Государственное регулирование внешней торговли

Дело в том, что как раз в последние месяцы 2012 г., который является базовым при статистических сопоставлениях, произошло особенно резкое падение объемов торговли. Если сравнивать, например, с четвертым кварталом 2011 г., то окажется, что в октябре-декабре 2013г. объемы и экспорта, и импорта его уровня не достигли (экспорт был меньше на 8%, импорт - на 48%).[21 ,с. 4].

Таблица 1

Внешняя торговля России в 2002-2013 гг., млрд. дол.

Примечание: Таблица составлена на основе данных таможенной статистики и с учетом официально не регистрируемых внешнеторговых операции. Последние в 2013 г. составляли: по экспорту- 2,7 млрд. дол. (в том числе экспорт товаров физическими лицами - 1,4 млрд. дол.), по импорту - 10,1 млрд. дол. (практически вся сумма -- импорт товаров физическими лицами).

Кроме того, оценивая динамику внешней торговли, не следует забывать, что все вышеприведенные расчеты основаны на текущих ценах. По физическому объему, т. е. с учетом изменения цен (экспортные цены в 2013 г. в среднем возросли, а импортные понизились), экспорт в 2013 г. все-таки сократился, а понижение импорта было примерно наполовину меньшим, чем при расчете по стоимости.

Положительное сальдо торгового баланса в 2013г. достигло рекордного за весь период реформ уровня - более 33 млрд. дол., причем наиболее значительный его рост произошел в последнем квартале года.

Доля экспорта в ВВП, пересчитанного в рубли по среднегодовому валютному курсу, из-за повышения курса доллара и экспортных цен увеличилась с 26,7% в 2012г. до 40,9% в 2013г. Доля импорта в ВВП возросла в гораздо меньшей степени - соответственно с 21,5 до 22,6%.

По отношению к объему произведенной в России промышленной и сельскохозяйственной продукции (это соотношение более показательно) экспорт вырос с 36,2% в 2012 г. до 50,6% в 2013 г. В товарных ресурсах на внутреннем рынке (объем производства минус экспорт плюс импорт) удельный вес импорта повысился с 31,3 до 36,1%. Эти цифры носят, конечно, приблизительный характер, тем не менее, они показывают исключительно сильную зависимость российской экономики от внешней торговли и внешних рынков, которая не может не создавать определенные проблемы с точки зрения экономической безопасности государства и устойчивости экономического развития в том числе.

Госкомстат РФ регулярно публикует данные о доле экспорта (импорта) в товарных ресурсах, которые подсчитаны по иной (и не вполне ясной по своему экономическому содержанию) методологии и несопоставимы с вышеприведенными. В соответствии с ними удельный вес экспорта в продажах промышленных предприятий (это только часть, хотя и самая большая, всех оптовых продаж) возрос с 21,7% в 2012 г. до 31,4% в 2013г., а удельный вес импорта в «ресурсах для использования на внутреннем рынке» - соответственно с 26,8 до 28,8%. Но нас в данном случае больше интересуют не абсолютные величины, а динамика показателей, тенденция их изменений.

Доля экспорта резко возросла, но в 2013г. в общем, стабилизировалась и в декабре 2013г. была примерно такой же, как и год назад. Доля же импорта к концу 2013г. по сравнению с декабрем 2012г. - первыми месяцами 2013г. заметно понизилась, что объясняется, видимо, не только его сокращением, но и начавшимся ростом производства (в том числе в рамках импортозамещения).

На развитие внешней торговли в последние полтора года значительно повлияли три основных фактора, действовавших разнонаправленно: девальвация рубля, повышение мировых цен на ключевые товары российского экспорта, сокращение внутреннего спроса. Но в долгосрочном плане это развитие продолжало определяться, прежде всего крайне неблагоприятной структурой внешней торговли, причем это особенно относится к экспорту.

В экспорте России преобладают товары, отличающиеся низкой ценовой эластичностью (т. е. спрос на них слабо меняется при изменении цен), неустойчивостью ценовой динамики, наличием -- в долгосрочном плане - тенденции к понижению цен и довольно медленными темпами расширения спроса. К тому же рынки некоторых таких товаров не являются свободными. Так, рынок нефти и нефтепродуктов находится под контролем стран ОПЕК, рынок черных металлов уже давно регулируется крупнейшими западными странами (с помощью квот и антидемпинговых мер), сбыт природного газа ограничивается наличием и проводимостью трубопроводной сети.

Ничтожен удельный вес в российском экспорте машин и оборудования, являющихся по всем параметрам самой перспективной категорией товаров в мировой торговле (особенно это относится к высокотехнологичной продукции, которой в экспорте РФ, если не считать военной техники, почти нет). Доля машин и оборудования в экспорте России примерно в 5 раз ниже, чем в экспорте «средней» высокоразвитой западной страны, и в 2--2,5 раза ниже аналогичного показателя в развивающихся странах[14 ,с. 48].

В импорте России слишком большое место занимают продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, спрос на которые остается высоким даже в условиях повышения цен и падения доходов населения. При данном состоянии сферы материального производства Россия попала в значительную зависимость от зарубежных поставок и по многим простейшим промышленным товарам, не говоря уже о высокотехнологичной, наукоемкой продукции.

В географической структуре внешней торговли сохраняется тенденция к ослаблению роли стран СНГ (таблица 2), действующая вопреки особому режиму торговли, существующему в рамках Содружества. Емкость рынков и платежеспособность партнеров по СНГ сейчас невелики, а их возможности участия в производственной кооперации, особенно если речь идет о создании высокотехнологичной продукции, в настоящее время ограниченны. Удельный вес стран Содружества во всем российском товарообороте в 2013г. понизился до самого низкого за последние 6 лет уровня. Их доля в экспорте РФ также упала, причем до самого низкого за весь период реформ уровня, доля в импорте - за счет продовольственных товаров и некоторых видов сырья - немного повысилась.

Таблица 2

Доля стран СНГ в объеме внешней торговле России в 2002-2013 г., %

Состав основных торговых партнеров России в 2013г. не изменился. В десятку первых входят Германия, США, Украина, Белоруссия, Италия, Китай, Нидерланды, Швейцария, Великобритания и Финляндия. Но надо оговориться, что данные о торговле по странам даются Государственным таможенным комитетом (ГТК) и Госкомстатом без учета официально не регистрируемой торговли, что сильно сказывается на показателях развития торговли (особенно импорта) с некоторыми из стран. С учетом этой торговли в десятку крупнейших торговых партнеров России, вполне возможно, вошли бы Польша и Турция.

В товарной структуре внешней торговли также никаких принципиальных изменений в 2013г. не произошло. Значительное повышение экспортных цен и доходности экспортных операций почти не сказалось на объемах поставок за границу целого ряда ключевых товаров российского экспорта.

Между тем контрактные цены на нефть и основные нефтепродукты (более четверти всего экспорта России) возвели в течение года (декабрь 2013г. к декабрю 2012г.) в 2,5-3 раза, в том числе на сырую нефть - в 2,9 раза, на бензин - в 2,4, на дизельное топливо - в 2,5, на мазут -в 2,6 раза. Правда, повышение среднегодовых экспортных цен на данные товары было более скромным: на нефть - на 40%, на дизельное топливо - на 21,5, на мазут - на 33%, а на автомобильный бензин цены даже понизились на 2%.

Всего на 7% повысились за тот же отрезок времени цены на природный газ: в первом полугодии 2013г. они падали, а с мая по декабрь возросли на 30%. Также на 7% подорожал главный экспортный металл - алюминий, а никель, занимающий по объему поставок на экспорт третье место среди всех металлов, повысился в цене на 47%. На 11 % подорожали фосфаты кальция, в прежней цене остались калийные удобрения.

Цены на продукцию черной металлургии в среднем немного понизились. Более значительное понижение контрактных цен зафиксировано по следующим товарам: в пределах 10% - медь, круглый лес, газетная бумага, рыба, от 10 до 25% - азотные удобрения, синтетический каучук, каменный уголь. В среднем единица российского экспорта бесспорно повысилась в цене (заметим, что девальвация обычно приводит к обратному результату), хотя точную цифру назвать трудно.

Что же касается импорта, то средняя цена его единицы понизилась примерно на 15%. С декабря 2012 г. по декабрь 2013 г. особенно сильно подешевела кукуруза - в 3,7 раза, примерно в 2 раза понизились контрактные цены на трубы, сахар и мясные консервы, на 30% - на подсолнечное масло, на 25 - на кофе, на 20 - на сливочное масло, на 7 - на рыбу и кожаную обувь, на 4% - на цитрусовые.

Цены на мясо в течение большей части 2013 г. были более низкими, чем в конце 2012 г., и лишь в декабре 2013 г. поднялись, составив 109% к уровню годовой давности. На 3% подорожал чай, на 6 - пшеница, на 50% - мясо птицы.

Экспорт сырой нефти в 2013г. (134,5 млн. тонн на сумму 14,1 млрд. дол.) сократился на 2% по физическому объему, но вырос на 37,4% в стоимостном измерении. В какой-то степени рост экспорта сдерживался обязательствами России по участию в скоординированном сокращении поставок нефти на мировой рынок, решение о котором было принято странами ОПЕК совместно с независимыми производителями энергоресурсов 23 марта 2013 г. в Гааге. Сказались и административные ограничения, введенные во втором полугодии 2013 г. Правительством РФ в связи с возникновением дефицита нефтепродуктов на отечественном рынке. Но в общем объем экспорта российской нефти остается весьма далеким от размеров, которых он достигал до начала экономических реформ. Добыча нефти сократилась более чем на 40% в 1992-2005 гг. и с тех пор находится примерно на одном уровне, экспорт нефти с середины 90-х годов чуть подрос, но до этого - с 1992 г. - он сократился на 35%.

3. Государственное стимулирование экспорта

3.1 Экспортные кредиты

Экспортное кредитование -- предоставляет государственные средства на срочной, возмездной и возвратной основе с целью повышения конкурентоспособности отечественной продукции.

Импортеры и экспортеры получают кредиты непосредственно у своих зарубежных контрагентов или у обслуживающих их банков. Выдача экспортного кредита всегда обусловлена заключением внешнеторгового контракта. Его размер, срок, стоимость, условия выплаты процентов и погашения зависят от экономического и политического положения стран-экспортеров и импортеров, от вида товара и характера взаимоотношений сторон.

Традиционная и наиболее распространенная формы экспортного кредита: коммерческие кредиты, предоставляемые производителями экспортируемых товаров их иностранным покупателям в форме отсрочки платежа за поставляемый товар; банковский кредит, выдаваемый как поставщикам, так и покупателям экспортируемых товаров и услуг; кредиты в рамках различных межгосударственных, соглашений.

Коммерческий (фирменный) кредит обычно оформляется переводным векселем (траттой), акцептованным импортером по получении товаросопроводительных и платежных документов. Экспортер выставляет на покупателя столько тратт, сколько платежей предусмотрено по контракту.

Экспортер, предоставляющий фирменный кредит, имеет возможность рефинансирования: у других фирм, имеющих свободные денежные ресурсы (в основном партнеров по кооперации - стратегическому партнерству), в банке (получив кредит под залог тратт, акцептованных должником или его банком, или учтя эти векселя в банке); путем продажи требования к покупателю факторинговой или форфейтинговой компаниям. При длительных торговых отношениях или регулярных поставках товаров может предоставляться кредит по открытому счету, в соответствии с которым экспортер записывает импортеру в качестве долга стоимость отгруженной продукции, а импортер погашает свою задолженность в обусловленном контрактом сроки.

Разновидность экспортного кредита - покупательский аванс как средство обеспечения обязательств импортера, который выплачивается иностранному поставщику после подписания контракта в размере 10-15 проц. стоимости поставки. В некоторых случаях аванс предоставляется под векселя экспортера или другого обеспечения. В случае отказа от принятия товара экспортер имеет возможность направить полученный аванс на возмещение своих убытков.

Промежуточная форма между коммерческими и банковскими кредитами - брокерский кредит, который через брокерские фирмы предоставляется экспортерам и импортерам. Источник брокерских кредитов - средства крупных банков. Экспортеры получают кредит для производства товаров, для их вывоза за границу и под товары, которые складируются в стране поставщика этих товаров, под залог товаров в стране импортера. Брокеры также осуществляют учет тратт, акцептованных импортерами, и могут акцептовать сами тратты экспортеров, выполняют гарантийные операции по оплате экспортных товаров.

Банковские экспортные кредиты используются как импортерами, так и экспортерами. Банки предоставляют кредиты под товары, складские свидетельства, коносаменты, векселя. Распространенная форма кредитования экспорта - акцептный кредит. Крупным экспортерам банки предоставляют револьверные (возобновляемые) кредиты.

Развитие экспортного кредита привело к возникновению финансирования внешнеторговых операций на основе факторинга, форфейтинга, лизинга. Для кредитования крупных внешнеторговых контрактов создаются банковские консорциумы, позволяющие собрать крупные кредитные ресурсы и распределить кредитные риски среди банков-участников.

Экспортные кредиты всегда связаны с рисками, в связи, с чем в большинстве развитых стран сложилась система поддержки их страхования. Обычно государство поддерживает национальный экспорт, предоставляя за счет средств

госбюджета кредиты экспортерам или субсидируя процентные ставки по экспортному кредиту иностранным покупателям, принимая на себя кредитный риск экспортера.

Центральные (национальные) банки учитывают векселя экспортеров, а рефинансирование среднесрочных и долгосрочных банковских кредитов осуществляется государственными учреждениями. В США и Японии это экспортно-импортные банки, в западноевропейских странах созданы специальные кредитные институты с участием государственного и частного капиталов. Государство организует страхование страновых и валютных рисков по фирменным и банковским экспортным кредитам, создавая специальные страховые компании.

3.2 Субсидирование экспорта

Экспортные кредиты - кредиты, предоставляемые фирмами-экспортерами, банками или правительствами иностранным предприятиям и государствам в целях закупки последними товаров в стране-кредиторе. При капитализме Экспортные кредиты содействуют товарному экспорту, служат орудием борьбы за внешние рынки сбыта и тем самым за поддержание или ускорение темпов развития национальной экономики.

Экспортные кредиты выступают в двух основных формах: «кредит поставщика» (экспортная фирма - покупателю) и «кредит покупателю, или финансовый кредит» (кредитный институт страны-экспортера - иностранному покупателю). Первая форма характерна для краткосрочных экспортных кредитов (с отсрочкой платежа на 2-6, реже 9-12 месяцев), предоставляемых по процентным текущим ставкам денежного рынка в основном в сфере торговли сырьевыми и потребительскими товарами.

Краткосрочные экспортные кредиты составляют большую по объему часть. Экспортные кредиты в форме «кредита покупателю» выступают главным образом средне- (от 5 лет, во Франции - до 7 лет) и долгосрочные. При краткосрочных экспортных кредитах государство выдает гарантии по кредитам,

которые делают переводные векселя «первоклассными» бумагами, переучитываемыми банками по низким ставкам. При предоставлении средне- и долгосрочных экспортных кредитов государство может участвовать в кредитовании сделки, гарантировании или страховании кредита, а также покрывать разницу между рыночными процентными ставками и более низкими ставками по экспортных кредитам.

Условия экспортных кредитов, регламентируемые государством, превратились в объект «кредитной войны» между ведущими капиталистическими странами, в важный фактор конкурентоспособности национальных товаров на мировом рынке, наряду с ценами, сроками поставок, качеством товаров и др.

В некоторых государствах активно применяется прямое субсидирование экспорта. Это, в основном, относится к сельскохозяйственной продукции. Субсидия - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного или местного бюджетов, а также специальных фондов юридическим или физическим лицам, местным органам власти, другим государствам.

Но подобные принципы вредят принципам свободной конкуренции и поэтому не приветствуются мировым сообществом. Гораздо спокойнее оно относится к экспортному кредитованию или к такому явлению, как страхование экспортных поставок. Кроме того, государство может помогать фирмам за рубежом, которые рекламируют продукцию данной страны или помогают ее фирмам. Такая помощь выражается в открытии филиалов или исследований иностранных рынков.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время государства предпочитают использовать не прямые меры и схемы экспортного субсидирования, а более скрытые. Они заключаются в осуществлении косвенной поддержки либо некоторых отраслей, либо групп товаров.

При этом существует множество организаций, которые тем или иным образом воздействуют на мировую торговлю или регулируют некоторые ее

аспекты. Сперва это было Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), а затем его функции стала выполнять его преемница -- Всемирная торговая организация (ВТО).

Заключение

Основными проблемами внешнеторговой политики России являются регулирование экспорта, регулирование импорта и проблема вступления в ВТО. Исходя из того, как Руководство РФ решает эти проблемы, можно выделить основные цели внешнеторговой политики России.

Целями внешнеторговой политики РФ являются:

- достижение наиболее благоприятного торгового режима в отношениях с внешнеэкономическими партнерами, снятие любых дискриминационных ограничений на торговлю с РФ;

- защита интересов отечественных экспортеров на внешних рынках;

- обеспечение доступа российских предприятий на мировые рынки капитала, машин, оборудования, технологий и информации, минерально-сырьевых ресурсов в качестве экспортеров и импортеров;

- обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания;

- привлечение внешнего финансирования экономики России на наилучших для нее условиях;

- интеграция российской экономики в мировое хозяйство.

Государственное регулирование ВЭД в России в условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

* единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;

* единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;

* перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;

* четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. -- М.: Юридическая литература, 1993.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17) (с изменениями от 16 апреля 2010 г.).

3. Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-I «О таможенном тарифе» (с изменениями от 7 августа, 25 ноября, 27 декабря 1995 г., 5 февраля 1997 г., 10 февраля, 4 мая 1999 г., 27 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 6 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 7 мая, 29 июня, 22 августа 2004 г., 21 июля, 8 ноября, 20 декабря 2005 г., 27 июля, 10 ноября 2006 г., 1, 3 декабря 2007 г.).

4. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изменениями от 22 августа 2004 г., 22 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г.).

5. Глазьев С. Внешнеэкономическая деятельность должна приносить больше доходов в бюджет // Внешняя торговля. - 2013. - № 2-3. - С. 42-44.

6. Государственная поддержка экспорта в России // Внешняя торговля. - 2013. - № 4. - С. 8-11.

7. Давыдов О. Внешняя торговля: время перемен // Внешняя торговля. - 2008. - № 7-8. - С. 2-4.

8. Ершов А. Д. Международные таможенные отношения. - СПб.: ИВЭСЭП, С-Петербургский филиал РТА им. В. Б. Бобкова: Знание, 2012.

9. Клименко А.В. Государственная поддержка экспорта в России // Внешняя торговля. 2012. № 4.

10. Козырин А.П. Таможенные режимы. - М.: Статут, 2013.

11. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. В. А. Максимцева, Б. Н. Габричидзе. - М.: Инфра-М-Норма, 2013.

12. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной). - «Норма», 2013.

13. Круглов А. Роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности России // Внешняя торговля. 2013. № 12.

14. Круглов А. Таможенная политика и проблемы экономической безопасности. // Экономика и жизнь. 2013. № 44.

15. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М.: Экзамен, 2013.

16. Никонов А. Таможенные льготы зависят от страны происхождения товара. // Экономика и жизнь. 2013. № 39.

17. Ноздрачев А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования// «Законодательство и экономика», №2февраль, 2013.

18. Остапов В.С. О первоочередных мерах по поддержке экспортеров. // Внешняя торговля. 2013. № 1.

19. Развитие таможенного дела в Российской Федерации // Основы таможенного дела /Отв. ред. П. Дзюбенко. Вып. 1. М. РИО РТА. 2013.

20. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности / Под ред. А.С. Комарова. - М.: Дека, 2001.

21. Актуальны вопросы мировой экономики: 2010-2012 / Под общей редакцией Григорьева Л.М., Иващенко А.С.

Размещено на Allbest.ru