Пограничная стража Республики Польша и её организация в пункте пропуска
Гарантирование безопасности и общественного порядка как обязанность каждого государства. Место Пограничной охраны Республики Польша в польской системе государственной безопасности. Структура и организация Пограничной стражи польского государства.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.11.2014 |
| Размер файла | 52,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
КУРСОВАЯ РАБОТА
по учебной дисциплине
"Служба пограничных нарядов"
ТЕМА: "Пограничная стража Республики Польша и её организация в пункте пропуска"
Содержание
- Введение
- 1. Формирование и роль пограничной стражи в системе охраны государственной границы
- 2. Структура и организация Пограничной стражи Республики
- 3. Успехи, достигнутые в приведении системы охраны государственной границы в соответствие с требованиями ЕС
- Заключение
- Список используемой литературы
Введение
Гарантирование безопасности и общественного порядка является обязанностью каждого государства. Пограничная Охрана Республики Польша (ПО) представляет собой важное звено в польской системе государственной безопасности. Ее основной задачей является распознание, противодействие и борьба с пограничной преступностью. Эффективность выполнения данных задач - таков единственный критерий оценки соединения как поль¬ским правительством и гражданами, так и европейской общественностью. Нелегальная миграция, угроза распространения международного терроризма, контрабанда товаров в крупных размерах, перевод грязных денег, попытки использовать территорию Польши во всемирной торговле наркотиками, которые сегодня имеют все черты международной организованной преступности - это главные проблемы, с которыми должна бороться ПО. В Польше усиливается экономическая миграция. Вместе с тем, пограничная преступность среди граждан тех стран, с которыми сохраняется безвизовый режим при въезде в Польшу, находится на высоком уровне и продолжает расти. Кроме того, продолжает существовать угроза организованной миграции, в основном из азиатских стран и из государств, появившихся после распада СССР.
1. Формирование и роль пограничной стражи в системе охраны государственной границы
На рубеже восьмидесятых и девяностых годов ХХ века произошли коренные общественно-политические изменения, как в Польше, так и в других государствах Центрально-Восточной Европы, следствием которых стало упразднение Варшавского Договора. После окончания холодной войны Польша превратилась в суверенное, независимое и демократическое государство, политика безопасности которого основана на принципе уважения суверенности других стран. Такое же уважение к независимости Польши ожидается от соседних государств. Исходя из данных предпосылок, можно утверждать, что государственная граница Республики Польша является нерушимой. Кроме того, у Польши нет территориальных претензий к соседним государствам. Стратегической целью Польши является защита своей суверенности, независимости и территориальной целостности. В отличие от времен Польской Народной Республики (ПНР), в данном контексте не предусматривается конкретного врага с агрессивными намерениями. Тем не менее, по-прежнему существует необходимость реагировать на возможные угрозы безопасности и другие кризисные ситуации, в том числе и связанные с терроризмом и вооруженным нападением.
Польша является членом НАТО и Европейского Союза (ЕС). Целью польского государства является поддержание хороших отношений с соседними государствами. Линия государственной границы четко определена со всеми семью государствами, с которыми Польша граничит. Это важно, если учитывать тот факт, что после политических изменений Польше пришлось налаживать отношения с государствами, большинство из которых недавно образовались. В настоящий момент политика государства направлена, с одной стороны, на внедрение возможных упрощений свободного передвижения лиц и торгового обмена, а с другой стороны, на максимальную защиту границы от преступных элементов, ставших в последние годы сферой влияния организованных преступных группировок. Предпринятые Польшей меры, направленные на увеличение эффективности охраны государственной границы, кажутся совершенно очевидными. Необходимо осознать, что глобализация и организованный характер пограничной преступности требуют объединения и координации всех возможных действий, в том числе и входящих в обязанности пограничных служб. Эти задания поручены единому военизированному формированию полицейского характера - Пограничной Охране, основанной в соответствии с законом от 12 октября 1990 г. Применяя современные методы и средства деятельности, она переняла традиции своих предшественников: довоенной Пограничной Стражи и Корпуса Охраны Границы, а также послевоенного Войска Охраны Границы.
Охрана государственной границы относится к главным функциям государства. Каждое государство имеет определенную систему управления охраной границы и контроля за пограничным движением. Эта система соответствующим образом обуславливает внутреннюю и внешнюю безопасность государства. В соответствии с положениями закона об охране государственной границы от 12 октября 1990 г., охрана границы относится к полномочиям министра внутренних дел и администрации, который несет ответственность за охрану на земле и на водном пространстве, а также министра национальной обороны, которому поручена охрана границы в воздушном пространстве. Задачи министра внутренних дел и администрации выполняет Главный Комендант Пограничной Охраны. Охрану границы от имени министра национальной обороны выполняют подчиненные ему Военно-воздушные силы и войска противовоздушной обороны страны совместно с другими подразделениями Вооруженных Сил.
При выполнении предусмотренных законом задач ПО сотрудничает со многими государственными органами и службами, в том числе с Полицией, Главным таможенным управлением, Министерством иностранных дел, Национальным управлением труда, Военно-морскими силами, Военно-воздушными силами и органами государственной безопасности, Службой охраны железных дорог, Управлением по вопросам репатриации и иностранцев, Военной жандармерией, Фабрикой ценных бумаг, администрацией казначейства, воеводами, прокуратурами, судами, морскими управлениями, службами горного спасения и пр. Методы и формы данного сотрудничества регулируются совместными договорами. Сложно перечислить все виды сотрудничества, учитывая широкий спектр совместных действий в рамках данных договоров.
2. Структура и организация Пограничной стражи Республики
Польша
Пограничная стража Республики Польша (РП) была создана 16 мая 1991 года в соответствии с Законом "О пограничной страже", принятым 12 октября 1990 года. Согласно статьям 1 и 2 данного документа это - единая вооруженная структура, предназначенная для охраны государственной границы на суше и море, осуществления контроля транспорта на пограничных пропускных пунктах, выдачи разрешения на пересечение государственной границы, в том числе виз, расследование и раскрытие преступлений и правонарушении.
Уголовно-процессуальное и административное законодательство страны определяет, что в делах о преступлениях и правонарушениях пограничная стража наделена полномочиями полиции. В этом качестве она осуществляет деятельность по недопущению нелегального пересечения государственной границы и контролю над законностью пребывания иностранцев на территории страны; пресечению импорта и экспорта товаров и предметов без акцизных марок, а также опасных материалов, способных нанести ущерб людям и окружающей среде (мусора, отходов, оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, наркотических и токсичных веществ); предотвращению вывоза из страны культурных ценностей и т.д.
Сотрудники пограничной стражи наделены правом осуществлять:
проверку документов, удостоверяющих личность;
задержание подозрительных лиц и транспортных средств;
обыск лиц, вещей, помещений и транспортных средств;
наблюдение и регистрацию происшествий на дорогах и в общественных местах:
пребывание и передвижение по земельным участкам без согласия их владельцев.
С 1 мая 2004 года Польша является полноправным членом Европейского союза, а с 21 декабря 2007-го входит в Шенгенскую зону. Порядок организации охраны внешней границы Евросоюза в этой стране в последние годы в ЕС признается одним из лучших.
Республика Польша имеет границу общей протяженностью более 3 500 км. из них с Россией (Калининградская область) она составляет 210 км, Литвой - 103, Белоруссией - 416. Украиной - 529, Словакией - 539. Чехией - 790. Германией - 467. Длина ее морских границ 524 км. В момент присоединения Польши к Шенгенской зоне пограничная стража страны прекратила охрану внутренних европейских границ и продолжает выполнение своих задач только на внешней границе ЕС. Общая протяженность сухопутной границы РП с восточными соседями (не членами - составляет 1 155 км.
Современная система охраны государственной границы РП (внешней границы ЕС) включает организационную, оперативную и техническую составляющие. На развитие каждой из них как сама Польша, так и ЕС в целом тратят крупные финансовые средства. Немалая часть этих средств в последние годы направлена на принципиальное совершенствование пограничной стражи, которая организационно входит в состав МВД республики.
В соответствии с Законом "О государственной границе" от 12 октября 1990 года максимальная численность пограничной стражи страны определена в 18 тыс. человек. До 2002 года она комплектовалась в основном за счет призывников, с чем принципиально не соглашалось руководство ЕС. Начиная с 2002 года под давлением Евросоюза в Польше начался неуклонный переход к комплектованию стражи исключительно на контрактной основе. В 2003 году ее общая численность составляла 13,5 тыс. человек. При этом процент вакансий в ряде пограничных отрядов достигал 15 проц. (не офицерские должности). В конце 2006 года в стране было объявлено, что пограничная стража осуществила полный переход на контрактную основу, а к 2007-му достигла своего разрешенного законом максимума.
Говоря об организационной составляющей системы охраны государственной границы, необходимо подчеркнуть, что в пограничную стражу в настоящий момент входят: главная комендатура (г. Варшава); десять региональных пограничных отрядов, несущих охрану сухопутной части границы (их центры расположены в небольших городах в пределах 20 км от границы); надвисланский отдел (г. Варшава), осуществляющий охрану пяти основных международных аэропортов (Варшава, Лодзь, Познань, Быдгощ, Кельцс); морской отряд (г. Гданьск) для охраны побережья Балтийского моря; центральное пограничное училище (г. Кошалин); центр подготовки младших офицеров и прапорщиков (г. Кентшин); центр служебного собаководства (г. Любань).
При охране границы и приграничной деятельности пограничная стража взаимодействует с управлением охраны государства, военной разведки и службой военной контрразведки, а также службой и силами специального назначения Войска Польского, разведывательными структурами стран НАТО (морская и воздушная радио- и радиотехническая разведка), а также с другими ведомствами.
пограничная стража польша охрана
Погранотряды, являющиеся основным звеном пограничной стражи, отвечают за охрану сухопутных участков государственной границы. Дислоцированные, как правило, на территории одного воеводства, они включают в себя: управление или штаб со своим аппаратом, пограничные заставы, а также контрольно-пропускные пункты (КПП) в местах пересечения границы автомобильными и железными дорогами, туристическими тропами. Эти отряды несут основную службу по охране границ и территории на ширину до 300 км и глубину 50 км внутри страны, где они взаимодействуют с другими силовыми структурами.
В структуру управления пограничного отряда, отвечающего за охрану сухопутного участка государственной границы, входят следующие основные подразделения (отделы): охраны границы; КПП; координации действий (с другими силовыми структурами): оперативно-следственный; зашиты информации; связи и информатики; техники и обслуживания; кадров и подготовки; финансовый, а также санитарная часть; отделение надзора и контроля (контрразведки), подчиняющееся центральному командованию; отделение анализа рисков; подотдел "Плутон" (спецназ); заставы (от пяти до 17, в зависимости от территориального деления Польши, протяженности и значимости охраняемого рубежа); КПП - от семи (на границе с Россией и Украиной) до 57 (на границе со Словакией и Чехией).
Отдельными обязательными персоналиями отряда являются юридический советник, пресс-атташе, священник (капеллан). У начальника (коменданта) сухопутного пограничного отряда в ранге полковника (в наиболее крупных отрядах эту должность может занимать бригадный генерал) всего два заместителя - старших офицера: первый по оперативно-следственной работе, второй - по информационно-техническому обеспечению.
В некоторых погранотрядах, в том числе во всех действующих на восточной границе Польши, а также в Карпатском (горы), Любусском (граница по рекам Одер и Нейсе) и морском (побережье Балтийского моря), имеются авиационные отделы. В состав каждого отдела входят, как правило, один-два легких самолета и два-три вертолета, предназначенных для обеспечения воздушного патрулирования границы. Там, где эффективность авиации не столь велика или уровень угроз ниже, авиационных отделов в пограничных отрядах нет. Однако каждому отряду могут придаваться один-два вертолета. При этом они базируются и обслуживаются на ближайших к отряду внутренних аэродромах страны.
В марте 1997 года пограничная стража получила первый вертолет типа "Каниа", а в декабре 2000-го - еще пять, переданные надбужанскими войсковыми подразделениями МВД. С 2002 года на вооружение пограничной стражи поступают вертолеты W-3 "Сокол", оснащенные средствами ИК - и обычного наблюдения с аппаратурой регистрации результатов наблюдения на базе персонального компьютера, которые призваны заменить технически устаревшие вертолеты Ми-2, а в 2004-м были поставлены семь новейших машин типа W-3RM "Анаконда", оборудованных системами ИК - и видеонаблюдения, общей стоимостью 25 млн евро.
В свою очередь, с октября 1998 года начал нести службу первый из пяти переданных пограничной страже легких одномоторных самолетов PZL-104 "Вилга", а в 2008-м поднялись в воздух два двухмоторных "Скайтрак" (дальность полета до 1 500 км. скорость 350 км/ч, экипаж четыре человека). Они характеризуются хорошими летными качествами на малых высотах. Эти вертолеты и самолеты оснащены цифровой фото - и видеоаппаратурой, средствами регистрации и радиолокационного контроля сухопутной и морской поверхности, оборудованием для проведения спасательных операций. Только в первой половине 2004 года с помощью авиационного наблюдения было обнаружено и расследовано около 7 тыс. инцидентов на границе, что говорит о важной роли, которую играет авиация в деле охраны государственной границы страны.
С учетом динамичности и повышенной опасности ряда угроз, возникающих в пределах приграничных территорий Польши, во всех погранотрядах сформированы силы специального назначения. В рамках отряда они представляют собой подотдел с наименованием "Плутон". В их состав подбираются наиболее обученные и выносливые пограничники. Главные задачи "Плутона" - противодействие террористическим группам, а также захват и уничтожение бандитов, освобождение заложников, разминирование участков местности и объектов. На речных и озерных участках государственной границы (реках Одер, Нейсе, Буг, Сан) спецназу может поручаться и охрана водных пространств; для этого в таких подразделениях имеются специально подготовленные аквалангисты. Численность данного формирования обычно от усиленного взвода до роты варьируется в зависимости от возникающих угроз на определенном направлении.
Бойцы спецназа "Плутон" выдвигаются к месту проведения операции преимущественно по воздуху (на вертолетах) либо на автомобилях. Они оснащены специальными средствами нападения и защиты, приборами ночного видения и т.д.
Все последние годы руководство Польши и ЕС целенаправленно добивалось уменьшения плотности охраны границы до 5,5 человека/км за счет увеличения численности личного состава пограничной стражи, несущей службу на внешней границе РП. Так, группировка четырех пограничных отрядов в 2006 году выросла с 3,1 тыс. до 6,3 тыс. человек. Этим объясняется и усиленное строительство на восточной границе страны новых пограничных застав.
По всей государственной границе пограничная стража имеет 135 застав (в том числе девять морских), из них непосредственно на сухопутной - 113. При этом на внешней границе ЕС оборудованы 53 заставы (12 - на границе с Россией, пять с Литвой, 15-с Белоруссией и 21 - с Украиной).13 тыловых застав осуществляют охрану территории в 11 международных аэропортах и двух морских портах (Щецин, Гданьск) страны. Международные аэропорты и морские порты выполняют функции как внутренних, так и внешних границ.
В настоящий момент штат личного состава типовой пограничной заставы в зависимости от выполняемой задачи насчитывает 40-50 человек: два офицера (комендант и заместитель по оперативной работе), до 10 подофицеров (прапорщиков), до 15 хорунжих (младших прапорщиков), до 20 военнослужащих-контрактников. На внутренних границах ЕС он. как правило, меньше (25-30 человек).
В силу этого рубеж охраны одной погранзаставы на границе Польши с Россией, Белоруссией и Украиной составляет в среднем 21.8 км, что удовлетворяем требованиям Евросоюза, предъявляемым к охране внешних границ (не более 25 км). Для сухопутных восточных застав средняя протяженность охраняемого участка границы составляет около 19 км, для речных застав она увеличивается до 30 км. Максимальная длина рубежа ответственности около 60 км (на заставе "Ступосяны" биесадского отряда 57 км границы пролегает по горной реке Сан). Минимальный рубеж ответственности застав 10-13 км.
Для внутренних сухопутных границ средняя длина зоны ответственности одной заставы составляет 31,5 км, то есть в 1,5 раза больше. Граница с Германией (около 470 км. включая Щецинский залив) проходит по фарватеру рек Одер и Нейсе, что позволяет при прочих равных условиях увеличить зону ответственности застав.
По наличию КПП на сухопутной границе (исключая морские порты и аэропорты) цифры таковы: на восточной границе (всего 31) их насыщенность составляет в среднем один КПП на 37 км. в то время как на внутренней границе ЕС - порядка одного на 9 км, то есть в 4 раза больше. Штат КПП в зависимости от значимости, направления и объема товаро- и пассажиропотоков насчитывает от 30 до 100 человек.
Польскую границу можно пересечь в 206 пограничных пунктах пропуска, 138 ИЗ которых - автодорожные, 33 - железнодорожные, пять - речные, 18 - морские и девять - воздушные. Кроме того, работают 47 переходов для гак называемого малого пограничного движения. На границе с Россией. Литвой. Белоруссией и Украиной действуют 38 авто- и железнодорожных переходов.
На границе со странами ЕС в соответствующем пограничном отряде главным является отдел КПП, а на границе с Россией, Белоруссией и Украиной таковыми являются отделы охраны границы и оперативно-следственный. Таким образом, деятельность пограничной стражи Польши по охране государственной границы осуществляется по двум приоритетным направлениям: первое - контроль основных направлении движения людей и товаров на внутренней границе ЕС; второе - сигнализационный и оперативный контроль рубежа и приграничной территории (включая разведку сопредельной территории) на внешней границе Евросоюза.
Оперативная составляющая системы охраны государственной границы РП характеризуется широким использованием разведки и предметной, целенаправленной, взаимовыгодной работой с местным населением. Основу местного приграничного населения Польши составляют крестьяне, живущие хуторами. В целях стимулирования населения приграничья в отношении оказания помощи оперативным органам пограничной стражи в охране рубежей страны введен льготный режим налогообложения на землю. В случае задержания нарушителя границы по информации местного жителя сумма годового земельного налога для него снижается вдвое. Данный фактор крайне благоприятно влияет на повышение эффективности системы охраны государственной границы и в значительной степени способствует снижению затрат на возведение сплошных специальных инженерных сооружений вдоль нее.
Основное внимание пограничная стража уделяет мерам по поддержанию режима и контроля в приграничных гминах (районах), прилегающих к границе именно на глубине до 15 км. Однако оперативные службы пограничной стражи, ведя агентурную работу, действуют и на большей глубине - до 50 км. Согласно последним изменениям в законодательстве пограничная стража становится структурой полицейского типа, в силу чего ее функции и полномочия расширяются. Так. в первую очередь предусмотрено ведение преследования нарушителя государственной границы по всей территории страны.
В 2006 году пограничная стража страны начала использовать при охране границы штатных оперативных сотрудников, работающих под прикрытием. Все операции с участием этих сотрудников курирует специальный отдел оперативно-следственного управления главной комендатуры пограничной стражи. Основной задачей данного подразделения является разработка преступных групп, занимающихся нелегальной Миграцией и контрабандой.
Определенные сотрудники пограничной стражи (в отличие, например, от полиции) при упрощенном порядке уголовного производства по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 264 (пересечение границы государства в нарушение закона, путем обмана, угроз или в сговоре с другими лицами) и 277 (повреждение пограничных знаков) уголовного кодекса Польши, обладают полномочиями прокурора. В этих случаях сотрудники пограничной стражи имеют право самостоятельно составить акт обвинения, направить его в суд первой инстанции и выступить в нем в качестве государственного обвинителя.
Отводя важное место оперативной составляющей, пограничная стража в последние годы последовательно наращивает и войсковой компонент охраны границы (в первую очередь на восточном направлении).
В целом современная охрана государственной границы на сухопутных участках страны предполагает осуществление паспортно-визового и товарного контроля на КПП, а также проведение активных оперативно-розыскных мероприятий вне мест их расположения. Последнее подразумевает выставление подвижных и стационарных пограничных нарядов по два человека, как пеших (от шести до десяти на заставу), так и на мотоциклах, одноместных квадроциклах TRX-300 производства фирмы "Хонда", снегоходах типа "Скандик" (два-три на отдельных заставах) или автотранспорте (широкое распространение получили автомобиль "Лэнд-Ровер" и внедорожник "Мерседес-290СО"). К основным видам пограничных нарядов относятся дозор, секрет и патруль.
Говоря о технической составляющей системы охраны государственной границы Республики Польша (внешней границы ЕС), необходимо отметить, что она охраняется усиленно. Это выражает большем количестве пограничных застав, их насыщенности специальной техникой разведывательного характера - радиоперехвата, дальнего теленаблюдения, в том числе в ИК-диапазоне, установленной на высоких конструкциях и холмах. РЛС на сухопутных участках границы практически не используются.
Для оперативного способа охраны государственной границы страны технические средства наблюдения являются основными, позволяющими обнаруживать и задерживать нарушителей вне КПП. Будучи в связи с этим повсеместно распространенными, они подразделяются на индивидуальные средства и системы наблюдения на платформе - стационарной (мачта наблюдения) или подвижной, в качестве которой может использоваться автомобиль типа микроавтобуса, легкий самолет либо вертолет.
Мачты телевизионного и радиотехнического наблюдения (разведки) высотой до 50 м возводятся на всех пограничных заставах, развернутых на границе с Россией, Белоруссией и Украиной, и практически отсутствуют на границах со странами ЕС. Они позволяют вести видеонаблюдение за сопредельной территорией на расстоянии до 30-40 км, осуществлять перехват УКВ - радиосигналов, получать сигналы с мобильных сигнализационных систем в радиусе до 30 км.
Таким образом, пограничная стража Республики Польша представляет собой важное звено в системе государственной безопасности страны. Нелегальная миграция, угроза распространения международного терроризма, контрабанда товаров в крупных размерах, наркотрафик - это главные проблемы, которые успешно решает польская пограничная стража.
3. Успехи, достигнутые в приведении системы охраны государственной границы в соответствие с требованиями ЕС
Начиная с девяностых годов, когда еще не были определены планы включения Польши в европейские структуры, началась деятельность по совершенствованию системы охраны государственной границы. Это стало реакцией на происходивший в то время резкий рост пограничной преступности, в том числе, и прежде всего, миграционного характера. Кроме этого, необходимо было бороться с неприспособленностью пограничной инфраструктуры к новым условиям, которые были последствием общественно-политических изменений в Польше и всем регионе Центральной и Восточной Европы.
Прежде всего, охрана границы, как уже раньше говорилось, была передана в ведение соединения полицейского характера. Войска охраны границы (ВОГ), выполнявшие прежде эти функции, заменила ПО. Речь шла не только об изменении названия. Существенному изменению были подвергнуты методы работы и средства, служащие для выполнения задач нового соединения.
Очередным шагом стали действия, направленные на уплотнение восточной границы. Принимая во внимание очевидные уже тогда тенденции в пограничной преступности и ожидаемые угрозы, началось расширение пограничной инфраструктуры - застав ПО и контрольно-пропускных пунктов ПО, а также укрепление кадров организационных единиц. Была усилена физическая охрана границы, в частности, путем увеличения числа патрулей и расширения оперативных действий. Было также принято решение о модернизации оснащения и приспособлении техники к новым методам выполнения заданий, учитывая полицейский характер нового формирования. Следует сказать, что с момента создания ПО получила от ВОГ 134 заставы, из которых только 29 на восточной границе. В начале 90-х годов продолжительность участка границы, охраняемого одной заставой, составляла около 43 км.
В 1993 г. в Польше был принят "План реализации мероприятий по укреплению государственной границы в 1993-1995 годах". В нем определялись задачи по развитию сети застав и их модернизации. Кроме этого, в нем содержались задачи пополнения кадров застав, резервных рот и оперативно-розыскных групп, а также замены и дополнения оснащения пограничных единиц транспортными средствами и связью.
Росту уплотненности польской восточной границы значительно способствует сдача в эксплуатацию новых застав. В 1997 году был утвержден "План включения застав ПО в систему охраны государственной границы в 1997-2002 годах". В нем предусматривалось создание 22 новых застав. В целом за период 1997 - июль 2002 гг. на восточном участке границы построено и включено в систему охраны государственной границы 12 застав. За этот период на строительство и модернизацию застав на восточной границе потрачено около 56 млн злотых. В 2002 г. закончилось строительство 3 новых застав и 1 нового помещения для уже существующей заставы. Общее число новых застав на восточной границе будет возрастать и в ближайшие годы (2003 г. - 2 новые заставы, 2004 г. - 1 новая застава и 2 новых помещения для существующих застав). Планируемое завершение выполнения плана приведет к созданию системы охраны государственной границы, соответствующей стандартам ЕС.
В данный момент на восточном участке границы действует 53 заставы ПО (12 на границе с Россией, 5 - с Литвой, 15 - с Беларусью, в том числе одна застава охраняет также границу с Литвой, 21 - с Украиной, в том числе 1 охраняет также границу с Беларусью). Каждая из них охраняет государственную границу длиной от 20 до 30 км и выставляет в среднем на протяжении суток от 6 до 10 пограничных патрулей в составе 2 служащих. Патрули бывают пешими и механизированными. Они реализуют задания явным и скрытым способом. Служащие, несущие службу на заставах ПО в непосредственной близости к линии государственной границы, выполняют задания в основном путем контроля участков государственной границы, уделяя особое внимание территориям, прилегающим к КПП, пограничным переходам малого и упрощенного пограничного движения, районам повышенного риска незаконного пересечения границы, с заданием недопущения к ее пересечению лицами, транспортными средствами, а также противодействия контрабанде товаров через "зеленую границу". Патрули выставляются также и внутри пограничной зоны на большем расстоянии от границы, особенно на дорогах, ведущих к пограничным переходам.
Для пополнения штатных единиц на будущую внешнюю границу направляется почти 80% служащих ПО, вновь принятых на службу. План увеличения штата и так называемой профессионализации ПО (то есть замены служащих-призывников профессиональными сотрудниками), предусмотренный в "Стратегии интегрированного управления границей", не был реализован так, как это было предусмотрено, из-за скромных бюджетных средств, выделяемых ПО. Для реализации этой задачи был разработан новый план профессионализации формирования на 2003-2006 годы, предусматривающий увеличение штата путем найма 5300 профессиональных сотрудников (по 1325 сотрудников в год) и 1012 гражданских сотрудников при одновременной ликвидации службы призывников (около 1000 служащих в год, кроме 2003 г.). Из-за сложностей с государственным бюджетом в июле текущего года Министр внутренних дел и администрации был вынужден принять решение о приостановлении ликвидации службы призывников и ее продолжении до 2005 г.
Пограничная Охрана подверглась изменениям в области компетенций, организационной структуры и кадровых ресурсов, чтобы обеспечить выполнение заданий в соответствии с требованиями ЕС. Основой многих существенных изменений в данной сфере стали поправки к Закону о ПО, а также Закону об иностранцах, принятые в 2001 г. Новые полномочия, в частности, дали возможность ПО применять характерные для полиции оперативные методы в борьбе с пограничной преступностью, а также коррупцией, а также действовать на территории всей страны, в том числе для самостоятельного контроля над законностью пребывания иностранцев. Вслед за изменениями в законодательстве произошли организационные изменения. С 1 января 2002 г. были начаты изменения в организационной структуре Пограничной Охраны. Их целью является определение точной сферы компетенций и ответственности сотрудников всех рангов. Проходит процесс полной интеграции системы управления путем объединения служб пограничного контроля и охраны границы в одну пограничную единицу. С января 2003 года интегрированная система существует в Главной Комендатуре ПО, а с апреля - на уровне комендатур отделений. В данный момент проходят работы по внедрению такого рода интеграции в пограничных организационных единицах. Для внедрения расширенной компетенции были основаны отделения ПО в других городах: Лодзи, Кельцах и Торуни. Были подписаны и опубликованы все исполнительные акты, издаваемые на основании поправок к Закону о Пограничной Охране.
В процессе уплотнения восточных и северных участков границы были также предусмотрены действия, целью которых являлось повышение эффективности контроля пограничного движения при одновременном обеспечении его плавности. Сюда относятся открытие новых пограничных переходов, расширение пропускной способности существующих переходов, а также модернизация большинства переходов, построенных до 1992 г. на восточной границе. Речь идет, в частности, об инфраструктуре для контроля за движением товаров, увеличении количества полос движения, организации мест для детального контроля и оснащении специальным оборудованием. Это влечет за собой необходимость расширения и модернизации сети дорог и охраняемых автостоянок на дорогах, ведущих к пограничным переходам, и иной дополнительной инфраструктуры в районе пограничных переходов. В данный момент обсуждаются такие мероприятия, как приобретение для ПО оснащения, повышающего эффективность пограничного контроля (в частности, стационарных и переносных аппаратов для автоматического считывания паспортных данных, детекторов СО2 и лапароскопов для обнаружения лиц, спрятанных в закрытых помещениях, устройств для обнаружения поддельных документов).
Кроме расширения инфраструктуры, служащей для физической охраны границы, с 7 ноября 1997 г. в ПО проводятся реформы организационного и институционального характера. Их целью является приспособление структуры к новым задачам, а также точное определение компетенции и ответственности сотрудников всех рангов.
Противодействие нелегальной транзитной миграции (через Польшу в страны ЕС) и по назначению (в Польшу) соответствует программе адаптации соединения к стандартам ЕС и Шенгенской группы. Ситуация на отдельных участках границы и процесс интеграции являются теми факторами, которые определяют основные направления планируемых организационных, кадровых и структурных изменений. Их целью является усиление безопасности на государственной границе, а также в приграничной зоне, более результативное противостояние патологическим явлениям, связанным с ростом свободы передвижений лиц и товаров через границу, а также соответствие организационных структур поставленным задачам.
Преобразования направлены на рационализацию организационных структур и максимальное сосредоточение сил и средств ПО на борьбе с пограничной преступностью.
Кроме того, начаты работы по созданию и внедрению целостной концепции охраны морского участка границы. В 2000 г. были заложены основы реорганизации Морского отделения ПО, укреплена сеть застав путем включения 3 новых КПП. Как результат преобразований, деятельность Морского отделения ПО тесно связана с задачами, осуществляемыми другими пограничными подотделениями, а также единицами ПО, действующими в водном и воздушном пространствах.
Была разработана комплексная программа реструктуризации системы охраны южного и западного участков государственной границы. Она учитывает необходимые изменения и создание соответствующей инфраструктуры на будущей внутренней границе. На этих участках уменьшится количество организационных единиц, а освобожденные силы и средства будут переориентированы на укрепление северного и восточного участков границы. В планах учтена также необходимость открытия новых КПП и создания переходов малого пограничного движения, а также туристических переходов.
Предусмотренные организационно-структурные изменения связаны с распределением сил и средств к ситуации на конкретных участках границы и в приграничном районе, а также обеспечением безопасности въездных дорог и систем сообщения внутри страны.
Заключение
На протяжении последних 12 лет Польша принимает участие в создании новой европейской модели внутренней и внешней безопасности, приводя национальную систему в соответствие со стандартами ЕС. Данная деятельность направлена на достижение стратегической цели: вступление в Евросоюз. Кроме того, было признано, что доверие к государству среди партнеров на международной арене зависит от состояния его системы безопасности. Как известно, охрана государственной границы является неотъемлемой частью системы безопасности. Таким образом, ПО должна обеспечить непроницаемость и безопасность государственной границы РП, особенно в ситуации, когда ее значительная часть стала внешней границей ЕС.
Говоря о предыдущих достижениях ПО в борьбе с пограничной преступностью и адаптации стандартов охраны и контроля границы к решениям Евросоюза, необходимо полностью осознать возможные угрозы. Со вступлением Польши в ЕС, начались изменения существовавших прежде угроз и появились новые источники опасности. Изменение характера нелегальной миграции с транзитной на целевую будет происходить и в дальнейшем.
Таким образом, пограничная стража Республики Польша представляет собой важное звено в системе государственной безопасности страны. Нелегальная миграция, угроза распространения международного терроризма, контрабанда товаров в крупных размерах, наркотрафик - это главная проблема, которые успешно решает польская пограничная стража.
В целом современная охрана государственной границы на сухопутных участках страны предполагает осуществление паспортно-визового и товарного контроля на КПП, а также проведение активных оперативно-розыскных мероприятий вне мест их расположения. Последнее подразумевает выставление подвижных и стационарных пограничных нарядов по два человека, как пеших (от шести до десяти на заставу), так и на мотоциклах, одноместных квадроциклах, снегоходах (два-три на отдельных заставах) или автотранспорте. К основным видам пограничных нарядов относятся дозор, секрет и патруль.
Говоря о технической составляющей системы охраны государственной границы Республики Польша (внешней границы ЕС), необходимо отметить, что она охраняется усиленно. Это выражается в большем количестве пограничных застав, их насыщенности специальной техникой разведывательного характера - радиоперехвата, дальнего теленаблюдения, в том числе в ИК-диапазоне, установленной на высоких конструкциях и холмах. РЛС на сухопутных участках границы практически не используются.
В 2006 году пограничная стража страны начала использовать при охране границы штатных оперативных сотрудников, работающих под прикрытием. Все операции с участием этих сотрудников курирует специальный отдел оперативно-следственного управления главной комендатуры пограничной стражи. Основной задачей данного подразделения является разработка преступных групп, занимающихся нелегальной миграцией и контрабандой.
Список используемой литературы
1. Закон Республики Польша "О Пограничной Страже Республики Польша" от 12 октября 1990 г., [Электронный ресурс];
2. О взаимных поездках граждан: Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша от 20 декабря 2007 г., [Электронный ресурс];
3. Об основных принципах трансграничного сотрудничества: Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша от 24 апреля 1992 г., [Электронный ресурс];
4. Положение о порядке строительства (реконструкции), оборудования, технического оснащения и содержания пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2009 г. № 175 [Электронный ресурс] / ООО "Юр-Спектр", Национальный Центр правовой информации Республики Беларусь. - Мн., 2011;
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Исторические условия провозглашения Польского государства. Польско-Советское противостояния 1919-1921. Анализ проблем определения восточной границы. Установление дипломатических отношений со странами Европы. Польша в преддверье Второй мировой войны.
дипломная работа [622,5 K], добавлен 04.02.2013Ознакомление с общими сведениями о теоретических аспектах современных внешнеэкономических связей. Изучение основ, ресурсно-сырьевой базы и хозяйственных комплексов России и Республики Польша. Описание внешнеэкономических связей вышеперечисленных стран.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 03.02.2015Отношения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой как один из ключевых факторов формирования нового мирового порядка. Исторический аспект пограничного вопроса между Китаем и Россией. Основные причины пограничной конфронтации.
дипломная работа [221,0 K], добавлен 11.10.2014Предпосылки создания единой системы по обеспечению безопасности в Европе. Организация Североатлантического договора. Расходы государства на обеспечение безопасности. ОБСЕ и перспективы дальнейшего развития системы коллективной безопасности в Европе.
курсовая работа [419,0 K], добавлен 29.08.2015Гарантии безопасности каждого отдельного государства лежат через всемерное укрепление всеобщей безопасности. Участие российских полицейских сил в миротворческих операциях. Согласительные (политические) средства разрешения международных споров. Устав ООН.
лекция [41,8 K], добавлен 13.07.2008Становление и развитие дипломатических отношений Республики Таджикистан и Российской Федерации. Торгово-экономическое и культурное сотрудничество в рамках международных и региональных организаций. Взаимодействие в военно-технической и пограничной сфере.
дипломная работа [172,9 K], добавлен 10.04.2017Подписание текста Устава Организации Объединенных Наций (ООН). Государства-члены ООН. Генеральная ассамблея, Международный суд, Совет безопасности, Совет по опеке, экономический и социальный совет. Поддержание международного мира и безопасности.
презентация [1018,8 K], добавлен 16.11.2013Общая характеристика социально-экономического развития Республики Беларусь. Внешнеэкономическое развитие государства. Приоритетные направления развития внешнеэкономических связей Республики Беларусь. Объемы внешней торговли, экспорта и импорта товаров.
курсовая работа [541,0 K], добавлен 15.04.2012История образования Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Методы и структура организации. Современное положение ОДКБ и перспективы на будущее. Понятие коллективной безопасности и ее концепция. Конфликты и их урегулирование ОДКБ.
курсовая работа [35,1 K], добавлен 02.06.2009Анализ предусловий создания Шанхайской организации сотрудничества. Рассмотрение различий в подходах России и Китайской Народной Республики в рамках работы в данной международной организации. Основы сохранения безопасности в Центрально-Азиатском регионе.
реферат [24,8 K], добавлен 16.08.2014Тенденции развития национальной безопасности Китайской Народной Республики (КНР), эволюция ее стратегии и приоритеты. Вооруженные силы КНР: система управления, состав и модернизация. Сотрудничество с зарубежными странами в военно-стратегической сфере.
дипломная работа [113,7 K], добавлен 16.03.2011Международно-правовой статус Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Декларация Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. Акты ОБСЕ и их место в системе источников международного права. Развитие сотрудничества РК и ОБСЕ в военно-политической области.
дипломная работа [135,9 K], добавлен 21.05.2014Методические основы исследования проблем ядерной национальной безопасности. Становление суверенного Казахстана и его место в формировании современной стратегии ядерной безопасности. Ядерная политика и ядерные полигоны на территории республики Казахстан.
дипломная работа [122,4 K], добавлен 22.10.2010Анализ продовольственной ситуации и продовольственной безопасности на примере Республики Кыргызстан. Производство и потребление основных видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Меры государственного регулирования и международная помощь.
курсовая работа [499,0 K], добавлен 23.02.2012Анализ сфер экономического сотрудничества Российской Федерации с Кубой и Польшей, выявление тенденций развития торгово-экономических отношений, внешнеторговых барьеров и соглашений с этими странами. Сравнительный анализ структуры экспорта и импорта.
курсовая работа [1,3 M], добавлен 20.10.2014Особенности развития Республики Беларусь в системе мирохозяйственных связей. Признаки открытости экономики РБ. Тенденций внешней и внутренней торговли РБ в 2008-2009 гг. Роль и место РБ в технологической цепочке мирового воспроизводственного процесса.
реферат [596,9 K], добавлен 23.09.2010Проблема национальной безопасности в системе государственной политики. Угрозы и приоритеты национальной безопасности Российской Федерации. Военные угрозы и проблема расширения НАТО на Восток. Международный терроризм как угроза национальной безопасности.
дипломная работа [3,0 M], добавлен 19.06.2011Структура, должность Генерального Секретаря, цели деятельности международных организаций: Организация Объединенных Наций (ООН), НАТО, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Совет Европы, Всемирная Торговая Организация (ВТО).
презентация [3,3 M], добавлен 13.12.2016Экономическое и политическое положение Беларуси. Модели и рычаги сотрудничества с разными странами и организациями, дипломатические отношения. Факторы экономической безопасности. Декларация "О хороших добрососедских отношениях Беларуси и Польши".
реферат [28,1 K], добавлен 24.08.2011Развитие системы национальной безопасности США, эволюция средств ее обеспечения в ХХІ веке. Определение места и роли России в национальных интересах США на современном этапе. Проблемы и перспективы стратегий развития национальной безопасности государства.
курсовая работа [59,0 K], добавлен 16.01.2014
