Миграционная политика в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Демографическая ситуация в России

2. История правового регулирования миграционных процессов в России

3. Понятие миграционная политика России

4. Государственные органы, осуществляющие миграционную политику

5. Законодательное обеспечение миграционной политики

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящее время одной из главных проблем России - демографический кризис. В связи с этим увеличился рост интереса и привлечения на ее решение огромных ресурсов.

Стабильный рост экономики страны не возможен при дефиците трудовых ресурсов и неэффективном экономически не обоснованном территориальном размещении населения. Численность населения России остается невысокой. Находясь на первом месте в мире по площади территории, Россия теряет свои позиции по демографическим показателям. Если в 1991 г. по численности населения РФ была на 6 месте, то в 2012 г. - 10 место, а к 2050 г. Россия упадет и займет 14 место [8]. Уменьшение численности населения на такой огромной территории влечет за собой угрозы в первую очередь территориальной целостности государства. Естественная убыль россиян приводит к сокращению численности населения. Она же представляет собой закономерный процесс, ставший следствием низкой рождаемости и высокой смертности. Естественная убыль населения отчасти компенсируется миграционном приростом.

В данном реферате объектом исследования - миграционная политика Российской Федерации, её история и сущность.

Цель реферата - изучить основы миграционной политики Российской Федерации для оптимизации социально-экономического развития страны.

Исходя из цели работы решались следующие задачи:

· рассмотреть демографическую ситуацию в России в настоящее время

· изучить историю миграции

· раскрыть суть миграционной политики в современной Российской Федерации

демографический миграционный политика правовая

1. Демографическая ситуация в России

Увеличение численности населения при сохраняющейся естественной убыли было обеспечено миграционным процессом. По данным Росстата Россия в 2013 году впервые преодолела естественную убыль населения. При этом динамика естественного прироста показывает превышение рождаемости над смертностью только в нескольких федеральных округах России.

В скором времени ожидается естественный прирост населения в Приволжском и Южном федеральных округах. В настоящее время в Приволжском федеральном округе положительное сальдо - в пяти республиках (Татарстан, Чувашия, Марий Эл, Башкортостан и Удмуртия), а также в Оренбургской области (75% русских) и Пермском крае (83 % русских). Южном федеральном округе положительное сальдо в Калмыкии и Астраханской области (61% русских).

Зато самым демографически неблагополучным округом является Центральный федеральный округ, который выйдет на положительную динамику не ранее 2017 г. По данным за 1 полугодие 2013 г. во всех областях Центрального региона сохранилась естественная убыль населения, в то время как Москва лидирует по показателям положительного сальдо естественного движения населения.

Население в России размешено крайне неравномерно на территории, при средней плотности населения 8 чел/км, больше половины территории нашей страны имеют плотность 1 чел/км или меньше. Внутренняя миграция в России в последние десятилетия еще более усугубляет проблему не равномерности размещения населения. Дефицит населения отразился в социально-экономической и демографической ситуации целых регионов и даже федеральных округов (Дальневосточный, Сибирский).

В сложившейся ситуации единственным выходом - перемещение населения (миграция) на территорию России из других государств, с целью компенсировать диспропорцию между смертностью и рождаемостью в нашей стране, а так же планирование и строгий контроль перемещения населения внутри России.

В настоящее время главными международными миграционными центрами в России выступают крупные мегаполисы - Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Волгоград и др., где наиболее ярко выражены негативные результаты миграции, вызванные непродуманной миграционной политикой государства. На сегодня главная задача государства - оптимизация миграционной политики, для ее положительного влияния на социально-экономическую и демографическую ситуацию. Решение данной задачи во многом определит дальнейшее поступательное развитие нашей страны.

Усугубление демографического кризиса в стране связывают с такой как - иммиграционный вызов национальной идентичности. В наше время стабилизация численности населения в России была достигнута за счет миграционного сальдо (в 2012 году число оставшихся мигрантов составило 294 930 человек).

В 2012 г. 91% всего миграционного прироста приходился на страны СНГ, из них 50 % - это представители республик, исповедующих ислам (Азербайджан, Таджикистан, Туркменистан, Киргизия, Узбекистан), вместе с Казахстаном - 63,5%. Приток с одной стороны низкоквалифицированной рабочей силы, с другой стороны увеличение представителей других религиозных конфессий поднимает вопрос об иммиграционном вызове национальной идентичности.

В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года одна из задач в области демографической политики звучит как «привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции». Значит сложившаяся миграционная обстановка в стране является следствием реализации конкретно поставленной задачи, явно не соответствующей национальной безопасности страны.

В итоге, при решении демографической проблемы был задействован инструмент миграционной политики, что в свою очередь привело только к видимым улучшениям демографической обстановки и создало более серьезные проблемы, связанные с иммиграционным вызовом российской идентичности и интеграцией нового этнического сообщества в многонациональный российский народ.

2. История правового регулирования миграционных процессов в России

Миграция населения - это исторический факт. Ее значение в истории народов огромно и исключительно многосторонне. Рассмотрение истории стран в неразрывной связи с миграцией населения обогащает общую картину истории страны и народа. Многие из крупнейших стран современного мира, например, Австралия, Канада, США и другие обязаны своим существованием международным миграциям населения нескольких последних столетий.

В истории России миграция населения имела большое значение. В работе «Курс русской истории» В.О. Ключевский писал: «Вся история России есть история страны, которая колонизируется», «колонизация страны - основной урок русской истории», а «периоды русской истории - главные моменты колонизации». В России государственная власть осуществляла функцию надзора за передвижением своего населения и иноземцев задолго до создания специального государственного органа, контролирующего рассматриваемую сферу - регулярной полиции. Еще в Древнерусском государстве, в «Новгородских грамотах», было установлено требование «знатка» для каждого, не принадлежащего к общине человека, то есть, требование одного из членов общины поручиться за него.

В «Соборном Уложении» 1649г., в частности в ст. 1-6 VI главы «О проезжих грамотах в иные государства», а также в ст.48 и ст. 55 главы XVIII «О проезжих грамотах для служилых людей Сибири и Нижней Волги» и «Проезжих грамотах для иностранцев» содержатся требования удостоверения личности всех людей с целью контроля за их передвижением.. В конце XVII в. право на свободу передвижения еще более ограничивается государством путем издания царских указов 1684 и 1686 гг., в которых содержался запрет на проживание в Москве лиц «без поручных записей». Введение подушной подати и рекрутской повинности, учащение бегства крестьян от помещиков привели к усилению контроля над свободой передвижения. Выразилось это в создании в первой четверти XVIII в. паспортной системы в полицейских и фискальных интересах абсолютистского государства. Она была введена для облегчения набора людей в армию и сбора подушной подати. В последующем были введены многочисленные дополнительные ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства. Указом Петра 1 в 1714 г. и Инструкцией 1719 г. вводилась обязательность «проезжих писем» или «пашпортов» для подданных Российской Империи, передвигающихся по стране или отъезжающих за границу. Воевода или губернатор мог пропустить через границу своей территории людей только при наличии вышеупомянутых документов. «Его Царского Величества указами публиковано, чтоб никто никуда без пашпортов или проезжих и прихожих писем не ездили и не ходили, но каждый имел от своего начальника пашпорт или пропускное письмо». В пунктах, данных генерал-полицмейстеру Дивиеру, в 1718 г., подчеркивалась обязанность полиции осуществлять надзор за подозрительными лицами и выявлять беглых солдат, матросов, крестьян. «Накрепко смотреть приезжих, какие люди, и чтоб всякий хозяин тотчас объявил, кто к нему станет и какой человек... равным же образом и об отъезжающих объявлять». Постепенно, в России сложилась паспортная система, устанавливающая жесткий полицейский контроль за проживанием и передвижением населения, с введением ограничений для его отдельных категорий. Обязанности по осуществлению контроля, надзора за передвижением населения, выдача разрешений на въезд и выезд из Российской империи, а так же карательные функции за ненадлежащее исполнение или неисполнение предписываемых правил были возложены на полицию.

В XVIII в. законодательного материала по вопросам контроля за передвижением населения накопилось так много, что он стал поглощать отжившие положения Соборного Уложения 1649 г. и требовал кодификации. Создание нового Уложения сопровождалось формированием ряда комиссий (Елизаветинская, Екатерининская и т.д.). Результатом кодификации, проведенной в первой половине XIX М.М. Сперанским, стало создание Полного Собрания Законов Российской Империи в 46 томах. Как отмечал русский историк Г.В. Вернадский, единственным источником права в императорском периоде России являлся творимый государем закон. Волею монарха возникали различные по своему характеру и значению нормы права. Стройной классифицированной системы они не представляли, не было установлено и терминологии, используемой в законодательных актах. Почти все законы содержали в себе нормы, устанавливающие порядок проживания, перемещения с различными целями представителей всех российских сословий, иностранных подданных, а так же ответственность за неисполнение или их неправильное исполнение.

Российские законы содержали правила въезда, пребывания и выезда иностранцев. Еще с XIII в. известны проезжие грамоты для иностранцев, которые были своеобразным удостоверением личности и в то же время позволяли местным властям контролировать их поведение. Впервые приглашение иностранных специалистов на русскую службу для «всеобщего блага» мы находим в петровском Указе 1702 г. В 1892 г. Н.М. Коркунов давал подробное описание правового положения российских подданных и иностранцев, в частности, в части предоставления права или определения запрета на свободу передвижения по территории России. Он отмечал «разрозненность постановлений нашего законодательства о правах иностранцев, а в некоторых отношениях зашедших слишком далеко в уравнении с правами подданных, предоставлении им даже политического права: права государственной службы и сословного права, а до 1890 г. допускалось поступление иностранцев и на военную службу» . По общему правилу приезжать и жить в России могли «иностранцы вообще всех наций» . За исключением евреев (кроме караимов и среднеазиатских евреев) . Устав о паспортах и беглых 1833 г. в ст. 308 устанавливает ограничения для «духовных лиц армянского исповедания, членов Иезуитского ордена (ст.266), иностранных духовных лиц восточной церкви, допускаемых в Россию не иначе, как с разрешения святого Синода» (ст.272).

3. Понятие миграционная политика России

Миграционная политика -- это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей. Политика должна проводиться в соответствии с теми принципами, которые составляют фундаментальные основы государства (Конституция, международные правовые акты и т.д.). Политика не сводится только к системам мер, хотя еще не так давно к ней относили лишь совокупность мероприятий, регулирующих данный процесс.

Миграционная политика включает в себя - концепцию, которая представляет собой фундамент миграционной политики, систему взглядов, определяющих границы правового, этического и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по миграции населения и другим направлениям государственного регулирования демографических процессов. Концепция миграционной политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, включает принципы, согласно которым должно осуществляться регулирование миграционных процессов во всех субъектах Российской Федерации. Подобные документы регионального уровня должны соответствовать основополагающим положениям Концепции миграционной политики РФ. Основными элементами Концепции миграционной политики, помимо принципов, определяющих правовое и этическое пространство, в рамках которого допустимо воздействие на миграционные процессы, являются цель, обусловленные ею задачи по всем направлениям миграционной деятельности, приоритеты и механизмы осуществления политики.

Исходным при этом является обоснование цели миграционной политики. Для этого возможны разные подходы: с позиции обеспечения развивающейся экономики трудовыми ресурсами; с позиции характера демографического развития (миграция как компенсатор естественной убыли населения); с позиции геополитических интересов государства, его национальной безопасности. Эти и иные подходы могут использоваться либо самостоятельно, либо одновременно с другими.

Миграционная политика носит территориально-дифференцированный характер. Поэтому в разных местностях существуют разные миграционные проблемы, а следовательно, цели миграционной политики и направления их достижения различны. Соподчиненность целей и дифференциация их по стадиям миграционного процесса, а также по видам миграции и ее направлениям определяют их многоплановость и территориальные различия.

Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8 - 145,6 миллиона человек.

Основными механизмами реализации такой политики должны быть:

- комплексное и универсальное миграционное законодательство;

- единая классификация категорий мигрантов;

- разграничение федеральной и региональной ответственности, а также ответственности предприятий различных форм собственности за решение возникающих проблем;

- система экономических и административных мер государственного регулирования миграционных потоков;

- система гарантированных форм государственной поддержки вынужденных категорий мигрантов;

- концентрация федеральных и региональных бюджетных средств, выделяемых на решение проблем отдельных категорий мигрантов, с целью более эффективного их использования; применение рыночных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования.

Правовые основы государственного вмешательства в региональное перераспределение населения и внешние миграционные процессы заложены в Конституции и специальных законах. [2]

4. Государственные органы, осуществляющие миграционную политику

Министерство внутренних дел РФ (МВД России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

МВД РФ осуществляет свою деятельность через (главные управления МВД по федеральным округам; МВД, управления ВД субъектов РФ; УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; УВД (ОВД) закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; органы управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск; представительства МВД за рубежом).

Основные задачи МВД РФ:

1) разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

2) обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация государственной охраны имущества граждан и организаций; управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

МВД РФ:

1) формирует на основе анализа состояния общественной безопасности и правопорядка основные направления государственной политики в указанной сфере;

2) организует и осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями;

3) организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших, идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества;

4) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;

5) принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

6) руководит деятельностью ГИБДД, организует учет дорожно-транспортных происшествий, принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов, нормативов в сфере обеспечения БДД, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;

7) организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие видами деятельности, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, по контролю за осуществлением этих видов деятельности;

8) организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами граждан РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за ее пределы и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;

9) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

10) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию системы общественного порядка на территории РФ.

Организационная структура центрального аппарата МВД соответствует основным направлениям деятельности министерства (отраслевая специализация - службы криминальной милиции (департаменты уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью и др.), служба милиции общественной безопасности (департаменты обеспечения общественного порядка, ГИБДД, защиты собственности и др.)).

Федеральная миграционная служба (ФМС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Основные задачи ФМС:

1) оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ (паспорта, заграничного паспорта), производство по делам о гражданстве РФ;

2) регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета российских граждан;

3) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ, контроль и надзор за соблюдением ими иммиграционных правил, правил проживания и временного пребывания в РФ:

4) разработка и реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами страны.

5) исполнение законодательства РФ о беженцах и вынужденных переселенцах, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам;

6) управление территориальными органами ФМС, её представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения задач, возложенных на ФМС.

ФМС осуществляют:

1) Выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность;

2) Оформление приглашений иностранным гражданам на въезд в РФ, ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

3) Проведение государственной дактилоскопической регистрации;

4) Производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции;

5) Организует и ведет адресно-справочную работу, лицензирование деятельности в сфере миграции;

6) Участвует в осуществлении государственной политики РФ в отношении соотечественников за рубежом.

ФМС принимает решения:

1) о выдаче иностранным гражданам разрешений на въезд в РФ или вида на жительство, об аннулировании разрешений или вида на жительство:

2) о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам на работу;

3) о депортации иностранных граждан, омуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы РФ;

4) о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, об установлении запрета на въезд в РФ. [7]

5. Законодательное обеспечение миграционной политики

В 2006 году миграционное законодательство было дополнено рядом правовых актов, направленных на упрощение порядка въезда, регистрации и пребывания в стране трудовых мигрантов на законном основании, что должно было стать основой для противодействия незаконной миграции.

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» разграничил компетенцию органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации при осуществлении правоприменительных функций в сфере миграции. Согласно ему, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции от органов внутренних дел передаются Федеральной миграционной службе. [3]

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» вступил в силу 15 января 2007 года. Им предусмотрены новые модели миграционного учета для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. [4]

Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» направлен на упрощение миграционных процедур, связанных с получением статуса временно проживающего, на совершенствование государственного регулирования рынка иностранной рабочей силы. [5]

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 признает необходимость привлечения мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Для этого предполагается: содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом; стимулирование возвращения в страну эмигрантов; привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских ВУЗов, на постоянное место жительства; привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки с возможным предоставлением преимуществ в получении гражданства по окончанию учебы. [2]

Заключение

Россия большая малонаселенная страна, вне территории которой находится около 20 миллионов соотечественников. Следует радушно принимать всех, кто считает Россию родиной и для этого разрабатывать серьезные программы их приема, не строя препон в расселении.

Сегодня на повестке дня - коренная реконструкция государственной политики в этой области.

Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечивающих в том числе защиту на территории России социальных и экономических прав трудящихся - мигрантов в соответствии с основополагающими документами ООН, Международной организации труда и легализацию процессов трудоустройства российских граждан в иностранных государствах.

Совершенствование государственной миграционной политики, тесная увязка ее с насущными задачами социально-экономического развития страны, пристальное и каждодневное внимание к проблемам миграции - эти вопросы были определены Президентом Российской Федерации как чрезвычайно важные. [6]

Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, с тем, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Список литературы

1. Демографический понятийный словарь / Под ред. А.А. Рыбаковского; Центр социального прогнозирования. М„ 2003. С. 170-173.

2. Информация Московского отдела иммиграционного контроля ФМС РФ //«Эксперт Online», 2008

3. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 4 декабря 2007)

4. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

5. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

6. «Эксперт Online»/13 марта 2008, Мигрантов проконтролируют частники. http://www.expert.ru/news/2008/03/13/migr_vjs/

7. http://studopedia.net/1_35358_gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-migratsionnoy-politiki.html Государственное управление в сфере миграционной политики

8. World Population Prospects: The 2012 Revision// United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division , 2013

Размещено на Allbest.ru