Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы является история развития одной из наиболее влиятельных современных региональных политико-экономических организаций - Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Численность населения, стран в нее входящих, составляет сегодня примерно 500 млн. человек, а их ежегодный совокупный национальный продукт, равен примерно 660 млрд. долларов США.

Организация АСЕАН является важнейшей группировкой Азиатско-тихоокеанского региона. АТР - экономическо-политический регион, включающий в себя около 50-ти государств: объединенными и торговыми отношениями. Эти страны имеют выход к Тихому океану и используют его водное пространство для транспортного сообщения. Важными промышленно-торговыми центрами в составе АТР является развитые индустриальные и аграрно-индустриальные страны. Это Россия, Китай, Япония, Канада и США. Общая численность населения АТР достигает 3,5 млрд. человек.

Цель работы: рассмотреть и проанализировать весь комплекс вопросов, связанных с процессом образования АСЕАН, ее основных задач, целей и перспектив. Также я изучила состав и внутреннюю структуру АСЕАН, характер принятия основных политических и экономических решений.

Задачи:

1. Изучить эволюцию АСЕАН с 1960х. по 1980е г. и с 1990х по 2005 год

2. Рассмотреть сотрудничество АСЕАН со странами

3. Изучить роль России в АСЕАН

4. Рассмотреть роль Китая в АСЕАН

При исследовании данной темы в системе международных отношений был рассмотрен и использован целый ряд публикаций различных авторов. Все источники, использованные в работе можно разделить на несколько основных групп: а) документы собственно асеановского секретариата, а также декларации описывающие цели и задачи региональной организации и посвященные различным организационным аспектам ее деятельности. К этой группе можно отнести базовые документы АСЕАН вроде Декларации о провозглашении этой международной организации в 1967 г. или Договор согласия 1976 г., а также Договор о дружбе и сотрудничестве стран-членов АСЕАН, который был заключен также в 1976 г1.; б) документы и заявления по конкретным международным проблемам, которые были приняты как на саммитах глав государств-членов АСЕАН, так и на ежегодных конференциях министров иностранных дел стран-членов блока. Особенно хотелось бы выделить тексты совместных коммюнике практически всех конференций министров иностранных дел стран АСЕАН. Они очень информативны, а их изучение на значительном временном интервале позволяет четко представлять, как обсуждались и принимались ключевые решения, как и почему менялись политические позиции стран-участников регионального блока.

Степень научной разработанности проблемы определяется наличием определенного круга монографических исследований ведущих отечественных и зарубежных авторов. Литература по теме диссертации может быть сгруппирована в два блока: 1) общие работы по теории интеграции по проблемам глобализации и регионализации; 2) труды непосредственно по теме исследования - истории создания и эволюции Организации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и ее внешней политики.



1. Основные тенденции и этапы развития АСЕАН

1.1 Эволюция АСЕАН с 1960-х-2007 гг.

АСЕАН образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке. Первоначально в нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины. Позднее присоединились Бруней-Даруссалам (1984 г.), Вьетнам (1995 г.), Лаос и Мьянма (1997 г.), Камбоджа (1999 г.). Статус наблюдателя имеют Папуа - Новая Гвинея и Восточный Тимор.

Уставными целями АСЕАН определены содействие развитию социально-экономического и культурного сотрудничества стран-членов, упрочению мира и стабильности в ЮВА. [2].

Важным шагом в политическом становлении АСЕАН явилось принятие в ноябре 1971 Куала-Лумпурской декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии. В ней заявлялось что нейтрализация региона представляет собой «желанную цель», что все страны-участники примут необходимые усилия по обеспечению признания и уважения ЮВА в качестве зоны, отвергающей вмешательство извне. План нейтрализации предполагал урегулирование противоречий на двух уровнях: среди самих членов АСЕАН и между АСЕАН и внерегиональными державами, готовыми принять обязательство признать нейтральный статус асеановского субрегиона и гарантировать невмешательство в его внутренние дела.

Завершение Второй индокитайской войны весной 1975 придало мощный импульс развитию договорно-правовой и организационной базы АСЕАН. На первом саммите АСЕАН на о. Бали (Индонезия), были одобрены Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация о согласии. Первый документ закрепил принципы, которыми пять государств-основателей Ассоциации обязались руководствоваться в развитии взаимных отношений, а также в урегулировании возникающих споров и конфликтов. Договор, в частности, предусматривал, что партнеры по АСЕАН будут предпринимать усилия для мирного решения возникающих взаимных противоречий в интересах укрепления мира в регионе, отказываться от угрозы применения силы и все спорные вопросы будут решать посредством дружественных переговоров. В тексте Договора нашла свое отражение идея превращения Юго-восточной Азии в зону мира, свободы и нейтралитета. В Декларации АСЕАН о согласии провозглашалось, что «пятерка» основавших ее стран совместно и индивидуально будет стремиться к созданию благоприятных условий для установления и развития сотрудничества между государствами ЮВА.

В организационном плане на Балийском саммите было принято решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН и назначении генерального секретаря по принципу ротации. Первым генеральным секретарем стал индонезийский дипломат Хартоно Ректохарсоно. Была достигнута договоренность об учреждении межпарламентской ассоциации АСЕАН (Asian Interparliamentary Organisation - AIPO).

Проблемы нейтрализации и обеспечения безопасности асеановские руководители рассматривали в тесной увязке с приданием региону безъядерного статуса. В силу особой сложности проблемы лишь в 1995 государства-участники сумели подойти к подписанию Договора о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (South-East Asia Nuclear Free Zone). Однако для его практического вступления в силу необходимо подписание отдельного протокола к Договору всеми ядерными державами. Его подписание тормозят разногласия по вопросу о том, считать ли Индию и Пакистан ядерными державами. От признания или непризнания ядерного статуса этих стран со стороны АСЕАН и других ядерных держав зависит судьба Договора.

В 1994 в рамках превентивной дипломатии, по инициативе АСЕАН был запущен механизм Асеановского регионального форума (АРФ). Его задачей является обеспечение путем диалога и консультаций бесконфликтного развития обстановки как в Юго-Восточной Азии, так и в Азиатско-тихоокеанском регионе (ATР). В ежегодных заседаниях АРФ участвуют страны АСЕАН и их внерегиональные партнеры по диалогу, в том числе Россия, США, Китай, Япония и др. Участники АРФ ставят задачу продвигаться от осуществления мер доверия через превентивную дипломатию к созданию надежной системы безопасности в АТР. В рамках АРФ имеются две «дорожки». По первой идет диалог на официальном межправительственном уровне, по второй - между неправительственными организациями и академическими кругами.

Учитывая особую сложность и потенциальную взрывоопасность обстановки в Южно-Китайском море, где сталкиваются и взаимно накладываются территориальные притязания шести прибрежных государств и территорий (Брунея, Вьетнама, КНР, Малайзии, Тайваня, Филиппин), страны АСЕАН в 1992 выступили с Манильской декларацией. Она призывала все вовлеченные стороны ограничиться мирными средствами в урегулировании спорных вопросов, а также избегать действий по милитаризации расположенных в акватории Южно-Китайского моря (ЮКИ) островов и приступить к совместному освоению их ресурсов. В июле 1996 в Джакарте на конференции министров иностранных АСЕАН была выдвинута идея принятия «регионального кодекса поведения» в ЮКИ, который явился бы фундаментом укрепления взаимопонимания в этом регионе. Однако, по состоянию на конец 2002, условия и сроки принятия такого кодекса являются предметом затянувшихся дебатов между АСЕАН и Китаем.

Регулярный характер приобрели ежегодные постминистерские встречи с представителями региональных партнеров (США, Канада, Япония, Южная Корея, Китай, Россия, Австралия, Новая Зеландия, Индия, ЕС) по схеме «10 + 1», то есть асеановская «десятка» плюс один из партнеров. Ежегодно проводимые асеановские мероприятия выглядят следующим образом: конференция министров иностранных дел АСЕАН, совещание АРФ, постминистерские встречи по диалогу с внерегиональными партнерами.

В 1996 по инициативе Сингапура начали проводиться регулярные встречи в рамках Азиатско-европейского диалога (АСЕМ - The Asia Europe Meeting, ASEM) как формы межрегионального взаимодействия. АСЕАН придает ему важное значение, обусловленное тем, что на 25 европейских и азиатских стран, объединенных в АСЕМ, приходилось 54% мирового ВВП и 57% международной торговли (1995). Однако с вступлением в АСЕАН Мьянмы работа АЕД начала пробуксовывать из-за резкой критики Евросоюзом положения с правами человека в этой стране, в частности - методов подавления оппозиции военным правительством Мьянмы.

Важное место во внешнеполитической деятельности Ассоциации занимает работа по созданию в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия. Соответствующий договор был подписан в Бангкоке в 1995 г. и вступил в силу в 1997 г. Страны АСЕАН добиваются его признания ядерными державами и в настоящее время ведут консультации с «пятеркой», включая Россию, по доработке текста Протокола об их присоединении к Договору.

В 2004 г. в целях укрепления организационно-правовой базы деятельности Ассоциации было принято решение о разработке Устава АСЕАН. 20 ноября 2007 г. в ходе 13-го саммита АСЕАН в Сингапуре, приуроченного к 40-летию Ассоциации, Устав АСЕАН был подписан лидерами «десятки». Его принятие стало отправной точкой нового этапа эволюции АСЕАН, ее трансформации в полноценную региональную организацию, обладающую международной правосубъектностью. Для этого Устав должен быть ратифицирован всеми странами-членами Ассоциации.

1.2 Зона свободной торговли АСЕАН

Ассоциация была создана по решению конференции министров иностранных дел Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин 8 августа 1967 в Бангкоке. В принятой Декларации АСЕАН ставились следующие цели:

- ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса стран Юго-Восточной Азии (ЮВА);

- укрепление мира и региональной стабильности;

- расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;

- развитие более эффективного сотрудничества в сфере промышленности и сельского хозяйства;

- расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня граждан стран-участниц;

- установление прочного и взаимовыгодного сотрудничества с другими международными и региональными организациями.

В Декларации отмечалось, что АСЕАН открыта для всех стран Юго-Восточной Азии, признающих ее принципы, цели и задачи. Этим документом был зафиксирован статус ежегодной конференции министров иностранных дел как главного рабочего органа АСЕАН, правомочного принимать решения по реализации положений Декларации, обсуждать коренные проблемы деятельности Ассоциации, решать вопросы приема новых членов.

Важным шагом в политическом становлении АСЕАН явилось принятие в ноябре 1971 Куала-Лумпурской декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии. В ней заявлялось что нейтрализация региона представляет собой «желанную цель», что все страны-участники примут необходимые усилия по обеспечению признания и уважения ЮВА в качестве зоны, отвергающей вмешательство извне. План нейтрализации предполагал урегулирование противоречий на двух уровнях: среди самих членов АСЕАН и между АСЕАН и внерегиональными державами, готовыми принять обязательство признать нейтральный статус асеановского субрегиона и гарантировать невмешательство в его внутренние дела. [6].

Завершение Второй индокитайской войны весной 1975 придало мощный импульс развитию договорно-правовой и организационной базы АСЕАН. На первом саммите АСЕАН на о. Бали (Индонезия), были одобрены Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация о согласии. Первый документ закрепил принципы, которыми пять государств-основателей Ассоциации обязались руководствоваться в развитии взаимных отношений, а также в урегулировании возникающих споров и конфликтов. Договор, в частности, предусматривал, что партнеры по АСЕАН будут предпринимать усилия для мирного решения возникающих взаимных противоречий в интересах укрепления мира в регионе, отказываться от угрозы применения силы и все спорные вопросы будут решать посредством дружественных переговоров. В тексте Договора нашла свое отражение идея превращения Юго-восточной Азии в зону мира, свободы и нейтралитета. В Декларации АСЕАН о согласии провозглашалось, что «пятерка» основавших ее стран совместно и индивидуально будет стремиться к созданию благоприятных условий для установления и развития сотрудничества между государствами ЮВА. [3, с. 403].

В организационном плане на Балийском саммите было принято решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН и назначении генерального секретаря по принципу ротации. Первым генеральным секретарем стал индонезийский дипломат Хартоно Ректохарсоно. Была достигнута договоренность об учреждении межпарламентской ассоциации АСЕАН (Asian Interparliamentary Organisation - AIPO). [7]

Проблемы нейтрализации и обеспечения безопасности асеановские руководители рассматривали в тесной увязке с приданием региону безъядерного статуса. В силу особой сложности проблемы лишь в 1995 государства-участники сумели подойти к подписанию Договора о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (South-East Asia Nuclear Free Zone). Однако для его практического вступления в силу необходимо подписание отдельного протокола к Договору всеми ядерными державами. Его подписание тормозят разногласия по вопросу о том, считать ли Индию и Пакистан ядерными державами. От признания или непризнания ядерного статуса этих стран со стороны АСЕАН и других ядерных держав зависит судьба Договора. [7, с. 58]

В 1994 в рамках превентивной дипломатии, по инициативе АСЕАН был запущен механизм Асеановского регионального форума (АРФ). Его задачей является обеспечение путем диалога и консультаций бесконфликтного развития обстановки как в Юго-Восточной Азии, так и в Азиатско-тихоокеанском регионе (ATР). В ежегодных заседаниях АРФ участвуют страны АСЕАН и их внерегиональные партнеры по диалогу, в том числе Россия, США, Китай, Япония и др. Участники АРФ ставят задачу продвигаться от осуществления мер доверия через превентивную дипломатию к созданию надежной системы безопасности в АТР. В рамках АРФ имеются две «дорожки». По первой идет диалог на официальном межправительственном уровне, по второй - между неправительственными организациями и академическими кругами.

Учитывая особую сложность и потенциальную взрывоопасность обстановки в Южно-Китайском море, где сталкиваются и взаимно накладываются территориальные притязания шести прибрежных государств и территорий (Брунея, Вьетнама, КНР, Малайзии, Тайваня, Филиппин), страны АСЕАН в 1992 выступили с Манильской декларацией. Она призывалавсе вовлеченные стороны ограничиться мирными средствами в урегулировании спорных вопросов, а также избегать действий по милитаризации расположенных в акватории Южно-Китайского моря (ЮКИ) островов и приступить к совместному освоению их ресурсов. В июле 1996 в Джакарте на конференции министров иностранных АСЕАН была выдвинута идея принятия «регионального кодекса поведения» в ЮКИ, который явился бы фундаментом укрепления взаимопонимания в этом регионе. Однако, по состоянию на конец 2002, условия и сроки принятия такого кодекса являются предметом затянувшихся дебатов между АСЕАН и Китаем. [7].

Регулярный характер приобрели ежегодные постминистерские встречи с представителями региональных партнеров (США, Канада, Япония, Южная Корея, Китай, Россия, Австралия, Новая Зеландия, Индия, ЕС) по схеме «10 + 1», то есть асеановская «десятка» плюс один из партнеров. Ежегодно проводимые асеановские мероприятия выглядят следующим образом: конференция министров иностранных дел АСЕАН, совещание АРФ, постминистерские встречи по диалогу с внерегиональными партнерами.

В 1996 по инициативе Сингапура начали проводиться регулярные встречи в рамках Азиатско-европейского диалога (АСЕМ - The Asia Europe Meeting, ASEM) как формы межрегионального взаимодействия. АСЕАН придает ему важное значение, обусловленное тем, что на 25 европейских и азиатских стран, объединенных в АСЕМ, приходилось 54% мирового ВВП и 57% международной торговли (1995). Однако с вступлением в АСЕАН Мьянмы работа АЕД начала пробуксовывать из-за резкой критики Евросоюзом положения с правами человека в этой стране, в частности - методов подавления оппозиции военным правительством Мьянмы.

С 1997 регулярный характер получили встречи руководителей «десятки» с лидерами Китая, Японии и Южной Кореи. Они были инициированы Малайзией, стремящейся к созданию своего рода торгово-экономического блока в регионе тихоокеанской Азии. По замыслу Куала-Лумпура, его создание выровняло бы позиции восточно-азиатских стран в диалоге с такими региональными объединениями, как ЕС и Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА). [8].

Военно-политическое сотрудничество. Лидеры стран АСЕАН на протяжении всей 35-летней истории Ассоциации категорически отвергали возможность и желательность ее трансформации в военно-политический блок. Основой для такой точки зрения служит набор объективных причин:

- различный опыт участия вооруженных сил стран-членов в процессе достижения национальной независимости и связанный с этим менталитет военных государств АСЕАН;

- сохраняющиеся взаимные территориально-пограничные претензии между асеановскими партнерами;

- отсутствие производственно-технологической базы стандартизации и унификации вооружений и военной техники, ориентация на различные внешние источники поставок вооружений;

- понимание того, что совокупный оборонительный потенциал АСЕАН не способен оказать серьезного противодействия внешним угрозам или прямым агрессивным действиям.

С учетом перечисленных факторов, военное сотрудничество в рамках АСЕАН изначально приобрело характер двустороннего или трехстороннего взаимодействия по пресечению леворадикальных повстанческих движений в сопредельных районах (Малайзия - Таиланд, Малайзия - Индонезия), обмену разведывательной информацией, проведению совместных учений. [7, с. 90]

В связи со спадом повстанческих движений в конце 1980-х - начале 1990-х (за исключением Филиппин), акцент сместился на совместные действия против нелегальной миграции, пиратства, торговля наркотиками, а в начале 2000-х - против регионального терроризма.

Оценивая военно-политическую обстановку в ЮВА как в целом стабильную, члены АСЕАН стремятся к сохранению баланса сил крупнейших держав в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Под этим понимается сохранение военного присутствия США. Таиланд и Филиппины сохраняют в силе прежние военно-политические соглашения с Вашингтоном - о совместной обороне и оказании военной помощи. Территория этих стран используется для поддержания американского присутствия в регионе, транзита ВВС и ВМС США для операций в «горячих точках», включая Персидский залив. В рамках глобальной антитеррористической кампании США, на Филиппинах была размещена группа американских военнослужащих для борьбы с местной террористической группировкой «Абу-Сайяф». Малайзия и Сингапур являются участниками «пятистороннего оборонительного соглашения» совместно с Великобританией, Австралией и Новой Зеландией.

На рубеже 20 и 21 веков происходит коррекция военно-политических доктрин стран АСЕАН с целью адекватного реагирования на меняющуюся ситуацию в АТР. Эксперты-международники считают, что не в последнюю очередь это связано с ростом потенциала Китая, превратившегося, по сути, в региональную военную сверхдержаву. Среди других причин можно назвать экономические потери от прибрежного пиратства, незаконной миграции и контрабанды. Страны АСЕАН делают упор на оснащение вооруженных сил современными системами оружия, способными обеспечить оборону своей территории, а также морской акватории - зоны экономических интересов этих стран. [6].

Проблема международного терроризма. Страны АСЕАН быстро отреагировали на вызов международного терроризма, непосредственно затронувшего Индонезию, Малайзию, Сингапур, Филиппины. На совещании в Брунее в ноябре 2001 была принятаДекларация о совместных действиях по противодействию терроризму. В ней выражается решимость активизировать совместные и индивидуальные усилия по предотвращению, противодействию и пресечению деятельности террористических групп в регионе. Выражено намерение продолжать практическое сотрудничество в этой сфере как в рамках Ассоциации, так и международного сообщества.

Специальное министерское совещание в мае 2002 в Куала-Лумпуре приняло «рабочий план», предусматривающий повышение уровня взаимодействия между правоохранительными органами «десятки», расширение обмена информацией в целях борьбы с терроризмом. [7].

Следующую декларацию по проблеме терроризма принял очередной, восьмой по счету, саммит АСЕАН в Пномпене в ноябре 2002. В ней вновь решительно осуждается террор. В то же время подчеркивается несогласие с «тенденцией некоторых кругов идентифицировать терроризм с конкретной религией или этническими группами».

В Куала-Лумпуре ведется работа по созданию Регионального антитеррористического центра, планируется проведение региональной конференции по борьбе с отмыванием «грязных денег» и финансированием террористической деятельности. [2]



2. Роль АСЕАН в отношениях с Китаем и Россией

2.1 Сотрудничество АСЕАН с Россией

Экономическое сотрудничество в рамках АСЕАН концентрируется главным образом в сфере торговли и нацелено на создание асеановской зоны свободной торговли. Решение о зоне свободной торговли (АФТА) было принято на 4-м саммите Ассоциации в 1992 в Сингапуре. Оно рассматривалось как важный шаг в деле углубления регионального сотрудничества, начальный этап на пути экономической интеграции по подобию Европейского Союза (основными инициаторами АФТА выступали Сингапур и Малайзия, располагавшие наиболее развитыми торговыми связями в регионе). [1].

Решено было к 2003 создать единый рынок товаров, в рамках которого тарифы на изделия промышленного производства не превышали бы 5% или были бы полностью ликвидированы до 2006.

Соглашение вступило в силу с января 1993 и, в известной степени благодаря этому, межасеановская торговля в течение последующих пяти лет возросла с 80 млрд. долл. до 155 млрд. долл. в 1996. [4].

Главным инструментом реализации договоренностей по АФТА выступало соглашение о единых действующих льготных тарифах стран АСЕАН (СЕПТ - The Common Effective Preferential Tariff, CEPT). Согласно ему, ежегодно определяются четыре списка:

1. товаров, тарифы на которые подлежат безоговорочному сокращению;

2. товаров, тарифы на которые официально утверждены к сокращению, но вопрос об их вступлении в силу откладывается на специально оговариваемый промежуток времени (на квартал, на год и т.п.);

3. тарифы на которые являются предметом обсуждения, однако из-за уязвимости этой категории товаров от внешней конкуренции для какой-либо из стран АСЕАН, вопрос об их либерализации откладывается на более поздний срок (например, уязвимая для большинства членов АСЕАН автомобильная промышленность);

4. тарифы, полностью исключаемые из процесса либерализации (например, на продукцию сельского хозяйства). [4].

В декабре 1995 было принято решение форсировать завершение создания АФТА с 15 до 10 лет, полностью сократив тарифы до уровня 0-5% к 2003, а по возможности - к 2000. Устанавливалось, что список товаров по СЕПТ утверждается на ежегодных совещаниях министров экономики стран АСЕАН, а текущей работой по согласованию товарных списков занимается Совет АФТА, поочередно возглавляемый одним из указанных министров.

Благодаря поэтапному расширению номенклатуры товаров, подпадающих под тарифную либерализацию, а также присоединению к АФТА Вьетнама, списки по СЕПТ на середину 1997 года включали в себя свыше 42 тысяч наименований или около 85% внутриасеановского товарооборота. С 1 января 1998 к схеме СЕРТ подключились Лаос и Мьянма, соответственно перечень возрос до 45 тысяч наименований. Для Вьетнама переходный период принятия ЦЕПТ заканчивался в 2006, для других новых членов АСЕАН - 2008. [4].

«Ахиллесовой пятой» АФТА являлся почти полный вывод за рамки либерализации региональной торговли товаров сельскохозяйственного производства, проходящих по категории «временных исключений». Этот список значительно пополнился с подключением к АФТА индокитайских государств и Мьянмы. Серьезной проблемой оставалась либерализация тарифов на продукцию автомобильной промышленности членов АСЕАН, относящуюся к категории «особо чувствительных» товаров.

В качестве главного средства для привлечения прямых иностранных капиталовложений, страны АСЕАН рассматривали создание Асеановской инвестиционной зоны (ASEAN Investment Area). План предполагает устранение к 2010 внутриасеановских барьеров, внеасеановские страны будут пользоваться льготным режимом с 2020. Главная цель - создание единого рынка капитала в лице АСЕАН. На начальной стадии предполагается поэтапно ликвидировать имеющиеся ограничения и либерализовать законодательство в сфере капиталовложений. Все инвесторы из стран АСЕАН получат равный статус с национальными компаниями. Первым будет открыт сектор обрабатывающей промышленности.

АСЕАН и азиатский финансовый кризис 1997. По экономическому развитию стран АСЕАН болезненный удар нанес разразившийся в середине 1997 года валютно-финансовый кризис. Под ударом оказались национальные валюты большинства членов «шестерки». Малайзийский рингит обесценился на 40%, тайский бат - на 55%. А индонезийская рупия - на 80%. Доходы населения в долларовом исчислении сократились вдвое. Для Малайзии, например, 40% девальвация рингита означала сокращение подушевого дохода с 5 до 3 тыс. долл. США. [5].

Произошло сокращение внутриасеановской торговли (с 154,3 млрд. долл. в 1996 году до 131 млрд. долл. в 1997). Появились мрачные прогнозы относительно дальнейшего развития АФТА. Хотя теоретически девальвация национальных валют открывала неплохие перспективы для форсирования экспорта, резкая нехватка ликвидных средств, повышение учетных ставок банковского кредита, сокращение спроса сводили на нет возникшие преимущества. Получила распространение точка зрения, что реализация АФТА пойдет в попятном направлении, если в АСЕАН возобладают национальный эгоизм и стремление выйти из кризиса за счет партнеров.

В 1997 произошло 40% сокращение прямых иностранных инвестиций. Финансовый кризис, приведший к бегству банковского капитала, сокращению производства и внутреннего потребления, делал регион все менее привлекательным для транснациональных корпораций. Серьезное сдерживающее влияние оказывали признаки нарастания политической нестабильности в некоторых странах АСЕАН, особенно в Индонезии.

Ответом на охвативший Восточную Азию финансовый кризис и наметившийся в рядах АСЕАН раскол стал принятый по инициативе Малайзии на саммите в Куала-Лумпуре в декабре 1997 документ Видение АСЕАН 2020 года. В нем говорилось, что к 2020 АСЕАН превратится в «открытый для диалога по всем азимутам, живущий в условиях мира, стабильности и процветания гармоничный союз, связанный партнерством в динамичном развитии и гуманными принципами составляющих его обществ». [6].

Расшифровывая это определение, документ гласил, что почти через два десятилетия Юго-Восточная Азия должна стать безъядерной зоной мира, свободы и нейтралитета, как было предусмотрено Куала-Лумпурской декларацией в 1971. Договор о дружбе и сотрудничестве 1976 должен полностью стать кодексом поведения, обязательным для правительств стран региона, а АРФ - прочным инструментом осуществления мер доверия и превентивной дипломатии. В документе говорилось о возникновении общей региональной идентичности, о коллективной ответственности за решение таких проблем, как сохранение окружающей среды, борьба с наркоманией и трансграничной преступностью. Пересматривая мировую роль АСЕАН, документ трактовал открытость организации как активное участие в международной жизни планеты, в том числе через интенсификацию отношений с диалоговыми партнерами. Однако из-за последствий валютно-финансового кризиса 1997, развитие АСЕАН в этом направлении было временно приторможено.

С целью поэтапного продвижения к реализации концепции «Видение АСЕАН 2020 г.», на саммите Ассоциации в 1998 был принят Ханойский план действий, рассчитанный на шестилетний период. Он предполагал:

- укрепление макроэкономического и финансового сотрудничества;

- более тесную торгово-экономическую интеграцию;

- обеспечение прогресса в научно-технической сфере и развитие информационных технологий, создание общерегиональной компьютерной информационной сети;

- прогресс в социальной сфере, особенно в части преодоления негативного воздействия финансово-экономических кризисов;

- развитие трудовых ресурсов;

- охрану окружающей среды, создание специализированных агентств по метеорологии и предупреждению лесных пожаров;

- укрепление регионального мира и стабильности, включая создание Высшего совета по координации соблюдения Договора о дружбе и сотрудничестве в ЮВА;

- поощрение внерегиональных партнеров и других заинтересованных стран к присоединению к Договору в целях его превращения в кодекс поведения между государствами ЮВА и внешним миром;

- укрепление роли АСЕАН как эффективного инструмента обеспечения мира, справедливого порядка и модернизации в АТР и во всем мире;

- обеспечение достойного места АСЕАН в международных отношениях;

- совершенствование структуры и механизмов АСЕАН.

В практическом отношении реализация этого плана пробуксовывает, детали его выполнения обсуждаются на уровне министерств и ведомств стран - членов АСЕАН. [8].

Принятие столь амбициозных концепций и плана действий не смогли остановить возникновение некоторых негативных тенденций в развитии Ассоциации, а именно пересмотра основополагающих принципов невмешательства во внутренние дела друг друга, а также принятия решений на основе консенсуса. В АСЕАН явно проявилась тенденция решать возникающие финансово-экономические проблемы на основе сепаратных решений.

В частности, уже в 1998 со стороны руководителей Таиланда и Филиппин прозвучали призывы ввести в практику концепцию «гибкого или ограниченного вмешательства» в дела тех партнеров по «десятке», в которых появляются источники внутренней дестабилизации. Это было связано с чередой внутриполитических кризисов, охвативших страны ЮВА в 1996-1998 (1996 - Камбоджа, 1997 - Мьянма и Малайзия, 1998 - Индонезия).

Вторая тенденция проявилась в отсутствии единства по вопросу о путях преодоления валютно-финансового кризиса 1997. В то время как Индонезия, Таиланд и Филиппины полностью приняли рекомендации МВФ и Всемирного, Малайзия избрала самостоятельный курс, основанный на усилении государственного регулирования финансово-экономического сектора страны. В дальнейшем Малайзия подвергла острой критике курс Сингапура на заключение сепаратных соглашений о свободной торговле с в нерегиональными партнерами. [3].

Вызовы и дилеммы АСЕАН на среднесрочную перспективу. Среди трудностей, возникающих при анализе перспектив развития АСЕАН в ближайшем будущем, эксперты-международники склонны называть следующие проблемы:

- адаптацию новых членов в рамках АСЕАН (страны Индокитая, Мьянма) и выравнивание уровней развития на основе рыночной экономики с различной долей государственного вмешательства;

- противоречие между сохранением нынешнего межгосударственного статуса АСЕАН как Ассоциации, основанной на принципах консенсуса и взаимных консультаций, и продвижением к организации с наднациональными руководящими органами по примеру Европейского Союза;

- вопрос о национальной аутентичности Индонезии (унитарное или федеральное устройство, перспектива распада и межэтнических конфликтов по примеру бывшей Югославии);

- территориально-пограничные споры внутри АСЕАН (Малайзия - Сингапур, Малайзия - Филиппины, Малайзия - Индонезия);

- вопросы, связанные с включением стран АСЕАН в процесс глобализации: реформа властных структур, преодоление негативных социально-экономических последствий; [4].

- перспектива поглощения АСЕАН за счет создания более масштабного Восточно-Азиатского экономического сообщества (АСЕАН, Китай, Япония, Республика Корея).

Все эти факторы ослабляют процесс региональной интеграции в рамках АСЕАН и делают ее гораздо более аморфной организацией, чем ЕС или НАФТА. Вместе с тем, общее географическое положение, близость исторических судеб, общность идеологии национализма стимулируют сближение стран АСЕАН.

Региональная интеграция в рамках АСЕАН вступает в противоречие с такими глобальными форумами как ВТО или АТЭС. Можно сказать, что в ЮВА наблюдаются два параллельных процесса. С одной стороны - укрепление регионального сотрудничества. С другой - включение стран АСЕАН в процесс экономической глобализации. Переплетение этих двух противоречивых тенденций лежат в основе дискуссий о будущем развития АСЕАН. [4]

В странах Ассоциации считают, что Россия является, и будет оставаться великой евроазиатской державой, что региональная безопасность выиграет от вовлечения ее в важнейшие политические и мирохозяйственные процессы, идущие в АТР и ЮВА.

Начиная с 1992 Россия на постоянной основе участвует в постминистерских конференциях АСЕАН, являясь одним из диалоговых партнеров Ассоциации. С 1994 - в работе АРФ по проблемам безопасности. По инициативе РФ в документах Форума нашла место идея постепенного продвижения от налаживания мер доверия через этап превентивной дипломатии к созданию системы региональной безопасности, охватывающей тихоокеанскую Азию.

С середины 1997 начал действовать Совместный комитет сотрудничества АСЕАН - Россия, заседания которого периодически проходят в Москве или в одной из асеановской столиц. Создан и действует предусмотренный диалоговыми отношениями Фонд Россия - АСЕАН, занимающийся проблемами двустороннего экономического, торгового и научно-технического взаимодействия. В его деятельности участвуют представители как официальных, так деловых и академических кругов. [4].

Успешно развиваются торговые связи России со странами АСЕАН, лидирующих в системе двусторонних экономических отношений. Объем взаимной торговли за период 1992-1999 составил свыше 21 млрд. долл.

В данном случае можно говорить лишь о приближенных данных торговли со странами ЮВА. Во-первых, статистическому учету не поддается экономическая деятельность так называемых «челноков». А во-вторых, существенно различается методика подсчета торгового оборота в РФ и странах АСЕАН - так, последние включают в статистические отчеты о внешней торговле данные о банковских операциях, что не принято для российской отчетности. Этим объясняется разница в показателях.

Заметное место в отношениях с такими странами АСЕАН, как Вьетнам, Индонезия, Малайзия занимает военно-техническое сотрудничество. За счет военной техники российского производства полностью осуществляется модернизация стратегических ракетных войск, малайзийские ВВС оснащены самолетами российского производства. [5]

Вполне благополучно складывается положение с финансовыми интересами России в странах АСЕАН. Индонезия досрочно рассчиталась по своему крупному долгу, восходившему к 1960-м годам. В 2000 подписано соглашение об урегулировании крупной задолженности Вьетнама. Реализуется аналогичная договоренность с Лаосом. Единственная проблема - задолженность Камбоджи, размеры которой, однако, относительно невелики.

Государства Юго-Восточной Азии успешно следуют пути экономическго развития. Кризис 2008-2009 гг. не вызвал тяжелого экономического спада. Крупнейшие государства КНР, Япония, Южная Корея, США и страны ЕС осознают потенциал роста стран АСЕАН и развивают партнерские связи, в первую очередь с Таиландом, Малайзией, Сингапуром, Филиппинами и Индонезией. Интенсивное развитие сотрудничества наблюдается также с так называемыми странами АСЕАН-4, Вьетнамом, Мьянмой, Лаосом и Камбоджей. Экономическое взаимодействие стран ЮВА с Россией значительно отстает от развития связей АСЕАН с КНР, Японией, США и странами ЕС. Отставание наблюдается на уровне развития политических связей и в области совместной работы по линии безопасности, культуры и образования.

Компании стран АСЕАН предпочитают работать с традиционными партнерами, впрочем, то же можно сказать и о российских компаниях. Отсутствие тесных связей между странами АСЕАН и Россией связано с инфраструктурными ограничениями, географической удаленностью, а также отсутствием информации. Особенно эти утверждения верны для экономической политики России. Ведущие страны АСЕАН достигли прозрачности бизнеса и деловой среды, а также экономической политики. 30 октября 2010 г. в г. Ханое состоялся саммит Россия - АСЕАН. Это второй саммит такого масштаба, первый прошел 13 декабря 2005 г. в Куала-Лумпуре. Это значимое внешнеполитическое событие дает повод проанализировать состояние и перспективы экономического сотрудничества АСЕАН и России.

Результаты второго саммита Россия - АСЕАН.

Хотя положения принятой на саммите декларации Россия - АСЕАН свидетельствуют о заинтересованности сторон в сотрудничестве в области политики и безопасности, экономики и культуры, декларация, на наш взгляд, выглядит сдержанной. Параллельно с саммитом Россия - АСЕАН лидеры стран ассоциации встретились с главами других государств, Австралии, Южной Кореи, Китая и Новой Зеландии. Встречи на высшем уровне лидеров стран ЮВА с руководством КНР и Республики Корея проводятся уже в 13-й раз, в то время как с Россией во второй. Следует отметить, что в официальных заявлениях партнерства АСЕАН с КНР и Республикой Корея именуются «стратегическими» и речь идет об «устойчивом развитии». В документах, принятых на саммитах АСЕАН с Австралией и Новой Зеландией, связи между партнерами характеризуются как «дружеские» и «динамичные».

На фоне низкоинтенсивного экономического сотрудничества по линии Россия - АСЕАН второй саммит следует рассматривать как прорыв для обеих сторон: были достигнуты важные соглашения, свидетельствующие о развитии и углублении взаимовыгодного диалога. Так, с вьетнамскими партнерами было подписано 14 соглашений, основная часть которых касается энергетических проектов. Ключевым стало соглашение между ГК «Росатом» и министерством промышленности Вьетнама о строительстве АЭС «Ниньтхуан-1», оценочная стоимость 4 млрд евро. Были также достигнуты договоренности с компанией «Petrovietnam» о продаже «РусГидро» контрольного пакета ГЭС «Дакдрин». Это первый зарубежный актив российской компании, которая в дальнейшем намерена выйти на рынки других стран региона, Индии, Лаоса, Индонезии. С вьетнамскими партнерами были также достигнуты договоренности в других сферах, например военно-технической и банковской.

Экономическое сотрудничество России и АСЕАН

Дать точную количественную оценку состояния международных экономических отношений между Россией и странами АСЕАН сложно ввиду недостатка данных и их недостаточной детализации. Росстат предоставляет ретроспективные данные только по трем странам АСЕАН - Таиланду, Вьетнаму и Сингапуру. Их совокупная доля в торговом обороте России в 2007 г. составила 0,8%, в то время как аналогичный показатель по Германии достиг 11,3%. В общей стоимости доля экспорта и импорта стран Азии, по классификации Росстата, составила 26,3% экспорта и импорта России в 2007 г. На ключевых торговых партнеров в Азии - КНР, Японию, Южную Корею и Индию приходилось 65,3% торгового оборота региона. Таким образом, доля внешнеторгового оборота России, приходящегося на десять стран ЮВА, несопоставима с долей таких стран, как КНР, Япония и Южная Корея.

Посткризисное развитие экономических связей России и стран АСЕАН

За январь-октябрь 2010 г. внешнеторговый оборот России со странами АТЭС составил 116,35 млрд долл., 23,44% российского внешнеторгового оборота. Из них большая часть 85% приходится на крупнейших партнеров России, таких как КНР, США, Японию и Южную Корею. На основе этого можно сделать вывод, что доля торгового оборота со странами АСЕАН, входящими в АТЭС составляет менее 17,35 млрд долл., то есть 3,5% внешнеторгового оборота России. Среди крупных инвесторов из стран Азии следует выделить Японию и Южную Корею, но инвесторы из этих стран предпочитают инвестировать лишь в некоторые отрасли. Эти данные также свидетельствуют о неразвитости экономических связей между Россией и странами АСЕАН. Миграционные потоки между АСЕАН и Россией незначительны. В 2009 г. по этому показателю среди стран АСЕАН лидировал Таиланд 266 тыс. поездок, но в основном это туристические поездки 233 тыс. поездок. Следует отметить, что миграционные потоки, например, в Чешскую Республику выше 292 тыс. поездок за аналогичный период. [6]

Перспективы развития отношений между Россией и АСЕАН.

Несмотря на незначительную роль, которую страны АСЕАН играют в торговом обороте России и наоборот, в свете изменений в мировой экономике и экономической политике сотрудничество Россия - АСЕАН имеет потенциал к расширению. Рассмотрим основные причины.

Кризис 2008-2009 гг. показал проблемы ориентированной на экспорт экономики. Поэтому сложившиеся устойчивые связи стран АСЕАН с КНР, США, Японией и странами ЕС хотя и остаются приоритетными, но требуют дополнения. Для России характерна схожая ситуация, но наблюдается большая ориентация на определенных партнеров, в то время как экспорт стран АСЕАН более диверсифицирован. Диверсификация поставщиков и покупателей, важное условие благоприятного развития страны, поэтому Россия и страны АСЕАН могут найти точки соприкосновения.

Существует ряд других факторов, которые могут способствовать развитию экономического сотрудничества между странами АСЕАН и Россией. Один из основных возросшее влияние Китая. Это заставляет страны АСЕАН искать новых партнеров. Кроме того, в последнее время растут опасения относительно долгосрочной устойчивости китайской экономики, поскольку китайский рынок недвижимости перегрет. Это связано с непрекращающимся притоком инвестиций в страну +24% и особенно в девелопмент +33,2%. Перегреву рынка недвижимости способствует также реализация масштабных проектов. В данный момент, несмотря на действия правительства, цены на недвижимость продолжают расти.

Решение этой проблемы, развитие внутреннего спроса. Именно в этом правительства России и стран АСЕАН видят стабильный источник экономического роста. Следует отметить, что повышение доходов населения в России и в странах АСЕАН приведет к выигрышу конкурентоспособных компаний как российских, так и стран АСЕАН.

Сотрудничество развивающихся стран традиционно осложнено тем, что они конкурируют между собой, поскольку производят схожую продукцию невысокой степени переработки. Однако высокие темпы роста в странах АСЕАН и более скромные в России привели к формированию существенных структурных различий между ними. Поэтому есть все основания утверждать, что выстраивание бизнес-связей на основе взаимодополнения возможно. Например, для России было бы интересным заимствовать опыт эффективного государственного управления и фискальной дисциплины Сингапура. Россия, в свою очередь, могла бы экспортировать конкурентоспособные инженерные решения в области энергетики, ядерной, гидро, а также в области строительства в технологически менее развитых странах, таких как Мьянма, Вьетнам и Камбоджа. Это позволило бы завязать долгосрочные деловые отношения, которые бы качественно улучшались при благоприятном экономическом развитии стран. Эта модель успешно используется Китаем, Японией и Южной Кореей, которые выходят на формирующиеся рынки, опережая потенциальных конкурентов из других стран.

Главным ограничителем для поставок российских товаров и услуг в страны АСЕАН является низкая конкурентоспособность российской промышленности: российским компаниям при выходе в Азиатский регион придется конкурировать с компаниями из КНР, Японии, США и других стран, которые обладают технологическим преимуществом и уже имеют налаженные связи в регионе.

Правительства России и стран АСЕАН заявляют о курсе на модернизацию, но и в том и в другом случае нет видения, каким образом могли бы быть реализованы взаимные проекты, направленные на осуществление модернизации. Приоритетными и одной, и другой стороне кажутся проекты с традиционными странами-партнерами, которые ранее инвестировали в Россию и страны АСЕАН. Поскольку российский бизнес действует с оглядкой на декларируемые правительством цели и направления сотрудничества, а таких для выстраивания сотрудничества со странами АСЕАН не поступало, за исключением неявных и расплывчатых призывов, есть все основания предположить, что роста совместных проектов в кратко и среднесрочной перспективе ожидать не стоит.

Ведущие страны АСЕАН открыты новым направлениям сотрудничества, но при отсутствии соответствующей инициативы со стороны России они будут поддерживать лишь существующие связи с КНР, Японией, ЕС и США и откажутся от выстраивания новых. Для развития депрессивных регионов Дальнего Востока необходимо привлекать новых игроков, в том числе из стран АСЕАН, которые уже накопили опыт модернизации. Однако региональные власти не проявят инициативы, а стимулирование со стороны центра этого направления отсутствует.

Вплоть до саммита Россия - АСЕАН в г. Ханое российское правительство не высказывалось за активизацию сотрудничества с АСЕАН. Лишь в июле 2010 г. на совещании по социально-экономическим вопросам в г. Хабаровске тогдашний президент Д. Медведев сообщил об увязке развития Дальнего Востока с сотрудничеством с азиатскими странами. Итоги саммита в г. Ханое оцениваются как «возвращение России в Юго-Восточную Азию», ведь экономические отношения активизировались. Но, несмотря на это, приоритетность сотрудничества по линии Россия - АСЕАН представляется невысокой ввиду недостаточного понимания выгод от экономического взаимодействия.

2.2 Сотрудничество АСЕАН с Китаем

Смена приоритетов во внешней политике облегчили ему более тесную интеграцию с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, ссылки на которую стали непременным атрибутом региональных внешнеполитических инициатив КНР. [11].

Еще совсем недавно государства-члены АСЕАН смотрели на пробуждающегося китайского дракона как на основной источник угрозы безопасности в регионе, и на то были причины; частое поигрывание мускулами со стороны Китая и его растущие военные расходы; территориальные претензии на часть Южно-китайского моря и не желание их уступать; периодическое использование военной силы для разрешения тех или иных проблем, как, например, случилось с Южным Вьетнамом в 1974 г. Поведение КНР в те годы бросало тень на ее растущую мощь и истинные намерения китайского руководства в отношении региона. Одновременно, закрытие американских военных баз на Филиппинах в 1991 г., и неопределенное отношение США в контексте обеспечения стабильности и безопасности в Юго-Восточной Азии, лишний раз заставляли страны АСЕАН задуматься об обретении определенного противовеса Китаю, либо вовлечения его в зону своих экономических и политических интересов, и таким образом, нейтрализовать потенциальную опасность, которую последний может представлять. [14].

История отношений Китая со своими соседями с момента образования КНР и до 1990-х гг. чередовалась от отношений теплой дружбы до откровенной воинственности и враждебности. Индонезия и Бирма были среди тех немногих стран, которые первыми признали Китайскую Народную Республику. С начала 1950-х гг. до середины 1960-х гг. прошлого столетия у Пекина были особые отношения с Джакартой, которые особенно проявились во время Бандунгской конференции стран Азии и Африки и продолжались во время правления президента Сукарно. Практически в это же время Китай всеми способами поддерживал коммунистический режим в Северном Вьетнаме и оказывал ему всяческую материальную поддержку в его борьбе с Францией и США, а также направлял туда своих специалистов. [12].

Что касается остальных стран Юго-Восточной Азии, то в отношениях между ними почти до конца XX века присутствовал элемент отчужденности и недоверия. Обеспокоенность опасностью распространения коммунизма в регионе заставила некоторых из них объединиться в военно-политические альянсы, такие как SEATO в 1954-1977, или подписать аккорд о взаимной защите 5 государств FPDA, с участием США для защиты своих интересов. Не удивительно, что для многих из них «красный» Китай казался угрозой и установление с ним дипломатических отношений не являлось приоритетным направлением в их внешней политики вплоть до середины 1970-х гг. (Тайланд, Малайзия и Филиппины), благодаря появлению теплой нотки в отношениях Китая и США. Остальные смогли нормализовать отношения с ним только в 1990х годах. (Индонезия и Сингапур).

Следует отметить, что американская составляющая не была единственной в контексте сближения Китая с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии. Растущая агрессивность Вьетнама и его амбициозные притязания на Индокитай, а также вторжение в Камбоджу привели к развитию очередного витка конфликта в регионе. Тайланд первым обратился к Китаю с предложением по созданию коллективных мер безопасности с целью политического урегулирования кампучийской проблемы. Китай всеми силами способствовал скорейшему разрешению конфликта в регионе, а также поддержал инициативу, что именно коалиционное правительство принца Сианука должно представлять Камбоджу в ООН как единственное законноеправительство. [15]

1980-е гг. привнесли новые веяния в развитие отношений Китай - АСЕАН. Акценты во внешней политике КНР стали сдвигаться, и если прежде Пекин нарочито подчеркивал приоритетность внутренних задач развития, то теперь внутренняя и внешняя составляющие государственного строительства стали выравниваться по значению. Внешняя политика должна была стать одним из краеугольных камней в создании благоприятных внешних условий для китайских реформ, а также обеспечить выход КНР на уровень основных игроков, которые структурируют международную систему, а не просто реагируют на происходящие в ней процессы.

...