Миграционные взаимосвязи ЕС и стран СНГ: возможности и сложности взаимодействия

Европейский Союз возник с создания экономического объединения и постепенно шел по пути к сообществу с общими ориентирами по формированию миграционной политики и регулирования пограничного контроля. На сегодняшний день в плане регулирования пограничного контроля успешно действует Шенгенское соглашение, а также созданы законодательные инициативы в области регулирования миграционных потоков, однако на практике это не приводит к единообразию подходов в странах Европейского Союза, т.к. не стоит забывать, что сохраняются национальные правительства, которые и разрабатывают миграционную политику, на наднациональный уровень отданы лишь общие принципы, такие как интенсификация сотрудничества между странами, проведение стратегии привлечения иностранной силы с учетом потребностей рынка.

Что касается примера Швейцарии, то она, находясь территориально в центре Европы, не является членом Европейского Союза, и лишь с 2009 года присоединилась к Шенгенскому соглашению, следовательно, основное развитие миграционной политики этой страны проходило на национальном уровне.

Кроме особенностей исторического опыта и законодательных инициатив, действующих на территории Европы, современное состояние в сфере миграции определяется динамикой миграционных процессов ввиду того, что комплексная миграционная политика государства призвана способствовать соблюдению баланса в обществе и приеме иностранной рабочей силы с учетом состояния своей национальной экономики. В случае же обострения или возникновения международных конфликтов в регионе страна-реципиент мигрантов должна своевременно зафиксировать и проанализировать тенденцию в сторону увеличения, к примеру, категории беженцев и вынужденных переселенцев, с тем, чтобы внести коррективы в программы по адаптации и в целом политику интеграции.

Третий раздел первой главы (Современное состояние миграционных процессов в Европе в политической проекции) посвящен динамике миграционных процессов на Европейском континенте за последнее десятилетие. Особое внимание уделено тенденциям этих процессов в Германии и Швейцарии, которые имеют тенденции к стабильному увеличению.

Для характеристики динамики миграционных процессов на Европейском континенте необходимо представить общемировые тенденции. Так по данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев из 40 стран (основных поставщиков мигрантов) в двадцати трех наблюдался подъем показателей по беженцам в 2009 году. Особенно значительный прирост был зарегистрирован в Венгрии (+697%), Чехии (+134%), Грузии (+102%), Мавритании (+57%), Зимбабве (+54%), Афганистане (+45%). С другой стороны, в докладе были выделены 17 стран, поток беженцев из которых снизился в 2009 году по сравнению с 2008, в пяти падение показателей превысило 20%: Кот Д'Ивуар (-43%), Ирак (-40%), Гаити (-35%), Гана (-30%) и Колумбия (-30%). Афганистан, Ирак, Сомали, Российская Федерация и Китай были выделены в группу стран, где показатели за 2008 и 2009 годы не менялись и были стабильно высокими Таблица, приложение 3. Согласно докладу УВКБ ООН 2009..

Что касается страновых особенностей, Германия и Швейцария являются классическими примерами федеративного устройства (конфедерации, типологически близкая к федерации). В Германии, по данным федеральной миграционной службы Германии, процентное соотношение мигрантов к коренному населению страны в 2010 году составило 13,1%. По сравнению с показателями середины 2000-х годов данная цифра выросла и связано это с притоком семейной миграции Доклад Федеральной миграционной службы за 2010 год Das Bundesamt in Zahlen 2010 Asyl, Migration, Integration , режим доступа: .

В Швейцарии ситуация обстоит иначе, там процентное соотношение мигрантов к титульному населению еще выше (по данным на 2010 год оно составило 23,2%) и каждый год приток мигрантов увеличивается, что связано с либерализацией миграционной политики в последние годы. В городах доля иностранцев достигает 40%, а в некоторых городских районах и 50%.

Итак, различные типологии, модели и классификации показывают разнообразие подходов и, в тоже время, имеют общую логику: выявление причинно-следственных связей побуждения, а затем перемещения мигранта. Динамика этих самых перемещений (на примере Европы) дает импульс государствам формировать законодательную базу (которая является ответом на существующую ситуацию и проецируется на общество с временным лагом Это связано с обработкой информации о миграционных тенденциях властью и этапами трансформации политических инициатив в законодательные и нормативные акты.) и модели принятия и адаптации мигрантов в обществе Что будет подробнее рассмотрено в последующих главах..

Теории миграции в основном сконцентрированы на экономической составляющей и дают ответ на причины побуждения к перемещению. Следовательно, после перемещения никак не поясняют эффективность/не эффективность адаптации и интеграции. Мигрант, попадая в принимающее общество, оказывается под влиянием государства (в лице его органов и структур) и среды (т.е. культуры, обычаев, окружающих его и его психологического состояния).

Как показал обзор динамики миграционных потоков, страны, выбранные для исследования (Германия и Швейцария) являются привлекательными для мигрантов. Несмотря на различную историю и предпосылки приезда иностранной рабочей силы, общим является стабильно возрастающий приток. Вслед за увеличением количества иностранцев в государстве закономерно встает вопрос о регулировании миграционных потоков и адаптации мигрантов, что в каждой стране решается по-разному.

Таким образом, ввиду интенсификации миграционных процессов в современном мире увеличивается и динамика перемещений человеческих ресурсов. Если ранее исследователей и практиков интересовали причины, побуждающие к переселению, то сейчас остро стоит вопрос политического регулирования миграционных процессов. Разработка эффективной миграционной политики является одной из главных на международной повестке дня. Важную роль здесь играет обобщение и анализ накопленного положительного опыта, в частности, у стран Европейского Союза. Анализ сложностей, с которыми столкнулись государства Европы при регулировании миграционных потоков, могут способствовать разработке более эффективных механизмов.

Вторая глава «Влияние федерализма на политику адаптации мигрантов в европейских странах» обобщает теоретические аспекты исследования, связанные с вопросами федерализма. Новизна данного исследования заключается в рассмотрении миграционной политики с точки зрения государственного устройства, в данном случае, с учетом рассматриваемых примеров, выбран федерализм И конфедеративное устройство в случае Швейцарии..

Первый параграф (Вариативность форматов управления миграционными процессами в условиях федерализма) посвящен теориями федерализма, которыми являются дуалистическая теория, теория прав штатов и теория кооперативного федерализма. Теория дуалистического федерализма была обоснована американскими федералистами А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном и Д. Джеем и использовалась в качестве доктрины государственного строительства при разработке Конституции США 1787 года. Теории дуалистического федерализма противостояла теория прав штатов, провозглашавшая суверенитет штатов и право выхода из созданного союза. Основными разработчиками теории являются Д. Кэлхун и Т. Джефферсон. Первый призывал не уступать федеральному правительству ни половины, ни даже части суверенитета. Второй считал, что договор, лежащий в основе союза, может быть расторгнут, если федеративный Центр в своей деятельности выходит за рамки делегированных ему полномочийRiker W. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston and Toronto: Little, Brown and Company, 1964.. Рассмотренные теории федерализма получили дальнейшее развитие в первой половине ХХ века, и вплоть до конца 1970-х годов. Каждая теория стремилась найти наиболее эффективные инструменты и методы для достижения успеха и целей федеративного государства.

Большинство стран в мире относятся к унитарному типу государственного устройства, однако нередко наблюдается тенденция к федерализации. Для разрешения такой острой общественной проблемы как миграция особый интерес представляет изучение опыта федеративных государств, поскольку их конституционное устройство по своей природе ориентировано на более полное отражение региональной и местной специфики. Современные западные исследователи видят смысл федерализма, с одной стороны, в предоставлении составным частям федерации самостоятельности и самоуправления, а с другой - в обеспечении их участия в управлении государственными делами. Сам федерализм при этом рассматривается как хорошо испытанное средство для решения конфликтов, в том числе основанных и на этнических различиях Так, в частности, считают авторы работы "Федерализм и роль государства", изданной под редакцией известных правоведов Г. Баквиса и У. Чендлера. Федерализм рассматривается не только как определенная государственная структура, но и как понятие, предполагающее и непременно включающее в себя определенный процесс урегулирования отношений. Federalism and the State ed. By H. Bakvis, W. Chandler Toronto, Toronto University Press, 1987, p 320. .

Рассмотрение возможностей регулирования миграционных процессов через призму государственного устройства призвано выявить те элементы государства, которые по своему статусу должны способствовать повышению эффективности программ.

Также немаловажную роль в концептуальном построении работы играют модели адаптации мигрантов (второй раздел второй главы - Особенности моделей адаптации мигрантов в государствах федеративного типа), которые исследованы во втором параграфе. Одна из основополагающих характеристик социокультурной адаптации - адекватность реагирования мигрантов на воздействие новой для них среды - прежде всего, на существенные изменения внешних условий их жизнедеятельности и внутреннего психологического состояния. По мере преодоления ими возникших трудностей, вхождения в иную культуру указанная адекватность проявляется также во «внутренней реорганизации» адаптантов и в осознанном избрании ими моделей социальной активности, сообразующихся с требованиями и условиями принимающей среды. Впрочем, и принимающее этносоциальное большинство (адаптивная среда) вынуждено определенным образом реагировать на соприкосновение с представителями незнакомых этнокультурных сообществ и избирать интерактивные стратегии - от тотального неприятия, отторжения «чужаков» до толерантного к ним отношения, готовности к конструктивному диалогу, взаимоприемлемому межкультурному общению. Тем самым, во всех случаях складывается активное взаимодействие в системе «адаптант - среда», что качественно усложняет протекание процессов приспособления. Этим процессам имманентно присуща поливариантность, поскольку адаптация способна привести или не привести к взаимному соответствию адаптантов и принимающей среды, допускает не только приспособление или всестороннее освоение новой культуры, но и сопротивление, отторжение всего «инородного» Южанин М.А. О социокультурной адаптации в иноэтнической среде: концептуальные подходы к анализу, Социологические исследования, № 5, май 2007, с 70-77. .

Третий раздел (Влияние миграционных процессов на политику принимающих стран) обобщает теоретические подходы и раскрывает влияние миграционных процессов на политику принимающих стран. Предполагается, что при успешном завершении адаптации человек достигает соответствия (совместимости) с новой средой, принимая ее ценности, традиции, нормы и стандарты поведения как свои собственные и действуя в соответствии с ними, здесь мы, прежде всего, говорим о социокультурной адаптации.

В настоящее время мы находимся на начальном этапе разработки рациональных подходов к решению как проблем международной миграции в целом, так и взаимной адаптации ценностного компонента взаимодействия в системе социального моделирования принимающего общества, с одной стороны, и различных групп мигрантов, пребывающих на постоянной основе в инокультурной среде - с другой. Этот процесс является насколько сложным, что сближение представлений трех его основных участников (акторов) в лице: государственных структур, массовых слоев населения принимающих стран и мигрантских сообществ остается не только продолжительным, но и предполагает выдвижение различных приоритетов на разных временных этапах.

Третья глава «Прикладное исследование политики адаптации мигрантов на примере Швейцарии и Германии» посвящена анализу отдельных программы адаптации мигрантов в Германии и Швейцарии, на основании чего проводится сравнительный анализ, призванный выделить компоненты, способствующие эффективности программы. Она также подразделяется на три параграфа, где первый (Германия: миграционная политика, правовая база, рассмотрение конкретных программ на различных уровнях властных институтов) и второй (Швейцария: миграционная политика, правовая база, рассмотрение конкретных программ на различных уровнях властных институтов) отводятся на рассмотрение особенностей реализации конкретных программ адаптации русскоязычных мигрантов на примере федеральной земли [Германия] или кантона [Швейцария].

В качестве примера в данном исследовании была взята программа «Соседи онлайн» («Nachbarn online»), действующая в районе Берлина Марцан Норд-Вест (Marzan Nord-West), Германия, которая в свою очередь объединила в единую базу данных программ для различных групп населения (от трудных подростков до представителей возрастной группу 50+), тем самым взяв на себя координационные функции Входит в перечень организаций, способствующих интеграции по данным фонда «Руссий мир», режим доступа .

Рассматривая случай Швейцарии, можно заключить, что специализированные программы адаптации реализуются либо на федеральном уровне, т.е. с расчетом на все группы мигрантов всей территории страны, либо на местном уровне (городов) - когда инициируются проекты для отдельных групп мигрантов.

Для примера в диссертационном исследовании взята деятельность организации «Русский дом в Швейцарии» Русский Дом в Швейцарии, в Цюрихе, которая работает с русскоязычными переселенцами. Эта некоммерческая организация создана при поддержке российских дипломатических миссий в Швейцарии, также ее партнерами является палата торговых представителей, русскоязычные журналы, федеральная служба по интеграции мигрантов и русские ассоциации в стране. Дом может выступать хорошим образцом сотрудничества между странами-реципиентами и странами-донорами по линии интеграции переселенцев в принимающее общество.

Третий параграф (Сравнительный анализ эффективности реализации миграционной политики Швейцарии и Германии) посвящен определению ряда критериев, по которым можно сравнить практику адаптации мигрантов в Германии и Швейцарии. К ним относятся: принадлежность стран к определенному типу культуры (западноевропейскому); численность мигрантов по отношению к численности населения; соотношение групп мигрантов из стран-доноров рабочей силы (а именно, место русскоязычных мигрантов в общем количестве мигрантов); опыт, накопленный в области миграционного регулирования; принципы построения миграционной политики страны; индексы интеграции мигрантов в принимающее общество.

Заключение подводит итоги и представляет основные выводы. Главным выводом работы выступает тезис о том, что эффективность политики регулирования миграционных процессов зависит от успешной имплементации программ по интеграции и адаптации предлагаемых принимающими странами, которая определяется, с одной стороны, адекватностью избранных с учетом их традиций общества мер, а с другой, - степенью (психологической и социальной) готовности мигрантов к адаптации в новом обществе. Как показало прикладное исследование опыта Германии и Швейцарии, в условиях федеративного государственного устройства эффективность практики адаптации достаточна высока ввиду специфики распределения властных полномочий и гибких механизмов контроля со стороны федеративного центра за проведением общегосударственной политики адаптации на местах.

Апробация работы. Ряд положений, вошедших в диссертационное исследование, был использован во время выступлений на конференциях в рамках Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов 2010», «Ломоносов 2011»; международной научной конференция "Миграционные процессы в современной Европе: эволюция миграционных взаимодействий ЕС и стран Центральной и Восточной Европы" 24-25 сентября 2010 года; зимней школе Российского совета по международным делам «Миграция в глобальном мире» 31 января - 7 февраля 2012 года; круглом столе «Политические и экономические аспекты современного мирового развития», МГИМО апрель 2012 года; на секции «Миграция: источники, причины, регулирование» VII Конвента РАМИ, 28-29 сентября 2012 года.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора общим объемом 1,9 п.л. Все публикации по теме диссертации.

В журналах из списка, рекомендованного ВАК России:

1. Апанович М.Ю. Приводит ли миграция к столкновению ценностей?// Вестник МГИМО (У) МИД России, 2010. № 5 (14) стр. 315 - 0,4 п.л.

2. Апанович М.Ю. Вопросы интеграции мигрантов в Европе. //Вестник МГИМО (У) МИД России, 2011. № 6 (21) стр. 248 - 0,7 п.л.

В прочих изданиях:

3. Апанович М.Ю. Стратегии инкорпорации и интеграции на примере программы адаптации мигрантов из России и постсоветского пространства в Берлине // "Миграционные процессы в современной Европе: эволюция миграционный взаимодействий ЕС и государств Центральной и Восточной Европы. Материалы международной научной конференции, Одесса, 24-25 сентября 2010 г. - Одесса: Симекс-принт, 2012. - стр. 35 - 0,8 п.л.

Размещено на Allbest.ru