Сущность Всемирной торговой организации, необходимость и актуальность вступления России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность Всемирной Торговой Организации, необходимость и актуальность вступления России

1.1 Сущность Всемирной Торговой Организации и её роль в международной торговле

Всемирная торговая организация (ВТО) - международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария.

На октябрь 2012 года в ВТО состоит 157 стран, на долю которых в сумме приходится 95 % мирового торгового оборота. Правила ВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся стран. В настоящее время развивающиеся страны -- члены ВТО имеют (в среднем) более высокий относительный уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее, в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых странах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки высокопередельной продукции с развивающихся стран серьёзно ограничен.

Главная задача ВТО - содействовать беспрепятственной международной торговле. Развитые страны, по инициативе которых создана ВТО, полагают, что именно экономическая свобода в международной торговле способствует экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей.

В основе деятельности ВТО лежат три международные соглашения, подписанные большинством государств, активно участвующих в мирохозяйственных отношениях: Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994, Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Основная цель этих соглашений - оказывать помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными операциями.

Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях - отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Роль ВТО в международной торговле.

Основная задача государства в области международной торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары наиболее конкурентоспособными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому, часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и, прежде всего, к импорту. Другая часть методов ставит задачу о формировании экспорта.

В условиях развития международных экономических отношений все большую значимость приобретает оптимальная внешнеторговая политика каждой страны. По-прежнему внешняя торговля остается определяющей формой международных связей, и от того, на сколько эффективна внешнеторговая политика государства, во многом зависит его место в современной мировой экономике.

Всемирная торговая организация - самая значительная экономическая организация. Влияние ВТО на мировую экономику велико. Членство в ВТО, необходимое условие полноправного участия государства в мировой торговле и международной экономике. Помимо того, что ВТО является мощной источниковой базой, предоставляющей ценную информацию об экономических ситуациях во всех странах и об экономических преобразованиях и их последствиях, она оказывает непосредственное влияние на каждую страну в отдельности и на все страны вместе, не смотря на то, является страна членом ВТО или нет.

Полноправное участие в ВТО предполагает принятие нормативно-правовой базы и разработку механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей. Как уже показал опыт, международное право способствует промышленному росту по средствам увеличения внешнеторгового оборота. Как полноправный член ВТО, Россия может значительно увеличить доступ к рынкам других стран-членов ВТО, имеет право защищать свои интересы, пользуется режимом наибольшего благоприятствования.

1.2 Необходимость и актуальность вступления России в ВТО

22 октября 2012 года на заседании первого Международного форума «Антиконтрафакт-2012», премьер-министр России, Дмитрий Медведев заявил, что результаты от вступления в ВТО мы сможем наблюдать в длительной перспективе, через 5-10 лет.

Можно прийти к выводу, что вступление России в ВТО не дает абсолютные плюсы. Существуют и определенные минусы. В глобальном плане через определенное количество лет Россия, безусловно, выиграет от вступления, просто потому, что приведет свои институты в соответствие с тем, как работают аналогичные институты в других странах.

Необходимость вступления России заключается в том, что внешняя торговля в настоящее время является одним из важнейших секторов российской экономики, так как именно она определяется динамику многих макроэкономических параметров. Задача правительства в этой связи -- создать условия для дальнейшего развития внешнеэкономических связей и их эффективного использования в целях повышения конкурентоспособности экономики и жизненных стандартов населения. Стратегическим направлением внешнеторговой политики России является интеграция страны в мировое экономическое сообщество. Условия нашего членства в первую очередь учитывают потребности развития отечественной экономики, устраняют дискриминацию российского экспорта, облегчают доступ российских товаров и услуг на мировые рынки.

Актуальность вступления в ВТО, заключена в положительных моментах вступления. Для разных отраслей экономики плюсы и минусы формируются по-разному, (см. табл. 1, приложение А ). В данной таблице отражены плюсы и минусы от вступления в ВТО в разных сферах деятельности.

В первую очередь Россия ограничена в применении инструментов государственного регулирования экономических обменов и субсидий. Кроме того, возможности защиты внутреннего рынка товаров и услуг от иностранной конкуренции будут ограничены четырьмя инструментами, такими, как экспортный тариф, антидемпинговые, защитные и компенсационные тарифы.

Внедрение в российское законодательство стабильных, предсказуемых правил и единых подходов в применении механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности, актуально для России в условиях современной мировой экономики. Распространение этих правил необходимо для России, для повышения инвестиционной привлекательности для иностранных инвесторов. Этот процесс потребует внесения определенных изменений в действующее законодательство, и ряд законопроектов, призванных привести наши правовые акты в соответствие с нормами ВТО. К концу текущего года планируется завершить реформу законодательства в части, абсолютно необходимой для вступления в ВТО.

Во-вторых, хоть и не сразу, существенно улучшатся условия доступа на мировые рынки российских товаров и услуг. Это позитивно отразится и на экономической деятельности российских предприятий, и, как следствие, на доходах российского бюджета. Кроме того, Россия получила доступ к механизму разрешения торговых конфликтов и право участия в выработке новых правил международной торговли.

Также создаются благоприятствующие условия для интеграции в рамках СНГ, укреплении роли Федерации во взаимоотношениях с субъектами по экономическим вопросам, создании оптимальных стартовых условий для начала переговоров о присоединении России к Единому Европейскому экономическому пространству.

Необходимо учитывать, что для потенциальных российских партнеров по ВТО преимущества от вступления России в эту организацию реализуются практически немедленно, а для российских производителей -- с течением довольно длительного периода времени.

1.3 Значение вступления России в ВТО в условиях современной мировой экономики

Установленные ВТО нормы являются, международным торговым законом. Находясь вне общего правового пространства, не будучи членом этой организации, любое государство обрекает себя на положение аутсайдера в международной торговле, так как к нему не применяются общие правила. Это побуждает не только присоединиться к ВТО, но и одновременно принимать общие для его членов обязанности. Таким образом, членство какого-либо государства в ВТО является в настоящее время важнейшим условием его интеграции в мировую экономику, создания благоприятных возможностей для наращивания своего экспорта.

Для России доступ к вышеназванным преимуществам членства ВТО является необходимостью. В частности, потому, что весьма остро для нее сейчас стоит вопрос о защите своих экспортеров. На пути российских товаров установлены практически все виды ограничений, существующие в международной торговле. Эти ограничения распространяются практически на все - от вывоза минеральных удобрений до предоставления космических услуг.

Кроме того, существенным препятствием на пути российского экспорта, являются антидемпинговые процедуры, количество которых в последней время постоянно растет. Яркий пример - ядерное топливо. Поскольку Россия здесь располагает наиболее совершенной технологией, ее ядерное топливо сейчас самое дешевое. Между тем США, стремясь защитить своих производителей, ввели антидемпинговую пошлину в размере 116, 17.

В целом по числу антидемпинговых процедур (Рис.) , примененных против России, всех опережает Европейский Союз (на его счету их 15) и только из-за этого она теряет около 200 млн. долларов США. Далее идут США (7 процедур) В числе гонителей российских товаров - латиноамериканские страны, Южная Корея, Индия, Польша. В среднем размер антидемпинговых пошлин составляет 70-80 процентов, но в ряде случаев превышает 100 процентов.

Рис. Антидемпинговые процедуры стран по отношению к России, 2012год

Значение вступления России в ВТО заключается в том, что Россия получила возможность на равных вести переговоры по торгово-политическим вопросам. Сейчас практически все важнейшие проблемы многостороннего торгового сотрудничества - установление таможенных тарифов, использование количественных ограничений, согласование механизма разрешения торговых споров, совершенствование общей торговой практики - все это делается без влияния России. Страна пользуется всеми этими решениями ВТО на практике, но никак не влияет на их принятие.

Кроме того, Россия, будучи членом ВТО, получила возможность защититься от одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер, в частности, от растущего количества антидемпинговых расследований по отношению к российским экспортным товарам. Присоединение России к ВТО не означает, что Россия стремится к каким-то льготам, привилегиям, она хочет стать равноценным участником международной торговли.

В скорейшей интеграции России в систему ВТО были заинтересованы также и торговые партнеры, поскольку внешнеторговый режим России остается нестабильным. Вышесказанное наглядно демонстрирует преимущества, которые дает членство в ВТО.

С другой стороны, вступив в ВТО, Россия приняла на себя и обязательство соблюдать жесткие правила поведения. Если Россия не будет выполнять этих правил, будет нарушать дисциплину организации, то такого несговорчивого партнера в рамках ВТО фактически ожидает торговая война со всем торговым сообществом.

По условиям вступления в ВТО, в ответ на открытие для ее товаров зарубежных рынков, Россия должна будет шире открыть внутренний рынок для импорта. Но большая часть выпускаемой в России продукции конкуренции с зарубежной не выдержит. Это означает дальнейший спад в промышленности, сельском хозяйстве, что может привести к реорганизации или уничтожению многих предприятий. Вместе с тем понятно, что только защитой рынка производство не вытащить.

Кроме того, поскольку после создания ВТО предметом регулирования в мировом масштабе стали и услуги, рынок услуг тоже должен быть либерализован.

А здесь позиции отечественных компаний еще слабее. Следовательно, напрашивается вывод о необходимости разработки комплекса протекционистских мер, направленных на поддержку собственных производителей. С одной стороны, постоянные изменения импортного тарифа свидетельствуют об ужесточении режима поставок.

Благодаря усилиям лоббистов от некоторых отраслей уровень таможенных платежей на определенные товары стал в несколько раз превышать контрактные цены.

На первый взгляд может показаться, что защита внутреннему рынку обеспечена. Но с другой стороны - практика предоставления льгот практически не разрушила. Закономерным итогом такой политики стало то, что российские товары стали стремительно замещаться иностранными, а в крупных городах этот процесс практически завершился. Поэтому многие российские экономисты сейчас утверждают, что защиты внутреннего рынка в данный момент нет вообще - он полностью открыт для зарубежной продукции. Но поскольку импортный тариф и сейчас не выполняет свою защитную функцию, то дальнейшее его снижение может иметь поистине катастрофические последствия для российской промышленности.

торговый всемирный россия конкурентоспособность

2. Анализ экономических последствий от вступления России во Всемирную Торговую организацию

2.1 Анализ условий и обязательств при вступлении России во Всемирную Торговую организацию

Российская экономика вступает во Всемирную торговую организацию с более высоким уровнем защиты своей экономики, чем у развитых стран, но уступающим большинству стран развивающихся. Для России ставки при вступлении будут иметь приемлемые значения, однако по завершении переходного этапа наша страна будет иметь сравнительно низкий уровень тарифной защиты (см. рис 1, приложение В).

Чем более высокий тариф получает страна, тем комфортнее условия для национальных производителей. В отраслях, ориентированных на внутренний рынок и не способных к осуществлению поставок за рубеж, тарифы должны быть выше, чем для производителей, активно конкурирующих на внешнем рынке, где импортная пошлина вводится в качестве ответной меры на соответствующие шаги других государств.

Следует отметить низкий уровень защиты украинской экономики по сравнению с другими развивающимися странами. Украина вступила в ВТО после краткого процесса переговоров, согласившись на относительно слабую защиту и непродолжительный переходный период.

Обязательства, которые взяла на себя Россия в связи с вступлением в ВТО, можно разделить на 4 группы:

1. Снижение ставок импортных пошлин и импортных квот.

Согласно отчету Рабочей Группы по вступлению России в ВТО средневзвешенная импортная ставка сократится с 10 % до 7,8 %. При этом по данным Минэкономразвития России, снижение среднеарифметического значения импортной ставки составит 3,6 процентных пункта (с 12,9 до 9,2 %), а средневзвешенной ставки -4,7 процентных пункта (с 11,9 до 7,1 %). В любом случае оно составит около 30 % и коснется всех отраслей экономики, кроме добычи топливно-энергетического природного сырья где конкуренция с импортом России не грозит.

2. Снятие административных барьеров на допуск иностранных компаний к отечественным рынкам.

Количественные ограничения на импорт такие, как квоты, запреты, разрешения, предварительные санкции, лицензирование или же другие требования или ограничения, которые не подтверждены ВТО и не проводятся под ее провизией, должны быть исключены без возможности введения повторно. Кроме этого, Россия принимает на себя обязательства по облегчению допуска иностранных компаний на рынок по 116 из 155 секторов услуг.

3. Сокращение экспортных пошлин.

Россия обязалась снизить ставки примерно на 700 товарных позиций. Нефтегазовый экспорт при этом не будет затронут, а максимальный эффект будет достигнут для черных и цветных металлов, где экспортные ставки снизятся до 0 %.

4. Обязательства по реформированию законодательства и системы государственного управления.

Российское законодательство за период переговоров по ВТО постепенно приводилось в соответствие нормам организации. Тем не менее, некоторые обязательства еще не полностью выполнены, в частности - в сфере реформирования системы государственных закупок, транспарентности (прозрачности) нормативно-правовых актов, ответственности за дискриминацию иностранных фирм и т. д.

Принятие соответствующих регламентов необходимо не только для формального соответствия требованиям ВТО, но и для защиты российских потребителей от некачественной продукции, неудовлетворяющей, например, требованиям технической и экологической безопасности.

В настоящее время эта задача решается через отдельные нормативно- правовые акты или ограничение импорта конкретных видов продукции. В рамках ВТО вопрос будет регулироваться исключительно через соответствующие регламенты и стандарты.

Еще в январе 2010 года было определено 65-67 важнейших технических регламентов, которые должны быть разработаны в первоочередном порядке3. Пока из них принято только 24. Общее количество необходимых технических регламентов оценивается 300-400. Исходя из существующих темпов работы, на их разработку и утверждение уйдет около 10 лет.

Наибольшие последствия для российской экономики будут иметь первые две группы обязательств (снижение импортных пошлин и снятие административных барьеров), которые значительно облегчат доступ на российский рынок продукции иностранных производителей и приведут к уменьшению на рынке доли продукции отечественных компаний.

Неблагоприятные институциональные условия

Само по себе вступление в ВТО не позволяет решить одну из серьезнейших проблем инвестиционного климата России - неразвитость институциональной среды. Данный фактор, наряду со слабой эффективностью финансовой системы, является, на мой взгляд, ключевым для сдерживания инвестиций в российскую экономику.

В рейтинге стран, составленном организацией World Economic Forum, по уровню развития институциональной среды Россия находится на 128-ом месте, при том, что по общему уровню конкурентоспособности (Global Competitiveness Index) - на 66-ом, а по емкости рынка (включающего доступность экспортных каналов продаж) - на 8-ом.

Согласно World Economic Forum, по уровню развития финансового сектора Россия находится на 127-м месте в мире. Эффективность организации труда в российских коммерческих банках в 4 раза ниже, чем, например, в американских. Неоправданно большие затраты компенсируются пока высокими ставками по кредитам и низкими ставками по депозитам и переносятся на плечи населения и предприятий.

При этом уровень зарплат в финансовом секторе самый высокий по сравнению с другими отраслями и превышает средний уровень по экономике в 2,4 раза.

Хотя бы частичное открытие сектора за счет допуска филиалов зарубежных банков на российский рынок, помимо конкуренции и более легкого доступа на рынки капитала, позволило бы быстрее осваивать лучшие практики и процессы организации банковской деятельности. Например, филиалы иностранных банков в меньшей степени подпадают по действие регулирования ЦБ (нормативы, резервирование, отчетность) и поэтому могли бы организовать гораздо более эффективную деятельность.

2.2 Анализ конкурентоспособности России в условиях вступления в ВТО

В соответствии с теорией международной конкуренции М.Портера существует шесть основных предпосылок, создающих барьеры для входа. Мной были рассмотрены возможности их преодоления в отношении российского рынка с учетом норм ВТО.

1. Экономия, обусловленная ростом масштабов производства. Производители сдерживают вторжение претендентов, вынуждая их либо входить в отрасль в большом масштабе производства, либо заранее согласиться с завышенными издержками. При снижающихся объемах производства продукции легкой промышленности внутри страны этот барьер преодолеть легко.

2. Дифференциация продукта. Отождествление потребителем товарной марки с производителем также является серьезной преградой для вторжения на рынок. Ситуация на мировом рынке такова, что на него выплескивается высококачественная, но относительно дешевая продукция. Мировой опыт показывает, что хорошую прибыль можно заработать только выпуская новую продукцию. Для отечественных предприятий выпуск принципиально новых видов продукции, не имеющих аналогов, является серьезной проблемой.

3. Потребность в капитале. Чем больше величина необходимых инвестиций для обеспечения успешного входа на рынок, тем меньше желающих проникнуть на этот рынок. На российском рынке потребность в капитале высока, а доступных источников ее покрытия недостаточно. Иностранным компаниям, имеющим доступ к сравнительно недорогим финансовым ресурсам решить эту проблему гораздо проще, чем российским.

4. Более высокие издержки. Компании, занимающие прочные позиции, могут иметь преимущество по издержкам, недоступное для потенциальных конкурентов, независимо от их размеров и возможных масштабов производства. Российские предприятия имеют сегодня ряд преимуществ, в том числе, доступ к дешевым трудовым и энергетическим ресурсам. Но они лишатся этих преимуществ после присоединения к ВТО, так как правила ВТО требуют выравнивания тарифов на энергоресурсы на внешнем и внутреннем рынках и упрощают правила перемещения рабочей силы. Выравнивание тарифов, несомненно, будет в сторону повышения. Рост тарифов на электроэнергию может стать одним из ключевых факторов снижения конкурентоспособности российских товаров. Увеличатся возможности привлечения иностранной рабочей силы, но затраты на содержание рабочей силы также увеличиваются.

5. Доступ к каналам распределения. Новые конкуренты, безусловно, должны располагать надежными каналами распределения своих товаров. Чем больше ограничены каналы сбыта оптовой или розничной торговли и чем более прочное положение занимают в них существующие конкуренты, тем тяжелее проникнуть в эту отрасль. Умение продать свою продукцию, даже хорошую, всегда было проблемой для отечественных предприятий (отсутствие средств на широкую рекламную компанию). У зарубежных конкурентов серьезных проблем с захватом каналов распределения не предвидится.

6. Политика правительства. Правительство может ограничить или даже вовсе исключить вторжение в отрасли нетарифными методами, как лицензирование, квотирование, технические барьеры в торговле и пр. Сегодня государственные структуры практически не препятствуют проникновению на рынок импортной продукции.

Методика комплексной оценки конкурентоспособности отрасли промышленности с учетом внешних факторов и перспектив присоединения к ВТО

Анализ российской и зарубежной экономической литературы показал, что в настоящее время оценке конкурентоспособности отрасли уделяется недостаточное внимание и не существует единой методики, позволяющей дать всестороннюю количественную оценку конкурентоспособности отрасли экономики.

На основе изученного материала, я предлагаю следующую методику оценки конкурентоспособности легкой промышленности, включающую в себя элементы различных методик состоящую из четырех этапов.

На первом этапе проводится анализ показателей работы легкой промышленности: выпуска по видам продукции, финансового состояния, состояния внутреннего и внешнего рынка товаров, инвестиций и инноваций, экспортно-импортных потоков.

На втором этапе строится система показателей (коэффициентов). Для характеристики разных аспектов конкурентоспособности отрасли были выбраны: коэффициент чистого экспорта, доля импортной продукции на внутреннем рынке, доля отрасли в мировом производстве данного вида продукции, чистый доход на одного занятого, доля бракованной продукции в общем объеме выпуска по отрасли и другие.

На третьем этапе определяется влияние различных факторов на конкурентоспособность отрасли. В качестве показателя, характеризующего конкурентоспособность отрасли на мировых рынках, был выбран коэффициент чистого экспорта, т.к. данный показатель отражает реализованные конкурентные преимущества отрасли во внешней торговле. Анализ динамики показателя чистого экспорта основан на выявлении факторов, влияющих на структуру экспортно-импортных потоков ( интенсивность использования различных производственных ресурсов, показатель масштабов производства, таможенный тариф). Для установления тесноты связи между зависимой переменной (У) и независимыми переменными (Х), а также определения вида зависимости применяется методика корреляционно-регрессионного анализа.

На четвертом этапе дается количественная оценка экономическим последствиям присоединения России к ВТО. В своей работе я придерживалась методики В.В. Ивантера и М.Н. Узякова, основанной на расчете эквивалентной пошлины, модифицировав ее применительно к отрасли. Выбор данной методики объясняется тем, что уровень тарифной защиты национального рынка является предметом переговоров при вступлении страны в ВТО и может быть определен до момента присоединения.

Под эквивалентной пошлиной понимается уровень импортной пошлины, который с точки зрения защиты внутреннего рынка эквивалентен защитному эффекту падения курса национальной валюты, обеспечивающий опережение роста цен на импортируемую продукцию относительно общего роста цен в экономике (см. рис 3, приложение В).

Уровень эквивалентной пошлины есть произведение базовой импортной пошлины и коэффициента k:

Еt = tt * k , (1)

где tt- исходная таможенная пошлина;

k - коэффициент (индекс) роста эквивалентной пошлины по отношению к исходному значению таможенной пошлины;

Еt - эквивалентная таможенная пошлина.

При этом индекс роста эквивалентной пошлины (k) рассчитывается по формуле:

k = ( Ipe * I$ / ( Iр * stt )*100) - 1 / stt + 1 , (2)

где stt - доля исходной таможенной пошлины в цене конечного потребления;

I$ - индекс роста номинального курса доллара;

Iр - индекс роста цен на внутреннем рынке;

Ipe-индекс роста цен на импортные товары.

Расчет экономических последствий вступления России в ВТО базируется на определении возможного изменения объема импорта продукции легкой промышленности, а соответственно и доли импортной продукции на внутреннем рынке страны, обусловленного изменением ставок таможенных пошлин. Расчет основывается на определении такого показателя как эластичность ( см приложение В, табл. 4).

Эластичность импорта от изменения пошлины по товарной группе показывает, на сколько процентов изменится импорт товаров исследуемой группы (И) при изменении ставки импортной пошлины (Еt ) на 1 %, и рассчитывается по формуле:

(3)

На пятом этапе выполняется уровневая оценка конкурентоспособности отдельных видов экономической деятельности.

Для уровневой оценки конкурентоспособности отдельных видов экономической деятельности в зависимости от воздействия на них всемирного хозяйства (сфера индифферентности, сфера непротиворечивости, сфера взаимного воздействия) предлагается использовать такие элементы развития бизнеса как: сырье, оборудование, технология, патенты, лицензии, рабочая сила, энергоносители, грузоперевозки и логистика, стоимость кредитных ресурсов, инвестиции, страхование, субсидирование закупки сырья, субсидирование процентных ставок по кредитам, субсидирование сельского хозяйства (производство льна, животноводство).

Проведенная количественная оценка последствий присоединения к ВТО дает основания предполагать, что на первоначальном этапе функционирования в правовом пространстве ВТО, произойдет снижение объемов производства отрасли. Поэтому необходимо разработать механизмы, которые бы позволили сгладить влияние негативных факторов и максимально эффективно использовать возможности, предоставляемые данной организацией.

На фоне развития глобальной тенденции к снижению таможенного тарифа все большее количество стран применяют в отношении конкурирующего импорта арсенал защитных нетарифных мер, к которым относятся:

1. количественные и административные ограничения: импортные квоты, экспортные ограничения, валютное регулирование, внутренние требования об обязательном использовании национальных товаров при производстве готовой продукции;

2. нетарифные сборы: предварительные импортные депозиты.

3. антидемпинговые и компенсационные пошлины.

4. субсидии и другие дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям;

5. система размещения правительственных заказов;

6. таможенные процедуры, когда они отличаются от нормальных, превращаясь тем самым в дополнительный барьер;

7. технические барьеры в торговле, когда они затрудняют экспорт и импорт, дискриминируют иностранные товары.

2.3 Сравнительный анализ таможенных пошлин до и после вступления России в ВТО

За последние 10 лет средние импортные ставки были снижены на 30%. По тарифным позициям, облагаемым пошлинами в размере 30%, ставки были снижены до уровня 20%; в 6 раз сократилось число тарифных позиций, подпадающих под ставку пошлины 25%.

Новые таможенные уже тарифы привели к неблагоприятным последствиям:

1. Общему ослаблению защищенности российской экономики. Изначально снижение ставок обосновывалось эффектом от девальвации рубля, однако к моменту перехода к новым тарифам этот эффект полностью себя исчерпал.

2. Негативным социальным последствиям (поскольку таможенные ставки снизились в первую очередь для дорогих и престижных товаров и практически не изменились для большинства товаров первой необходимости).

3. сужению возможностей для осуществления дифференцированной промышленной политики (вследствие общего курса на выравнивание

тарифных ставок).

В результате Россия вступает в ВТО совсем не на тех условиях, которые были 10 лет назад Россия согласилась снизить пошлины по многим товарам. В частности, средние максимальные пошлины после окончания периодов, отведенных на исполнение обязательств, составляют:

Рис. Максимальные пошлины до и после вступления России в ВТО, 2012 год

С присоединением к ВТО ставка ввозной пошлины на новые легковые автомобили вернется на уровень 25 % и продержится на нем три года. Затем она за три года упадет до 15 %. В переходный период пошлина на автомобили будет комбинированной, так что ее уровень будет определяться как наибольшее значение альтернативных размеров пошлины, посчитанных по адвалорной ставке (как процент от стоимости) и по специфической ставке (как определенная сумма в евро за 1 куб. см объема двигателя). В таблице 6 приложения В, приведены соответствующие значения адвалорных и специфических ставок максимальной пошлины в переходный период в автомобильной отрасли (с момента присоединения к ВТО и до 2019 года).Для говядины, свинины, мяса птицы и некоторых видов молочной сыворотки будут предусмотрены тарифные квоты. Таким образом, в пределах квоты на эти товары будут действовать одни ставки ввозных пошлин, а за пределами квот -- другие, более высокие. Некоторые из тарифных квот также предусматривают определенное распределение между странами-экспортерами. Для этих продуктов установлены следующие ставки ввозных пошлин в пределах и за пределами тарифных квот:

1. Для говядины -- 15% в пределах тарифных квот (55 % за пределами).

2. Для свинины -- 0 % в пределах тарифных квот (65 % за пределами); к 1 января 2020 года тарифная квота на свинину будет заменена единой максимальной ставкой пошлины в 25 %.

3. Для некоторых видов мяса птицы -- 25 % в пределах тарифных квот (80 % за пределами).

4. Для некоторых видов молочной сыворотки -- 10 % в пределах тарифных квот (15 % за пределами)

Вывозные таможенные пошлины

Ставки вывозных таможенных пошлин будут зафиксированы для более чем 700 тарифных линий, включая товары рыбной промышленности, минеральное топливо, нефть и продукты ее переработки, необработанные шкуры и кожу, дерево, бумагу и недрагоценные металлы.

Изменение тарифных сборов

В модели предусмотрена простая схема налогообложения импорта -- при ввозе импортной продукции взимаются только импортные тарифы, без учета акцизов и НДС. Налоги на продукты, к которым относятся акцизы

и НДС, в рамках модели собираются с товаров на региональных рынках. Согласно модельным расчетам, налоговые поступления от импортного тарифа снизятся на 17,3 % в результате присоединения России к ВТО и улучшения доступа российских производителей на зарубежные рынки. Необходимо отметить, что тарифные сборы являются лишь одним из видов налоговых сборов на таможне РФ. Значительные объемы налоговых сборов формируются за счет уплаты акцизов и НДС на импорт. Были проведены дополнительные расчеты для того, чтобы оценить выпадающие доходы федерального бюджета в результате изменения тарифов в рамках вступления России в ВТО.

3 Оценка эффекта от вступления во Всемирную Торговую Организацию

3.1 Оценка потерь экономики страны, обусловленные вступлением в ВТО

При вступлении в ВТО Россия взяла на себя обязательство снизить ставки на значительную часть товарных позиций. В большей степени будут «открываться» перерабатывающие отрасли, где максимальна конкуренция с иностранными производителями. Тарифные барьеры для добывающих отраслей практически не изменятся. Впрочем, ставки там были сравнительно низкие, а конкуренция отсутствовала.

Прямые потери

Оценка прямых потерь, обусловленных открытием национальных рынков, рассчитана как разница между показателями базового сценария (реальный рост экономики на 3 % в год в текущих условиях) и показателями сценария, предусматривающего открытие внутреннего рынка. Оценки падения производства и сокращения занятости в отдельных отраслях учитывают:

* влияние, оказываемое на объем производства национальных компаний изменением цен импортной продукции, с учетом уточненных данных по девальвации рубля и динамике объемов производства в 2008-2010 гг.;

* выводы отраслевых институтов и ассоциаций относительно влияния, оказываемого снижением торговых барьеров, на объемы производства и занятость в соответствующих отраслях.

Расчеты показывают, что суммарные прямые потери, обусловленные снижением ставок импортных пошлин, могут в 2020 г. составить около 3 трлн. руб. или 2,3 % совокупного выпуска в экономике. Большая часть эффекта придется на сельское хозяйство и пищевую промышленность (2,3 трлн. рублей), остальное - на машиностроение, легкую промышленность и другие отрасли промышленности. Такое сокращение экономической активности приведет к потере к 2020 г. 1,9 млн. рабочих мест.

К рубежу 2020 г. прямые потери бюджета от снижения импортных и экспортных ставок будут составлять, в среднем, 0,3 трлн. руб. в год. Налоговый эффект и потери вследствие снижения социальных выплат - еще 0,2 трлн. руб. В итоге консолидированный бюджет может недополучить в 2020 г. около 2%, или до 0,5 трлн. руб.

Упущенные возможности роста

В последние годы в России был разработан и принят ряд стратегий развития отдельных отраслей промышленности (Стратегия развития тяжелого машиностроения до 2020 г., Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 г., другие программы и стратегии), предусматривающих технико-технологическую модернизацию и ускоренное наращивание отечественного производства. Эти стратегии в значительной степени полагаются на государственную поддержку и защиту на переходном периоде от иностранной конкуренции, что должно облегчить условия модернизации и реструктуризации.

Консервативные оценки позволяют утверждать, что в случае реализации разработанных стратегий рост производства по сравнению с базовым вариантом составит 1-2 % в год для основных отраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности, 5-10 % для отдельных секторов машиностроения и 5-10 % для различных сегментов легкой промышленности.

Однако членство в ВТО сделает невозможным достижение этих темпов: российские инвесторы уйдут с рынка, а иностранные - не придут, пока, как минимум, не будут решены институциональные проблем, рассмотренные ранее в главе 2. Это и есть упущенные возможности экономического роста, которые необходимо учитывать при оценке эффектов, обусловленных вступлением в ВТО.

Количественная оценка упущенных возможностей экономического роста составляет 3,6 трлн. руб. в 2020 г. Большая часть упущенных возможностей (около 2,8 трлн. руб.) придется на сельское хозяйство, пищевую промышленность и машиностроение, остальное - на легкую промышленность и другие отрасли промышленности. Снижение темпов роста экономики означает потерю к 2020 г. до 2,5 млн. дополнительных рабочих мест.

Общая картина

Согласно расчетам общие потери в российской экономике в 2020 г., обусловленные вступлением в ВТО, в терминах добавленной стоимости составят 3,3 % (2,5 трлн. рублей) от ВВП, в том числе 1,26 трлн. рублей в виде прямых потерь и 1,24 трлн. рублей в виде упущенных возможностей роста. Совокупно за 8 лет данный эффект составит не менее 10 трлн. Рублей

В терминах совокупного выпуска общие потери в 2020 г. должны составить около 6,6 трлн. руб. Из них 3,0 трлн. рублей придут на прямые потери, связанные с сокращением производства продукции, еще 3,6 трлн. рублей - упущенные возможности роста. Накопленные потери при этом за 8 лет составят не менее 26 трлн. рублей. Общее сокращение рабочих мест в результате составит 4,4 млн.

С учетом межотраслевого и мультипликативного эффекта негативные последствия для российской экономики могут оказаться даже выше. По предварительным экспертным оценкам в 2020 г. Они достигнут 8-9 трлн. рублей выпуска и 3-3,5 трлн. рублей добавленной стоимости. Совокупно за 8 лет данные показатели составят не менее 32-36 трлн. рублей и 12-14 трлн. рублей соответственно ( см приложение С, рис 3, рис 4).

Важно отметить, что вступление в ВТО приведет к увеличению сырьевой ориентированности российской экономики. Как известно, в наименьшей степени от вступления в ВТО проиграют наши добывающие отрасли - нефтегазовый сектор, угольная промышленность, металлургия, производство минеральных удобрений и т. п. В масштабах российской экономики доля этих отраслей составляет около 40 %. Таким образом, недополученные 5,1 % в совокупном выпуске, приведут к 29 % потере оборота сельского хозяйства и обрабатывающего сектора промышленности (без нефтехимии и металлургии). Такое замедление развития производства представляет серьезную угрозу для устойчивости развития страны, поскольку, как показал последний мировой финансово-экономический кризис, в условиях глобализации оно прежде всего бьет по сырьевым экономикам и национальным экономикам, не опирающимся на развитую индустрию.

Членство в ВТО будет способствовать дальнейшему расслоению общества по доходам и усилению социальной напряженности в стране, особенно в регионах, где нет значительных запасов природных ископаемых или мощностей по их переработке. По предварительным оценкам, только 10 регионов практически не проиграют от членства в ВТО - в них объем промышленного производства и сельского хозяйства к 2020 г. недополучит до 10 % роста. В 42 регионах совокупный выпуск недополучит более 20 % роста.

3.2 Оценка эффекта от вступления России в ВТО для отдельных отраслей экономики в долгосрочном периоде

1. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство играет важную роль в экономике России, обеспечивая 3,7 % ВВП и около 8 % занятости населения. Растениеводство занимает чуть более 40 % выпуска сельского хозяйства, остальное - животноводство. В растениеводстве доминирует производство пшеницы, на его долю приходится до 60-65 % в зависимости от урожайности и рыночных цен. В животноводстве преобладает производство свинины, говядины и мяса птицы. В денежном выражении на них приходится около 37% 36% и 20% соответственно.

После вступления России в ВТО здесь начнет действовать принятая в этой организации классификация мер поддержки по «корзинам»:

* Меры «зеленой корзины» (Green Box Policies) осуществляются посредством государственных программ, не предусматривают перераспределения средств от потребителей и не влекут за собой ценовой поддержки производителей. Эти меры направлены на совершенствование инфраструктуры, научные исследования, образование, информационно-консультационное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, содержание стратегических продовольственных запасов, реализацию программ регионального развития, страхование урожая содействие структурной перестройке сельского хозяйства и т. д.

* Меры «голубой корзины» (Blue Box Policies) связаны с прямыми выплатами в рамках программ сокращения производства. По соглашению, эти выплаты не должны подвергаться обязательной отмене, если они касаются фиксированных площадей и урожаев, а в животноводстве - если они осуществляются на фиксированном поголовье скота.

* «Желтая корзина» (Amber Box Policies) содержит мероприятия, которые считаются стимулирующими производство и, следовательно, искажающими торговлю. К ним относят регулирование рыночных цен, прямые платежи и субсидии, льготы на транспортировку и списание долгов, приобретение ГСМ со скидками и т. п. В соглашении нет точного определения, какие меры государственной поддержки следует отнести к «желтой корзине», и в нее попадают любые меры, не помещенные в другие «корзины»

До сих пор нет ясности в вопросе о том, как правительство намерено использовать меры «зеленой» и «голубой корзин». Поскольку поддержка сельского хозяйства государством в таких формах практически пока не

осуществлялась, потребуется время, как на разработку программ, так и на подготовку соответствующих специалистов

Дополнительным направлением поддержки в рамках ВТО может стать малый и средний бизнес. ВТО не ограничивает поддержку малых сельхозпроизводителей и отдельных хозяйств. Тем не менее, российская государственная политика пока не в полной мере защищает интересы данной группы предпринимателей: несмотря на наблюдавшийся в последние годы рост рентабельности агрохолдингов, рентабельность малых и средних предприятий в большинстве случаев оставалась отрицательной.

Социальная напряженность, которая может возникнуть в случае разорения большого количества малых и средних сельхозпроизводителей, представляет собой огромный риск для сельскохозяйственных регионов. Сама эта проблема не связана напрямую с ВТО, но дополнительное увеличение объемов импортного продовольствия, которое на равных будет конкурировать с продукцией крупных отечественных производителей, может подталкивать к разорению.

Обязательства перед ВТО предусматривают:

* снижение ставок импортных пошлин по широкому набору сельскохозяйственной продукции. В частности, с 45 % до 5 % снизится пошлина на импорт живых свиней; будут увеличены квоты, обнулены пошлины в пределах квоты и снижены пошлины с 75 % до 65 % вне квоты по свинине; пошлины на молочные продукты уменьшатся с 19,8% до 14,9 %; на злаки - снизятся с15,1 % до 10 %; на рыбу - с 10 % до 3 %;

* рост цен на минеральные удобрения. На текущий момент многие российские сельхозпроизводители покупают минеральные удобрения по ценам, согласованным с Российской ассоциацией производителей удобрений. С 1 января 2013 года они будут вынуждены покупать их по мировым ценам, что приведет к их повышению на 35-40%;

* отмену освобождения от НДС, применяемого к некоторым видам отечественной сельскохозяйственной продукции;

* обнуление экспортных сельскохозяйственных субсидий.

Суммируя все эти риски, можно спрогнозировать, что совокупные потери сельхозпроизводства составят 3,3 трлн. руб. или 35 % недополученного роста.

Данная цифра связана с увеличением импорта продуктов животноводства до 25-40 %, сокращением спроса на фуражное зерно и разорением до 20-30 % российских сельхозпроизводителей. В результате будет потеряно до 1,7 миллиона рабочих мест.

2. Сельхозмашиностроение

Сельхозмашиностроение играет важную роль в российской экономике, обслуживая связанные с производством продуктов питания отрасли общим объемом 14 трлн. руб. При этом численность занятых в отрасли составляет около 60 тыс. человек, а выручка производителей на территории России за последние 5-7 лет в среднем - более 30 млрд. руб. Начиная с 2005 года емкость российского рынка сельскохозяйственной техники ежегодно увеличивалась на 45 %. При этом отечественное производство росло только на 22 % в год, и даже с учетом отверточной сборки иностранной техники на территории России доля импортной техники к 2010 году составляла более двух третей.

В 2011 г., наряду с сокращением объема рынка, произошло значительное уменьшение доли импорта. Это стало следствием трех факторов:

1. девальвации рубля;

2. повышения импортных пошлин на сельскохозяйственную технику с 5 % до 15 %;

3. реализации программы льготного кредитования на покупку отечественной техники.

Сформировались все предпосылки для активного развития отечественных производителей и локализации иностранных производств

В 2010 г. была разработана стратегия развития сельхозмашиностроения, в рамках которой предусматривалось обеспечить государственное финансирование прорывных НИОКР и продолжить практику стимуляции спроса на продукцию отечественного машиностроения.

Согласно документу, при благоприятных условиях объем производства сельхозпроизводителей должен увеличиться к 2020 г. почти в 10 раз - до 266 млрд. руб.

Членство в ВТО означает снижение пошлин на сельхозтехнику с 15 % до 5-10% и изменение правил кредитования покупки отечественной техники- это нельзя будет делать напрямую, как сейчас. Если не будут приняты меры, призванные компенсировать снижение пошлин, и если не будет разработана новая программа поддержки спроса на сельскохозяйственную технику, есть серьезный риск развития отрасли по пессимистичному сценарию. В этом случае негативный эффект для отрасли составит 0,19 трлн. руб., в том числе эффект упущенных возможностей роста - 0,17 трлн. руб.

3. Легкая промышленность

Легкая промышленность важна для любой страны. На ее долю приходится 5,7 % мирового валового продукта, более 14 % занятых в промышленности. В развитых странах, таких как США, Германия и Италия, доля отрасли в промышленном производстве составляет 8-12 %, в то время как в России за последние 20 лет она сократилась с 11,9 % до 1 %

В настоящее время в отрасли функционируют 14 тысяч специализированных и зарегистрированных на территории страны крупных, средних и малых предприятий, расположенных в 72 субъектах Российской Федерации. Около 70 % предприятий являются градообразующими. При этом продукция отечественных производителей составляет только 20 % оборота рынка, около 38 % - легальный импорт продукции, 42 % - контрафакт (как ввезенный незаконно, так и произведенный на территории России).

Основываясь на необходимости обеспечивать экономическую безопасность страны, в 2009 г. Министерством промышленности и торговли РФ была разработана программа развития отрасли до 2020 г.

Согласно этому документу, к 2020 г. в инновационном сценарии объем выручки предприятий легкой промышленности предусматривалось увеличить со 189 до 550 млрд. руб. Такой рост обеспечивался бы как сокращением доли контрафактной продукции, так и созданием новых или модернизацией существующих производств.

После вступления в ВТО пошлины на одежду снизятся с 10-20 % до 5-7 %, на текстиль - с 9,5 % до 7,3 %.

Прямой эффект от членства в ВТО и открытия границ будет не таким сильным, поскольку масштаб отрасли критически мал и основная часть предприятий уже остановлена. Сильная конкуренция с «серым» импортом позволяет выживать только наиболее эффективным производителям и компаниям, нашедшим на рынке свою уникальную нишу и позиционирование. По оценкам, прямые потери составят в 2020 г. около 11% от объема производства.

Упущенные возможности роста в случае вступления в ВТО, напротив, существенны. В рамках стратегии за счет инструментов частно-государственного партнерства, федеральных и региональных субсидий предусматривалось создать 5 крупных кластеров (Вологодская область, Костромская область, Ярославская область, Ивановская область и Волгоградская область) и несколько современных предприятий для производств технических тканей и нетканых материалов. Членство в ВТО приведет к приостановке реализации большей части этих проектов.

В результате, по самым консервативным оценкам, упущенные возможности роста составят в отрасли 0,37 трлн. руб. или 85% по состоянию на 2020 г. Если же учесть разрабатываемую в настоящее время концепцию «Развитие льняного комплекса России на период до 2020 года», которая предусматривает полномасштабное возрождение в России льноводства и производство льняной текстильной продукции, то негативный эффект будет еще больше - как минимум 0,8 трлн. руб.

4. Тяжелое машиностроение

Невозможно переоценить стратегическое значение тяжелого машиностроения для перспектив развития России. Прямой вклад отрасли в ВВП и занятость РФ не так уж велик - отрасль производит 1,2 % ВВП, обеспечивает занятость 210 тыс. человек. Однако именно тяжелое машиностроение является фундаментом для большинства добывающих и перерабатывающих отраслей российской экономики.

Основные потребители продукции тяжелого машиностроения (предприятия нефтегазового комплекса, металлургии и горнодобывающей промышленности) формируют более 40 % ВВП, обеспечивают более 80 % российского экспорта и около 80 % поступлений в бюджет. Около трети всех затрат сырьевых отраслей - это затраты на приобретение, обслуживание и эксплуатацию тяжелого оборудования. Тяжелое машиностроение в значительной мере определяет эффективность базовых отраслей народного хозяйства. При этом рентабельность предприятий тяжелого машиностроения в несколько раз отличается от рентабельности потребителей их продукции. В 2009 г.

Проблемы тяжелого машиностроения имеют системный характер. В значительной мере отрасль страдает от наследия прошлого, когда основным ориентиром в их деятельности были объемы в натуральном выражении, а не эффективность производства или конкурентоспособность выпускаемой продукции.

В результате отрасль столкнулась с рядом трудностей, самостоятельно преодолеть которые она не в состоянии:

* во-первых, рост импорта и сокращение внутреннего спроса и экспорта привели к значительной недозагрузке мощностей. Отрасль имеет один из самых низких показателей загрузки мощностей в РФ - менее 20 %.

Свободные мощности подразумевают затраты на их содержание, что ведет к росту себестоимости и снижению рентабельности

* во-вторых, отрасль страдает от недостатка инвестиций в НИОКР и совершенствование производства. Это ведет к тому, что продукция российских компаний отстает от продукции конкурентов по основным характеристикам;

* в-третьих, отрасль не имеет государственной поддержки в виде льготного кредитования. Для сравнения: разница по ставкам кредита по экспортным сделкам для российских предприятий выше, чем для иностранных, на 10 процентных пунктов (речь идет о поддержке национальных компаний в Китае и Италии).

В 2010 г. приказом Минпромторга России была утверждена стратегия развития тяжелого машиностроения на период до 2020 г. В рамках стратегии предполагается: за счет частных инвестиций осуществить модернизацию мощностей. За счет государства будут профинансированы прорывные НИОКР, обеспечена защита производителей от импортной демпинговой продукции и простимулирован спрос на продукцию отечественного машиностроение с помощью льготного связанного финансирования. В результате объем производства должен вырасти с 63 до 128 млрд. руб.

...