Миграционная политика Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ПСИХОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

КАФЕДРА ПЕДАГОГИКЕ, СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ И СОЦИАЛЬНОЙ ПСИХОЛОГИИ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Социальная поддержка граждан со статусом «Мигрант»»

На тему: «Миграционная политика Франции»

Выполнила: студентка 4 курса

заочного отделения

группы № 42

Ларионова Алёна Николаевна

Тверь 2014

Содержание

Введение

1. Основные этапы формирования миграционной политики Франции

2. Институты миграционной политики

3. Регулирование иммиграционных процессов

4. Проблемы и перспективы миграционной политики Франции на современном этапе

Заключение

Список литературы

Введение

Миграция населения занимает важнейшее место в изучении сложных общественных процессов, т. к. в большей мере затрагивает социально-экономические реформы государства. Государства, традиционно считающиеся странами иммиграции, постоянно сталкиваются с такими проблемами как излишний прирост иностранного населения и естественная, в этом случае, убыль коренного населения, безработица, негативные последствия аккультурации и потеря национального самосознания и национальной самоидентификации, борьба с нелегальной иммиграцией и предоставление государственного убежища беженцам. В список стран с высокой концентрацией иммигрантов входят Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Канада, Франция, Федеративная Республика Германия, Скандинавские страны. Среди поставщиков выделяют страны Латинской Америки, Азии, Северной Африки.

Франция, как и вышеперечисленные страны, сталкивается с рядом подобных проблем: около трети французов имеют предков-иммигрантов, которые когда-то приехали в страну навсегда, что значит, что проблема иммиграции затрагивает многих французских семей. Это дает право определить тему данного исследования актуальной и для современного этапа развития взаимодействия и взаимовлияния иммиграционных общественных потоков и принимающего государства - Французской Республики.

Объектом исследования данной работы является миграционная политика Франции.

Цель данной работы - раскрыть сущность и значение миграционной политики Франции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть основные этапы формирования миграционной политики Франции;

- охарактеризовать институты миграционной политики;

- рассмотреть регулирование иммиграционных процессов;

- охарактеризовать проблемы и перспективы миграционной политики Франции на современном этапе.

Источниками исходной информации для написания данной работы послужили: теоретические материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия.

1. Основные этапы формирования миграционной политики Франции

Говоря об истории Франции, мало кто вспомнит о том, что за последние 150 лет она приняла у себя иммигрантов больше, чем любая другая страна Европы. О размерах иммиграционного потока в эту страну говорит такой факт, что в 1930 г. доля иностранцев в населении Франции была выше, чем в США. Но даже в самой Франции иммиграция и ее последствия стали глубоко изучаться только в 1980-х гг. [7, С. 59]

Массовая иммиграция во Францию началась в середине XIX в. -- в период бурного индустриального развития. Уже тогда обозначились два главных направления во французской иммиграционной политике: удовлетворить растущий спрос на рабочую силу и стабилизировать демографическую ситуацию, поскольку Франция раньше, чем какая-либо другая страна мира столкнулась с угрозой депопуляции. Основной приток иммигрантов шел из пограничных стран (Испании, Италия, Бельгия), а также из Польши. Подобные тенденции продолжались вплоть до начала Второй мировой войны. В то же время во Францию прибывали значительные потоки беженцев: армян, покинувших свою территорию под угрозой истребления турками; русских, бежавших от большевиков; итальянцев, испанцев и португальцев, не смирившиеся с фашистскими режимами. Многие из иммигрантов успешно интегрировались во французское общество и стали французскими гражданами.[9, С. 138]

После окончания Второй мировой войны Франция продолжала проводить открытую иммиграционную политику. В начале послевоенного периода, 2 ноября 1945 г., был принят основной закон об иммиграции -- Закон о въезде и пребывании иностранных граждан в Франции, который включал в себя 9 глав и 40 статей. Впоследствии в этот закон было внесено более 40 поправок. Новая волна иммиграции пришлась на 1956-1973 гг. и была связана с возрождением страны после Второй мировой войны. Сначала в страну прибывали молодые рабочие из Италии и Испании, а несколько позже -- выходцы из бывших французских колоний -- стран Магриба, Африки, Ближнего Востока и Азии, а также из Португалии. Экономический кризис середины 1970-х гг. сопровождался резким ростом безработицы, которому способствовал выход на рынок труда многочисленных поколений, родившихся в послевоенные годы. В итоге правительство официально объявило о прекращении приема иммигрантов, за исключением случаев предоставления политического убежища, воссоединения семей и обучения. В 1974 г. в стране были закрыты все программы по найму иностранной рабочей силы. Тогда же были введены санкции против тех работодателей, которые брали иммигрантов на работу.

В последующие годы ограничительная иммиграционная политики даже усилилась. В 1993 г., в период правления правого правительства, министр внутренних дел Шарль Паскуа сформулировал главную цель иммиграционной политики как «достижение нулевого миграционного прироста», которая позже интерпретировалась как «достижение нулевой нелегальной иммиграции». В принятом так называемом законе Паскуа, запрещалось работать иностранным студентам, обжаловать отказы о предоставлении убежища, до двух лет был увеличен период рассмотрения дел о воссоединении семей, расширены права полиции для депортации нелегальных мигрантов. [7, С. 59]

В результате проведения ограничительной иммиграционной политики приток иммигрантов в страну заметно сократился. В 1974-1982 гг. во Францию в среднем ежегодно прибывало 220 тыс. иммигрантов, в 1982-1990 гг. -- 100 тыс., в 1991-1995 гг. -- 90 тыс. и в 1997 г. -- 81 тыс. человек, из которых 6,4 тыс. были гражданами Европейского Союза. [9, С. 138]

По данным Национального института статистики и экономических исследований, в период между 1990 и 1999 гг. географическое происхождение иностранцев стало более разнообразным. Выходцев из Европы в 1999 г. было не более 1 млн 600 тыс. человек, т.е. на 9,3% меньше, по сравнению с 1990 г. Снижение численности этой категории иммигрантов происходило на протяжении последних 25 лет. Выходцы из Европы составляли 57% иностранного населения в 1975 г., 49% -- в 1990 г. и 45% -- в 1999 г. В то же время увеличивался приток иммигрантов из Азии и Латинской Америки, а после падения Берлинской стены -- из стран Восточной Европы и бывшего СССР. Поскольку главной составляющей иммиграции в 1990-е гг. было воссоединение семей, то среди иммигрантов преобладали женщины и дети. В то же время во Франции, как и во многих странах Европейского Союза, увеличилось число нелегальных мигрантов. Согласно переписи 1999 г., во Франции насчитывалось 3,3 млн иностранцев, доля которых составила в общей численности населения 5,6%. С 1990 по 1999 гг. численность иностранцев возросла на 3%, т.е. увеличилась в той же пропорции, что и остальное население. В целом за последнее десятилетие только за счет иммиграции численность населения Франции увеличилась примерно на 500 тыс. человек. [9, С. 139]

В 1997 г., после прихода к власти левых сил начался пересмотр прежней иммиграционной политики. Шарля Паскуа обвинили в том, что он содействовал уменьшению человеческого капитала Франции, ограничив возможности иностранных студентов и специалистов в получении работы и проживании в стране. Итогом реформирования иммиграционного законодательства стало принятие закона Ж.-П. Шевенмана 11 мая 1998 г., который приоткрывал двери Франции для высококвалифицированных специалистов и студентов. Одним из первых мероприятий по борьбе с нелегальной иммиграцией, об ужесточении борьбы с которой говорилось в Законе, стала амнистия 87 тыс. нелегальных иммигрантов. Поправки к закону о гражданстве, принятые в 1998 г., восстанавливали возможность предоставления гражданства на основе «принципа почвы», который был модифицирован в законе Паскуа. С 1998 г. дети, рожденные во Франции иностранными родителями, вновь автоматически, без дополнительных процедур получали французское гражданство. [7, С. 60]

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что в настоящее время c целью длительного пребывания во Францию ежегодно приезжают около 100 тыс. граждан третьих стран. Большая часть из них получает разрешение на проживание в связи с воссоединением с семьей близких родственников, которые являются иностранцами и легально проживают во Франции. Фактически количество иностранных граждан, проживающих во Франции, из года в год остается неизменным. В среднем за год число лиц, получающих французское гражданство, примерно равно числу иностранцев, получающих разрешение на въезд с целью длительного пребывания. Разумеется, эта цифра не учитывает граждан Европейского Союза, поскольку они рассматриваются как европейские граждане, имеющие право работать и жить во Франции на тех же основаниях, что и любой французский гражданин.

2. Институты миграционной политики

Основными правительственными органами, которые занимаются вопросами международной миграции, являются:

- Министерство по социальным делам, труду и солидарности включает в себя следующие организации и службы, занимающиеся проблемами мигрантов: ADRI, FASILD, OMI, SSAE, ASSFAM, DPM (о характере их деятельности см. ниже);

- Министерство внутренних дел, включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции, которое входит в структуру Генерального управления Национальной полиции. Управление пограничной полиции осуществляет контроль миграционных потоков и борьбу с нелегальной миграцией;

- Министерство иностранных дел, отстаивающее интересы французских граждан за границей и иностранных граждан во Франции. В нем разрабатывается государственная политика в сфере визового режима и передвижения иностранных граждан на территории Франции;

- Министерство юстиции включает в себя Управление по гражданским делам и печати, которое наряду с другими Министерствами разделяет ответственность по вопросам предоставления гражданства. [7, С. 61]

Остановимся более подробно на главных направлениях деятельности учреждений Министерства по социальным делам, труду и солидарности, занимающихся проблемами миграции.

Отдел международной миграции (OMI) был учрежден законом от 2 ноября 1945 г. (первоначально название -- Национальное иммиграционное бюро). Это государственное учреждение, относящееся к Министерству труда и солидарности, отвечает за наем иностранных рабочих. Кроме того, Отдел занимается организацией набора рабочих, в том числе и иностранцев, во Франции для дальнейшей работы за границей. ОМИ осуществляет прием иностранных граждан и их семей, а также контроль их пребывания на территории Франции и содействует их дальнейшей интеграции во французское общество.

Агентство по развитию международных культурных отношений (ADR)I осуществляет сбор и распространение информации любого характера для оказания помощи и поддержки при интеграции иностранных граждан в общественную, культурную и экономическую жизнь Франции. Эта организация предоставляет информацию, разрабатывает образовательные программы и предоставляет технические средства для их реализации работникам социальных служб, муниципалитетов, добровольных ассоциаций и др. Кроме того, агентство собирает подобную информацию по миграционным процессам в других европейских странах. [5, С. 92]

Бывший Фонд социального помощи иностранным рабочим и их семьям (FAS) был преобразован в 2001 г. в Фонд содействия и поддержки, интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией (FASILD). Основная деятельность Фонда направлена на интеграцию иммигрантов и членов их семей во французское общество, а также на борьбу с дискриминацией. Фонд является общественным административным учреждением, которое находится на попечении государства и насчитывает примерно 250 сотрудников, 100 из которых работают в 17 региональных представительствах. Деятельность Фонда осуществляется по девяти направлениям: 1) защита окружающей среды в месте проживания; 2) помощь иммигрантам, находящимся в местах массового проживания; 3) профессиональная интеграция и адаптация иммигрантов; 4) социальная и семейная работа; 5) интеграция детей и молодежи; 6) интеграция посредством культурной деятельности; 7) интеграция посредством распространения информационных технологий; 8) поддержка действий, направленных на интеграцию; 9) обучение иммигрантов.

Французское бюро защиты беженцев и апатридов (OFPRA) является неправительственной организацией, обладающей финансовой и административной самостоятельностью. Это бюро существует в рамках Министерства иностранных дел. Организация осуществляет юридическую и административную защиту беженцев и апатридов, обеспечивает связь с другими отделами министерств, которые занимаются подобными вопросами, а также следит за выполнением международных соглашений, договоров в защиту беженцев, проживающих во Франции, В частности, бюро следит за выполнением условий Женевского соглашения от 28 июля 1951 г. (статьи 1 и 2 закона от 25 июля 1952 г. относительно права убежища, измененные законом от 11 мая 1998 г.). Кроме того, бюро рассматривает заявки предоставлении убежища, принимает или отклоняет просьбы о признании статуса беженца. В случае отклонения просьбы иммигрант может обжаловать решение OFPRA перед Комиссией по делам беженцев. [7, С. 62]

Социальная Служба помощи эмигрантам (SSAE) играет важную роль в процессе приема и интеграции иммигрантов и беженцев, предоставляя им социальную специализированную помощь. Социальная служба помощи эмигрантам помогает иммигрантам и эмигрантам в трудных ситуациях, с которыми они сталкиваются в процессе своего перемещения или обустройства на новом месте. Кроме того, Служба способствует воссоединению семей, оказывает защиту женщинам и детям, мигрирующим индивидуально, помогает поддерживать связь между эмигрантом и финансовыми учреждениями.

Ассоциация социальной помощи семейным мигрантам (ASSFAM) осуществляет специализированную деятельность в отношении мигрантов всех национальностей и членов их семьей. Компетентность данной ассоциации выражается в знании национальных и международных норм права, культурных и национальных особенностей различных сообществ иммигрантов. Ассоциация социальной помощи принимает лиц иностранного происхождения, которые планируют постоянно проживать во Франции и сталкиваются с многочисленными трудностями. Ассоциация проводит консультации для иммигрантов и помогает им в решении различных проблем.

Управление по вопросам народонаселения и миграции (DPM) было создано в 1966 г. при Министерстве по социальным делам, труду и солидарности. Управление может осуществлять свою деятельность как самостоятельно, так и (что происходит чаще) работая совместно с другими административными и общественными учреждениями, например с такими, как Бюро международной миграции, Фонд содействия, поддержки, интеграции и борьбы с дискриминацией и др. В процессе совместной работы Управление поддерживает деятельность этих организаций в вопросах приема и интеграции иммигрантов, а также обеспечивает решение проблем, связанных с получением гражданства. Управление состоит из трех отделов: (1) отдела демографии, движения населения и международных отношений; (2) отдела приема и интеграции иностранных граждан во Франции; (3) отдела натурализации. [7, С. 63]

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что основными правительственными органами, которые занимаются вопросами международной миграции, являются: Министерство по социальным делам, труду и солидарности; Министерство внутренних дел; Министерство иностранных дел; Министерство юстиции.

3. Регулирование иммиграционных процессов

Миграционная политика французского правительства осуществляется по трем направлениям:

- управление миграционными потоками;

- борьба против нелегальной иммиграции;

- интеграция иммигрантов, живущих во Франции.

Въезд во Францию может осуществляться по краткосрочной (на период до 3-х месяцев) или по долгосрочной визам (на период более 3-х месяцев). Разрешение на въезд во Францию с целью длительного пребывания (более 3-х месяцев) ограничено рядом конкретных обстоятельств. Его могут получить лица, приезжающие с целью воссоединения семьи (дети, жены, мужья), лица, получившие разрешение на работу, а также студенты. Виза для краткосрочного пребывания действительна в течение 3-х месяцев. Она разрешает передвижение по всему Шенгенскому пространству.

Иностранные граждане стран Шенгенского соглашения могут свободно въезжать и находиться во Франции в течение 3-х месяцев. По истечении этого времени они должны либо покинуть страну, либо осуществить запрос в префектуру по месту их жительства во Франции для получения разрешения на проживание или на работу. [5, С. 93]

Как уже отмечалось, политика по отношение к трудовым мигрантам из третьих стран во Франции, как и в других странах Западной Европы, с 1974 г. носила ярко выраженный ограничительный характер. До недавнего времени получение разрешения на работу представляло собой утомительную бюрократическую процедуру. Однако с принятием закона Шевенмана в 1998 г. был сделан небольшой шаг в сторону смягчения ограничений к доступу на рынок труда для некоторых категорий специалистов, а сами процедуры получения разрешений на работу стали легче. [4, С. 124]

Если гражданин государств, не входящих в число стран -- участниц Шенгенского соглашения, хочет прибыть по Францию на долгий срок для реализации своих профессиональных целей, он должен получить визу, контракт и разрешение на работу. В настоящее время во Франции существуют два вида разрешений на работу. Первый -- разрешение на постоянную работу -- первоначально выдается сроком на 1 год, а затем может продлеваться неограниченное число раз. В 2000 г. было выдано 6 тыс. таких разрешений. Ко второму виду относятся временные разрешения на работу, которые выдаются сроком на 9 месяцев и впоследствии могут обновляться. В 2000 г. было выдано 5500 таких разрешений.

Для того чтобы нанять на работу иностранца из третьих стран, работодатель должен обратиться в Управление труда соответствующего Департамента Франции, который затем направляет запрос в Национальное агентство занятости. В ходе этих обращений работодатель должен доказать, что наем иностранного работника не ухудшит состояние рынка труда для французских граждан или для постоянно проживающих во Франции граждан других стран. Согласно новому закону, ходатайства о выдаче разрешений на работу должны рассматриваться в течение 2-3 месяцев. Серьезным основанием для отказа в прошении может стать криминальное прошлое потенциального иммигранта. [5, С. 94]

В случае принятия положительного решения разрешение на работу можно получить во французских консульствах или зарубежных представительствах Отдела по международной миграции (OMI). Однако для этого работодатель должен заплатить специальную пошлину. Другим дополнительным условием получения разрешения на работу является прохождения потенциальным иммигрантом после прибытия во Францию медицинского освидетельствования, которое организуется Отделом международной миграции. Кроме того, OMI осуществляет сбор и хранение информации о каждом иностранном рабочем. Если работодатель будет использовать работника без разрешения на работу, то за нарушение закона налагается специальный штраф, который работодатель должен будет уплатить в OMI .

Одним из главных нововведений закона Шевенмана является облегчение доступа на французский рынок труда специалистам в области информационных технологий. Для того чтобы пригласить иностранного специалиста, работодатель должен отправить ему рабочий контракт, на основе которого во французском консульстве ему будет выдана долгосрочная виза. В отличие от работников других специальностей решение о выдаче разрешения на работу специалисту в области информационных технологий принимается на местном уровне в Управлении труда любого департамента без участия Национального агентства занятости. Одним из условий предоставления разрешения является гарантия со стороны работодателя о выплате заработной платы в размере не ниже 3500 евро. Вся процедура выдачи разрешения на работу занимает примерно 1 месяц. В 2000 г. было выдано 2605 разрешений на работу специалистам в области информационных технологий, из которых 986 были временными, а 1619 -- постоянными. [4, С. 125]

При наличии достаточных финансовых ресурсов и удовлетворительных жилищных условий иностранные работники могут приглашать к себе для проживания своих близких родственников. Однако это право не распространяется на тех, кто имеет временное разрешение на работу, за исключением специалистов из области информационных технологий. Следует отметить, что современное французское законодательство разрешает работать супругам иностранных работников. Иностранные рабочие также обладают правом на получение вида на жительство. Кроме того, они могут пользоваться всеми видами социальных услуг, поскольку изначально в их контракты заложены отчисления во все социальные фонды. [5, С. 95]

В настоящее время французское правительство проявляет повышенный интерес к вопросам международного обмена и привлечения иностранных студентов в высшие учебные заведения Франции. Так, в 1998 г. Министерство национального образования и Министерство иностранных дел создали совместно Агентство по вопросам французского образования. Среди основных задач этого Агентства можно отметить следующие: содействие распространению французского образования среди иностранных студентов; обеспечение студентов полной информацией о возможностях обучения во Франции; координация и представление различных видов образовательных программ за границей.

Проводимая политика позволила после 10 лет уменьшения численности иностранных студентов увеличить их число до 173 тыс. человек в 2000 г. Это составляет 10% от общего числа студентов, обучающихся во всех французских вузах. При этом большинство студентов прибыли из Африки (49,5%), 28,8% -- из других европейских стран, 14,3% -- из Азии, 7,1% -- Америки. [4, С. 126]

Кроме того, в рамках IX-й Конференции Посольств, которая состоялась в августе 2001 г., был организован «круглый стол», посвященный проблемам приема иностранных граждан во Франции и международному образованию. На заседании «круглого стола» министрами национального образования и иностранных дел было решено разработать ряд мер по развитию международного сотрудничества в области высшего образования. Так, было предложено учредить «декларацию международной деятельности» для университетов и институтов Франции, с помощью которой данные учреждения смогут определять направления своей международной деятельности, сотрудничая при этом с Министерством образования и Министерством иностранных дел. В качестве инструмента, обеспечивающего качественную и количественную поддержку проводимой политики, было решено создать «совет по приему иностранных студентов», который должен будет разработать Устав по приему иностранных студентов. При этом активную роль в деятельности этого совета будет играть Агентство по французскому образованию. На конференции было подчеркнуто, что для увеличения численности иностранных студентов следует расширить возможности для продолжения обучения во Франции тем иностранцам, которые обучались во французских колледжах за границей. Также было решено выдавать разрешения на временную работу для некоторых категорий студентов. В ближайшее время министерства планируют провести реформу в отношении процедуры приема иностранных студентов. В первую очередь она коснется сроков рассмотрения документов и выдачи виз для студентов. [5, С. 96]

На сегодняшний день проблему иммиграции во Франции невозможно рассматривать в отрыве от общеевропейского контекста, поскольку, с одной стороны, процесс интеграции различен у иммигрантов-европейцев и иммигрантов из других государств, а с другой -- политика в области иммиграции и интеграции регулируется теперь общеевропейскими договорами. В настоящее время политика предоставления убежища и приема иммигрантов приобретает общий для всех стран европейского сообщества характер. Шенгенские соглашения (1985 и 1990 гг.) уже привели к согласованию странами-участницами условий выдачи краткосрочных виз. Амстердамский договор 1997 г. (статья 73) предусматривает, что Совет Европы будет определять: (1) условия въезда и пребывания в странах ЕС (выдача странами-участницами виз и видов на жительство, в том числе и в случаях воссоединения семей) и (2) меры по борьбе с незаконной иммиграцией. В перспективе такие решения будут приниматься большинством голосов стран-участниц, которые, тем не менее, сохранят возможность самостоятельно определять собственные методы формирования гражданского общества в своих странах. [4, С. 127]

Вместе с тем каждая страна в области регулирования миграционных процессов по-прежнему во главу угла ставит свои собственные интересы. Французские предложения в области иммиграции включают в себя следующие четыре пункта.

1. Иммиграция должна рассматриваться как важный элемент отношений Европы со странами происхождения иммигрантов. Одним из основных приоритетов Европейского союза в области иммиграционной политики должно быть содействие экономическому развитию стран происхождения иммигрантов.

2. Европа должна проводить активную политику интеграции постоянно проживающих иностранцев, включая предоставления им широких прав в сфере получения гражданства. Те иностранцы, которые получили разрешение на въезд с целью долгосрочного пребывания, должны пользоваться теми же социальными, экономическими и политическими правами, что и граждане данной страны, кроме случаев, связанных с суверенитетом страны.

3. В области контроля миграционных потоков каждая страна должна оставаться свободной в определении своих возможностей в отношении численности и состава иммигрантов, которых она может принять. Наиболее эффективный путь управления миграционными потоками заключается в организации единой общеевропейской системы пограничного контроля и борьбы с нелегальной иммиграцией 4. Безусловное выполнение условий Женевской конвенции по беженцам. [5, С. 97]

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод о том, что миграционная политика французского правительства осуществляется по трем направлениям: управление миграционными потоками; борьба против нелегальной иммиграции; интеграция иммигрантов, живущих во Франции. В настоящее время французское правительство проявляет повышенный интерес к вопросам международного обмена и привлечения иностранных студентов в высшие учебные заведения Франции. На сегодняшний день проблему иммиграции во Франции невозможно рассматривать в отрыве от общеевропейского контекста, поскольку, с одной стороны, процесс интеграции различен у иммигрантов-европейцев и иммигрантов из других государств, а с другой -- политика в области иммиграции и интеграции регулируется теперь общеевропейскими договорами.

4. Проблемы и перспективы миграционной политики Франции на современном этапе

К концу XX в. проблема иммиграции во Франции стала набирать все большую остроту. К 1974 г. закончились 30 славных лет свободной иммиграции - на пост президента Пятой республики взошел Валери Жискар д'Эстен, находившийся у власти с 1974-1981 гг. Политика Валери Жискар д'Эстена в области иммиграции характеризуется строгим контролем въезда, пребывания и поощрением добровольного возвращения иммигрантов в страны происхождения.

Современный этап формирования миграционной политики Франции включает в себя два основных периода: с 1974-1990-ые гг., и наше время (XXI в.)

Характерные черты первого периода целиком отражают политику нового президента Французской Республики. Было решено приостановить иммиграцию рабочих (до 1977 г.) и их семей за исключением граждан Европейского сообщества (до 1975г.). Из-за негативного восприятия стран Магриба таких ограничений Франции пришлось пересмотреть свое решение. Вновь разрешенная иммиграция повлекла за собой соответствующие последствия: к 1976 г. иммигранты составляли 7% французского населения, из которых 22% португальцев, 21% алжирцев, 15% испанцев, 13% итальянцев, 8% марокканцев, 4% тунисцев, 1,5% турок, 2,3% негров . [3, С. 235]

Середину 1980-ых гг. застала многочисленная безработица, включавшая в свою армию впервые выходившую на рынок труда молодежь. Правительство Франции, стремившееся наладить экономическую ситуацию в стране, вносит некоторые изменения в Постановление от 2 ноября 1945 г.: причинами для высылки служили теперь не только нелегальный въезд, но и непродленный вид на жительство. Изменения также предусматривали немедленную депортацию и арест до семи дней, если она невозможна. Несмотря на то, что 10 мая 1981 г. Франсуа Миттеран был выбран президентов Франции и в октябре того же года было издано 3 закона, уравнивающих иммигрантов и коренное население в области занятости, образовaния, культуры и обеспечении жильем, в 1983 г. начались агрессивные выступления французов против мигрантов. [1, С. 3]

Только продуманная политика в области занятости сможет смягчить враждебность коренного населения к иммигрантам. В этих условиях, большинство стран Западной Европы принимают новую стратегию занятости населения, основанную на концепции нового общества.

Главной целью новой концепции было развитие человеческих ресурсов и повышение производительности человеческого потенциала в рамках глобального общества. Поэтому в 90-ые гг. Францией стало широко использоваться законы ЕС о статусе иммигрантов и их семей и приведение французского законодательства в соответствие с европейским. Но данная концепция все равно не позволяет решить проблему безработицы в условиях постоянно прибывающих иммигрантов. [3, С. 236]

Решающим шагом стало подписание Шенгенских соглашений, что в свою очередь ужесточает контроль на внешних границах, и подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза, согласно которому каждая страна имеет право самостоятельно решать проблему иммиграции. Французская Республика в рамках данного договора обязалась каждый год депортировать по 20 тыс. африканцев.

В конце 1990-ых гг. во Франции стали много говорить об интеграции как о единственно возможном пути предотвращения противоречий между коренным и неместным населением, поэтому Франция начинает разрабатывать модель интеграции. В политике интеграции Франция старается учитывать принцип «смешанного происхождения» общества, Франция диверсифицирует и учитывает характер внутренних побуждений, желание или нежелание иммигрантов интегрироваться63 и предлагает различные виды государственной помощи. Данная модель интеграции предполагает включение в культурную, историческую и экономическую сферу. Но, по мнению Турена, ситуация с обеспечением иммигрантов усложняется в связи с парадоксальным стремлением властей «интегрировать иммигрантов в дезинтегрированное общество64. В 2004 г. по данным Национального института статистики и экономических исследований (INSEE), во французской метрополии иммигрантов старше 18 лет насчитывалось 4,5 миллионов человек, что составляло 9,6% взрослого населения Франции, в отличие от 8,9% в 1999 году.

Становление дезинтегрированного общества объясняется перекосом в сторону низкоквалифицированных рабочих в ранней миграционной политике Франции, что породило наследственную бедность в среде мигрантов. [1, С. 4]

Особенности национального самосознания французов, политической культуры, замедление экономического развития в 1990-ых гг. конкуренция низкоквалифицированных граждан с иммигрантами обусловили двуликий классово-расовый образ врага - буржуазии и мигрантов. (конференция). В 2004 г. был создан Верховный орган по борьбе с дискриминацией (ВОБД или La Haute autoritй de lutte contre les discriminations et pour l'йgalitй - Halde по-французски). Отчет ВОБД за 2006 г. представил 363 рассмотренных дела по дискриминации, из которых 38,2% - по этническому признаку. [3, С. 237]

Для обеспечения социальной и экономической защищенности своих граждан (французов и иммигрантов), Франция стремиться внедрить либеральные механизмы в систему жесткого государственного регулирования. Главными направлениями деятельности стали: увеличение доходов граждан страны, борьба с безработицей, страхование в трудовой сфере.

Увеличение доходов населения зависело от темпов роста ВВП, которые к 2001 г. составляли 1,1%, 2004 - 2,4%, 2005 - 2,2%, 2006 - 2,4%.67 К 2005 г. реальная заработная плата увеличилась на 1,7%, а социальные выплаты на 2,2% и 2,5%.(конференция). Общие взносы предпринимателей в 2001 г. составили 11,2% (по ЕС - 6,6%) , трудящихся - 4,1%.68

К 1990-2000-ым гг. идея интеграции через рабочую среду исчерпала себя. Наиболее уязвимыми категориями безработных являлись молодежь без опыта, диплома (26%), молодые женщины (32%), иммигранты второго поколения, алжирцы в возрасте от 20 до 29 лет - 39%, (в 4 раза больше, чем среди французов (10%) и иных групп иммигрантов 69, 37% неработающих не стремятся к обратному включению.

Первое, что было сделано, чтобы остановить безработицу, это снижение взносов в систему страхования с низких зарплат, затем - поддержка создания новых предприятий (закон Ж. Робьено 1996), развитие сферы социальных услуг, сокращение продолжительности рабочего дня (с 39ч. в 1982г до 35ч. - 1998г.), реформирование системы переподготовки кадров (программа «налог плюс субсидия»), расширение системы частичной занятости (до 1,5 млн. контрактов в год), упрощенное увольнение (закон Орби 1993, закон «о первом найме» 2005г.), достижение компромиссов с профсоюзами, льготная налоговая политика и тд. [1, С. 4]

Страхование в трудовой сфере делится на три подтипа: страхование по безработице, медицинское, и пенсионное. Вопросами страхования занимаются такие организации, как Союз содействия занятости в промышленности и торговле (ASSEDIC), Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (UNEDIC), Национальное агентство занятости (ANPE). Существует два вида пособий - основное пособие и пособие солидарности, которое выплачивается и беженцам в том числе. Все выплаты не облагаются подоходным налогом. [3, С. 238]

В сфере социальной политики имеет место быть культурный и религиозные вопросы. Правительству Франции нужно было решить, как, не нарушая национальных (республиканских) и демократических принципов страны, сохранить религиозное и культурное своеобразие мусульман, не выделяя, данное направление в политике как определяющее. Сложность состояла в том, что при сохранения мусульманской идентичности, нужно было побудить мусульман принять и республиканские ценности.

По мнению французских властей, для успешного интегрирования, иммигранты тоже должны приложить усилия, чтобы принять новые ценности. В 2004 г., несмотря на сильное сопротивление партий коммунистов и зеленых, был принят закон о запрете ношения религиозных символов в государственных школах72. По этому поводу в стране развернулись яростные дебаты и разделили французские политические круги. Следующим шагом в этом направлении стал закон 2010 г., запрещающий носить одежду, полностью скрывающую лицо, в общественных местах. (Шмелева). 21 октября 2010 г. Конституционный совет Франции признал, что данный закон соответствует конституции Франции, поставив тем самым точку в правительственных и общественных дискуссиях по поводу правомерности данного закона. Принуждение иммигрантов к интерграции - является одним из принципов миграционной политики Николя Саркози, президента Французской Республики с 2007 г. [3, С. 239]

Другие пять принципов включают: принцип избирательной иммиграции, сокращение семейной миграции, усовершенствование системы предоставления убежища, усиление борьбы с нелегальной иммиграцией, комплексное решение проблем неблагополучных кварталов. [1, С. 5]

Таким образом, иммиграционная проблема Франции остается открытым вопросом, особенно это касается культурной и религиозной интеграции нехристианских и европейских иммигрантов в контексте новой политики предотвращения общественного раскола. Существенное влияние на формирование миграционной политики Франции оказывают два фактора. Первый - глобализация, которая с одной стороны, размывает национальные границы и усиливает процессы миграции, а с другой стороны - увеличивает потребность человека ощущать свою идентичность, принадлежность к конкретной стране в глобальном обществе. Второй - наднациональный уровень решения миграционный вопросов, который ограничивает деятельность Французского правительства в этой области.

миграционный франция глобализация

Заключение

В настоящее время c целью длительного пребывания во Францию ежегодно приезжают около 100 тыс. граждан третьих стран. Большая часть из них получает разрешение на проживание в связи с воссоединением с семьей близких родственников, которые являются иностранцами и легально проживают во Франции. Фактически количество иностранных граждан, проживающих во Франции, из года в год остается неизменным. В среднем за год число лиц, получающих французское гражданство, примерно равно числу иностранцев, получающих разрешение на въезд с целью длительного пребывания. Разумеется, эта цифра не учитывает граждан Европейского Союза, поскольку они рассматриваются как европейские граждане, имеющие право работать и жить во Франции на тех же основаниях, что и любой французский гражданин.

Основными правительственными органами, которые занимаются вопросами международной миграции, являются: Министерство по социальным делам, труду и солидарности; Министерство внутренних дел; Министерство иностранных дел; Министерство юстиции.

Миграционная политика французского правительства осуществляется по трем направлениям: управление миграционными потоками; борьба против нелегальной иммиграции; интеграция иммигрантов, живущих во Франции. В настоящее время французское правительство проявляет повышенный интерес к вопросам международного обмена и привлечения иностранных студентов в высшие учебные заведения Франции. На сегодняшний день проблему иммиграции во Франции невозможно рассматривать в отрыве от общеевропейского контекста, поскольку, с одной стороны, процесс интеграции различен у иммигрантов-европейцев и иммигрантов из других государств, а с другой -- политика в области иммиграции и интеграции регулируется теперь общеевропейскими договорами.

Иммиграционная проблема Франции остается открытым вопросом, особенно это касается культурной и религиозной интеграции нехристианских и европейских иммигрантов в контексте новой политики предотвращения общественного раскола. Существенное влияние на формирование миграционной политики Франции оказывают два фактора. Первый - глобализация, которая с одной стороны, размывает национальные границы и усиливает процессы миграции, а с другой стороны - увеличивает потребность человека ощущать свою идентичность, принадлежность к конкретной стране в глобальном обществе. Второй - наднациональный уровень решения миграционных вопросов, который ограничивает деятельность Французского правительства в этой области.

Список литературы

1. Дадаев О. К. Политика занятости и проблемы безработицы (опыт Франции) // Труд за рубежом. 2009. - №4. - С. 3 - 10.

2. Лукьянова Г. И. Реформы в социальной сфере: опыт Франции // Труд за рубежом.-2008.-№3.-с.96 - 115.

3. Любарт М.К. Арабы-мигранты в современной Франции// Меняющаяся Европа: проблемы этнокультурного взаимодействия. М., 2009. - С. 235- 240.

4. Новоженова, И.С. Иммигранты во Франции: интеграция иностранцев// Актуальные проблемы Европы. 2008. - №1. - С.124-132.

5. Основные пути интеграции и социального обеспечения иммигрантов в XXI веке (опыт Франции)// Трудовое право, право социального обеспечения: актуальные проблемы, перспективы развития: материалы межвузовской студенческой научно-практической конференции/Отв. ред. А.Р. Усиевич; ГОУ ВПО РПА Минюста России Ижевский юридический институт (филиал). - Иж.: ИжЮИ (ф) РПА МЮ РФ, 2008. - C. 92 - 100.

6. Павлуцкая Э.Ф. Формирование североафриканской трудовой миграции // Арабские страны Западной Азии и Северной Африки. М., 2007. - С. 57, 99, 101.

7. Роговина, О. М. Труд и социальное развитие во Франции в канун 21 века // Труд за рубежом.-2001. - №3. - С.59 - 70.

8. Стрельцова, Я. Франция и проблема интеграции иммигрантов // Мировая экономика и международные отношения. 2009. - №9. - С.67 - 73.

9. Шмелева Н.В. Иммиграционная политика Франции в 2000-е годы: побуждение и принуждение к интеграции // Вестник МГИМО-Университета. 2011.- № 2. - С. 138 - 145.

10. Рыжков И.В., Золина Д.М. Миграционная политика Франции: опыт для России //polit_rigov.htm.

11. Французы провалили свою миграционную политику [http://www.km.ru/magazin/view.asp?id=5911862DF1B749BA8EE384A002AFCE35].

Размещено на Allbest.ru