Развитие отношений Китая и России

Смертная казнь не применяется к лицам, не достигшим к моменту совершения преступления 18-летнего возраста, и к женщинам, находящимся во время судебного разбирательства в состоянии беременности. Правда, в УК сделана оговорка, что лица от 16 до 18 лет за особо тяжкие преступления могут быть приговорены к смертной казни с отсрочкой исполнения приговора на 2 года. После пересмотра в 1997 г. Уголовный кодекс включает 60 статей, предусматривающих смертную казнь. По количеству приводимых в исполнение смертных приговоров (по неполным сведениям, в 1998 г. казнены 1067 человек), КНР занимает первое место в мире.

С момента своего принятия в 1979 г. УК претерпел кардинальные изменения. Он неоднократно дополнялся отдельными законодательными актами, которые ныне инкорпорированы в новую редакцию Кодекса 1997 г. В этой связи в Кодексе резко возросло как общее количество статей (со 192 до 452), так и статей Особенной части (со 101 до 351). Из Кодекса исключено понятие контрреволюционного преступления, первая глава Особенной части УК озаглавлена "Преступления против государственной безопасности". Значительно увеличилось число статей в главе об экономических преступлениях, которая раньше называлась "Преступления против социалистического экономического порядка" и содержала всего 15 составов. Теперь глава называется "Преступления против порядка социалистической рыночной экономики" и содержит свыше 190 статей.

Существенные изменения в годы реформ затронули исполнительно-уголовное законодательство. В конце 1994 г. принят Закон КНР о тюрьмах, предусматривающий определенную гуманизацию пенитенциарной системы (возможность смягчения наказания или досрочного условного освобождения по ходатайству тюремной администрации, исполнение наказания вне мест заключения и т.п.). Вместе с тем режим содержания заключенных продолжает оставаться достаточно строгим. Новое законодательство не предусматривает исправительно-трудовых лагерей (отрядов) в качестве мест заключения, ограничив последние тюрьмами и воспитательными учреждениями для несовершеннолетних. Тюрьмы возвращены в ведение Министерства юстиции.

3.4 Процессуальное законодательство

К процессуальному праву КНР относятся следующие отрасли: уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и административно-процессуальное. История государства и права зарубежных стран под редакцией Н.А. Крашенинникова О.А. Жидков. М.: Норма, 2009.-Т.1-15с

Уголовно-процессуальный кодекс был впервые принят в КНР в 1979 г. Он был разработан еще до начала «культурной революции» и в момент вступления в силу не полностью соответствовал изменившимся условиям в стране, а в равной степени и государственным потребностям момента. Конечно, принятие УПК после многих лет произвола и беззаконий стало важным событием в жизни китайского общества. Но, так или иначе, его пришлось дополнять различными параллельно действовавшими нормативными актами, которые затем были отменены или включены в основной текст УПК после утверждения его новой редакции в 1996 г. Этот УПК существенно усилил гарантии прав личности в суде. С вступлением УПК в силу прекратили действие Положение КНР об арестах и задержаниях, постановление ПК ВСНП о порядке срочного вынесения судебных решений в отношении преступников, серьезно нарушающих общественный порядок, постановление ПК ВСНП по вопросу о сроках разрешения уголовных дел.

В соответствии с Конституцией никто из граждан не может быть подвергнут аресту иначе как органами общественной безопасности с санкции или по постановлению народной прокуратуры или по постановлению народного суда (ст.37); разбирательство дел во всех народных судах ведется открыто, за исключением особых случаев, предусмотренных законом. Обвиняемый имеет право на защиту (ст.124). В Конституции и законодательстве закрепляется также принцип независимости судов, равноправие граждан при разбирательстве дел, право граждан различных национальностей на использование своего языка в процессе судопроизводства.

Народные суды, народные прокуратуры и органы общественной безопасности, рассматривая уголовные дела, должны нести раздельную ответственность за осуществление своих функций, взаимно координировать работу, действовать согласованно с тем, чтобы обеспечить точное и эффективное проведение в жизнь закона (ст.135 Конституции).

Новая редакция УПК, вступившая в силу в 1997 г., предусматривает более ранний и более широкий допуск защитника к обвиняемому и отменяет упрощенную процедуру по некоторым делам, по которым возможно вынесение смертных приговоров. Прежде обвиняемые могли консультироваться с адвокатом не ранее чем за 7 дней до начала суда. Теперь задержанные имеют право на получение юридической помощи до предъявления обвинения.

Несмотря на многочисленные позитивные перемены в законодательстве начиная с 1979 г., на практике уголовный процесс по-прежнему носит обвинительный характер, особенно по политическим делам. Многие процессуальные права являются пока не более чем формальностью. Более 200тыс. человек продолжают находиться под административным арестом без предъявления обвинения или суда в лагерях, где их перевоспитывают трудом. По-прежнему широко распространены пытки и жестокое обращение с задержанными и заключенными. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник 3-е изд. перераб. и доп. - М.:Норма, 2003.

Гражданско-процессуальный кодекс КНР был сначала принят ПК ВСНП в 1982 г. Для применения в опытном порядке. В качестве экспериментального закона он действовал на протяжении 9 лет. По мере развития рыночной экономики потребовалось внести изменения в положения, регулирующие гражданско-процессуальное судопроизводство. ГПК в новой редакции в качестве постоянно действующего закона был принят сессией ВСНП 9 апреля 1991 г. ГПК уточнил процедуру рассмотрения гражданских дел, касающихся иностранных граждан, апатридов, иностранных предприятий и организаций. В результате внесенных изменений и дополнений число статей кодекса было увеличено с 205 до 270. Давались определения основных принципов гражданско-процессуального права: рассмотрение дел народными судами, независимое от административных органов, общественных организаций и частных лиц; равноправие сторон на основе их добровольного согласия и соблюдения законов; состязательность сторон в процессе. Новым ГПК уточнялась подсудность по гражданским делам, устанавливался широкий круг представителей истца в суде, устанавливались способы контроля за прохождением в судах гражданских дел.

Административно-процессуальный кодекс КНР был принят в 1989 г. В отсутствие кодекса об административных правонарушениях. До введения в действие АПК 10 октября 1990 г. Был разработан ряд законов и постановлений, установивших основания для административного производства по обращениям граждан и организаций. Согласно АПК народные суды принимают жалобы по поводу конкретных действий административных органов и их должностных лиц, нарушающих законные права и интересы граждан и юридических лиц. Кодекс законодательно закрепил виды административных дел, рассматриваемых судами, в частности, дела, связанные с обжалованием различных административных санкций( задержание, штраф, изъятие разрешения или удостоверения, приостановление производства, конфискация имущества либо наложения на него ареста). С конца 80-х гг. получили распространение случаи обжалования действий административных органов и их должностных лиц в связи с посягательством на законное право граждан вести подрядное хозяйствование, что в наибольшей степени относится к регулированию арендного подряда деревне.

АПК определи круг административных дел, неподсудных народным судам, -дела, связанные с государственными актами в сфере обороны и внешних связей, нормативными актами общеобязательно характера, а также конкретными административными актами, в отношении которых законным путем установлено, что данным учреждением они приняты в качестве окончательной инстанции. Административному процессу был придан состязательный характер и предусмотрено осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в нем. Согласно АПК, большинство административных дел рассматривается по первой инстанции в низовых судах, за исключение дел особой сложности и важности, а также дел, связанных с обжалованием административных действий структурных единиц Госсовета и административных органов провинциального звена. Территориальная подсудность определяется нахождением административных органов, действия которых обжалуются.

3.4 Судебная система

Согласно российскому законодательству под судебной системой понимается упорядоченная законом совокупность судов различных уровней, предназначенная для осуществления правосудия. Судебную систему Китая можно рассматривать в широком и в узком смысле. В широком смысле судебная система (структура судебных органов страны) - это совокупность правоохранительных мероприятий, проводимых судебными органами страны по преследованию или не преследованию в судебном порядке случаев нарушения закона. А в узком смысле под судебной системой понимают правоохранительную деятельность судебных органов страны при рассмотрении судебных дел.

Законом КНР «Об организации народных судов» в ст. 3 определены основные задачи деятельности китайских народных судов: «рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров в целях защиты системы диктатуры пролетариата, охраны социалистической законности и общественного порядка, охраны социалистической общенародной собственности, коллективной собственности трудящихся и законной частной собственности граждан, охраны личных свобод, демократических и иных прав граждан, обеспечения успешного проведения социалистической революции и социалистического строительства в стране».

Согласно ст. 123 Конституции КНР и ст. 2 Закона КНР «Об организации народных судов» судебная система состоит из 3 уровней: Верховный Народный суд, местные народные суды разных уровней, военные суды и другие специальные суды (Железнодорожные суды, суды, регулирующие перевозку воды, регулирующие лесное хозяйство и т.д.).

Верховный Народный суд КНР является высшим судебным органом. Верховный Народный Суд контролирует исполнение правосудия местными народными судами разного уровня и специальными народными судами. Народные суды высшей ступени контролируют исполнение правосудия судами низшей ступени. Верховный народный суд состоит из председателя, заместителей председателя, начальников палат, их заместителей и нескольких судей. В составе Верховного Народного суда учреждаются: палата по уголовным делам, палата по гражданским делам, палата по хозяйственным делам, а при необходимости создаются другие палаты.

Верховный Народный суд рассматривает следующие категории дел:

· отнесенные законами и постановлениями к юрисдикции Верховного Народного суда по первой инстанции и дела, которые Верховный народный суд сочтет нужным рассмотреть по первой инстанции;

· по жалобам и протестам на решения и определения местных народных судов высшей ступени и специальных судов;

· по протестам Верховной народной прокуратуры, принесенным в порядке надзора.

· Верховный Народный суд дает разъяснения по вопросам конкретного применения законов и указов в судопроизводстве.

· Как высший судебный орган Верховный Народный суд осуществляет надзор за деятельностью местных и специальных народных судов.

Верховный Народный Суд ответственен перед Всекитайским Собранием Народных Представителей и Постоянным Комитетом Всекитайского Собрания Народных Представителей (далее ВСНП и ПК ВСНП).

Местные народные суды делятся на суды высшей, промежуточной и основной ступеней.

Местные народные суды высшей ступени -- это суды провинций, автономных областей и городов центрального подчинения. Они состоят из председателя, заместителей председателя, начальников палат, их заместителей и нескольких судей. Так же как и в составе Верховного Народного суда, в составе народного суда высшей ступени учреждаются палаты по уголовным, гражданским, хозяйственным делам, а в случае необходимости могут быть созданы другие палаты. В компетенцию судов высшей ступени входят следующие категории дел: отнесенные законами и постановлениями к их юрисдикции по первой инстанции; переданные нижестоящими народными судами для рассмотрения по первой инстанции; по жалобам и протестам на решения и определения нижестоящих народных судов; по протестам народной прокуратуры, принесенным в порядке надзора.

Местные народные суды промежуточной ступени - это суды районов в провинциях, в городах центрального подчинения, в городах починенных провинциям и автономным областям. К данной категории относятся также народные суды автономных округов. В состав такого суда также входят председатель, его заместители, начальники палат, их заместители и несколько судей. В народном суде промежуточной ступени создаются палаты по уголовным и гражданским делам. В случае, когда суд промежуточной ступени сочтет, что принятые им к рассмотрению уголовные и гражданские дела, являются особо важными, то он может ходатайствовать о рассмотрении этих дел в суде высшей ступени.

Народные суды основной ступени -- это уездные и городские народные суды, народные суды автономных уездов, народные суды городских районов. Основной народный суд состоит из председателя, его заместителей и нескольких судей. В основных народных судах могут быть созданы палаты по уголовным, гражданским и хозяйственным делам. Основные народные суды, если в законах или постановлениях отсутствуют иные указания, разбирают гражданские и уголовные дела как суды первой инстанции.

Кроме рассмотрения дел в судебном заседании, основные народные суды выполняют следующие задачи: разрешают не требующие разбирательства в судебном заседании гражданские споры и малозначительные уголовные дела, а также направляют работу народных примирительных комиссий.

Правовой статус судей Китая определен Законом КНР «О судьях», который во многом сходится с Законом РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

В отличие от законодательства КНР в российском законе прямо предусмотрено, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами. Структура судебной системы определена в Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе», согласно которой в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов. При этом создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных ФКЗ «О судебной системе», не допускается. Правовые формы организации и функционирования органов судебной системы, порядок и процедуры осуществления ими правосудия с учетом характера рассматриваемых дел определяют особенности различных видов судопроизводства: уголовного, гражданского, административного и конституционного. Судебные органы, входящие в судебную систему различаются еще и по объему судебной власти, кругу полномочий.

В статье 3 ФКЗ «О судебной системе» говорится, что все суды действуют в рамках единой судебной системы. Единство судебной системы достигается путем установления судебной системы Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе»; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что судебные системы Китая и России имеют много общего. Судебная власть, как в России, так и Китае осуществляется исключительно судами.

Также они имеют схожее структурное подразделение. Как и в Китае, в России многоуровневая структура, состоящая из вышестоящих и нижестоящих судебных звеньев.

Вместе с тем в судебную систему России в отличие от Китая входят арбитражные суды, играющих весьма важную роль в современном обществе, в условиях развития рыночной экономики, предпринимательства. Для Китайской Народной Республики, развивающейся огромными темпами, особо важно регулирование отношений в данной сфере. Вместо арбитражных судов в Китае существуют арбитражные комиссии, выполняющие схожие функции. Центральным арбитражным органом является Китайская Международная Торгово-Экономическая Арбитражная Комиссия (КМТЭАК). Кроме КМТЭАК существует более 140 местных арбитражных комиссий, которые созданы и работают на основании Закона «Об арбитраже в Китае». Они могут рассматривать все виды споров, проистекающих из соглашений сторон. Местные комиссии являются в принципе гражданскими учреждениями, а не правительственными единицами, они остаются тесно связанными с правительством по ряду направлений, включая финансирование и подбор персонала. Поэтому арбитраж может быть подвержен давлению местных органов власти. Тем не менее, арбитражные комиссии не входят в судебную систему КНР, являются, по сути, административными учреждениями. В этом смысле арбитражные комиссии Китая существенно ограничены в самостоятельности, независимости, что так характерно для судебных органов.

В судебной системе КНР также отсутствуют конституционные суды, предусмотренные российским законодательством, законами субъектов РФ, осуществляющие исключительную компетенцию - конституционный контроль. Следует отметить, что в советский период истории России конституционных судов также не существовало. Некий аналог такого суда появился в Советском Союзе лишь в 1989 году; тогда был создан Комитет конституционного надзора, просуществовавший до 1991 года. Конституционный контроль является важным атрибутом современного демократического конституционного устройства. Без него немыслимо поддержание конституционной законности, а значит и законности в целом. Конституционный контроль обеспечивает функционирование конституции государства как высшего нормативного акта, имеющего непосредственное действие. Действенность, эффективность конституционного контроля обеспечивается наличием специального независимого судебного органа - конституционного суда, а также особой, тщательно регламентированной законом процедуры конституционного производства.

Заключение

В работе приведён анализ правовых систем РФ и КНР. Общей тенденцией является развитие и совершенствование системы НПА и приведение её к образцам современного европейского права. В тоже время наблюдаются различия по некоторым ключевым моментам, обусловленные историческим развитием стран.

Прежде всего стоит отметить, что РФ и КНР, по мнению исследователей, принадлежат к разным правовым семья. РФ относят к романо-германской системе права, а в праве Китая преобладают черты социалистической системы. Не так давно исследователи не выделяли социалистическую систему права отдельно, считая её подвидом романо-германской. Вследствие этого появилось предприниматели в 90-е годы пытавшиеся развернуть свою деятельность за рубежом отмечали запутанность правовой системы КНР.

В работе мы рассмотрели историю возникновения и развития права КНР. Автор отмечает, что в целом структура и основные положения нормативных актов в имеют большое сходство с российским законодательством. Однако на правоприменительную практику большое влияние оказывают исторические традиции и предпосылки формирования права.

Для социалистической правовой системы характерны такие признаки, как: господство социалистической и в первую очередь государственной собственности; законодательно признавалась роль коммунистической партии во всех сферах жизни. Намного меньше внимания уделяется нормам, затрагивающим свободу деятельности общественных объединений, права и свободы граждан.

Следует иметь в виду, что регулятивная роль нормативных актов в Китае относительно невелика. В правоприменительной практике большее значение имеют текущие административные указания, чем нормы писаного права. Судебная защита этих норм весьма ограниченна. Они представляют собой своего рода общий ориентир, отклонение от которого считается допустимым.

В настоящее время в Китае продолжается процесс совершенствования и развития законодательства. Он сопряжён с большим количеством сложностей, т.к. страна имеет весьма богатую историю и культурные традициями, сохранение и преумножение которых является важной задачей. В тоже время остро назрела необходимость коренных преобразований, с ориентацией на зарубежные страны и их правовые традиции. В стране продолжает наращиваться и модернизироваться достаточно обширный пласт законодательства по различным отраслям права, что само по себе весьма позитивный фактор общественного развития. Однако обеспечение действия права в социально-экономической и политической жизни Китая - непростая задача. Она тесно связана со всем ходом развития страны.

В настоящее время отношения РФ и КНР еще находятся в процессе преобразований, перед странами ними стоит общая задача углубления реформ, развития внешнеполитических связей и экономики. Обе страны являются постоянными членами ООН и мировыми державами. Вместе с этим РФ и КНР прилагают целенаправленные усилия для дальнейшего развития китайско-российских отношений. С каждым годом увеличивается товарооборот между РФ и КНР, заключаются новые договора поддержки и взаимопомощи, формируются совместные межгосударственные проекты. Тема сотрудничества стран актуальна, как никогда.

В научной литературе встречаются прямо противоположные сценарии развития отношений. Некоторые надеются на более тесное сотрудничество. Однако, другие исследователи отмечают, что за последние годы сотрудничество стран не уходит дальше подписания договоров и публичных заверений. По мнению автора, подобная проблема действительно присутствует. Однако сторонам есть что предложить друг другу.

Вероятно, сложности вызывает непосредственно недопонимание национальных особенностей сторонами. Преодоление данной проблемы, по мнению автора, является ключевым фактором к цели плодотворного сотрудничества двух крупнейший мировых держав.

Размещено на Allbest.ur