Применение торговых ограничений в мировой практике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОСЖЕЛДОР

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

ФАКУЛЬТЕТ «МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И ПРАВО»

КАФЕДРА «ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО»

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Применение торговых ограничений в мировой практике»

Выполнил: ст. гр. ТД-412

Шпац Лучия

Проверил: к. соц. наук,

доцент Плотников В. С.

Новосибирск, 2014



Содержание

Введение

1. Торговые ограничения: сущность и виды

1.1 Сущность и виды тарифных ограничений

1.2 Применение тарифных ограничений в мировой практике

2. Нетарифные методы регулирования внешней торговли

2.1 Сущность и виды нетарифных ограничений

2.2 Применение нетарифных ограничений в мировой практике

Заключение

Список использованных источников



Введение

В современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может успешно развиваться без эффективной системы внешнеэкономических отношений, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство. Вместе с тем, несмотря на тенденцию к интеграции, мировая экономика остается конгломератом хозяйств с различными уровнями развития и несовпадающими, а подчас и прямо противоположными, интересами. Поэтому каждой стране крайне важно реалистически оценить свое нынешнее и возможно будущее место в мировом сообществе с учетом собственных интересов и специфических целей развития. В этих условиях особое значение приобретает государственное регулирование внешнеэкономической деятельности как совокупности мер и институтов, способствующих осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношении взаимосвязей с зарубежными партнерами.

Актуальность этой темы заключается в том, что в условиях глобализации и интеграции в мировое сообщество каждое государство стремится, как можно выгоднее для себя, регулировать внешнеторговую деятельность.

Объектом исследования являются торговые ограничения.

Предметом исследования является применение торговых ограничений в мировой практике .

Методы исследования основывается на формализации и анализе официальных данных.

Практическая значимость моего исследования заключается в том, что оно может быть использовано в дальнейший научных исследованиях.

Цель курсовой работы - исследовать применение торговых ограничений в мировой практике.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить виды торговых ограничений;

2) рассмотреть тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли;

3)проанализировать применение тарифных и нетарифных ограничение в мировой практике.



1. Торговые ограничения: сущность и виды

1.1 Сущность и виды тарифных ограничений

Развитие международной торговли обычно выгодно стране в целом, но одновременно усиливает конкуренцию на некоторых внутренних рынках, ставя отечественных производителей в более сложные условия. Именно поэтому коммерсанты многих стран не жалеют сил, чтобы не допустить зарубежных конкурентов на свои национальные рынки. Такая экономическая политика издавна получила название “протекционизм” (от латинского слова “протектио” - защита, покровительство), поскольку ее сутью является создание отечественным купцам и предпринимателям особо льготных условий деятельности по сравнению с иностранцами.

Протекционизм - экономическая политика государства, направленная на защиту отечественных производителей товаров от конкуренции со стороны иностранных фирм.

В современном мире внешнеторговая политика любой страны выстраивается не только исходя из национальных интересов, но и под влиянием системы международного регулирования мировой торговли с унифицированными правовыми, административными и организационными правилами, по отношению к которой страновые торговые режимы выступают как торговые подсистемы.

Большая роль в формировании такой системы принадлежит Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), осуществляющей исследования по различным аспектам мировой торговли во взаимосвязи с проблемами экономического развития и разработку принципов в области торговой политики.

Ведущую роль в многостороннем регулировании мировой торговли играет Всемирная торговая организация (ВТО) -- межправительственная международная организация в сфере международной торговли, разрабатывающая ее основополагающие нормы и принципы, фиксирующая их в международных договорах и устанавливающая согласованные правила их реализации и применения важнейших инструментов торговой политики. В основу деятельности положен принцип раундов, для каждого из которых определяются цели и круг задач. Раунды длятся годами. Достигнутые в них соглашения содержат ключевые договорные обязательства, являющиеся универсальными для всех членов организации. (к настоящему времени насчитывается 20 соглашений и около 40 общих договоренностей).

Вступление в ВТО предполагает увеличение открытости экономики, главным образом, либерализацию импорта в обмен на более широкий доступ на зарубежные рынки отечественных товаров. Долгосрочное позитивное влияние на экономику будет сочетаться с краткосрочными негативными последствиями. Для предприятий неконкурентоспособных отраслей это обернется спадом, необходимостью реструктуризации и реконструкции. Однако присоединение к ВТО даст стимул к дальнейшему, более последовательному реформированию экономики в целях оживления инвестиционной активности, структурной реорганизации, создания конкурентной среды и более качественного взаимодействия с мировой экономикой. Условия вступления в ВТО должны предусматривать переходные периоды для постепенной адаптации к новым правилам хозяйствования и взаимодействия с другими экономиками.[4]

Определяющим аргументом вступления в ВТО является растущее признание того, что экономическое возрождение невозможно в изоляции, а эффективная включенность в мировую экономику невозможна без активного вовлечения в работу международных экономических организаций.

Тарифные методы являются исторически более старыми методами регулирования международной торговли.

Таможенный тариф - наиболее старый и важный вид торговых ограничений. Он представляет собой сбор, взимаемый с таможенной стоимости товаров при пересечении ими таможенной границы государства по заранее установленным ставкам.

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:

- инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

- конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Таможенная пошлина (customs duty) -- обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.[1]

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

- фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

- протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

- балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

В прошлом таможенный тариф был абсолютно доминирующей формой государственного регулирования международной торговли и важной статьей доходов бюджета. Он взимался не только с импортируемых товаров, но и с экспортируемых, а также следующих транзитом через территорию той или иной страны. тарифный ограничение регулирование торговля

Страны, подписавшие сразу после окончания второй мировой войны Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), отказались от экспортного тарифа. Он используется в настоящее время в торговой практике некоторых развивающихся стран и стран с переходной экономикой. С помощью экспортного тарифа развивающиеся страны стремятся повысить цены на вывозимую продукцию и увеличить свой доход. Крайне редко встречается сейчас транзитный тариф, к которому прибегают порой как к средству ведения торговой войны. В целом значение таможенного тарифа в настоящее время снижается, поскольку правительства большинства стран предпочитают прибегать к нетарифным ограничениям международной торговли.[4]

Существуют различные способы установления таможенных пошлин.

Классификации таможенных пошлин:

- по способу взимания:

a) адвалорные -- начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);

b) специфические -- начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долл. за 1г);

c) комбинированные -- сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долл.за \т).

- по объекту обложения:

a) импортные -- пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

b) экспортные -- пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;

c) транзитные -- пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.

- по характеру:

a) сезонные -- пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной.

b) антидемпинговые -- пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

c) компенсационные -- пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

- по происхождению:

a) автономные -- пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны.

b) конвенционные (договорные) -- пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе;

c) преференциальные -- пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин -- поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта.

- по типам ставок:

a) постоянные -- таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;

b) переменные -- таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий).

- по способу вычисления:

a) номинальные -- тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе.

b) эффективные -- реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.[2]

По мере развития мировой торговли структура таможенных тарифов усложнялась. Если первоначально существовала только одна ставка пошлины, накладываемая на все импортированные товары, и тариф был одноколонным, то впоследствии начали широко использоваться и многоколонные тарифы.

При одноколонном (простом) тарифе величина пошлины едина вне зависимости от страны происхождения товара. Недостаток такого тарифа связан с тем, что он не позволяет гибко менять величину пошлин и использовать их при решении торгово-политических задач.

В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы, устанавливающие для каждой группы товара две или большее количество ставок. В таком сложном тарифе обычно наибольшей является генеральная, или автономная, пошлина. Она налагается на товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торговых договоров или соглашений

Таможенные тарифы распределяют товары по производственному признаку, т.е. товары, относящиеся к одинаковым производствам, объединены в группы.

Таможенные тарифы промышленно развитых стран строятся так, что уровень налогообложения увеличивается одновременно с увеличением степени обработки товара. Например, если таможенная пошлина на импорт необработанного хлопка отсутствует, т.е. равна нулю, то для хлопчатобумажной пряжи она увеличивается до 7-9%, а для изделий уже может достигать 20%. [9]

Таким образом, английский производитель хлопчатобумажных изделий, покупая беспошлинно иностранный хлопок, получает фактически уровень таможенной защиты, который намного превышает номинальную величину таможенной пошлины.

Оптимальная ставка тарифа - уровень тарифа, обеспечивающий максимизацию уровня национального экономического благосостояния.

При невысоком номинальном уровне тарифа на импорт товара большой страной существует возможность нахождения его оптимальной ставки (рис. 1).



Рис. 1. Оптимальная ставка тарифа

При отсутствии тарифа (Т=0) экономическое благосостояние большой страны находится на уровне D1. Максимальное положительное воздействие тарифа на экономическое благосостояние достигается при оптимальном уровне тарифа То, при котором за счет превышения выигрыша от улучшения условий торговли над потерями от введения тарифа экономическое благосостояние возрастает до уровня D2. Затем, по мере увеличения ставки тарифа, экономические потери начинают все более перекрывать получаемый выигрыш до тех пор, пока уровень тарифа не станет настолько высоким, или запретительным (Тр), что импорт товара в страну потеряет экономический смысл. Из-за отсутствия более дешевого импорта экономическое благосостояние страны упадет на уровень D3. Дальнейшее увеличение ставки тарифа уже никак не сможет сказаться на экономическом благосостоянии поскольку импорта просто не будет.

Следует отметить, что ставка оптимального тарифа всегда положительна и находится в промежутке между 0 и запретительной ставкой тарифа. Оптимальный тариф ведет к экономическому выигрышу одной страны, но к потерям мировой экономики в целом, поскольку является лишь перераспределением доходов от одной страны к другой.

Аргументы в пользу ограничения свободной торговли достаточно многообразны и противоречивы. Главными из них являются следующие:

- таможенные тарифы позволяют защитить оборонные отрасли промышленности, которые необходимо развивать независимо от критерия экономической эффективности размещения ресурсов, так как в случае войны очень важна самообеспеченность экономики их продукцией;

- таможенные тарифы позволяют увеличить внутреннюю занятость ресурсов и простимулировать совокупный спрос, что особенно важно в период приближения циклического спада производства. В результате ограничений импорта относительно возрастает величина чистого экспорта как компонента совокупного спроса, что способствует росту занятости и выпуска, а также улучшению состояния платежного баланса страны по счету текущих операций;

- таможенные тарифы необходимы для защиты новых "молодых" отраслей национальной экономики, порожденных научно-техническим прогрессом, от конкуренции более зрелых и эффективных иностранных фирм;

- таможенные тарифы необходимы для защиты монокультурных экономик от разрушительных колебаний конъюнктуры мирового рынка;

- использование оптимального тарифа: в случае, если страна способна оказывать влияние на мировые цены, можно найти такой уровень ставки тарифа, который принесет ей чистый выигрыш;

- при решении отдельных чисто внешнеторговых проблем введение таможенных тарифов иногда является эффективнее любых других экономических мероприятий;

- если правительство не использует таможенные тарифы, то иностранные фирмы, использующие более дешевую рабочую силу, могут увеличить приток дешевого импорта на внутренний рынок. В результате снижения внутренних цен снизится и заработная плата, что может послужить основой для снижения уровня жизни в стране;

- таможенные тарифы необходимы для защиты отечественных производителей от демпинга (англ. dumping - сбрасывание) - продажи на внешнем рынке товара по ценам ниже существующих на идентичный продукт на внутреннем рынке. Обычно демпинг является результатом монопольной рыночной власти и используется в целях ее укрепления.

Аргументы против ограничения свободной торговли:

- таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах;

- одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и мировой экономики в целом. Торговые партнеры страны, применившей в одностороннем порядке импортный тариф для защиты своих потребителей от наплыва более дешевых товаров из-за рубежа, рискуют испытать на себе ответные тарифные санкции, которые чаще всего затрагивают основные экспортные товары;

- тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Кроме того, импортный тариф приводит к общему повышению уровня цен и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране;

- тариф ведет к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный тариф в то же время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в отраслях, конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на занятость в экспортных отраслях;

- как правило, к цели достигнутой с помощью учреждения тарифов, можно прийти другим путем, причем с лучшими результатами и меньшими издержками.[5]



1.2 Применение тарифных ограничений в мировой практике

Сегодня экономические интересы крупных и мелких государств защищает сложный комплекс мер регулирования ввоза и вывоза товаров, который вряд ли говорит о либеральном и открытом характере внешнеторговой политики каждой из этих стран.

Национальный комплекс средств, регулирующих внешнюю торговлю с зарубежными государствами, образует своеобразный «стыкующий механизм», с помощью которого национальная экономика сопрягается с экономикой других государств. Этот механизм гасит неблагоприятное влияние процессов, развивающихся в мировой экономике, поддерживает необходимое динамическое равновесие взаимных потоков товаров, услуг, капитала и рабочей силы, пересекающих национальную границу, создает оптимальные условия для сбалансированного развития национальной экономики, проведения структурных преобразований и нормализации других процессов, развивающихся в национальной экономике.

Рассмотрим некоторые направления использования зарубежного опыта, кодифицированные в рамках ВТО и представляющие интерес для России.

Опыт, накопленный во многих развитых и развивающихся странах, дает достаточно четкий ответ на вопрос, каким должен быть современный таможенный тариф.

Прежде всего, обращает на себя внимание глубоко дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа. В подавляющем большинстве государств в этих целях используется Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). Приведем цифры, говорящие об общем числе товарных позиций в таможенных тарифах ряда стран и групп стран (рис. 1.1):



Рис.1.1 Число позиций в таможенных тарифах ряда зарубежных стран

Учитывая, что стандартная шестизначная номенклатура ГС имеет 5019 позиций, таможенные тарифы, названных выше государств, существенно продвинуты в сторону создания развитой национальной товарной номенклатуры, выходящей за шестой знак ГС. На долю названных стран приходится около 2/3 оборота мировой торговли.

Анализ «национальной» составляющей тарифной номенклатуры показывает, что она всегда формируется в результате учета реальных национальных экономических интересов страны. За шестой знак товарной номенклатуры ГС выводятся товары, в защите производства которых страна заинтересована или выделение которых необходимо для ведения торговых переговоров, иногда и для других целей, включая фискальные.

Средний уровень таможенного обложения в развитых странах и в части развивающихся государств заметно понизился в последние три десятилетия. Это привело к довольно распространенному мнению, что мир вступил в новую эпоху свободной торговли. Однако, нет ничего более ошибочного, чем эта точка зрения. Дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа позволяет, при сравнительно невысоком среднем уровне обложения, устанавливать высокие тарифные ставки (тарифные пики) на многие отдельные товары международной торговли. Например, при среднем уровне обложения 3-4% уровень таможенного обложения на текстиль и одежду в США - 14,6%; 9,1% - в Евросоюзе, 7,6% - в Японии. На отдельные товары этот уровень существенно выше. В США, например, 52% импортированного текстиля и одежды облагаются пошлинами до 35 %; 19% импорта химических товаров облагаются ставками до 10 %. В Евросоюзе 54% ввозимого текстиля и одежды облагаются ставками до 15 процентов; 60% ввозимых средств транспорта ставками до 10%. Не менее высок уровень таможенного обложения в развивающихся государствах. Средний взвешенный уровень таможенного обложения в конце 90-х годов (после реализации снижения пошлин в итоге Уругвайского раунда) приведен на рис. 1.2. Этот уровень в два раза и более превышает средний уровень таможенного обложения в России.

Рис. 1.2 Уровень таможенного обложения в развивающихся странах, 2012 г.

Особенно высоким во многих странах остается уровень таможенного обложения сельскохозяйственных продуктов. Соглашение по сельскому хозяйству ВТО установило, что все нетарифные барьеры, действовавшие в сельскохозяйственной торговле в так называемый базовый период (1986-1988 гг.), должны были быть преобразованы в эквивалентные тарифные ставки (так называемая тарификация). Полученные тарифные ставки были добавлены к действующим таможенным пошлинам. А затем полученный уровень таможенного обложения должен был быть снижен к 1.1.2000 на 36%. В результате средний уровень таможенного обложения сельскохозяйственных товаров на названную дату вырос и составил 96% в Евросоюзе и 23% в США. Ставки пошлин на отдельные сельскохозяйственные товары далеко превысили этот размер. Например, в Японии пошлина на рис - 444%, на пшеницу - 193%; в США пошлины на молочные продукты - 93%, на сахар - 91%; в Евросоюзе пошлины на рис - 231%, на молочные продукты - 205%, на сахар - 279%.[10]

К сказанному надо добавить, что характерная особенность современной тарифной политики - это так называемая «тарифная эскалация» - повышение ставок пошлин по мере увеличения степени обработки товаров.

Все отмеченное выше свидетельствует о том, что современный таможенный тариф ведущих государств мира глубоко дифференцирован как по числу товарных позиций (по своей товарной номенклатуре), так и по высоте ставок пошлин.

В последнее десятилетие в зарубежной практике существенно продвинулись три направления, в конечном итоге определяющие порядок применения ставок пошлин к ввозимым товарам и их реальный уровень: классификация товаров в рамках ГС, определение страны происхождения товаров и определение таможенной стоимости.

В отношении классификационных решений новая редакция Конвенции КИОТО рекомендует таможенным властям принимать обязывающие предварительные решения по просьбе заинтересованных лиц (рекомендация 9.9). Такие решения должны быть разосланы во все таможни страны и открыты для информации всех заинтересованных лиц. В конвенции КИОТО предусматривается, что национальное законодательство должно определить форму подачи заявления с просьбой о предварительном решении, а также сформулировать четкие требования о сопровождающих заявление реквизитах (фотографии, образцы, подробное описание товара). Рекомендуемая продолжительность действия предварительного классификационного решения от одного года до пяти лет.

Таможенная стоимость импортных товаров в странах-членах ВТО определяется на основе Соглашения о применении статьи VII ГАТТ - 1994. Соглашение четко определяет, что основным методом определения таможенной стоимости является стоимость товаров в сделке (transaction value). Переход к другим методам оценки осуществляется в ходе консультаций между таможенными властями и импортером, цель которых только последовательный выход на другие базы оценки. Переход к 3,4,5 и другим методам таможенной оценки осуществляется последовательно. И только в том случае, если таможенные власти не примут таможенную стоимость, основанную на предшествующем методе, о чем таможенные власти должны немедленно в письменной форме известить импортера, дав ему время на ответ. Соглашение о таможенной стоимости определяет четкие критерии, которыми должны руководствоваться таможенные власти, используя методику этого Соглашения.

В отношении страны происхождения товаров, действующие унифицированные правила касаются импортных товаров, ввозимых из развивающихся государств и пользующихся преференциальными пошлинами. Правила происхождения товаров для непреференциального импорта входят в круг ведения Соглашения о правилах происхождения товаров ВТО, устанавливающего организационные и концептуальные основы определения происхождения таких товаров. В рамках ВТО работает рабочая группа для подготовки конкретных норм в этой области.

Соглашение о правилах происхождения товаров касается использования правил происхождения только для непреференциального импорта. Статья 1 Соглашения устанавливает, что в отношении непреференциального импорта правила происхождения должны касаться следующих случаев:

- тарифы в отношении стран пользующихся режимом наибольшего благоприятствования и национальным режимом;

- количественные ограничения;

- антидемпинговые и компенсационные пошлины;

- защитные меры (safeguards);

- требования к обозначениям страны происхождения;

- особые дискриминационные тарифные квоты и количественные ограничения;

- правительственные закупки;

- статистика внешней торговли.

Статья 3 этого Соглашения определяет, что согласованные (harmonized) правила происхождения товаров в принципе должны использоваться в отношении всех торгово-политических мер и в рамках всех соглашений ВТО.

На основании Соглашения о правилах происхождения товаров в рамках ВТО 20 июля 1995 года начал действовать Комитет по правилам происхождения, а в рамках Международной Таможенной Организации - Технический Комитет по правилам происхождения. Их работа должна была завершиться в ноябре 1999 года подготовкой рекомендаций о согласованных мерах по определению страны происхождения товаров. Однако, завершить ее не удалось и она продолжается. Вместе с тем, в ходе этой работы появились нетрадиционные подходы к решению этой проблемы. Далеко продвинулось и понимание самой проблемы. Дело в том, что глобализация (или интернационализация) производства меняют традиционный подход к этой проблеме. Как представляется, при разработке нового российского таможенного законодательства необходимо учесть наработки в этой области.[3]



2. Нетарифные методы регулирования внешней торговли

2.1 Сущность и виды нетарифных ограничений

Во всех странах регулирование внешней торговли осуществляется в той или иной мере государством, в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановки в мире. Любое государство в мировой экономике стремится защитить свои интересы, интересы отечественных производителей, а, следовательно, заинтересовано в политике протекционизма. Инструменты торговой политики, тарифного и нетарифного регулирования, различного рода соглашения являются механизмами защиты национального производителя. В последнее время возросла степень воздействия государства на международную торговлю в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений. В дополнение к тарифным методам государственного регулирования международной торговли правительства активно используют нетарифные методы - количественные, скрытые и финансовые - как часть своей политики протекционизма. Нетарифные ограничения - это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Большинство из нетарифных методов, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и, поэтому, плохо отражены в статистике. Именно эта их характеристика дает возможность правительствам использовать отдельные из них или какую-либо их комбинацию для достижения своих целей в области торговли в рамках политики протекционизма.

К нетарифным барьерам относятся разнообразные (насчитывают свыше 600 различных видов) экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятельности.

Особенно активно нетарифные меры регулирования торговли используют промышленно развитые страны. К середине 90-х гг. в среднем 14% товаров, импортируемых странами ЕС, США и Японией, подпадали под основные нетарифные ограничения: импортные квоты, добровольное ограничение экспорта и антидемпинговые меры. Нетарифные ограничения из-за своего скрытого характера дают возможность правительствам действовать почти бесконтрольно. Зачастую перед правительством возникает альтернатива: какой инструмент торговой политики - тарифный или нетарифный - использовать в конкретной ситуации. Нередко предпочтение отдается нетарифным методам, поскольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата. Наконец, нетарифные ограничения почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация).[6]

Как известно, в мире действуют официальные классификационные схемы нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности, разработанные ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Международным валютным фондом, Мировым банком, МБРР, Международной торговой палатой (МТП) и рядом других авторитетных организаций. Эти системы классификации применяются для сбора информации, создания кодексов, регулирующих правила применения отдельных групп нетарифных ограничений, составления национальных систем регулирования внешнеторговой деятельности.[4]

Наибольшее распространение в настоящее время получила классификация, разработанная ГАТТ/ВТО. Она нашла широкое применение в рамках ЮНКТАД и других международных организаций, а также в ходе международных торговых переговоров. Согласно классификации ВТО, система нетарифных ограничений включает меры финансового воздействия и административные инструменты, которые представлены пятью группами:

- Финансовые способы ограничения, заложенные в механизме платежей в виде различных прямых и косвенных сборов, покрывающих государственные затраты, связанные с решением организационно-экономических проблем за счет иностранных поставщиков (скользящие сборы, пограничный налоговый режим);

2, 3, 4 и 5 группы относятся к административным мерам.

- Участие государства во внешнеторговых мероприятиях (субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля в странах с рыночной экономикой);

- Количественные ограничения импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования, лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта, а также требований о содержании местного компонента в производстве готовой продукции зарубежными экспортереми-производителями;

- Технические стандарты и требования к импортируемой продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники безопасности (в том числе промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров, санитарно-ветеринарные нормы);

- Таможенные, административные импортные формальности, которые создают препятствия и сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции (антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарная классификация тарифов).

Классификацию нетарифных ограничений можно представить в унифицированной форме (см. табл. 1).[9]

Табл. 1 Классификация нетарифных ограничений

Система нетарифных ограничений
I.Финансовые меры:
1.Сборы	Дополнительные сборы	Внутренние (уравнительные) налоги и сборы	Пограничные налоги и сборы	Скользящие сборы	Импортные депозиты
2.Налоги
3.Пошлины
II.Административные меры:
1.Количественные	2.Скрытые методы	3.Финансовые
Квотирование (контингентирование)	Экспортная квота	Технические барьеры	Соблюдение нац. Стандартов качества	Субсидирование	Прямая субсидия
			Требование к упаковке		Косвенная
	Импортная квота
			Санитарно-гигиенические нормы		Внутренняя
	Индивидуальная квота
			Требования к рекламе		Экспортная
	Глобальная квота
Лицензирование	разовая лицензия	Внутренние налоги	Прямые	демпинг	Спорадический
	Генеральная		косвенные		Преднамеренный
	Глобальная	Политика в рамках государственных закупок		Постоянный
	Автоматическая лицензия			Обратный
				Взаимный
«добровольное» ограничение экспорта	Требование о содержании местного компонента	Экспортное кредитование	Субс. кредиты экспортерам
			Гос. кредиты импортерам
			Страхование эксп. рисков

Количественные ограничения -- административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.

Количественные ограничения могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром.

Квота -- количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

Экспортные квоты -- вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара из Украины в начале 90-х гг.);

Импортные квоты -- вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

Глобальные квоты -- устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления, и объем их вычисляется как разность внутреннего производства и потребления товара.

Индивидуальные квоты -- установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Такие квоты устанавливаются обычно на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы.

Лицензирование -- регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, вьдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования (и тогда его экономическое содержание полностью совпадает с рассмотренным выше) или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования.

Лицензирование используется многими странами мира, прежде всего развивающимися, для целей государственно регулирования импорта. Развитые страны чаще всего используют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты.[7]

Механизмы распределения лицензий, используемые различными странами, весьма разнообразны:

· аукцион -- продажа лицензий на конкурсной основе. Считается самым экономически эффективным способом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар.

· закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных импортеров. Обычно этот метод используется для поддержания тех фирм, которые вынуждены сократить импорт товара из-за введения квот, что позволяет уменьшить их лоббистское давление на правительство с целью отменить эти лицензии;

· распределение лицензий на внеценовой основе -- выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом. Обычно этот способ требует образования экспертной комиссии, разработки критериев оценки (опыт, наличие производственных мощностей, квалификация персонала и пр.), проведения нескольких туров конкурса, что неминуемо связано с большими затратами и злоупотреблениями.[9]

Страны используют при распределении лицензий какой-либо один из этих методов, начиная обычно с последнего, имеющего наиболее административный характер, и постепенно переходя к первому, наиболее рыночному методу.

Количественное ограничение импорта в страну может быть достигнуто не только за счет введения импортного тарифа или импортных квот, но и в результате так называемого «добровольного» ограничения экспорта. «Добровольное» ограничение экспорта вводится правительством обычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны, которая угрожает применением односторонних ограничительных мер на импорт в случае отказа «добровольно» ограничить экспорт, который наносит ущерб ее местным производителям.

«Добровольное» ограничение экспорта -- количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.

Эффект дохода в данном случае улавливается не местными импортерами, как это было в случае импортной квоты, а иностранными экспортерами, которые получают возможность повышать цену своего экспорта. Это является побуждающим мотивом для экспортеров вводить «добровольные» ограничения экспорта, когда возникает реальная угроза введения импортных квот импортером.

Экономический эффект для импортера от использования «добровольных» ограничений экспорта экспортером отрицателен, хотя размер потерь уменьшается в результате наращивания импорта аналогичных товаров из стран, не наложивших «добровольные» ограничения на их экспорт. «Добровольные» ограничения экспорта являются частью более широкой группы мер, относящихся к понятию ограничительной деловой практики (ОДП), направленных на завоевание господствующего положения на рынке и злоупотребление этим положением. На практике «добровольные» ограничения экспорта применяются как средство торговой политики преимущественно развитыми странами в конкурентной борьбе друг с другом.

2.2 Применение нетарифных ограничений в мировой практике

Мировая практика в области международной торговли свидетельствует, что основными инструментами регулирования экспортно-импортных операций с начала 30-х годов XX века становятся нетарифные методы, количественные ограничения экспорта и импорта. В первые послевоенные годы, как и раньше, центральное место в регулировании ВЭД занимают количественные, а также валютные ограничения. Они доминировали в сфере экономических отношений стран несоциалистического мира. Однако интересы развития экономики, консолидации совместных усилий стран капиталистического мира в условиях холодной войны требовали либерализации их экспортно-импортных отношений. С 1948 г. начинает работать международная организация, призванная обеспечить уменьшение барьеров пути международной торговли - ГАТТ. Благодаря ее функционированию, постепенно, начиная с 50-х годов, промышленно развитые страны стали сокращать сферу применение ограничений во внешней торговле. В рамках ГАТТ происходили постоянные переговоры с целью установления общих принципов применения ограничений на экспортно-импортные операции.[8]

В конце 50-х годов значительно сузилась сфера применения количественных ограничений импорта. К тому же в процессе постепенного ослабления таможенно-тарифного давления было полностью отменены валютные ограничения в сфере ВЭД. Доминанта регулирования промышленно развитых стран постепенно стала перемещаться в сферу тарифных методов.

ГАТТ требует дальнейшего снижения уровня таможенных тарифов и отказа от применения нетарифных инструментов. Безусловно, хотя и не очень быстро, но ГАТТ за время своего существования достиг значительных успехов. Таможенные тарифы стран - членов ГАТТ в среднем 40 лет уменьшились в 10 раз, достигнув в начале 90-х годов среднего уровня в 4% вместо 40% в начале 50-х годов. Постепенно, но неуклонно тенденция свертывания количественных методов и снижения уровня таможенных тарифов стимулировала поиск новых, запрещенных международными соглашениями, инструментов ограничения импорта. Все шире привлекаются такие средства, как внутренняя налоговая система, субсидирование отдельных отраслей (производств) в промышленности и сельском хозяйстве, различные административные нормы и формальности и др.. В результате достаточно жесткой позиции ГАТТ о необходимости безостановочного снижения уровня таможенных тарифов странами - членами ГАТТ с середины 60-х годов наметилась тенденция активизации использования защитных инструментов нетарифного характера. И уже на начале 70-х годов нетарифные инструменты вновь заняли ведущее место в арсенале торгово-политических средств капиталистических стран.

Финансовые инструменты в современных условиях регулирования внешнеторговых отношений в экономически развитых странах уже не играют такой значительной роли, как раньше. Все больше стран отказываются от практики обязательной продажи иностранной валюты государству. К началу 90-х годов подобное наблюдалось только в некоторых странах ЕС: Франции, Италии, Испании, Португалии, Ирландии, Дании, Бельгии, Люксембурге.[11]

Достаточно широко применяется в мировой практике автоматическое лицензирование и мониторинг.

Практика квотирования стала распространенным методом нетарифного регулирования ВЭД почти во всех странах мира, в том числе и странах-членах ГАТТ. Даже после создании Всемирной торговой организации (ВТО) перечень товаров, импорт которых квотируется на постоянной основе, остается значительным. Особенно широко используются квоты в сельскохозяйственных продуктов.

Практика неавтоматического лицензирования применяется разными странами не только в отношении товаров, квотируются. Как средство защиты национального рынка распространены специальные разрешения на импорт данного товара. Даже такая экономическая супердержава, как США, а также Канада лицензируют импорт природного газа. Основ ним объектом их лицензирования остается продукция сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Как метод внешнеэкономического нетарифного регулирования применяется и установление государственной монополии на импорт отдельных товаров. Япония, например, внедрила государственной моно поле на импорт соли, риса, пшеницы, ячменя, масла, молочного порошка, простокваши, молочных концентратов, этилового спирта, имеет концентрацию более 90%, шелка-сырца. Франция применяет государственную монополию на импорт спичек, которые поступают из-за пределов ЕС. Греция делает то же самое относительно импорта спичек из государств, не входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Различными странами применяются и технические барьеры по импорту. ГАТТ / COT и другие международные соглашения требуют упрощения технических требований и их унификации с целью минимизации негативного влияния на международную торговлю.[6]

Нетарифные ограничения оказывают существенное воздействие на направления и объемы международных потоков товаров и услуг. Чем бы ни объяснялось введение скрытых видов торговых ограничений, все они дискриминируют иностранные товары в пользу отечественных, а издержки по введению такого рода ограничений перекладываются, в конечном счете, на плечи потребителя.

При этом не все из действующих видов ограничений являются протекционистскими мерами защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Введение некоторых из них продиктовано заботой о жизни и здоровье населения, стремлением полнее проинформировать потребителя о возможных последствиях, связанных с приобретением и использованием иностранных товаров и услуг.



Заключение

В курсовой работе на фактическом материале были рассмотрены следующие задачи:

1) изучить виды торговых ограничений;

2) рассмотреть тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли;

3)проанализировать применение тарифных и нетарифных ограничение в мировой практике.

В результате можно сделать следующие выводы.

Торговые ограничения бывают следующих видов - тарифные и нетарифные.

Таможенные тарифы позволяют защитить оборонные отрасли промышленности, увеличить внутреннюю занятость ресурсов и простимулировать совокупный спрос, что особенно важно в период приближения циклического спада производства. Таможенные тарифы необходимы для защиты новых "молодых" отраслей национальной экономики, порожденных научно-техническим прогрессом, от конкуренции более зрелых и эффективных иностранных фирм, монокультурных экономик от разрушительных колебаний конъюнктуры мирового рынка.

Если правительство не использует таможенные тарифы, то иностранные фирмы, использующие более дешевую рабочую силу, могут увеличить приток дешевого импорта на внутренний рынок. В результате снижения внутренних цен снизится и заработная плата, что может послужить основой для снижения уровня жизни в стране.

Как метод внешнеэкономического нетарифного регулирования государствами применяется установление государственной монополии на импорт отдельных товаров, а также технические барьеры по импорту. ГАТТ / COT и другие международные соглашения требуют упрощения технических требований и их унификации с целью минимизации негативного влияния на международную торговлю.

Нетарифные ограничения оказывают существенное воздействие на направления и объемы международных потоков товаров и услуг. Чем бы ни объяснялось введение скрытых видов торговых ограничений, все они дискриминируют иностранные товары в пользу отечественных, а издержки по введению такого рода ограничений перекладываются, в конечном счете, на плечи потребителя.

При этом не все из действующих видов ограничений являются протекционистскими мерами защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Введение некоторых из них продиктовано заботой о жизни и здоровье населения, стремлением полнее проинформировать потребителя о возможных последствиях, связанных с приобретением и использованием иностранных товаров и услуг.



Список использованных источников

1 Соглашение от 25.01.2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании»;

2 ФЗ № 164 - ФЗ от 21.11.2003 года (в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 22.07.2005 N 117-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 03.11.2010 N 285-ФЗ, от 08.12.2010 N 336-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 06.12.2011 N 409-ФЗ, от 28.07.2012 N 137-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»

3 Соглашения о применении статьи VII ГАТТ - 1994

4 Буглай В.Б. Международные экономические отношения. - М.: Финансы и статистика, 2006.

5 Борзунова О.А. Всемирная торговая организация и таможенное регулирование. М., 2008

6 Международные экономические отношения/ под ред. Рыбалкина В.Е. М.: ЮНИТИ, 2008.

7 Основы внешнеэкономических знаний: Учебник/Под ред. И.П. Фламинского. М.: Международные отношения, 2006.

8 Петрунин О. Подводные камни либерлизации внешней торговли // Мировая экономика и международные отношения. - 2007

9 http://natecon.com/ Экономические науки - основы экономических знаний

10 http://top.rbc.ru РБК: главные новости дня в России и мире

11 www.rosbalt.ru Росбалт: новости России и мира

Размещено на Allbest.ru

...