, Испания и США. При этом значительное число высококачественных активов позволяет оценивать вероятность банкротства как низкую. Однако банковской системе Британии угрожают долговые проблемы Ирландии, Италии и Испании.

· ВВП: 1,7 трлн. €.

· Внешний долг: 7,3 трлн. €.

· Долг на душу населения: 117,580 €.

· Внешний долг к ВВП: 436%.

· Госдолг к ВВП: 81%.

Крупнейшей экономике ЕС - Германии - угрожает ущерб от владения облигациями Греции, Португалии, Испании и Ирландии. Сегодня эксперты отмечают замедление темпов роста экономики ФРГ, что во многом повязано с проблемами периферийных стран зоны евро. На немецкой экономике держится как ЕС, так и вся мировая экономика. Вероятность дефолта низкая.

· ВВП: 2,4 трлн. €.

· Внешний долг: 4,2 трлн. €.

· Долг на душу населения: 50,659 €.

· Внешний долг к ВВП: 176%.

· Госдолг к ВВП: 83%.

3. Взаимоотношения Европейского союза и России

Российская Федерация и Европейский союз являются важнейшими партнерами в целом ряде ключевых сфер, включая экономику, энергетику, внутренние и внешние аспекты безопасности.

Товарооборот между Россией и странами ЕС в настоящее время превышает 200 млрд. евро в год. За последние годы Россия превратилась в третьего, после США и Китая, торгового партнера ЕС. При этом на долю Евросоюза приходится более половины внешнеторгового оборота России и более двух третей накопленных иностранных инвестиций в российскую экономику. ЕС является главным импортером российских энергоресурсов. Россия же прочно удерживает за собой позицию важнейшего для ЕС поставщика природного газа, на четверть, удовлетворяя суммарные потребности в нем стран - членов ЕС.

Все более активно развиваются человеческие и профессиональные контакты и туризм. Во многом это стало результатом действия Соглашений между Россией и ЕС об упрощении визового режима и о реадмиссии.

Укрепляется сотрудничество по вопросам внешней политики и безопасности, борьбы с нелегальной миграцией, оргпреступностью, терроризмом. Потенциал взаимодействия России и ЕС на этих и других направлениях предстоит еще реализовать, но главное достижение последних лет, которое сложно переоценить, - это утверждающееся понимание того, что российско-ЕСовское партнерство является одной из ключевых опор для поддержания стабильности и благополучия не только в Европе, но и в мире. Совместная ответственность за поиск ответов на современные вызовы, равно как и солидный и по преимуществу позитивный фундамент традиционных, порой многовековых отношений с отдельными странами-членами Евросоюза, общие принципы и идеалы европейской цивилизации, схожесть исторических судеб - все это придает партнерству России и ЕС поистине стратегический характер.

Пока история официальных отношений между Москвой и Брюсселем насчитывает чуть больше двадцати лет: первым документом, регулирующим отношения сначала Советского Союза. А затем России как его продолжателя и ЕС, стало подписанное 18 декабря 1989 года Соглашение о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве между СССР, с одной стороны, и Европейскими сообществами, с другой. Тогда речь шла просто о налаживании сотрудничества. Подписанное четыре с половиной года спустя - 24 июня 1994 года - Соглашение о партнерстве и сотрудничестве стало существенным продвижением вперед, предусматривая развитие углубленных отношений в политической, торгово-экономической, правовой и гуманитарной областях. Следующим этапным событием в российско-есовских отношениях явилось утверждение на саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 г. концепции формирования четырех общих пространств России и ЕС: Общего экономического пространства, Общего пространства свободы, безопасности и правосудия, Общего пространства внешней безопасности и Общего пространства науки и образования, включая культурные аспекты. Работа по реализации одобренных на саммите в Москве в мае 2005 г. «дорожных карт» по формирования Общих пространств остается ключевым треком взаимодействия России и ЕС.

На саммите в Лондоне в октябре 2005 года Россия и Евросоюз заявили о необходимости очередного обновления договорно-правовой базы, объективно переставшей отвечать масштабу задач формирования Общих пространств и в целом уже не отражавшей достигнутый уровень сотрудничества. На следующем саммите в Сочи в мае 2006 года была достигнута политическая договоренность о начале работы над новым базовым соглашением, призванным наполнить дополнительной конкретикой само понятие стратегического партнерства и создать эффективные механизмы для его реализации. Процесс переговоров по будущему соглашению, запущенный в 2008 г., продолжается.

Отношения России и ЕС опираются на солидную институциональную архитектуру, позволяющую сторонам на различных уровнях обсуждать практически любые проблемы мировой политики. Сегодня форматы российско-есовского взаимодействия включают в себя саммиты с участием Президента России, с одной стороны, и Председателей Европейского совета и Еврокомиссии, с другой; встречи в формате «Правительство России - Еврокомиссия». Заседания Постоянного совета партнерства (на уровне министров иностранных дел и по отдельным секторальным вопросам, включая юстицию и внутренние дела, энергетику, транспорт, научные исследования); встречи на уровне политдиректоров; регулярные консультации Постпреда России при ЕС с председателем Комитета по внешней политике и политике безопасности ЕС. Нарастает интенсивность взаимодействия в рамках отраслевых диалогов (по энергетике, транспорту, промышленной политике, информационному обществу, сотрудничеству в области космоса и др.) и экспертных консультаций по отдельным внешнеполитическим вопросам (более 20 раундов ежегодно). На регулярной основе проводятся мероприятия по парламентской линии.

Ближайшие задачи по укреплению стратегического партнерства России и ЕС продиктованы самой логикой развития отношений с Евросоюзом. Среди них и переход на безвизовый режим, и налаживание более эффективного и ориентированного на результат взаимодействия во внешнеполитической сфере, включая кризисное регулирование, и начало диалога о сопряжении концепций социально-экономического развития России и ЕС на период до 2020 года. Особое значение в условиях преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса приобретает одобренная на 25-м саммите Россия-ЕС в Ростове-на-Дону 31 мая - 1 июня 2010 года инициатива об учреждении «Партнерства для модернизации», призванного служить гибкими рамками для продвижения реформ, укрепления экономического роста и повышения конкурентоспособности России и Евросоюза. В число приоритетных областей партнерства входят расширение возможностей для инвестирования в ключевые отрасли, стимулирующие рост и инновации; укрепление и углубление двусторонней торговли и экономического взаимодействия. Содействие выравниванию технических регламентов и стандартов; развитие устойчивой низкоуглеродной экономики и энергоэффективности; укрепление взаимодействия в сферах инноваций и исследований; содействие развитию связей между людьми и укрепление диалога с гражданским обществом и предпринимательскими кругами. В ходе 26-го саммита Россия-ЕС в Брюсселе 7 декабря 2010 г. был дан старт реализации Плана действий в рамках «Партнерства для модернизации».

В духе стратегического партнерства продолжается и уже начатое обсуждение с Евросоюзом двух крупных российских инициатив - о подготовке Договора о европейской безопасности и о выработке новой правовой базы международного сотрудничества в сфере энергетики, а также совместного российско-германского предложения об учреждении Комитета Россия-ЕС по вопросам внешней политики и безопасности (Мезебергский меморандум).

За прошедшие годы Европейский союз стал важнейшим торговым партнером России. В 2010 г. на страны ЕС пришлось примерно 50% российского экспорта товаров и 55% товарного импорта, причем эти доли в течение ряда лет остаются практически неизменными. В период с 2000 по 2010 гг. объем товарооборота между Россией и Евросоюзом утроился в стоимостном выражении, достигнув 241 млрд. евро. Объем товарного экспорта России в ЕС-27 повысился с 64 млрд. евро в 2000 г. до 155 млрд. евро в 2010 г. За эти же годы российский импорт товаров из стран Евросоюза вырос с 23 млрд. евро до 86 млрд. евро.

Во внешней торговле товарами Европейского союза в 2010 г. Россия занимала третье место вслед за США и Китаем (первое и второе места соответственно). Притом, что в период с 2000 по 2010 гг. удельный вес России во внешней торговле товарами ЕС-27 возрос в два раза, на ее долю приходится лишь 6% экспорта Евросоюза и 10% его импорта.

...