Деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

КАФЕДРА РЕКЛАМЫ И СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

Реферат

По дисциплине: Современные международные отношения

На тему: Деятельность ОБСЕ

Санкт-Петербург

2015 г.

ВВЕДЕНИЕ

ОБСЕ - самая обширная из всех существующих организаций по поддержке безопасности, самая молодая и обладающая наиболее большим потенциалом в сфере поддержания стабильности. ОБСЕ - довольно новое образование, официально оформленное лишь в 1995г., но начавшее свое формирование в 1975г. после подписания Хельсинских соглашений.

В современном мире, стоящем в XXI веке, вопросы безопасности важны как никогда. В купе с вопросами экологии, борьбы с международной преступностью и экономическими и социально культурными вопросами они, на мой взгляд, станут самыми актуальными еще довольно длительный период времени. Мировое сообщество не раз пыталось выработать единый механизм для совместного поддержания безопасности. Этот процесс берет свое начало еще со времен образования Лиги Наций и остается одним из наиболее актуальных по сей день. Естественно, что многочисленные противоречия между группами держав, социально культурные, религиозные и политические различия, аспекты внешнеполитических концепций всегда являлись дестабилизирующими при попытках выработки единого для всех механизма.

Созданные же структуры часто оказываются недееспособными или недостаточно авторитетными для принятия и, что наиболее важно, выполнения решений, связанных с поддержанием мира и стабильности. Не исключением является и сегодняшняя ситуация. Процесс разрядки, прямым следствием которого и явилось образование ОБСЕ, похоже, приостановился на неопределенный срок, что ставит под сомнение действенность международных механизмов, призванных способствовать всеобщему миру и открытости. В ситуации, когда самый главный орган по поддержанию международной безопасности - Совет Безопасности ООН - оказался недостаточно авторитетен в предотвращении войны, рискующей вновь вернуть мир во времена «холодной войны», тяжело говорить о конструктивной роли других региональных образований по поддержке мира, среди которых и находится ОБСЕ. Тем не менее, потенциал этой организации огромен, и ей еще предстоит использовать все свои возможности для реализации на практике своих целей и принципов. Именно поэтому главным направлением моей работы было, прежде всего, раскрытие потенциальных возможностей ОБСЕ как наиболее перспективной региональной организации безопасности. И, хотя на недавние события и показали неэффективность миротворческих действий ОБСЕ, она сыграла и продолжает играть конструктивную роль по поддержанию стабильности в других регионах Европы и Азии. В работе уделено много внимания описанию деятельности миссий ОБСЕ как конкретных механизмов по реализации решений, принимаемых организацией.



1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ОБСЕ

ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe, фр. Organisation pour la sйcuritй et la coopйration en Europe) -- Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 57 стран такие как: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Белоруссия, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Исландия Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Киргизия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Монголия, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швеция, Швейцария и Эстония. Кроме того, 11 государств являются партнерами ОБСЕ по сотрудничеству. Средиземноморскими партнерами по сотрудничеству являются Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис. Азиатскими партнерами по сотрудничеству являются Япония, Таиланд, Афганистан и Южная Корея. Новейшим партнером по сотрудничеству стала Австралия, которая получила этот статус в 2009 г.

Можно сказать, что ОБСЕ таким образом соединяет евроатлантическое и евроазиатское общество «от Ванкувера до Владивостока».

Официальными языками ОБСЕ являются: английский, испанский, итальянский, немецкий, русский и французский.

Прежнее название -- «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» (СБСЕ) (англ. Conference for Security and Cooperation in Europe -- CSCE).

Основные функции обеспечения безопасности и решения основных задач организации:

контроль над распространением вооружений;

дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

меры по построению доверительных отношений и безопасности;

защита прав человека;

развитие демократических институтов;

мониторинг выборов;

экономическая и экологическая безопасность.

Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

Штат организации -- около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях.

Свободный бюджет на 2014 г. - 142 304 100

ОБСЕ практикует широкий и всеобъемлющий подход к вопросам безопасности, а именно: защита и содействие в развитии прав человека и основных свобод, сотрудничество в области экономики и экологии являются такими же важными вопросами в поддержке и укреплении мира и безопасности как и политические и военные вопросы. Их решение является главной целью деятельности ОБСЕ.

Различные аспекты рассматриваются как взаимосвязанные и взаимозависимые. На протяжении всего времени существования организации страны - члены активно содействуют укреплению дополнительных мер в различных сферах безопасности - политической, военной, экономической, социальной. Еще один пример того, что действие ОБСЕ основывается на понимании безопасности как всеобъемлющей является участие организации во всех стадиях развития конфликтов, от раннего предупреждения и предотвращения конфликта до содействия в разрешении конфликта и постконфликтной реабилитации.

2. ИСТОРИЯ, СОЗДАНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ

История создания ОБСЕ берет свое начало с подписания "Хельсенских соглашений", но для подписания данного основополагающего документа, потребовалось проводить Совещание в три этапа: 3 -- 7 июля 1973 -- Хельсинки -- совещание министров иностранных дел, 18 сентября 1973 -- 21 июля 1975 -- Женева -- внесение предложений, поправок и согласование текста Заключительного акта, 30 июля -- 1 августа 1975 года в столице Финляндии Хельсинки главы 33 государств Европы: Австрия, Бельгия, Болгария, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Турция, Финляндия, Франция, Швеция, Швейцария, а также Канада и США подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.(9)

Этот документ, выработанный на основе интенсивных трехлетних консультаций, получил название «10 заповедей разрядки» (1). «Заповеди» включали в себя положения об уважении суверенитета, нерушимости границ, отказа от использования силы при решении конфликтов, признание территориальной целостности и права народов на самоопределение, невмешательство одних стран во внутренние дела других, уважение прав человека и свобод, сотрудничество между государствами и соблюдение международных законов. С тех пор процесс разрядки и выработки общего направления для решения проблем континента медленно развивался, что выразилось в проведении ряда встреч представителей государств-участников хельсинского совещания. Было очевидно механизм, разработанный на основе «10 заповедей», подписанных странами, подходил для этого больше, чем военные блоки. После объединения Германии, распада СССР и роспуска Организации Варшавского Договора в Европе и США развернулась широкая дискуссия по проблеме строительства новой системы безопасности. Прорабатывались различные сценарии ее развития с учетом того, что на первый план выходили вопросы экономики, экологии, демократии, культуры, информации, а военно-политические категории, казалось, переставали играть лидирующую роль. Таким образом, 5-6 декабря 1994г. на Будапештском саммите на высшем уровне было принято решение преобразовать с 1 января 1995г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) со своим уставом и юридическо-правовой базой. ОБСЕ стала первой всеобъемлющей организацией, сфокусированной на общеевропейском процессе (в отличие от ЕС и НАТО, которые остаются «полюсом притяжения») и действительно со временем может стать форумом общеевропейского диалога и сотрудничества. В 1995-1996г.г. были разработаны сценарии «трех концентрических кругов», согласно которому предполагалось тесное взаимодействие «малого круга» ЗЕС со «средним кругом» НАТО и «большим кругом» ОБСЕ. При этом сценарии, говорящие о возвращении к политике баланса сил вместо интеграционных подходов в разрешении вопросов безопасности, подвергались критике. Особо говорилось о России, о ее роли в новой европейской системе. Так Геншер, бывший министр иностранных дел ФРГ, говорил: «Западу нужна сильная Россия как партнер в деле европейского строительства... В более общем плане речь идет об изменении всей Европы, а вовсе не о присоединении Востока к Западу континента»(2).

На саммитах ОБСЕ велись дискуссии о создании модели безопасности для следующего столетия, но разработка ее так и остается в начальной фазе, которую нужно дорабатывать. Участники сходились во мнении о том, что «необходимо глобальное видение проблем безопасности, новых вызовов и рисков, с которыми сталкивается Европа».(6)

ОБСЕ рассматривалась как основа новой архитектуры европейской безопасности как организация, уже накопившая определенный опыт по четырем направлениям деятельности - раннее предупреждение кризисных ситуаций, превентивные действия с целью не допустить трансформации кризисных ситуаций в конфликты, урегулирование кризисов, постконфликтная реабилитация (как в случае с Боснией и Герцеговиной). В Чечне, Ираке, Афганистане, Сирии и Украине ОБСЕ проявила способность действовать как посредническая нейтральная сторона. Рассматривались возможности ОБСЕ в сфере контроля над вооружениями и разоружением, роль ее в сфере экономического и культурного сотрудничества, защите прав человека. Но исследователи полагали, что организация не обладает достаточными финансовыми, институциональными и организационными возможностями для предоставления ее участникам надежных гарантий безопасности против угроз всех типов: «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, например, охватывает все государства, но лишено способности принятия действительно эффективных решений».(4) «... а может ли вообще одна организация обеспечить эти гарантии и быть доминирующим элементом в новой системе? На мой взгляд, ответ однозначен - нет, не может».(5)

Тем не менее, почему же процесс становления ОБСЕ как всеобъемлющей организации безопасности столь важен для Европы?

Во-первых, для реализации новой концепции безопасности нужны отправные точки - общие для всех. В принципах ОБСЕ это - демократия, обеспечение прав человека, верховенство закона, рыночная экономика, социальная справедливость и ответственность за сохранение окружающей среды - понятия, не встречающие возражений практически во всех странах-участницах.

Во-вторых, основа ОБСЕ - равноправие для всех государств-участников, что ставит в равное положение все страны, не принимая во внимание уровень их экономическо-социального развития, и открывает двери для широкого диалога по различным, в том числе и экономическим проблемам, хотя последнее время с этим можно поспорить. В-третьих, военные союзы не могут обеспечить всеобъемлющую безопасность, так как объединяют военный потенциал государств, чтобы противостоять общему противнику. Потенциальный противник, в свою очередь, ищет союзников для противостояния, что не способствует укреплению доверия между большими группами государств. Сообщества же берут за основу общие ценности и своей активностью способствуют вниканию стран в интересы друг друга, созданию «прозрачности» и доверия. Но, поскольку сообщества целиком полагаются на невоенные средства, они «не в состоянии противостоять преднамеренной агрессии. Они бессильны, когда образование сообществ терпит крах и вспыхивает война».(6)

В-четвертых, ОБСЕ единственная реальная общеевропейская организация безопасности.

В период после 1990г. она обзавелась рядом новых органов, делающих ее дееспособной и за рамками организации. К ним относятся:

Саммит (Встреча на высшем уровне) -- периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ, а также Саммит - это высший орган принятия решений в Организации, в рамках которого главы государств и правительств устанавливают приоритеты и курс деятельности на несколько лет. Каких-либо общих правил, регулирующих, насколько часто проводятся встречи на высшем уровне, не существует. Любое государство-участник может выступить с предложением о проведении саммита. Решение о проведении такой встречи, как и все решения ОБСЕ, должно затем быть принято консенсусом.

С момента проведения в 1975 году первой встречи в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) главы государств и представительств государств-участников провели 6 встреч на высшем уровне. Эти встречи проходили в решающие переломные моменты европейской истории, дабы заложить основы для мирного и безопасного будущего. Последний саммит был проведен в Казахтане в г. Астане в 2010г. Это историческое событие, т.к. последний раз встреча стран-участниц проходила 11 лет назад. Вместе с тем всеми участниками СМИД ОБСЕ было высказано мнение о выработке эффективной повестки дня саммита, которая бы включала наиболее актуальные проблемы. Учитывая интересы всех сторон, Казахстаном в качестве основы для дискуссий на высшем уровне были предложены следующие вопросы:

- формирование евро-атлантического и евразийского сообщества безопасности;

- переподтверждение государствами-участниками приверженности всем нормам, принципам и обязательствам ОБСЕ в военно-политическом, экономико-экологическом и человеческом измерениях;

- усиление институциональной основы ОБСЕ, ее трансформации в полноценную международную организацию;

- укрепление режимов контроля над вооружениями и мер доверия и безопасности путем обновления Венского документа 1999 года, а также восстановление жизнеспособности режима ДОВСЕ;

- совместная выработка путей мирного урегулирования затяжных конфликтов на пространстве ОБСЕ;

- обеспечение повышенного внимания задаче по противодействию транснациональным вызовам во всех трех измерениях ОБСЕ;

- расширение вовлечения ОБСЕ в рамках ее мандата в международные усилия по стабилизации и реконструкции Афганистана;

- адаптация Маастрихтской стратегии ОБСЕ к современным условиям, что поможет противодействовать экономическим вызовам в посткризисный период. По необходимости разработка «Маастрихт плюс» и обеспечение эффективной евразийской экономической интеграции;

- укрепление общего потенциала государств - участников ОБСЕ по противодействию существующим вызовам в человеческом измерении, обеспечение толерантности и недискриминации, свободы СМИ, свободы передвижения и др.

О том, как их разрешить. Все предложения, в случае одобрения их всеми делегатами саммита, должны быть отражены в итоговом документе - Астанинской декларации. Участники встречи сумели договориться по всем вопросам. В конечном итоге Декларация саммита ОБСЕ была принята.

Совет министров иностранных дел -- ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц ОБСЕ.

На 21-м заседании Совета министров ОБСЕ, Базель, 4 декабря 2014 ключвойтемой украинский кризис. Однако итоговый документ дипломатам согласовать так и не удалось "из-за расхождений в определении причин конфликта". Постоянный совет под руководством действующего председателя (англ. Chairperson-in-Office, CiO), занимающего этот пост в течение года. Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (еженедельно собирается в Вене). Данная совет обсуждает все наиболее острые темы происходящие в мире, к примеру в связи с последними событиями во Франции на первом в этом году заседании Постоянный совет ОБСЕ принял декларацию с осуждением террористических актов во Франции и уверением, что свобода выражения является фундаментальным правом человека, сообщает ОБСЕ. Форум по сотрудничеству в области безопасности -- создан в 1992 году решением Хельсинкской встречи СБСЕ на высшем уровне в качестве неотъемлемой части СБСЕ/ОБСЕ. Является самостоятельным директивным органом ОБСЕ, наделенным в соответствии со своим мандатом полномочиями обсуждать на регулярной основе конкретные вопросы обеспечения военной безопасности и стабильности на пространстве ОБСЕ и принимать политически обязывающие решения. В его пленарных заседаниях на регулярной основе принимают участие делегации всех государств - участников ОБСЕ.

Как и Постоянный Совет ОБСЕ, Форум по сотрудничеству в области безопасности собирается раз в неделю в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным с военной составляющей общеевропейской безопасности. В особенности это касается Мер в области доверия и безопасности. Форум также занимается вопросами, связанными с новыми вызовами безопасности и с разрешением конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ.

Согласно установившейся практике Председательство в ФСОБ оно осуществляется государствами-участниками ОБСЕ по очереди в соответствии с французским алфавитом. В компетенцию председательства входит:

проведение переговоров по проблематике контроля над обычными вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности (МДБ);

осуществление регулярного диалога и поддержка сотрудничества по различным аспектам военной безопасности, в т. ч. в целях снижения опасности возникновения и эскалации вооруженных конфликтов;

проведение мониторинга выполнения действующих МДБ, а также ежегодные совещания по оценке их выполнения (ЕСОВ) с участием экспертов из столиц, руководства и представителей национальных верификационных центров;

подготовка и организация семинаров по военным доктринам с приглашением руководителей генеральных штабов государств - участников ОБСЕ, а также других мероприятий в соответствии с документами ФСОБ;

осуществление консультаций с Действующим председателем в ОБСЕ, в частности с Ирландией, которая будет председательствовать в ОБСЕ в 2012 году;

проведение заседаний ФСОБ и его рабочих групп;

Председательство проводит также рабочие консультации и встречи формального и неформального характера по вопросу модернизации «инструментария ФСОБ» прошлых лет, развития традиционных форм контроля над вооружениями и МДБ применительно к новой ситуации в сфере обеспечения безопасности на пространстве ОБСЕ, ведет поиск адекватных ответов с ее стороны на новые вызовы и угрозы безопасности.(11)

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств - Роль Верховного комиссара состоит в том, чтобы обеспечивать раннее предупреждение и предпринимать необходимые срочные действия для предотвращения перерастания межэтнической напряженности в конфликт. Ее мандат характеризуется как инструмент предупреждения конфликтов на как можно более раннем этапе.

Наиболее громкое и заявление Верховного комиссара за последнее время было связанно с Южно-Осетинском конфликтов 2008 году, а также публичные оценки по итогам ее недавних поездок последнего комиссара А. Торс на Украину о том, что она остается озабоченной ситуацией именно в Крыму и, в частности «непростым положением крымско-татарского и украинского населения»

Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ - Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) (англ. Office for Democratic Institutions and Human Rights) -- один из институтов ОБСЕ. Занимается обеспечением уважения прав и основных свобод человека, укреплением и защитой демократических институтов. Штаб-квартира располагается в Варшаве. Пост директора БДИПЧ с июля 2008 года занимает Янез Ленарчич (Словения).

Деятельность БДИПЧ охватывает весь регион ОБСЕ и финансируется за счет средств основного бюджета, который ежегодно принимается всеми государствами-участниками ОБСЕ, а также за счет добровольных взносов государств-участников.

БДИПЧ было основано в 1990 году как Бюро по свободным выборам. Хельсинкский документ 1992 года наделил БДИПЧ мандатом по оказанию помощи государствам-участникам ОБСЕ с целью «обеспечить полное уважение прав человека и основных свобод, действовать на основе законности, проводить в жизнь принципы демократии и в этой связи создавать, укреплять и защищать демократические институты, а также развивать принципы терпимого отношения в масштабах всего общества».

Наиболее известное направление деятельности БДИПЧ -- наблюдение за выборами в государствах-участниках ОБСЕ. Ряд государств, в т. ч. Россия, критикуют работу наблюдателей БДИПЧ как не вполне объективную и политически ангажированную.

Парламентская ассамблея ОБСЕ - Парламентская ассамблея ОБСЕ (ПА ОБСЕ) была создана в Мадриде в апреле 1991 г. по итогам Парижской встречи ОБСЕ на высшем уровне в рамках процесса институционализации СБСЕ.

Ассамблея является совещательным и консультативным органом, решения которого не имеют обязательного характера для государств-участников. В состав ПА ОБСЕ входят более трехсот парламентариев из всех государств ОБСЕ. ПА ОБСЕ служит, таким образом, важнейшим связующим звеном между ОБСЕ и депутатами законодательных органов государств-участников ОБСЕ.

Председатель Парламентской ассамблеи избирается на годичный период. Председатель и девять заместителей председателя образуют Бюро ПА ОБСЕ. Руководящий орган Ассамблеи - Комитет глав делегаций.

Сессии ПА проводятся ежегодно в июле на основе ротации в одном из государств-участников ОБСЕ (продолжительность - до 5 дней), а в течение года ПА организует различные другие встречи и семинары. На Ассамблее обсуждаются вопросы и принимаются резолюции и рекомендации, имеющие целью заострить внимание на актуальных международных проблемах и добиться более строгого соблюдения правительствами своих обязательств в рамках ОБСЕ.

Значительная часть работы Парламентской ассамблеи проходит в трех общих комитетах, тематика которых соответствует трем «корзинам» хельсинкского Заключительного акта: общем комитете по политическим вопросам и безопасности, общем комитете по экономическим вопросам, науке, технике и окружающей среде и общем комитете по вопросам демократии, прав человека и гуманитарным вопросам.

Комитеты готовят документы и проекты резолюций для рассмотрения на ежегодной сессии Ассамблеи. Решения Парламентской ассамблеи ОБСЕ доводятся до сведения структур ОБСЕ и национальных парламентов государств ОБСЕ.

Ассамблея также играет важную роль в наблюдении за выборами. За период с 1993 года свыше 600 наблюдателей почти из 40 стран были направлены по линии ПА ОБСЕ для контроля за проведением выборов в Азербайджане, Албании, Армении, Беларуси, Болгарии, Боснии и Герцеговине, бывшей Югославской Республики Македонии, Грузии, Казахстане, Латвии, Республике Молдова, России, Румынии, Союзной Республике Югославии, Узбекистане, Украине, Хорватии и Эстонии.

В целях содействия налаживанию диалога и развитию парламентской демократии Парламентская ассамблея направляет специальные миссии и делегации в районы, являющиеся очагами напряженности и конфликтов. В состав ее делегаций входят крупные парламентарии, политический авторитет которых заставляет прислушиваться к их словам.

Парламентской ассамблеей ОБСЕ разработана также программа семинаров по развитию парламентских институтов, законодательных органов стран с политическими системами переходного периода.

В настоящее время Председателем Парламентской ассамблеи ОБСЕ является Брюс Джордж (Соединенное Королевство).

Международный секретариат Ассамблеи, возглавляемый Генеральным секретарем ПА ОБСЕ Р. Спенсером Оливером, работает в Копенгагене под эгидой датского фолькетинга. (11)

Представитель по вопросам свободы СМИ -- наблюдает за развитием положения в области средств массовой информации в 57 государствах-участниках ОБСЕ. Кроме того, она послала миссии наблюдателей почти во все очаги конфликтов в Восточной Европе в целях выяснения на месте ситуации и возможностей мирного урегулирования конфликтов. К тому же ОБСЕ включена в качестве «регионального соглашения», в соответствии с гл. VIII Устава ООН, в глобальную систему коллективной безопасности. Правда, пока все это оказалось неэффективным.(9)

Подводя небольшой итог истории и развития ОБСЕ, можно выделять и рассказать о главных и ярко выраженных сферах деятельности организации в современном мире, это такие как:

Военно-политическая - ОБСЕ применяет комплексный подход к безопасности в военно-политической сфере, который включает в себя ряд обязательств государств-участников и механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов. Организация также стремится к повышению военной безопасности путем содействия большей открытости, прозрачности и сотрудничеству.

Контроль над вооружениями. Конец холодной войны привел к огромным излишкам доступного оружия, что стало причиной возникновения международного серого рынка оружия. ОБСЕ помогает остановить - часто незаконное - распространение такого оружия и предлагает помощь в его уничтожении. ОБСЕ проводит ежегодный обмен информацией в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе. ОБСЕ также реализованы два дополнительных способа обмена информацией в рамках Венского документа и Глобального обмена военной информацией. Консультативная комиссия по открытому небу, исполнительный орган по Договору по открытому небу, проводит ежемесячные заседания в штаб-квартире в Вене.

Управление границами. Действия, предпринимаемые ОБСЕ в рамках пограничного мониторинга для предотвращения конфликтов и постконфликтного урегулирования, наращивания потенциала и институциональной поддержки.

Борьба с терроризмом. Обладая опытом в области предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и раннего предупреждения, ОБСЕ вносит свой вклад в глобальные усилия по борьбе с терроризмом.

Предотвращение конфликтов. ОБСЕ работает для предотвращения возникновения конфликтов и содействует политическому урегулированию существующих конфликтов. Она также помогает проводить процесс реабилитации в постконфликтных районах. Военная реформа. Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности обеспечивает основу для политического диалога по военной реформе, а практические мероприятия проводятся на местах, в том числе Центром по предотвращению конфликтов.

Полицейские операции. Полицейские операции в рамках ОБСЕ являются неотъемлемой частью усилий организации по предотвращению конфликтов и постконфликтного восстановления.

Экономическая и экологическая - Деятельность в области экономики и экологии включает мониторинг событий, связанных с экономической и экологической безопасностью в государствах-участниках ОБСЕ с целью предупреждения любой угрозы конфликта, содействия государствам в создании экономической и экологической политики, законодательства и институтов для содействия безопасности в регионе ОБСЕ. Экономическая деятельность. Среди экономической деятельности ОБСЕ можно выделить действия, связанные с управлением миграцией, транспортной и энергетической безопасностью. В основном, деятельность осуществляется в сотрудничестве с организациями-партнерами.

Экологическая деятельность. ОБСЕ разработала целый ряд мероприятий в сфере охраны окружающей среды, направленных на решение проблем экологической безопасности в государствах-участниках. Среди мероприятий, имеются проекты в области утилизации опасных отходов, управление водными ресурсами и доступ к информации в рамках Орхусской конвенции.

Сфера деятельности в области соблюдения прав человека - обязательства, принятые государствами-участниками ОБСЕ в области соблюдения прав человека направлены на обеспечение полного уважения прав человека и основных свобод; соблюдение верховенства закона; проведение в жизнь принципов демократии путем создания, укрепления и защиты демократических институтов, а также содействия терпимости во всем регионе ОБСЕ.

Борьба с торговлей людьми. С 2003 года ОБСЕ был установленный механизм для борьбы с торговлей людьми, который определен в статье 3 Палермского Протокола и направлен на привлечение внимания общественности к этой проблеме и создание политической воли в государствах-участниках для эффективной борьбы с данным явлением.

Действия ОБСЕ против торговли людьми координируются Управлением Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми.

Деятельность по борьбе с торговлей людьми в регионе ОБСЕ Управления Специального представителя включает:

Сотрудничество с правительствами государств-участников, помощь им в принятии на себя обязанностей и действиях по пресечению торговли людьми;

Предоставление правительствам решений и пособий для принятия решений и предложений по руководству управлением в борьбе с торговлей людьми, с целью достижения решений, адаптированных к потребностям отдельных стран и в соответствии с международными стандартами;

Оказание помощи правительствам в разработке национальных структур по борьбе с торговлей людьми, необходимых для эффективного внутреннего и транснационального сотрудничества;

Повышение осведомленности о проблеме и помощь в понимании сложности проблемы и необходимости всесторонних решений;

Внимание всем аспектам торговли людьми, а именно торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, торговли людьми в целях принудительного и кабального труда, в том числе в качестве домашней прислуги, торговли для принудительных браков, торговли человеческими органами и торговли детьми;

Обеспечение эффективного взаимодействия всех агентов и организаций, участвующих в борьбе с торговлей людьми, начиная от государственных органов, сотрудников правоохранительных органов и международных организаций, как учреждений, оказывающих поддержку более глубокому знанию и ноу-хау;

Обеспечение максимально возможного освещения борьбы ОБСЕ с торговлей людьми, чтобы сосредоточить внимание людей на этом вопросе.

Демократизация. ОБСЕ способствует продвижению демократии и оказывает государствам-участникам помощь в построении демократических институтов. На практике, однако, некоторые государства имеют больше власти в принятии решений, чем другие.

Образование. Образовательные программы являются неотъемлемой частью усилий организации по предотвращению конфликтов и постконфликтному восстановлению.

Выборы. В рамках своей деятельности по демократизации, ОБСЕ осуществляет проекты помощи в проведении выборов в преддверии, во время и после выборов. Однако эффективность такой помощи является спорной. Казахстан, например, несмотря на членство и даже председательство в ОБСЕ, по мнению многих, является одной из наименее демократических стран в мире. Более того, недавние демократические успехи, достигнутые в других центрально-азиатских республиках, в частности в Кыргызстане, привели к слухам о нарушениях в советском стиле киргизского демократического процесса Казахстаном и Россией. Это может быть в значительной степени обусловлено опасениями по поводу долгосрочной стабильности собственных квази-диктатур в этих странах.

Гендерное равенство. Равенство мужчин и женщин является неотъемлемой частью устойчивой демократии. ОБСЕ призвана обеспечить равные возможности для мужчин и женщин и интегрировать гендерное равенство в политике и практике.

Права человека. Деятельность ОБСЕ в области прав человека сосредотачивается на таких приоритетных направлениях, как свобода передвижения и религии, предотвращение пыток и торговли людьми.

Национальные и международные неправительственные организации (НПО). ОБСЕ может предоставить консультативный статус НПО и МНПО в виде Программы «Исследователь в резиденции» (запущена Пражским отделением Секретариата ОБСЕ): аккредитованные представители национальных и международных неправительственных организаций получают доступ ко всем документам и к многочисленным актуальным сборникам, связанным с деятельностью ОБСЕ на местах.

Свобода СМИ. ОБСЕ осуществляет мониторинг средств массовой информации в своих государствах-участниках с целью принятия решений и обеспечения раннего предупреждения о нарушениях свободы выражения.

Права меньшинств. Этнический конфликт является одним из основных источников широкомасштабного насилия в Европе в настоящее время. Подход ОБСЕ заключается в выявлении и поиске скорейшего разрешения этнической напряженности и установлении стандартов для прав людей, принадлежащих к группам меньшинств.

сотрудничество европа безопасность организация

3. МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ МИССИИ ОБСЕ

Миссии ОБСЕ и другие представительства в тех или иных регионах - главное выражение работы организации. Они направляются в страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для претворения в жизнь политических решений. Как уже было сказано, ОБСЕ действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. Для всех миссий, однако, ключевыми вопросами являются- социальные, вопросы демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алма-Аты, Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово). Все миссии сотрудничают с международными и неправительственными организациями в сферах своей работы. Миссии ОБСЕ представлены в Косово, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, а также на Украине. Представлена ОБСЕ также в Чечне, Албании, Беларуси, Центральной Азии, Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке.

Миссии и другие представительства обычно направляются решением Постоянного Совета с соглашения принимающей страны. Вначале они обычно развертываются на период от шести месяцев до одного года, и возобновляются по мере необходимости. Большинство членов миссий назначаются государствами - участниками и являются представителями гражданских или военных институтов. Миссии возглавляют главы миссий, представители стран-членов ОБСЕ, которых назначает председатель организации. Деятельность миссии управляет и поддерживает Центр по предотвращению конфликтов при Секретариате, Департамент управления и операций и председатель ОБСЕ. Миссии начали свою деятельность в первой половине 90-х годов. Их создание было вызвано необходимостью «предотвратить разгорание внутригосударственных конфликтов, возможных при смене режимов государственного правления в Восточной Европе». (7) До сих пор зоной наиболее пристального внимания ОБСЕ является юго-восточная Европа. Четыре самые крупные миссии в данном регионе - миссия ОБСЕ в Косово, миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, миссия ОБСЕ в Хорватии и представительство ОБСЕ в Албании. Пятая миссия находится в бывшей югославской республике Македония. Балканы - первый регион, в который были посланы миссии ОБСЕ. Это были миссии в Косово, Сандьяк и Воеводину в сентябре 1992г. и в бывшую югославскую республику Македония (осенью того же года). Миссии и другие представительства ОБСЕ также находятся на Кавказе, восточной Европе, двух прибалтийских государствах и центральной Азии.

4. ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ

Главные проблемы, стоящие перед ОБСЕ, сводятся к следующим: 1. Зоне действия ОБСЕ недостает условий для формирования эффективного сообщества безопасности. Она охватывает демократические и авторитарные государства и простирается от современных, богатых западноевропейских и североамериканских обществ до бедных, традиционных обществ Центральной Азии. В этой зоне отсутствуют гомогенность, общие ценности, взаимная эмпатия и многосторонние, интенсивные контакты, чего требуют сообщество безопасности. И в ближайшем будущем здесь ничего не изменится. 2. ОБСЕ в качестве системы коллективной безопасности недееспособна. Хотя она может с помощью своих механизмов урегулирования кризисов и вопреки воле какой-нибудь страны расследовать ее действия, ставящие под угрозу мир, или нарушение устава ОБСЕ на ее территории (принцип «консенсус минус один»), но как только речь заходит о принятии конкретных мер, все 59 члена, включая заинтересованное государство, должны дать на это свое согласие (напрашивается сравнение с ООН, где требуется лишь консенсус пяти постоянных и большинства остальных членов Совета Безопасности). 3. НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом содействии по вопросам безопасности. Однако ОБСЕ обладает наиболее прогрессивным в международном масштабе инструментом для того, чтобы выявить основы нестабильности в Европе. Долгосрочные миссии ОБСЕ на местах и институт Верховного комиссара по делам национальных меньшинств могут способствовать реализации на практике защиты прав меньшинств, заблаговременному выявлению этнонационалистических конфликтов и посредничеству между сторонами для того, чтобы вообще не допустить эскалации насилия, а также установить взаимопонимание между бывшими воюющими сторонами после приостановки этой эскалации. Пока, однако, этот инструмент показал свою несостоятельность и предвзятость. 4. Следовало бы подумать об активизации деятельности ОБСЕ в сфере экологической безопасности, ввиду общности этого вопроса для всех стран. В природоохранной сфере важно активизировать усилия по дальнейшему развитию экологической программы действия для Центральной и Восточной Европы, одобренной в 1993г. на конференции в Люцерне, а также по повышению уровня безопасности АЭС и других ядерных объектов. Страны - участницы ОБСЕ должны также активно включится в осуществление Программы ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП, а также соблюдать международные соглашения по защите окружающей среды, по восстановлению и поддержанию устойчивого экологического баланса. Учитывая первостепенную важность и срочность решения экологических проблем, следует предложить разработать и принять программу немедленных действий или Хартию по защите окружающей среды, а также создать Бюро по сотрудничеству, наблюдению и оценке выполнения существующих обязательств в области экологии. Должны быть приняты меры, касающиеся осуждения и наказания тех, кто разрушает окружающую среду, вплоть до уголовных. 5. Неоднократно предлагалось развернуть такие направления деятельности ОБСЕ как криминогенное, нравственное и другие измерения. В рамках криминогенного измерения можно было бы проводить Совет министров внутренних дел, безопасности, прокуратуры и других правоохранительных органов с привлечением «Интерпола» и «Европола», поставить вопрос о создании по аналогии агентства по борьбе с преступность в рамках ОБСЕ.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ОБСЕ не располагает в своей структуре какими-либо механизмами, посредством которых можно было бы реально осуществлять миротворческие акции; действующими нормативными положениями (Хельсинкский документ 1992 г.) не допускается проведение ОБСЕ операций по принуждению к миру;

ОБСЕ фактически выполняет сервисную роль при выполнении миротворческих операций на пространстве ОБСЕ другими организациями (НАТО);

ОБСЕ вообще не способна проводить какие-либо самостоятельные операции, кроме мониторинговых операций по наблюдению избирательных кампаний. Последнее исключение скорее подтверждает правило, согласно которому Организации отведена «основными странами» подчиненная по отношению НАТО и Европейскому Союзу роль "гуманитарного" контролера на постсоветском пространстве; при принятии решений о проведении миротворческих операций страны-участницы ОБСЕ в основном руководствуются своими геостратегическими интересами, а не задачами восстановления мира в том или ином регионе.

Главным препятствием для реализации пожеланий о превращении ОБСЕ в системообразующее звено международной безопасности и сотрудничества на пространстве от Ванкувера до Владивостока является противоречие между качественно новыми вызовами, с которыми сталкивается цивилизация, и традиционными способами их решения посредством соперничества национальных государств в рамках архаичного миропорядка, освященного еще Вестфальскими мирными договорами.

Урегулирование конфликтов возможно и необходимо в качестве составной части интеграции современного мира и формирования наднациональных центров координации усилий мирового сообщества. В определенной степени эта тенденция проявляется в современном мире, в том числе и в деятельности ОБСЕ. Однако, эта тенденция принимает форму иерархической «глобализации», ведущей к усилению политического влияния одних государств, прежде всего США и основных стран Европейского Союза, в ущерб интересам всех остальных государств-участников ОБСЕ. Иерархическая «глобализация» может способствовать решению одних региональных конфликтов, но в перспективе она ведет к возникновению новых еще более катастрофичных по своим последствиям противоречий как социального, так и национального происхождения.

Решение этого противоречия возможно и необходимо посредством отказа от «двойных стандартов» в применении основных принципов ОБСЕ по отношению ко всем государствам-участникам и формирования новых демократических институтов в структуре Организации. Демократия, равноправие и равенство государств-участников из лозунгов ОБСЕ должны стать практическим руководством в ее деятельности на конкретных направлениях, прежде всего в урегулировании конфликтов.

Выполнение этих теоретических пожеланий предполагает развитие ОБСЕ в двух главных направлениях - повышения научной обоснованности своей деятельности и принимаемых политических решений посредством укрепления связей с научной общественностью и отдельными крупными учеными; развития контактов с неправительственными организациями общественности. (6)

Тем не менее, анализ миссий ОБСЕ показывает, что организация действует очень гибко и мобильно, и что вопрос эффективности ее действия, возможно, связан с ограниченностью ее полномочий. К тому же мир вновь дал понять, что вопросы конкретных политических амбиций и военно-стратегических интересов по-прежнему стоят выше, чем абстрактная «всеобщая безопасность».

Тем не менее, ОБСЕ может сконцентрировать свои усилия в других направлениях, как, например, экологическом или борьбы с преступностью, а также постконфликтной реабилитации, раз уж механизм предотвращения конфликтов оказывается пока недееспособным.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бронислав Геремек: Присутствие ОБСЕ на Балканах способствует стабильности// Компас № 52, 2008, с. 96-135.

2. Пархалина Т. О новой архитектуре безопасности в Европе// Мировая экономика и международные отношения. № 12, 2009, с. 44-53.

3. http://www.dissercat.com.: диссертация на тему: "Роль ОБСЕ на урегулирование конфликтов на постсоветском пространстве". М.: 2010, глава 2-4, с. 21-56.

4. Фридмен Л. Силовой потенциал и вакуум безопасности в Европе// Мировая экономика и международные отношения. № 2, 2012, с.231.

5. Создание новой системы европейской безопасности и роль международных организаций. М.,2013.

6. http://www.zakon.kz раздел итоги саммита ОБСЕ.

7. http://www.osce.org/ru/2015г.

8. http://www.wikipedia.org "OSCE" 10. http://www.kosovo.usia.co.at

9. http://www.kyremb.at/obse/forum-po-sotrudnichestvu-v-oblasti-bezopasnosti. 2013г.

Размещено на Allbest.ru

...