Международная торговая политика: свободная торговля и протекционизм

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международная торговая политика: свободная торговля и протекционизм

1. Роль государства в международной торговле

Выше уже упоминалось о том, что мировая экономика подвергается серьезному государственному регулированию. Можно выделить следующие виды госрегулирования международной торговли:

- одностороннее - когда инструменты госрегулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с её торговыми партнерами. Обычно односторонние меры применяются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к возникновению политической напряженности между торговыми партнерами (так называемые «торговые войны»);

- двустороннее - когда меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами (например, страны могут согласовывать технические требования к маркировке, упаковке, договариваться о взаимном признании сертификатов качества и проч.);

- многостороннее - когда торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними соглашениями (например, Генеральное соглашение о тарифах и торговле ГАТТ).

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают три вида международной торговой политики:

Свобода (либерализация) торговли - политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Протекционизм - государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Умеренная торговая политика сочетает в различных пропорциях элементы свободы торговли и протекционизма.

Инструменты госрегулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать импорт.

Основная задача государства в области международной торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов госрегулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта.

2. Понятие свободной торговли. Доводы в пользу протекционизма

Либерализация торговли

Процессы, протекающие в современной мировой торговле, позволяют сделать вывод, что либерализация становится её основной тенденцией. На это указывает увеличивающаяся открытость национальных экономик, снижение уровня таможенных пошлин, отмена многих квот, ограничений, обострение конкурентной борьбы на мировом рынке.

Глобальный характер либерализации международной торговли определяется международным характером конкуренции в современных условиях. Успех на мировом рынке тесно связан с привлечением иностранных инвестиций. Поэтому большинство стран предлагают льготный торгово-инвестиционный режим для иностранных инвесторов.

Часто либерализация внешней торговли осуществляется в одностороннем порядке (так, например, было в странах Юго-Восточной Азии и в России). Однако практика показала, что эффективнее применять тактику параллельности и взаимности, реализуемую путем переговоров и взаимных уступок.

Побочная выгода от свободы торговли заключается также в том, что последняя стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию. Возросшая конкуренция иностранных фирм заставляет местные фирмы переходить к производственным технологиям с наиболее низкими издержками. Это также вынуждает их вводить новшества и держать руку на пульсе технического прогресса, повышая качества продукции. Свободная торговля предоставляет потребителю возможность выбора из более широкого ассортимента продукции. Причины, по которым следует отдать предпочтение свободной торговле, в сущности, те же, по которым необходимо стимулировать конкуренцию. Поэтому большинство экономистов оценивают свободную торговлю как экономически обоснованное явление.

Протекционизм

Наряду с явным и многосторонним процессом либерализации международной торговли существует и противоположная этому процессу протекционистская тенденция. Эта тенденция свидетельствует о наличии глубинных политико-экономических интересов, стремлений всеми силами защитить отечественных производителей, сохранять рабочие места, поддерживать конкурентоспособность национальных товаров и отраслей. Наиболее широко протекционистская политика осуществляется странами, где ведутся структурные преобразования экономики, где имеет место экономическая депрессия и быстро растёт конкуренция импорта.

Поэтому многие страны выступают все же за «разумный протекционизм» во внешней торговле. При этом чаще всего звучат следующие доводы в пользу протекционизма:

Необходимость обеспечения обороны. Предприятия и отрасли, обеспечивающие обороноспособность страны должны быть ограждены от иностранного вмешательства

Защита молодых отраслей. Если государство желает в дальнейшем получать конкурентоспособную продукцию из этих отраслей, то на этапе становления оно должно обеспечить этим отраслям протекционистскую защиту.

Увеличение внутренней занятости. Покупая импортный товар, мы оплачиваем труд иностранного рабочего. Покупая отечественный товар, мы оплачиваем труд своего рабочего. Поэтому чем больше отечественной продукции будет реализовываться на внутреннем рынке, тем больше будет внутренняя занятость.

Дешевая иностранная рабочая сила. Желание страны нанять на некоторые «непрестижные» работы иностранцев и платить им за это зарплату ниже, чем в среднем по стране, часто приводит к обратному финансовому результату: среди этих иностранцев растет преступность, нелегальная миграция и проч., что требует вмешательства государства и дополнительных финансов.

Защита от демпинга. Демпинг - это продажа товара по цене ниже себестоимости, либо ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах. Это явление нежелательно для любой страны, так как происходит захват национального рынка сбыта более дешевой иностранной продукцией. Практически все страны проводят антидемпинговую политику. В частности, в настоящее время Европа ведет против России более 60 антидемпинговых процессов.

Международная практика свидетельствует, что обе тенденции - и либерализация (свободная торговля), и протекционизм - являются внутренне присущими характеристиками международной торговли. И главная проблема в разрешении противоречия между этими тенденциями - это нахождение их рационального сочетания.

3. Главный инструмент торговой политики: таможенные тарифы

На пути свободной торговли стоит большое количество барьеров. Наиболее распространенным видом ограничения торговли является тариф в форме импортных и в меньшей мере экспортных пошлин.

Таможенная пошлина - это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Существенное значение имеет понятие импортного таможенного тарифа (ИТТ), главными составляющими которого являются:

систематизированный перечень (номенклатура) ввозимых товаров,

методы определения таможенной стоимости (цены) ввозимых товаров и взимания пошлин,

механизм введения, изменения или отмены пошлин,

правила определения страны происхождения товара,

пределы полномочий органов исполнительной власти в таможенной области.

Вместе с внутренней налоговой системой страны ИТТ регулирует общий экономический климат в ней и оказывает существенное воздействие на многие процессы, протекающие в экономической жизни страны.

Часто понятие таможенного тарифа совпадает с понятием «таможенная пошлина». Пошлины вводятся с целью получения доходов, либо для защиты внутренних товаропроизводителей.

Различают:

Фискальные пошлины, как правило, применяются в отношении товаров, которые не производятся внутри страны (например, для

России - лекарства определенных наименований). Ставки этих пошлин в основном невелики, и их целью является пополнение доходной части госбюджета.

Протекционистские пошлины предназначены для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. Хотя протекционистские пошлины, как правило, недостаточно высоки для прекращения импорта иностранных товаров, они все же ставят иностранного производителя в невыгодное конкурентное положение при торговле на внутреннем рынке (например импортные автомобили, сигареты, спиртное на российском рынке).

В соответствии со способом установления различают:

1. Адвалорную пошлину (наиболее распространенные в международной торговле пошлины) - фиксированный процент с цены товара.

2. Особую пошлину - твердая ставка за установленную единицу товара (вес, объем и т. д.).

3. Сложную (комбинированную) пошлину - одновременное взимание адвалорной и особой пошлины.

Аргументы в защиту тарифов

Тариф - защита молодых отраслей.

Тариф - средство стимулирования отечественного производства.

Тариф - важный источник бюджетных доходов. Это относится к слаборазвитым странам, которые не в состоянии обеспечить уплату налогов в своей стране (в России доходы от таможенных пошлин составляют примерно 12% доходной части бюджета, или 3,4% ВНП).

Тариф - защита национальной безопасности, международного престижа страны, ее культуры и традиций.

Аргументы против тарифов

1. Тарифы замедляют экономический рост, так как они ведут к снижению объема международной торговли.

2. Одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам.

3. Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей. Потребители вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные отечественные товары по более высоким ценам, - тем самым снижается их располагаемый доход.

4. Импортный тариф приводит к общему росту уровня цен и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране.

5. Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны.

6. Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости.

Экономические последствия введения тарифов

Рассмотрим экономические последствия введения тарифа на условном примере.

Предположим, что США производят и продают на внутреннем рынке некий товар, в производстве которого они не обладают сравнительным преимуществом.

Предположим, что США вводят пошлину на каждую единицу импортируемых товаров, равную P1P2. Это приведет к росту внутренней цены с ОP2 до ОP1 и будет иметь целый ряд последствий:

Потребление товара в США сократится с ОD до ОС. Потребители США пострадают в связи с введением пошлины, так как они будут платить на P1P2 больше за каждую купленную единицу товара, которая обойдется им теперь по цене P1. Однако взамен они получат более качественный товар.

Американские производители, на которых пошлина не распространяется, получат более высокую цену ОP1 за единицу своего товара. Поскольку эта новая цена выше соответствующей цены до введения пошлины, или мировой цены P2, местная промышленность, производящая данный товар, увеличит отечественное производство с ОA до ОB. С точки зрения общества расширение местного производства на величину AB означает, что пошлина позволила местным производителям данного товара перетянуть ресурсы из других, более эффективных отраслей.

Пострадают японские производители, так как надбавка (пошлина) к цене P1P2 отчисляется правительству США, а не японским производителям. Мировая цена и поштучный доход японских производителей сохранится на уровне ОP2, в то время как объемы японского экспорта (американского импорта) снизятся с AD до BC. Правда, и тут есть свой «плюс»: японские производители в условиях жесткой конкуренции все же получат новый рынок сбыта своего товара.

Кто однозначно выигрывает от введения пошлины - так это правительство США: заштрихованный прямоугольник показывает доходы, которые приносит пошлина в бюджет США. Эта сумма есть перераспределение дохода от потребителя в пользу государства, и она не оказывает влияния на экономическое благосостояние страны: государство выигрывает то, что теряют потребители.

В заключение отметим косвенное влияние введения тарифов. Пошлины прямо способствуют экспансии относительно неэффективных отраслей, которые не обладают сравнительными преимуществами, и косвенным образом вызывают свёртывание относительно эффективных отраслей, имеющих сравнительные преимущества. Следовательно, пошлины служат причиной передислокации ресурсов в неверном направлении. Ведь цель и последствия защитных пошлин - сокращение мировой торговли. Значит, пошлины сокращают объемы реального мирового производства.

4. Нетарифные методы регулирования международной торговли

торговля международный протекционизм таможенный

В дополнение к тарифным методам госрегулирования международной торговли правительства активно используют нетарифные методы - количественные, скрытые и финансовые. Большинство из них, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и поэтому плохо отражены в статистике.

А. Количественные ограничения

Квотирование импорта - экспорта - установление ограничения на ввоз или вывоз товаров в количественном или стоимостном выражении.

По направленности действий квоты бывают:

А) Экспортные - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (например, экспорт нефти из РФ или сахара с Украины в начале 90-х годов);

Б) Импортные - вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств (например США накладывали квоту в 5,7 млн литров на импорт молока и сметаны из Новой Зеландии; в 104 тыс. кг на импорт мороженого из Нидерландов; в 3,4 млн кг на импорт швейцарского сыра из Швейцарии).

Лицензирование - регулирование внешнеторговой деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товаров в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Механизмы распределения лицензий весьма разнообразны:

А) Аукцион - продажа лицензий на конкурсной основе - самый рыночный метод;

Б) Система явных предпочтений - закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта;

В) Распределение лицензий на внеценовой основе - выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом.

«Добровольные» экспортные ограничения - количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара (например Япония «добровольно» ограничивает свой экспорт автомобилей и стали в США, телевизоров - в Великобританию, Бельгию, Нидерланды и Люксембург).

Б. Скрытые методы торговой политики

Технические барьеры и санитарные стандарты - требования о соблюдении национальных стандартов (например, электророзетки евростандарта), о получении сертификатов качества импортной продукции (например, продукты питания с пищевыми добавками Е 322, Е 367 и др.), о специфической упаковке и маркировке товаров (например, наличие инструкции по пользованию на русском языке), о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды (например требование к радиационной безопасности импортируемого товара).

Внутренние налоги и сборы - методы, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке (например, акцизный налог на импортный алкоголь и табак, на импортные автомобили).

Политика в рамках государственных закупок - требование к государственным предприятиям покупать определенные товары только у национальных фирм, даже если эти товары дороже импортных (например известное в свое время желание Б. Немцова пересадить всех отечественных чиновников с иномарок на «Волги»).

Требование о содержании местных компонентов - метод, законодательно устанавливающий долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Обычно этот метод используется развивающимися странами в рамках политики импортозамещения.

Сложная таможенная процедура - намеренное усложнение таможенных процедур и формальностей с целью ограничения импорта.

В. Финансовые методы торговой политики

Если правительство считает необходимым стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета. Субсидия - денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта.

Экспортное кредитование - метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.

Демпинг - метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах.

Краткие выводы

Международная торговля любой страны подвергается государственному контролю. В зависимости от масштабов вмешательства государства во внешнюю торговлю различают три вида международной торговой политики: свободную торговлю (либерализация), протекционизм и умеренную торговую политику. Несмотря на общий курс на либерализацию торговых отношений, практически все страны проводят политику скрытого протекционизма. Методы скрытого протекционизма представляют собой разнообразные барьеры не таможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной власти.

В государственном регулировании внешней торговли России используются все общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования и нетарифных ограничений.

Размещено на Allbest.ru