Свободные экономические зоны

Размещено на http://www.allbest.ru/

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ (СЭЗ)

1. Сущность, цели создания и основные черты СЭЗ

СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом.

СЭЗ функционируют как в промышленно развитых (США, Англия, Япония, Германия), так и в развивающихся странах, начиная с «новых индустриальных стран» и до весьма слаборазвитых (Шри Ланка, Гватемала и др.). Имеются такие зоны и в странах Восточной Европы, а также Китае, Вьетнаме. Продолжается процесс создания СЭЗ на территории СНГ. Они располагаются как на небольшой территории в несколько квадратных километров, так и на крупных территориях в несколько десятков сотен квадратных километров.

В начале 90-х годов в мире функционировало более 1 тысячи таких зон. По оценкам специалистов, к 2001 году через них будет проходить до 30% мирового товарооборота. ТНК в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают эти зоны как потенциальный источник, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие ТНК считают организацию собственного производства в СЭЗ важнейшим направлением своей экспансии.

СЭЗ создаются с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся:

- активизация внешнеторговой деятельности;

- увеличение объемов экспорта;

- создание дополнительных рабочих мест;

- стимулирование промышленного производства;

- привлечение в страну иностранных инвестиций;

- подъем депрессивных территорий;

- выравнивание межрегиональных различий.

Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы, различные преференции.

Выделим следующие характерные черты СЭЗ:

А. Применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

- внешнеторговых (снижение или отмена экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);

- фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т. д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

- финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т п.

- административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, режима въезда-выезда иностранных граждан.

В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше (ТНК в азиатских СЭЗ получают в среднем 40% прибыли в год). Существенно сокращаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормой для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).

Б. Наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре.

В. Всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.

2. Организационно-функциональная структура СЭЗ

В мировой практике существует множество разновидностей СЭЗ. Вместе с тем, общепринятой типологии свободных зон в настоящее время не существует Их возможная классификация приведена на рис. 8.

Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку она обладает чертами многих зон. Среди наиболее распространенных в мире СЭЗ можно выделить следующие.

* Зоны свободной торговли (ЗСТ) представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории. В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973г.), под свободной зоной (или «зоной-франко») пони-мается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности»), и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

В соответствии с хозяйственной специализацией

В пределах ЗСТ поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля промышленными товарами. Здесь осуществляются операции по складированию и адаптации ввезенных товаров к условиям рынка сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка и т п.). Преимущества этого типа зон в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью. ЗСТ получили наибольшее распространение в США. Среди ЗСТ центральное место занимает ЕС и Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). К числу ЗСТ можно отнести специальные магазины «Дьюти фри» в крупных международных аэропортах. К ЗСТ относятся также и традиционные свободные гавани со льготными торговыми режимами. В настоящее время в мире насчитывается более 600 свободных портов и 4000 ЗСТ

* Промышленно-производственные зоны создаются как территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными фискальными и финансовыми льготами. В мировой практике чисто импортозамещающие зоны почти не встречаются.

* В технико-внедренческих зонах сконцентрированы национальные и зарубежные исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой фискальных и финансовых льгот. Такие зоны создаются, как правило, в качестве эталонных для национальной экономики по уровню организации эффективного высокотехнологичного производства. Наиболее близкими к данной модели зон являются научные парки и технополисы, активно создаваемые с начала 80-х годов в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии. Наибольшее число таких зон находится в США, Японии, Китае. В США их называют «технопарками», в Японии - «технополисами», в других странах - бизнес-инновационными центрами или «инкубаторами». Технопарки ориентируются на развитие новейшей и высокой технологии, наукоемкой продукции. В них концентрируется значительный кадровый и инженерный потенциал, занимающийся разработкой текущих и перспективных научно-прикладных проблем, новых видов продукции и материалов. Технопарки содействуют коммерциализации достижений технологической революции. Самая известная в мире и крупнейшая в США «Силикон-Велли» дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. Всего в США более 80 подобных зон. В Японии создано около двух десятков технополисов на базе ведущих научных центов.

В КНР зарегистрировано более 50 зон развития новой и высокой технологии.

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и институтов, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам относятся оффшорные зоны (ОЗ), или «налоговые гавани», как их иногда называют Они стали организовываться в 70-е годы. Выделим характерные черты оффшоров: благоприятный валютно-финансовый режим; высокий уровень банковской и коммерческой секретности; лояльность государственного регулирования; отсутствие валютных ограничений; свободный вывоз прибылей; низкий уровень уставного капитала; отсутствие таможенных пошлин и сборов для иностранных инвесторов; экстерриториальность и др. Наибольшее распространение оффшоры получили в странах Британского содружества. В мире насчитывается более трех десятков устойчивых и комплексных центров оффшорной деятельности. К числу стран, где уже давно функционируют оффшорные компании, относятся Панама, Нормандские острова, Ирландия, Швейцария, Люксембург, Лихтенштейн, Монако и др. В последнее десятилетие ОЗ появились в Израиле, Малайзии, на Мальте, Кипре. Промышленные, торговые и банковские компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим паушальным налогом. В Швейцарии установлен более низкий размер налога. Для стран, организующих ОЗ, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных инвестиций, увеличении доходов; создании дополнительных рабочих мест и т. д., что в целом способствует развитию национальной экономики. Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтинге. Специалистами деятельность оффшорных зон оценивается весьма неоднозначно. Многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмывания «грязных денег» и разного рода банковских афер. Считается, что услуги оффшоров полезны бизнесменам России для скорейшего внедрения в деловые структуры Запада. Однако, многие российские предприниматели создают оффшорные компании в названных ОЗ (особенно на Кипре), пряча доходы в твердой валюте на оффшорных счетах. Бороться с этим можно только путем создания льготного режима инвестирования и хранения валюты в России. В противном случае, в условиях либерализации внешнеэкономических связей валюта во все более возрастающих объемах будет утекать за границу на частные счета.

Комплексные зоны формируются путем введения особого, льготного, по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований. Они обладают практически всеми чертами других зон. Например, в специальную зону Шэньчжень (КНР) входят ЗСТ и технопарк. Отметим специальную бразильскую зону «Манаус». К комплексным зонам можно отнести зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах, а также территорию «Огненная земля» в Аргентине.

Для наглядного сравнения основных моделей свободных экономических зон рассмотрим табл. 35.

Таблица 35

Основные модели свободных зон: типовые размеры и состав льгот

* Административные льготы являются базовыми для всех видов зон.

** Идея создания особых экономических зон содержится в одном из вариантов проекта Закона РФ «О свободных экономических зонах».

3. Современное состояние и проблемы развития отечественных СЭЗ

Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

Комплексные зоны производственного характера многопрофильны. Они формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры. К комплексным зонам может быть отнесена большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в Находке, Калининградской области («Янтарь»), Санкт-Петербурге и др.

Внешнеторговые зоны (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные) обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет складов временного хранения, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита. К внешнеторговым зонам относятся, в частности, ЗСТ «Шерри-зон» (около аэропорта «Шереметьево - 2»), свободные таможенные зоны «Московский Франко-Порт» (около аэропорта «Внуково»), «Франко-Порт Терминал» (на территории московского Западного речного порта).

Функциональные, или отраслевые зоны (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.), выполняют как народно-хозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению НТП в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта. К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, которая специализируется в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового («оффшорного») характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо-курортного типа - особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды».

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.

Основной отличительной чертой процесса создания СЭЗ в России является его политизированность в ущерб экономической сути, вопросы создания зон решаются стихийно, при отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы. Российское руководство то, поддаваясь давлению регионов, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами. В результате большинство СЭЗ, организованных в начале 90-х годов, фактически лишились сегодня основной части ранее предоставленных федеральных преференций. Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так же, как и ранее, те есть чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. В итоге остается нереализованной главная экономическая идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской активности через выборочную либерализацию инвестиционного климата.

Вместе с тем, исходя из мирового опыта, курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, возрождения регионов, укрепления федерализма, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ, а у правительства - четкой концепции о роли СЭЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находиться в контексте важнейших направлений текущей политики.

Для того, чтобы в России развивалась зональная практика, прежде всего необходимо разрешить следующие проблемы:

Функционирование СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности. Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ площадью в несколько кв. км, не говоря уже о регионах размером с целую область, поскольку Конституция РФ запрещает образование таможенных границ внутри территории страны (статья 74, часть 1). Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России.

Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей создания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, которые сами они решить не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы и т п. И при этом не задаются вопросом: кто же придет в такую «свободную зону» со своим капиталом?

Между тем, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков. К тому же в мировой экономике распространено мнение, что первые российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, а, скорее, перспективой освоения обширного отечественного рынка. Именно это должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов.

В-третьих, все претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем её больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту, для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 млн долларов США, таможенно-торговой - 10-15 млн долларов. Где взять такие деньги, например, администрации Читинской области, заявившей о намерении создать СЭЗ на всей территории - 432 тыс. кв. км? А общая площадь первых 11 учрежденных в России СЭЗ составляет 1 млн кв. км, или 7% территории России.

Вот почему большая часть действующих в мире СЭЗ ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района.

В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например, отсталость инфраструктуры), так и частные, но эти три рассмотренные являются, пожалуй, основными факторами, тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ.

В результате в настоящее время из 18 формально учрежденных в России СЭЗ можно назвать работающими, да и то с большой натяжкой, лишь две зоны - в Калининградской области (ОЭЗ «Янтарь») и в городе Находке и Партизанском районе Приморского края (СЭЗ «Находка»). Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно, они и создавались, а в основном как экспортовывозящие, то есть используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья. Для того, чтобы изменить существующую ситуацию, необходимо, чтобы политика формирования и работы СЭЗ в России была продуманной и последовательной.

свободный экономический зона льгота

Краткие выводы

Под свободной экономической зоной понимают часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. СЭЗ функционируют и в развитых странах, и в развивающихся странах, и в бывших социалистических странах. Как правило, СЭЗ расположены в приграничных территориях и имеют налоговые и таможенные льготы и прочие преференции.

Существует обширная классификация СЭЗ, самые распространенные - это зоны свободной торговли, технополисы, сервисные зоны и оффшоры.

Россия тоже имеет свои СЭЗ, но реально работают всего две - ОЭЗ «Янтарь» и СЭЗ «Находка».

Размещено на Allbest.ru