Сотрудничество таможенных органов России и стран ЕС

Размещено на http://allbest.ru

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет: экономический

Кафедра: таможенного дела, коммерции и управления

Специальность: 08115 - таможенное дело

КУРСОВАЯ РАБОТА

Сотрудничество таможенных органов России и стран ЕС

Исполнитель

студент группы 975-БА А.В. Метелица

Руководитель

к.э.н., доцент Л.П. Дьяконова

Нормоконтроль

ассистент Л.А. Максюкова

Биробиджан 2011



Содержание

Введение

1. Приоритетные направления таможенного и трансграничного сотрудничества России и ЕС

2. Взаимоотношения России и ЕС в трансграничной области

2.1 Единое экономическое пространство

2.2 Проблемы единого экономического пространства

3. Предмет и система таможенного права ЕС

4. Таможенное право ЕС: актуальные аспекты

4.1 Программы развития и интеграции

4.2 Неаполитанская конвенция

4.3 Особенности переходного периода

4.4 Последствия взаимодействия России и ЕС

Заключение

Библиографический список



Введение

Как известно, Европейский союз является крупнейшим внешнеторговым партнером Российской Федерации. Учитывая весьма высокие темпы развития взаимной торговли, объективной представляется необходимость установления четкого взаимодействия таможенных систем Российской Федерации и Европейского союза, позволяющего оказывать максимальное содействие развитию внешней торговли с одновременным обеспечением должного уровня ее безопасности, поэтому, выбранная тема может считаться актуальной.

В настоящее время правовой основой взаимодействия является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия- ЕС и Протокол 2 к нему, а также утвержденные в мае 2005 года «дорожные карты» по общему экономическому пространству и по общему пространству свободы, безопасности и правосудия. Основной целью сотрудничества является достижение совместимости таможенных систем, российской таможенной службой совместно с коллегами из Европейской комиссии достигнут в этом деле значительный прогресс.

Вопрос упрощения таможенных процедур - чрезвычайно актуален.

Предметом курсовой является - сотрудничество таможенных органов России и стран ЕС.

Объектом является - является таможенные органы России и ЕС.

Цель работы - установить взаимодействие таможенных систем Российской Федерации и Европейского союза.

Исходя из цели, были поставлены и реализованы следующие задачи:

Во-первых, рассмотреть приоритетные направления таможенного сотрудничество России и ЕС;

Во вторых рассмотреть перспективу отношений России и ЕС, и последствия этих отношений для России.



1. Приоритетные направления таможенного и трансграничного сотрудничества России и ЕС

таможенный внешнеэкономический интеграция неаполитанский

В конце апреля 2010 года в Брюсселе (Бельгия) состоялось заседание Подкомитета Россия-ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству. В повестку дня заседания Подкомитета было включено несколько важных вопросов, касающихся нынешнего состояния взаимодействия таможенных органов России и государств Европейского союза, а также перспектив его развития. В деятельности сторон, целью которой является облегчение торговли между Россией и Евросоюзом и значительное сокращение времени пересечения границы, определены три приоритетных направления.

Первым из них является реализация мер по разрешению ситуации с возникающими очередями транспортных средств на общей границе между Россией и ЕС и содействию торговле. Они, в частности, включают законодательные, административные и иные меры, предпринимаемые Россией и способные оказать быстрое и эффективное воздействие на очереди на границе. Кроме того, подтверждена необходимость продолжения сотрудничества в области модернизации деятельности ФТС России, в том числе путем реализации совместных проектов с участием России и Евросоюза. В связи с этим выступивший на заседании заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Владимир Малинин заявил, что с момента последнего заседания Подкомитета, прошедшего в апреле 2008 года, «в таможенных взаимоотношениях Российской Федерации и Европейского союза достигнут немалый прогресс». Он особо отметил такие области содействия, оказываемого экспертами Еврокомиссии и таможенных служб государств ЕС, как модернизация таможенной транзитной системы, анализ рисков и охрана прав интеллектуальной собственности. Одним из таких проектов является проект «Модернизация таможенной транзитной системы», призванный обеспечить совместимость новой Автоматизированной системы контроля таможенного транзита России с Новой компьютеризированной транзитной системой Евросоюза (NCTS). Финансирование этого проекта осуществляет Комиссия Европейских сообществ.

Ввиду особого значения, придаваемого борьбе с контрафактном, эта тематика нашла отражение сразу в двух проектах сотрудничества. В рамках одного из них, в реализации которого от Евросоюза участвует таможенная служба Германии, акцент сделан на совершенствование таможенного законодательства и оптимизацию его администрирования, а также на подготовку кадров, в том числе создание учебного пособия.

Участники встречи в Брюсселе указали на необходимость совершенствования взаимодействия между контролирующими органами по обе стороны границы, включая, например, установку каналов связи, проведение регулярных встреч и совместное использование инспекционных, досмотровых комплексов.

В качестве второго приоритетного направления сотрудничества названа организация автоматизированного обмена предварительной таможенной информацией в контексте реализации соответствующего плотного проекта. Проект предусматривает обмен информацией в отношении товаров, перемещаемых через общую границу в рамках взаимной торговли между Россией и странами Евросоюза, включая товары, следующие транзитом через территории государств ЕС. Предполагается, что обмен информацией будет осуществляться в режиме онлайн и через единый интерфейс. Важным элементом планируемого обмена информацией должно стать использование системы управления рисками[22].

Наконец, третье приоритетное направление таможенного и трансграничного сотрудничества России и Европейского союза заключается в создании и совершенствовании инфраструктуры пунктов пропуска и таможенной инфраструктуры. Так, в рамках реализации программ приграничного сотрудничества России и Евросоюза идет обустройство автомобильных пунктов пропуска в регионе Северо-Западного Федерального округа, граничащего с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей. Выбор в пользу строительства объектов таможенной инфраструктуры на этих участках границы обусловлен их загруженностью, так как через них, прежде всего, проходят международные транспортные коридоры, обеспечивающие доставку товаров с севера Европы в центр и на запад России и в обратном направлении. В этой связи на средства Евросоюза (более 40 млн. евро) были обустроены пункты пропуска на финляндском участке границы Светогорск, Суоперя и Салла, а также грузовое, направление пункта пропуска Багратионовск. Кроме того, завершается строительство МАПП Чернышевское на российско-литовской границе, а также подписан меморандум на обустройство МАПП Мамоново - Гжехотки через российско-польскую границу. В частности, предполагается, что пропускная способность МАПП Мамоново - Гжехотки составит 4000 автомобилей в сутки, в том числе 2600 легковых автомобилей, 1250 грузовых автомобилей и 150 автобусов. Успешная реализация таможенного и трансграничного сотрудничества между Россией и Евросоюзом требует постоянного мониторинга состояния взаимодействия между заинтересованными сторонами.

С учетом этого на встрече было заявлено о создании рабочей группы по таможенным пограничным вопросам Россия-ЕС, которая будет возглавляться сопредседателями от России и Европейской комиссии. В состав группы войдут представители таможенных администраций десяти государств-членов ЕС, которые также примут участие в пилотном проекте по информационному обмену. Компетенция рабочей группы, первое заседание которой состоялось в июне 2007 года, охватывало такие вопросы, как проведение мониторинга развития ситуации по трем вышеназванным приоритетным направлениям сотрудничества и выработка необходимых рекомендаций по его совершенствованию. По мнению участников заседания Подкомитета, Россия-ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству, реализация намеченных совместных проектов будет способствовать устранению существующих на общей границе проблем и существенному увеличению взаимной торговли[7, c. 65].



2. Взаимоотношения России и ЕС в трансграничной области

Эти взаимоотношения заслуживают особого внимания. В них, как и в любом деле, есть свои положительные и отрицательные моменты.

Соглашением 2008 года предусматривалось осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств «дорожные карты» экономического, внутренней безопасности и правосудия, внешней безопасности, науки и образования.

Идею ОЕЭП предложил Романо Проди в 2001 году на саммите ЕС - Россия. Но до настоящего времени эта идея не может быть осуществлена, так как между ЕС и Россией не существует даже зона свободной торговли.

В практическом плане это должно было вылиться в сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе - и в отмену визового режима.

Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.

По статистике, на Евросоюз приходится половина объёма внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику.

В 2009 году товарный обмен между РФ и Евросоюзом (с учётом новых его членов, вступивших в ЕС в 2010) достиг 92 млрд. евро. Из Европы в РФ поступают преимущественно машины и оборудование, готовая промышленная продукция, товары широкого потребления. ЕС - главный для России источник современных технологий.

Россия в основном выступает в роли поставщика энергоресурсов. Доля «Газпрома» в поставках природного газа в Западную Европу составляет 25 % Эстония, Литва, Латвия и Словакия практически полностью зависят от российского газа, а Венгрия, Польша и Чехия- на две трети и более. Что касается нефти, то Россия поставляет в ЕС 44 % от её общего импорта. Следует, однако, иметь в виду, что по существующим документам ЕС государства-члены обязаны диверсифицировать импорт - что неминуемо приведёт к снижению российского экспорта энергоносителей в Европу и необходимости для России выходить на новые рынки сбыта [18, c. 485].

2.1 Безвизовый режим

27 августа 2002 году президент России Владимир Путин направил в адрес председателя Европейской Комиссии и глав государств-членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан России и стран Европейского Союза. На удивление, ЕС не отверг возможность установления безвизового режима с Россией, а, напротив, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сентября 2002 года было принято решение рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений.

17 июля 2003 года глава Европейской комиссии Романо Проди заявил, что в течение ближайших пяти лет может быть ликвидирована нынешняя система виз для въезда граждан России в страны Евросоюз.

19 июня 2006 года постоянный представитель РФ при Евросоюзе Владимир Чижов заявил, что рано или поздно, может быть, к 2008 году, РФ и ЕС выйдут на безвизовый режим.

7 июля 2008 года глава международного комитета Госдумы Константин Косачев заявил, что Россия и ЕС готовы, через два-три года перейти к полной отмене визового режима.

12 января 2010 года глава МИД председательствующей в ЕС Испании Мигель Анхель Моратинос заявил, что в течение срока председательства Испании в ЕС (то есть до 30.06.10) должна быть создана «дорожная карта», предусматривающей либерализацию и последующую отмену визового режима между Россией и ЕС.

24 февраля 2010 года верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон на пресс-конференции в Москве заявила, что Евросоюзу и России предстоит еще многое сделать для достижения безвизового режима. По мнению Кэтрин Эштон полагает, что Евросоюзу и России еще далеко до введения безвизового режима.

12 мая 2010 года «Ведомости» со ссылкой на «близкое к структурам ЕС издание EUobserver» сообщили о том, что ЕС разработал «дорожную карту» для отмены визового режима с Россией и может представить ее уже на саммите в Ростове-на-Дону 31 мая - 1 июня. ЕС предъявляет России три требования: введение биометрических паспортов, принятие законов о защите данных и улучшение безопасности границ. «Но и в случае их выполнения отмена виз не гарантирована», - пишет издание.

31 мая 2010 года Газета. ру сообщила, что, по словам министра иностранных дел Сергея Лаврова, российская сторона намерена сделать вопрос о безвизовом режиме ключевым на саммите в Ростове - на - Дону.

1 июня 2010 года российская делегация на саммите в Ростове-на-Дону передала представителям Евросоюза проект соглашения об отмене виз: по нему поездки к друзьям и родственникам и недолгие туры в Европу могут стать безвизовыми. Документ, рассказали в ЕС, аналогичен тому, что Россия подписала с Израилем. В Евросоюзе документ взяли, но сказали, что говорить о соглашении ещё слишком рано.

21 июля 2010 года во время встречи Дмитрия Медведева с президентом Финляндии Тарьей Халонен были обсуждены некоторые вопросы, в частности, был, затронут вопрос о введении безвизового режима. Халонен заявила, что безвизовый режим необходим, и он будет введен в будущем. Сейчас же, ввести безвизовый режим затруднительно, необходимо веское слово Еврокомиссии. В любом случае, Финляндия будет поддерживать Россию в скорейшем решении этого вопроса.

23 июля 2010 года премьер-министр Италии Сильвио Берлускони во время визита президента Российской Федерации Дмитрия Медведева в Италию обозначил трудности с отменой визового режима: «Есть сопротивление со стороны стран Восточной Европы. Может быть, это связано с советским периодом». После этого итальянский премьер отметил, что «взял обязательство» продолжить обсуждение этого вопроса в Евросоюзе. Он также сообщил, что уже предложил председателю Европейской комиссии Жозе Мануэлу Баррозу поставить вопрос об отмене виз с Россией в повестку ближайшего заседания Совета Европы в Брюсселе.

13 сентября 2010 года Сергей Лавров резко заявил, что ЕС безо всяких на то оснований затягивает с переходом на безвизовый режим. Эту ситуацию Лавров назвал «неприличной для уровня наших отношений».

25 сентября 2010 года Лавров сообщил, что Дмитрий Медведев передал главе Еврокомиссии Баррозу и председателю Европейского совета Ван Ромпею проект соглашения об отмене визовых требований и ожидает конкретного ответа до декабрьского саммита Россия-ЕС.

Единое экономическое пространство. На российско - германско-французском саммите вДовиле19 октября 2010 года лидеры Германии, России и Франции согласовали план действий, по которому, согласно Николя Саркози, через 10 - 15 лет Россия и Евросоюз могут представлять собой единое экономическое пространство - без виз и с общей системой безопасности.

25 ноября2010 года в статье для немецкой газеты премьер-министр России Владимир Путин предложил ЕС создать экономический альянс, который мог бы расположится на территории от Владивостока до Лиссабона. В частности одной из причин активизации развития партнерства между Россией и Европейским союзом, итогом которого должно стать создание экономического альянса, является экономическое освоение Сибирских и Дальневосточных территорий России:

«По словам Путина, кризис показал, что экономики ЕС и России являются уязвимыми. Россия, пишет премьер, все еще сильно зависит от сырьевого рынка. Среди минусов Европы Путин назвал де индустриализацию экономики, которая приводит к потере позиций ЕС на рынке, в том числе и на рынке высокотехнологичных товаров.

Чтобы изменить ситуацию, считает премьер, необходимо четко использовать плюсы обеих экономических систем - России и ЕС. Россия может предложить Евро ресурсы, инвестиционный капитал, новые технологии [2, c. 500].

2.2 Проблемы единого экономического пространства

В то же время, по состоянию на 2004, переговоры по наполнению четырёх пространств, практическим содержанием продвигаются медленно. Наибольших успехов стороны достигли в формировании общего экономического пространства.

Что касается вопросов внутренней и внешней безопасности, то расширение ЕС, осуществлённое в 2004 году, вызвало к жизни новые проблемы, при этом отношения с Россией были низведены Евросоюзом до ранга отношений с так называемыми государствами «непосредственного соседства», куда также попали страны Северной Африки, Украина, Молдавия, Грузия.

С присоединением 10 новых стран негативное отношение к России в штаб-квартире ЕС усиливается. Показательной стала проведённая10 октября2004встреча глав МИД 11 стран - членов ЕС (Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Эстония, Латвия, Литва, Дания, Швеция, Финляндия, Австрия), на которой было выдвинуто требование поднять роль «малых стран» во внешней политике ЕС, а более конкретно - ужесточить политику ЕС в отношении России.

Новым объектом критики с сентября 2004 стали предложения президента России Владимира Путина по государственному переустройству России.

Претензии России к ЕС касаются:

В - первых предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» - единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств; во вторых не урегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью; в третьих ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии; в четвертых попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния России на постсоветском пространстве.

Претензии ЕС к России касаются: в - первых, нарушений прав человека в Чечне и гражданских свобод; во вторых сохранения российских военных баз в Приднестровье и Грузии, вмешательства России во внутри грузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия); в третьих заниженных внутри российских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами; в - четвертых взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.

Отсутствие прогресса в отношениях между Россией и ЕС привело, в частности, к переносу саммита Россия - ЕС, планировавшегося на11 ноября2004 года. Саммит всё же состоялся25 ноября2004, но был практически полностью посвящён обсуждению итогов президентских выборов на Украине и не принёс никакого прогресса в отношениях между ЕС и Россией.



3. Предмет и система таможенного права ЕС

Пункт 4 статьи 1 Таможенного Кодекса таможенного союза прямо предусматривает направленность таможенной политики РФ на гармонизацию и унификацию таможенного законодательства РФ с нормами международного права и общепринятой международной практикой. Кроме того, часть 2 статья 55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, провозглашающего отношения партнерства между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24.06.1994 г. (далее - СПС 1994 г.), содержит положение о том, что Россия и ЕС признают необходимость принятия мер для сближения своих таможенных законодательств, а часть 1 статьи 78 СПС 1994 года предусматривает, что целью сотрудничества в области таможенного дела является достижение совместимости таможенных систем России и ЕС. Активное сотрудничество России и ЕС в таможенной сфере делает необходимым изучение российскими учеными и практиками феномена таможенного права ЕС [4, c. 245].

Говоря о таможенном праве ЕС, необходимо в первую очередь обратить внимание на то, что речь идет не об отрасли внутригосударственного (национального) права и не о простой сумме правовых норм таможенных законодательств всех государств, входящих в ЕС, а о правовых нормах, являющихся составной частью принципиально иной, особой правовой системы, не известной ранее, - правовой системы интеграционного объединения 25 государств, которая носит наднациональный характер и все еще находится в стадии формирования и подвержена постоянным изменениям.

Одним из существенных признаков данного интеграционного объединения, которым является Европейский Союз, является то, что государства, входящие в его состав, образуют между собой таможенный союз. Подписав Римский Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 года, статьей 9 которого предусматривалось создание данного таможенного союза, и, установив во исполнение своих обязательств по созданию таможенного союза с 1 июля 1968 года общий таможенный тариф для всех государств-членов ЕС, эти государства тем самым добровольно лишили себя большей части своего таможенного суверенитета, передав полномочия по правовому регулированию в таможенной сфере «единому европейскому законодателю». С этого момента правовое регулирование таможенных правоотношений перестало быть предметом ведения государств-членов и стало исключительным предметом ведения ЕЭС. Вторым важнейшим этапом становления таможенного союза ЕС стала кодификация и систематизация правовых актов ЕС в области таможенного регулирования - принятие Таможенного Кодекса Европейского Сообщества[6, c. 36].

Однако не весь круг таможенных правоотношений охвачен правовой регламентацией на уровне ЕС - некоторые виды этих правоотношений по-прежнему регулируются национальным законодательством государств-членов.

Итак, что же входит в предмет правового регулирования таможенного права ЕС, являясь исключительным предметом ведения Европейского Союза? Анализ правовых норм, содержащихся в источниках европейского права, позволяет сделать вывод о том, что предмет европейского таможенного права охватывает следующие 5 групп общественных отношений:

Во-первых, отношения между ЕС и государствами участниками ЕС по устранению и недопущению установления в торговле между государствами-участниками ЕС таможенных пошлин, импортных сборов и иных платежей, имеющий сходный эффект, а также количественных ограничений экспорта и импорта.

Во вторых, отношения между ЕС и государствами - участниками ЕС по установлению единой таможенной территории ЕС и установлению и порядку изменения единого для всех государств-участников ЕС таможенного тарифа, применяемого в торговле с третьими странами (странами, не входящими с состав ЕС).

В третьих, отношения между ЕС и государствами участниками ЕС по установлению единых для всех стран ЕС принципов перемещения товаров через таможенную границу ЕС, включая установление единой товарной номенклатуры, единых правил определения страны происхождения товаров, единых таможенных процедур (включая правила таможенного оформления товаров, помещения товаров под определенные таможенные режимы), правил определения размера и порядка взимания таможенных пошлин, возникновения и оплаты (либо возврата) таможенного долга.

В четвертых, отношения между таможенными органами государств ЕС и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу ЕС, возникающие в связи с указанным перемещением.

В пятых, отношения между таможенными органами государств ЕС и лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу ЕС по поводу подачи жалобы (апелляции) указанными лицами на действия и решения таможенных органов, за исключением действий и решений, осуществленных и принятых на основании уголовно-правовых норм [9].

Необходимо последовательно рассмотреть, в свою очередь, правовое регулирование каких сфер общественных отношений в области таможенного дела относится к компетенции государств-членов ЕС. Это следующие таможенные правоотношения, не охватываемые правовыми нормами европейского таможенного права, связанные с ввозом на территорию государства члена ЕС и вывозом с его территории, а также транзитом: оружия и боеприпасов, товаров военного назначения, культурных ценностей, медикаментов, неядерных отходов промышленного производства, товаров, в отношении которых, государства - члены праве устанавливать ограничения или запрещения ввоза, вывоза и транзита в порядке, предусмотренном статья 30 Договора о Европейском Сообществе (например, некоторых видов печатной и видеопродукции - по мотиву защиты общественной морали.

Связанные с установлением и порядком взимания различных специализированных сборов (морской ввозной пошлины, которой облагаются товары, ввозимые на французские заморские территории и департаменты) и автомобильных, портовых, аэропортовых и иных сборов, основанных, например, на технических характеристиках автомобильных, водных и воздушных транспортных средств, а не на свойствах товаров (установление которых не нарушает положения статья 23 Договора о Европейском Сообществе и в соответствии со сложившейся практикой Суда ЕС допускается);

Связанные с порядком организации системы таможенных органов каждого государства - члена ЕС, определения их задач, функций, полномочий должностных лиц таможенных органов;

Связанные с установлением мер ответственности и порядка привлечения к ней за нарушение таможенных правил (установленных уже, в свою очередь, на уровне ЕС), а также порядок рассмотрения таможенных споров. В каждом из государств ЕС виды и меры ответственности за нарушение одних и тех же единых для всех членов ЕС таможенных правил, а также процедура привлечения к этой ответственности существенно отличаются. Так, в Голландии существуют специализированные таможенные суды; во Франции большое число нарушений таможенного законодательства - уголовно наказуемо, в то время как в ФРГ некоторые из тех же самых деяний образуют состав лишь административных правонарушений [9, c. 80].

Таково«горизонтальное» соотношение таможенного права ЕС и национального таможенного права. «Вертикальное» же соотношение обусловлено природой права ЕС, нормы которого имеют прямое действие и безусловный приоритет по юридической силе над нормами национального права государств-членов ЕС.

Большинством западноевропейских ученых таможенное право не признается пока еще самостоятельной отраслью права в том значении, в каком ими являются, например, трудовое или налоговое право, однако некоторые из них полагают, что именно особый, специфический характер таможенного права обосновывает допустимость признания его полноправной самостоятельной отраслью публичного права, включающей в себя три таких под отрасли как фискальное таможенное право, экономическое таможенное право, а также совокупность норм, регулирующих порядок разрешения таможенных споров и применение ответственности за нарушения таможенного законодательства.

При изучении таможенного права ЕС необходимо различать в его системе две под отрасли, существенно отличающихся друг от друга по предмету и методу правового регулирования, источникам правовых норм, но в своем единстве регулирующих два основополагающих аспекта таможенных отношений в ЕС:

Во-первых, организационно-базисный аспект таможенного права ЕС совокупность норм первичного и вторичного права ЕС, регулирующих отношения между ЕС и государствами-членами ЕС по поводу реализации единой таможенной политики ЕС как внутри Таможенного союза ЕС, так и в отношениях с третьими странами;

Во-вторых, функциональный аспект таможенного права ЕС - совокупность норм первичного и вторичного права ЕС, а также норм национального таможенного права государств-членов ЕС, регулирующих общественные отношения между таможенными органами государств-членов ЕС и физическими и юридическими лицами по поводу перемещения указанными лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕС [7, c. 401].



4. Таможенное право ЕС: актуальные аспекты

19.04.2005года в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве состоялась встреча представителей Федеральной таможенной службы России и подразделений Европейской комиссии, посвященная подробному обсуждению вопросов таможенного и трансграничного сотрудничества. Данное совещание было весьма полезным и успешным. Состоялся обмен мнениями по ряду вопросов таможенного дела, представляющим взаимный интерес, а также необходимый обмен информацией технического характера.

Было достигнуто согласие о необходимой технической основе, позволяющей российской таможенной службе разработать план действий по созданию в Российской Федерации новой системы таможенного транзита. Новая планируемая система российского таможенного транзита будет совместимой с системой таможенного транзита ЕС и будет технически весьма схожей с Новой компьютеризированной транзитной системой, используемой в ЕС. Новая автоматизированная система позволит участникам ВЭД подавать транзитные декларации в электронном виде и получать электронные уведомления об успешном окончании или не окончании процедуры транзита.

Этот важный шаг прокладывает путь к установлению взаимосвязи транзитных систем России и ЕС, что является одной из ключевых задач в области таможенного дела в соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС и, в особенности, с Совместным заявлением о расширении ЕС и отношениях Россия-ЕС от 27 апреля 2004 года Данный шаг окажет исключительно благотворное влияние на развитие торговли товарами между ЕС и Россией. Он нацелен на создание возможностей использования деловыми кругами одной и той же информации для подачи электронных транзитных деклараций в ЕС и в России.

Кроме этого, достигнуто согласие о дальнейшем сотрудничестве вобласти перемещения товаров и инвестиций через границу с целью его упрощения, а также повышения эффективности таможенного контроля для обеспечения сбора пошлин и налогов и повышения безопасности цепи поставок ЕС и России [4, c. 509].

Достигнута договоренность об интенсификации сотрудничества в деле борьбы с контрафактной продукцией и в области подходов к обеспечению безопасности.

Европейский союз, как известно, крупнейший торговый партнер России. Интеграционные процессы, которые развиваются в нем в последнее время, оказывают непосредственное влияние и на внешнеэкономические связи нашей страны, поэтому изменения таможенного законодательства ЕС представляют вполне практический интерес для российских таможенников и предпринимателей.

4.1 Программы развития и интеграции ЕС

Среди основных программ основополагающую роль сыграла «Программа-2005», совместно разработанная и принятая Европейским Парламентом и Советом 19 декабря 2005года. В качестве первоочередных задач программой определены: обеспечение единообразного применения законодательства ЕС (коммунитарного законодательства), общих подходов; защита интересов граждан Евросоюза, а также участников внешнеэкономической деятельности, действующих на его территории; предотвращение неправомерных действий, мошенничества и незаконного товарооборота; повышение эффективности национальных таможенных органов; развитие сотрудничества между таможенными органами государств-членов ЕС, а также между национальными таможенными органами и Комиссией Евросоюза. Во временном плане программа была рассчитана на 2 года (с января 2005 по декабрь 2007года).

Однако в 2007 году срок действия программы был продлен до 31 декабря 2009 года. В качестве дополнительных приоритетов была определена необходимость компьютеризации системы транзита по территории Европейского сообщества[6, c. 700].

В 2009 году появилась острая необходимость - заменить действовавшие в тот момент и устаревшие по своему содержанию программы на кардинально новую. Таковой стала «Программа-2009»

Программа была рассчитана на период с 1 января 2009 по 31 декабря 2010 года. Ее основная задача заключается в том, чтобы ускорить компьютеризацию таможенных органов и рационализировать проводимые ими операции.

Программа учитывает расширение состава ЕС за счет ряда государств Восточной Европы и Балтии, в связи с чем особо акцентирует внимание на необходимости предусмотреть набор практических мер, посредством которых новые члены Союза смогли бы взять на себя обязательства, вытекающие из коммунитарного права Сообщества. Программа подчеркивает необходимость дальнейшего укрепления сотрудничества в борьбе с мошенничеством и действий, направленных на снижение затрат компаний, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.

В целях ускорения развития интеграционных процессов в области таможенного права «Программа-2009» предусматривает координацию действий в реализации основных задач, поставленных перед внутренним рынком Сообщества, повышение уровня взаимодействия таможенных органов до такой степени, чтобы можно было добиться одинакового результата на всей территории Европейского союза.

Необходимость дальнейшего развития таможенного права программа увязывает с ролью ЕС в мировой экономике. Отмечается, в частности, что в связи с процессом глобализации необходимо обеспечить высокую конкурентоспособность товаров, произведенных на территории Союза, а также обеспечить защиту финансовых интересов Сообщества.

ЕС уделяет большое внимание упрощению системы перемещения товаров через свои внешние границы, в том числе за счет снижения расходов участников ВЭД. Данные мероприятия, несомненно, приведут к стимулированию, как экспорта, так и импорта и в целом повысят экономическую конкурентоспособность Европейского союза.

4.2 Неаполитанская конвенция

Важную роль в регламентировании методов сотрудничества таможенных органов играет Неаполитанская конвенция, разработанная в 2007 году. Конвенций направлена на укрепление механизмов взаимодействия таможенных органов при выявлении и предотвращении нарушений таможенного законодательства, а также при преследовании и наказании за подобные нарушения, как на национальном уровне, так и на уровне Содружества.

Положения Конвенции не противоречат и не замещают положения коммунитарного законодательства, применимого в отношении сотрудничества судебных органов в уголовно-правовой сфере, а также какие-либо иные положения коммунитарного права, создающие более благоприятные условия для сотрудничества в вышеупомянутой области.

В соответствии с Конвенцией, государства-члены ЕС должны создать координирующий центр, который собирал бы всю необходимую информацию, а также принимал бы заявки на оказание многосторонней (либо двусторонней) помощи в рамках положений Конвенции.

В своей заявке заявитель обязан указать всю необходимую информацию, касающуюся запроса: данные заявителя и его полномочия, запрашиваемую меру пресечения, мотивировку необходимости запрашиваемой меры, затрагиваемые нормы права, краткий перечень фактов, имеющих отношение к данному делу.

Как правило, сотрудничество между таможенными администрациями осуществляется в целях расследования, предотвращения либо ликвидации незаконного оборота таких товаров, как наркотики, взрывчатые и токсичные вещества, ядерные материалы и материалы, которые могут быть использованы для производства ядерного, биологического или химического оружия, а также товаров, представляющих собой особую культурную ценность. Помимо вышеперечисленного взаимодействие таможенных администраций направлено на предотвращение незаконного оборота налогооблагаемых товаров, которые правонарушители пытаются перемещать без уплаты каких-либо налогов, нанося тем самым существенный ущерб, как национальным бюджетам, так и бюджету ЕС[6, c. 708].

Контроль за соблюдением положений Конвенции возлагается на Суд ЕС. Он уполномочен разрешать споры как между отдельными государствами - членами Союза, так и между этими государствами и Комиссией ЕС в отношении толкования или применения положений Конвенции.

4.3 Особенности переходного периода

Расширение ЕС в мае 2004 года за счет вступления в него стран Восточной Европы и Балтии, с одной стороны, потребовало приведения законодательства вступивших государств в соответствие с нормами европейского права, а с другой - привело к увеличению обязанностей, возложенных на таможенные органы Европейского союза. Для того чтобы процесс интеграции прошел более безболезненно, предусмотрен переходный период, по истечении которого нормы коммунитарного таможенного законодательства станут применяться единообразно на территории всех новых членов Содружества.

С мая прошлого года таможенные органы вступивших в ЕС государств начали работать в таможенном режиме Союза. Государственные границы новых членов ЕС автоматически стали границами Евросоюза, а на их территории начал действовать принцип свободного перемещения товаров. В отношении новых членов ЕС применяются положения учредительных договоров ЕС, а также полный объем нормативных актов, разработанных в Содружестве на основе этих учредительных договоров (к примеру, Таможенный кодекс ЕС). С той же самой даты нормативно-правовые акты ЕС (включая учредительные договоры) применяются с учетом положений, предусмотренных Соглашениями о вступлении. Так, вносятся поправки в статью 205 Договора о Европейском сообществе, распределяющую «вес» голосов в Совете ЕС при принятии решений квалифицированным большинством голосов [7, c. 490].

Соглашение о вступлении предусматривает ряд переходных мер, направленных на стимулирование товарооборота между старыми и новыми государствами-членами, а также между новыми государствами-членами и третьими государствами. В связи с тем, что невозможно предсказать препятствия, которые потенциально могут возникнуть в течение переходного периода, Соглашение о вступлении содержит набор положений, позволяющих делать исключения из норм европейского права на ограниченный период (статьи 37-42 Соглашения о вступлении).

С момента присоединения на новые государства-члены распространяются все защитные меры (к примеру, антидемпинговые меры), действующие на территории Европейского союза в отношении третьих государств. В то же самое время прекращают свое действие меры аналогичного характера, применявшиеся новыми государствами-членами до вступления в ЕС в отношении третьих государств.

Протокол 4 раздел 5 Соглашения о вступлении содержит перечень переходных мер в области таможенного права, которые начинают действовать с момента присоединения данного государства к ЕС. Среди них наиболее важными являются следующие основные принципы:

Первое - в интересах стимулирования товаро потока сделки, исполнение которых началось до вступления государства в ЕС и завершается после вступления соответствующего государства, регулируются прежними нормами национального права;

Второе - ряд сделок, завершенных после вступления государства в ЕС, но имеющих отношение к периоду времен до вступления (например, реимпорт), аналогичным образом регулируется прежним законодательством соответствующего государства.

Стоит подчеркнуть, положения Протокола предусматривают, что вышеперечисленные принципы применяются исключительно в отношении отдельных таможенных процедур или режимов. Во всех остальных случаях в отношении товаров применяется коммунитарное законодательство.

Особое внимание уделяется контролю за практическим применением принципа свободы перемещения товаров по территории ЕС (уже в расширенном составе) в отношении продукции, которая была выпущена в свободное обращение в новом государстве - члене уже после его вступления в Союз.

4.4 Последствия взаимодействия России и ЕС

В связи с расширением состава участников Сообщества возник ряд сложностей, вызванных наличием устоявшихся экономико-политических отношений между новыми членами ЕС и третьими государствами, которые пользовались преференциальным статусом в отношении своей продукции. В сложившейся ситуации третьи страны столкнулись с необходимостью изменения условий торговли с присоединившимся к ЕС государствами.

Особенно болезненно это обстоятельство воспринято в нашей стране, учитывая ее исторически сложившиеся тесные торгово-экономические отношения с Восточной Европой и Балтией. Прогнозируется уменьшение торгового оборота и выдавливание российских товаров с рынков Центральной и Восточной Европы.

Российская сторона в ходе переговоров обозначила ряд наиболее важных проблем, разрешение которых позволит ей избежать тех потенциальных экономических убытков, которые могут быть вызваны вступлением бывших советских и российских экономических партнеров в Европейский Союз. Среди них - распространение соглашения о партнерстве и сотрудничестве ЕС - РФ на все вступающие в Союз страны; урегулирование проблемы транзита грузов в Калининградскую область; достижение договоренности об ограничении субсидирования сельскохозяйственной отрасли вступивших государств.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), заключенное в июне 2005 года и вступившее в силу с 1 декабря 2006, предусматривает режим наибольшего благоприятствования, аналогичные условия для аналогичных товаров сторон, обеспечение свободы транзита, освобождение от импортных пошлин для временно ввозимых товаров. При этом СПС оговаривает возможность введения защитных мер, оспаривать справедливость которых Россия может только после полноправного вступления в ВТО. Автоматическое распространение СПС на вновь вступившие государства подразумевает применение по отношению к России режима наибольшего благоприятствования в торговле. Это касается и тарифной политики, и процедурных вопросов, причем режим благоприятствования обязаны соблюдать все члены Евросоюза [22].

Что касается номенклатуры экспортно-импортных товаров, то эксперты прогнозируют увеличение экспорта в Россию сельскохозяйственной продукции из новых государств- членов ЕС, поскольку ряд предприятий не сможет продавать свою продукцию на территории Союза из-за несоответствия качества их товара действующим европейским стандартам.

С мая 2007 года вступившие в ЕС государства Восточной Европы и Балтии обязаны выполнять все действующие против России в этом сообществе антидемпинговые процедуры.

Одна из наиболее острых проблем - транзит российских грузов в Калининград. С момента присоединения новых государств российские перевозчики столкнулись с увеличением тарифов и изменением таможенных процедур.

Третья острая проблема - политика Евросоюза в области сельского хозяйства. C расширением ЕС Россия получила новых сильных конкурентов в области сельскохозяйственного производства. При этом в ЕС уровень государственной поддержки сельского хозяйства в 40 раз выше, чем в России, а защитные пошлины больше в пять раз. В результате Европа закрыта для многих российских товаров.

Подводя итоги, можно сделать такое заключение. Интенсивное развитие европейской интеграции диктует необходимость модернизации правовой базы, в том числе в сфере таможенного дела. При этом немаловажное внимание уделяется повышению конкурентоспособности Европейского союза как экономического объединения за счет упрощения процедуры экспорта и импорта товаров на его территорию.

Развитие интеграционных процессов в Европе, в особенности расширение состава государств-участников, является предметом особого внимания третьих стран. Вступление традиционных экономических партнеров Российской Федерации в ЕС затронуло интересы целого ряда импортеров и экспортеров, имеющих деловые отношения со странами Восточной Европы и Балтии. В 2012 году ожидается дальнейшее расширение состава ЕС, и к этому должны готовиться все российские компании, ведущие внешнеэкономическую деятельность со странами-кандидатами.



Заключение

Европейский союз и Россия обоюдно заинтересованы в создании условий для интеграции России в общее экономическое и социальное пространство в Европе. Евросоюз уже является основным партнером России в торговле, а Россия обеспечивает значительную часть поставок энергоносителей в Евросоюз. Европейские компании также осуществили значительные инвестиции в Россию.

В первую очередь необходимо, чтобы была создана функционирующая рыночная экономика. Недавний кризис в России стал подтверждением необходимости целенаправленно искать решение этой задачи. Очевидно, что основные усилия должны быть предприняты Россией в контексте всеобъемлющей и содержательной экономической программы, одобренной МВФ. Программа должна предусматривать, среди прочего, решение проблем реструктуризации предприятий, государственных финансов, банковской системы и «корпоративного управления». Евросоюз готов обеспечивать содействие в этих рамках.

Евросоюз полагает, что правовое государство является предпосылкой развития рыночной экономики, несущей новые возможности и выгоды для всех граждан России. Развитие России и ее будущее процветание зависят прежде всего и в основном от продуманной внутренней политики и управления экономикой, для чего требуется установление справедливых и транспарентных законодательных и административных рамок, а также необходимых институтов. Привлечение внутренних и иностранных инвестиций, объем которых значительно возрос бы по мере расширения выхода России на международные финансовые рынки, играет ключевую роль в ее развитии. Евросоюз будет и далее поддерживать Россию в развитии и адаптации экономической политики, что важно для укрепления доверия, необходимого для роста внутренних и иностранных инвестиций и удовлетворения требований иностранных кредиторов.

Евросоюз привержен интеграции России вевропейскую и мировую экономику. В этом контексте Евросоюз будет поддерживать усилия России по выходу на уровень требований, предъявляемых к членству в ВТО. Он также будет изучать возможности создания необходимых условий - в дополнение к присоединению к ВТО - для учреждения в будущем зоны свободной торговли между Россией и ЕС. Постепенное сближение законодательства и стандартов между Россией и Европейским союзом в соответствии с СПС будет способствовать созданию общего экономического пространства.

Наконец, в процессе создания рыночной экономики должны учитываться социальные аспекты переходного периода и потребности российского населения, особенно тех людей, которые находятся в наиболее трудном положении. ЕС готов предоставить свой опыт и активизировать обмены в этой области.



Библиографический список

1 Булатов, А.С. Мировая экономика / А.С Булатов. -М.: Юрист, 2004. -340с.

2 Истомин, С.И. Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества / С.И. Истомин. -М.: Экономика, 2005. - 486с.

3 Кожинов, В.О. Грядущем пути России /В.О. Кожинов. - М.: Наука, 2009. - 212с.

4 Костюнина, Г.М. Международная практика регулирования иностранных инвестиций / Г.М. Костюнина. - М.: МГИМО, 2006. - 364с.

5 Леденев, С. В. Влияние таможенной политики на привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику / С.В. Леденев.- М.: Наука, 2006. - 80 с.

6 Ливенцев, Н.Н. Международные экономические отношения / Н.Н. Ливенцев.-М.: Проспект, 2005. - 648с.

7 Мировая экономика /под ред. С.Ф. Сутырина. - СПб.: Санкт Петербургский государственный университет, 2008. - 356с

8 Оболенский, В. В. Россия на мировых рынках готовой продукции: что впереди? / В.В. Оболенский. - М.: МЭ и МО, 2010.- 16с.

9 Оболенский, В.В. Внешняя торговля России: темпы сверхвысокие, товарное наполнение прежнее / В.В. Оболенский. М.: МЭ и МО, 2009.-76с.

10 Оболенский, В.В. Формирование внешнеэкономической специализации России / В.В. Оболенский. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 39 с.

11 Покровская, В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности / В.В. Покровская. - М.: Юрист, 2006.- 462 с.

12 Свинухов, В.Г. Таможенно - тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость / В.Г. Свинухов. - М.: Экономист, 2005. - 271 с.

13 Скляров, И.П. Куда стремится товародвижение? / И.П. Скляров // Экономика и жизнь. - Москва, 2007. - №48. - C. 32.

14 Смитиенко, Б.М. Международные экономические отношения / Б.М Смитиенко. - М.: Инфра, 2005. - 528с.

15 Тимошенко, И.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности / И.В. Тимошенко. -М. :Бератор -Пресс, 2006.-304с.

16 Устинов, И.Н. Мировая торговля /И.Н Устинов.- М.: Инфра, 2004. - 246с.

17 Федорова, Н. А. Уместен ли торг?/ Н.А. Федорова // Экономика и жизнь. - 2009. - №48. - C.1.

18 Фишер, П. K. Прямые иностранные инвестиции для России / П. K Фишер.-М.: КРАСАНД, 2005. - 410с.

19 Фомичев, В.И. Международная торговля / В.И. Фомичев. М.: Наука, 2005. - 368с.

20 Ханян, А.Э. Россия и ВТО / А.Э Ханян. - М.: Научная книга, 2006. - 160с.

21 Щербанин, Ю.А. Мировая экономика / Ю.А Щербанин.- М.: Юнити - Дана, 2004. -380с.

Размещено на Allbest.ru

...