Співробітництво України з МОМ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Співробітництво України з МОМ

Вступ

З метою подолання проблем міжнародної трудової міграції Україна бере участь у низці проектів, спрямованих на встановлення системи протидії нелегальній міграції, торгівлі людьми тощо [2, с. 86]. Здійснюються такі проекти за активної участі в них держави Україна (в особі державних органів) та міжнародних організацій [7, с. 91-95]. Для з'ясування ролі таких проектів слід проаналізувати їх соціальний ефект для України як суб'єкта міжнародно-правового регулювання трудової міграції населення.

За ініціативою МОП було здійснено проект «Україна: сприяння основним принципам та правам у світі праці». Від України в проекті брали участь Федерація профспілок України, Конфедерація Вільних профспілок України, Всеукраїнське об'єднання солідарності трудівників, Конфедерація роботодавців України, Національна служба посередництва і примирення, Національна рада соціального партнерства. Метою проекту стала підтримка зусиль Уряду та соціальних партнерів у забезпеченні основних прав людини у сфері праці.

Пріоритетні завдання проекту:

- реформування трудового законодавства України;

- реформування системи державної інспекції праці та підвищення ефективності її діяльності;

- удосконалення практики застосування принципів свободи асоціацій та ведення колективних договорів.

1. Напрямки діяльності МОМ у світі

міжнародний міграція трудовий

Заснована в 1951 році, МОМ є провідною міжурядовою організацією в галузі міграції, що тісно співпрацює з урядовими, міжурядовими та неурядовими партнерами.

Сьогодні до її складу входить 156 країн та 10 країн мають статус спостерігачів, вона також має представництва у понад 100 країнах світу. МОМ сприяє гуманній та впорядкованій міграції для загального блага, надаючи послуги, підтримку та рекомендації урядам та мігрантам.

Діяльність МОМ спрямована на забезпечення врегульованого та гуманного управління міграцією, міжнародного партнерства у вирішенні міграційних питань, допомогу в пошуку практичних рішень міграційних проблем, а також на надання гуманітарної підтримки мігрантам, які її потребують, включно з біженцями та внутрішньо переміщеними особами.

Конституція МОМ визнає зв'язок між міграційним та економічним, соціальним та культурним розвитком, а також право на свободу переміщення.

МОМ працює у сфері міграції та розвитку, полегшення міграційних процесів, регулювання міграції та вимушеної міграції. Діяльність МОМ, яка охоплює ці галузі, включає підтримку міжнародного міграційного законодавства, обговорення політики та розробку рекомендацій, захист прав мігрантів, надання медичних послуг мігрантам та розгляд гендерних аспектів міграції.

Загальна інформація

Метою МОМ є забезпечення в усьому світі впорядкованої міграції осіб, які потребують міжнародних міграційних послуг. Для досягнення зазначеної мети перед МОМ поставлено такі завдання:

· управління впорядкованою і плановою міграцією громадян з урахуванням специфічних потреб країн еміграції та імміграції;

· переміщення кваліфікованих людських ресурсів, спрямоване на економічний, соціальний і культурний розвиток країн-реци­пієнтів;

· організація міграції біженців, переміщених осіб та інших осіб, змушених залишити свою батьківщину;

· здійснення ролі міжнародного форуму, на якому держави-учасниці та інші партнери обговорюють нагромаджений досвід, обмінюються поглядами, розроблюють заходи і сприяють співро­бітництву і координації зусиль у галузі міграції. Визнаючи фундаментальний принцип свободи переміщення осіб і необхідності тісного співробітництва держав з метою забезпечення впорядкованості світових міграційних потоків, МОМ надає послуги в галузі міграції за запитами зацікавлених держав.

Керівним органом МОМ є Рада, яка складається з представників усіх держав-учасниць і уповноважена приймати остаточні рішення з питань політики, програм і фінансування Організації. Створюється також Виконавчий Комітет, який складається з десяти держав-учасниць, обраних Радою. Він готує роботу Ради і вносить рекомендації на основі доповідей Підкомітету з бюджету і фінансів і Підкомітету з координації транспорту.

Бюджет МОМ складається з адміністративної частини, яка формується з внесків держав-учасників відповідно до встановленої частки у відсотках і оперативної частини, яку складають добровільні внески з державних джерел, від мігрантів та спонсорів.

Штаб-квартира МОМ знаходиться в Женеві, де працює 175 співробітників. Решта 765 співробітників (включаючи тимчасових працівників і працівників, які зайняті в спеціальних програмах) з 940 чоловік загального персоналу МОМ за станом на 1992 рік працюють у більш як 60 представництвах, розташованих по всьому світу. До МОМ входять 46 країн-членів і 35 країн-спостерігачів.

2. Напрямки діяльності МОМ в Україні

Історія

· Представництво Міжнародної організації з міграції почало працювати в Києві 1996 року, коли Україна отримала статус країни-спостерігача МОМ.

· 1998 року розпочала свою роботу Програма протидії торгівлі людьми МОМ в Україні.

· 2001 року Україна звернулась із запитом про надання їй статусу країни-члена МОМ, і 2002 року Верховна Рада ратифікувала угоду про членство України у цій організації.

· Від січня 2010 року Представництво МОМ в Україні очолює німецький правник Манфред Профазі.

Представництво МОМ в Україні почало працювати в Києві у 1996 році, коли Україна отримала статус країни-спостерігача при МОМ. У 2001 році Україна звернулась із запитом про надання їй статусу країни-члена МОМ, і у 2002 році Парламент України ратифікував угоду про членство України в організації. МОМ має аналогічні привілеї та імунітети, що їх мають спеціалізовані установи ООН, незважаючи на те, що вона не є Агентством системи ООН, однак є членом Представницької Групи ООН в Україні.

Відповідно до загальної стратегії МОМ, Представництво МОМ в Україні займається виконанням усіх основних цілей організації. Його діяльність спрямована на сприяння усвідомленню можливостей і проблем міграції в українському контексті.

Максимізація цих можливостей й зведення до мінімуму проблем, викликаних міграційними переміщеннями - це керівні принципи всіх заходів і програм, які реалізує Представництво.

При цьому, Представництво МОМ в Україні продовжує протидіяти торгівлі людьми, надавати допомогу Уряду України у покращенні його системи управління міграційними процесами, та розробляти політику у галузі охорони здоров'я, яка враховувала б мігрантів.

Водночас Представництво МОМ в Україні долучається до вивчення та стимулювання створення легальних каналів працевлаштування для українських трудових мігрантів, використання потенціалу розвитку міграції та інтеграції мігрантів, популяризації культурного розмаїття та протидії ксенофобії та нетерпимості.

Протягом останніх 18 років діяльності в Україні, МОМ надала допомогу більш ніж 300 000 мігрантів, потенційних мігрантів, постраждалих від торгівлі людьми та іншим вразливим групам, безпосередньо або через своїх партнерів по проектах.

Згідно з міжнародно визнаними стандартами та найкращими практиками, систему моніторингу і оцінки (МіО) МОМ в Україні очолює спеціальний підрозділ МіО, який здійснює керівництво та забезпечує дотримання загального підходу до програм, що базується на впливі. Представництво також має відпрацьовану систему подачі скарг, використовує інструменти оцінки вдоволення бенефіціарів та дотримується антикорупційних механізмів і прозорості.

Протидія торгівлі людьми

Україна є країною походження, транзиту та призначення у торгівлі чоловіками, жінками та дітьми. Зростає також проблема внутрішньої торгівлі людьми. За даними дослідження, проведеного на замовлення МОМ, понад 120 000 українців постраждали від торгівлі людьми з 1991 року, що робить Україну одним з найбільших «постачальників» підневільної робочої сили в Європі.

Програма протидії торгівлі людьми МОМ в Україні розпочала свою роботу в 1998 році з метою допомогти Уряду України та громадськості у зусиллях із протидії торгівлі людьми та забезпечення доступу постраждалих до допомоги та правосуддя. МОМ застосовує системний підхід до вирішення проблеми торгівлі людьми та проводить роботу у чотирьох взаємопов'язаних напрямах.

Попередження та запобігання

МОМ приділяє особливу увагу запобіганню торгівлі людьми у співпраці з державними установами в галузі соціальної політики та освіти, правоохоронними органами, іншими міжнародними організаціями, а також мережею організацій громадянського суспільства по всій території України. Робота МОМ спрямована на населення в цілому, окремі групи ризику, молодь, невстановлених постраждалих, а також державних і неурядових спеціалістів, які могли бути в контакті з потенційним постраждалими за допомогою цілеспрямованих інформаційних кампаній, Національної гарячої лінії з протидії торгівлі людьми і консультації мігрантів 527 (яка надає понад 20 000 консультацій щорічно), правозахисних тренінгів для НУО та журналістів, розробки навчальних матеріалів для середньої школи та вищих навчальних закладів та інших різноманітних інноваційних методів.

Надання підтримки правоохоронним органам

З метою підвищення доступу постраждалих від торгівлі людьми до правосуддя, МОМ надає комплексні послуги з розвитку потенціалу системи кримінального правосуддя в Україні, зокрема міліції, слідчих, прокурорів і судових органів. Це включає в себе тематичні тренінги, технічну допомогу, встановлення робочих контактів з країнами транзиту та призначення, сприяння взаємній правовій допомозі, управління ресурсами, надання обладнання, зміцнення механізмів захисту постраждалих/свідків тощо. МОМ також співпрацює з Державною міграційною службою України та Державною прикордонною службою України для підвищення можливостей ідентифікації потенційних постраждалих від торгівлі людьми на кордонах країни і покращення співпраці зі спеціалізованими підрозділами міліції.

Захист та реінтеграція

МОМ в Україні почала надавати допомогу українцям, які постраждали від торгівлі людьми, у 2000 році. Разом з мережею партнерських НУО по всій території Україні, за період з січня 2000 року до грудня 2014 року МОМ надала комплексну допомогу з реінтеграції майже 11 500 постраждалих від торгівлі людьми, яка, залежно від індивідуальних потреб кожного бенефіціара, включала юридичні консультації та представництво у кримінальному та цивільному суді; медичну та психологічну допомогу, забезпечення притулку, професійну підготовку, надання невеликих грантів для підтримки тих постраждалих від торгівлі людьми, які прагнуть започаткувати власний бізнес, та інші форми допомоги. Більше 310 постраждалих від торгівлі людьми отримали допомогу в рамках програми МОМ з розвитку мікро-підприємтв та заснували 218 мікро-підприємств, створивши приблизно 300 нових робочих місць. З 2002 року при МОМ працює Медичний реабілітаційний центр, єдиний у своєму роді в Україні, де повне медичне обслуговування та психологічна допомога надаються безкоштовно на безпечній та конфіденційній основі. З 2002 по 2014 рік близько 2 600 постраждалих скористалися послугами Центру.

МОМ також підтримує географічне розширення та зміцнення Національного механізму взаємодії для надання допомоги постраждалим від торгівлі людьми, який було запроваджено в Україні у 2012 році.

Партнерство лежить в основі всіх заходів МОМ із протидії торгівлі людьми. Робота зі зростаючим колом партнерів, зокрема з різними державними установами, міжнародними організаціями, громадянським суспільством, приватними компаніями та фізичними особами. Пожвавлення співробітництва між ними є ключем до ефективних дій, спрямованих на протидію торгівлі людьми в Україні та зміцнення національного внеску та відповідальності у цій сфері.

Представництво МОМ в Україні координує заходи з попередження та інформування населення разом з Коаліцією з протидії торгівлі людьми, до складу якої входить 31 неурядова організація.

Представництво МОМ в Україні надає допомогу особам, які постраждали від торгівлі людьми, з 2000 р. З січня 2000 р. по грудень 2014 р. 10,945 постраждалих осіб отримали комплексну реінтеграційну допомогу, у т.ч. юридичну, медичну, психологічну, фінансову, освітню та інші види допомоги в залежності від індивідуальних потреб.

Управління неврегульованою міграцією

МОМ допомагає Уряду України розробити комплексну систему управління міграційними процесами шляхом розширення можливостей Уряду щодо управління міграційними потоками в рамках співпраці України та ЄС у міграційній галузі.

МОМ співпрацює з Державною міграційною службою України (ДМСУ), Державною прикордонною службою України (ДПСУ), з Міністерством внутрішніх справ України (МВС), а також з громадянським суспільством з метою впровадження найкращого досвіду у сфері управління міграційними процесами.

МОМ підтримує українські державні органи, відповідальні за міграцію, у практичній реалізації затверджених на папері законодавчих та адміністративних реформ у сфері лібералізації візового режиму з ЄС, що є необхідною умовою впровадження безвізового режиму поїздок громадян України до ЄС.

МОМ допомагає ЄС та Україні здійснювати моніторинг їхньої спільної угоди про реадмісію осіб, зокрема шляхом вивчення ситуації щодо осіб, які підлягають реадмісії, та їхніх потреб в контексті прав людини, зокрема з метою сприяти розробці відповідної політики.

Орієнтуючись на довгострокову дію та стійкі рішення, МОМ також підтримує перетворення ДПСУ на правоохоронний орган відповідно до стандартів ЄС шляхом надання допомоги Службі з реформування її системи оперативного управління, найму на роботу, навчання та кар'єрного зростання працівників. У рамках своєї роботи щодо зміцнення потенціалу в управлінні міграційними процесами, МОМ готує аналітичні дослідження та зведення, а також надає поради та рекомендації щодо розробки та внесення правок до законодавчих актів, пов'язаних з управлінням міграційними процесами та прикордонним менеджментом, відповідно до міжнародних стандартів.

Наприкінці 2013 року МОМ стала виконуючим партнером Місії Європейського Союзу з прикордонної допомоги Молдові та Україні (EUBAM) - консультативного, технічного органу, який уповноважений збільшити можливості прикордонних і митних служб та інших державних органів Молдови та України.

EUBAM, шляхом надання партнерам всебічної підтримки у впровадженні передового досвіду ЄС через свою штаб-квартиру в Одесі та шість польових офісів з обох сторін молдавсько-українського кордону (3 - у Молдові, 3 - в Україні), прагне до того, щоб прикордонні та митні процедури і норми в Молдові та Україні в кінці кінців дзеркально відображали аналогічні процедури, які переважають в Європейському Союзі. В більш широкому контексті і в рамках Європейської політики добросусідства EUBAM являє собою унікальний інструмент, з допомогою якого ЄС намагається, з одного боку, сприяти розвиткові законної торгівлі та пересуванню осіб, а з іншого боку, гарантувати безпеку своїх громадян і боротися зі злочинністю.

Правовою базою EUBAM є Меморандум про Взаєморозуміння, підписаний в кінці 2005 року Європейською Комісією, Урядом Республіки Молдова та Урядом України, а керівним органом Місії є Консультативна Рада, яка збирається два рази на рік. Нейтралітет, партнерство, надійність, результативність, орієнтація на надання послуг та прозорість - ось шість ключових цінностей Місії. Мандат Місії продовжувався вже тричі (в 2007, 2009 та 2011 роках), при цьому діючий нині мандат завершується 30 листопада 2015 року.

Міграція та розвиток

Загальна стратегія МОМ передбачає сприяння добробуту мігрантів, підтримку інтеграції національних меншин та зміцнення ролі мігрантів у розвитку як країн, що їх приймають, так і країн походження.

МОМ також надає допомогу Уряду України у використанні потенціалу розвитку трудової міграції в інтересах окремих мігрантів, їхніх громад та українського суспільства.

З метою втілення своєї концепції, МОМ сприяє економічній інтеграції мігрантів шляхом реалізації спеціалізованих схем надання мікрозаймів малим підприємствам, шляхом проведення дослідження щодо трудової міграції та грошових переказів, шляхом надання експертної оцінки міграційного законодавства, та шляхом підтримки Уряду в обговоренні двосторонніх угод з основними країнами призначення трудових мігрантів.

Крім того, МОМ надає допомогу Уряду України в розробці політики ефективного використання зв'язку між міграцією та розвитком шляхом підвищення обізнаності основних зацікавлених сторін про природу, застосування та вплив грошових переказів, які надходять в Україну і можуть охарактеризувати фінансову поведінку власне мігрантів та їхніх домашніх господарств, а також показати рівень загального впливу міграції на соціально-економічний розвиток країни.

Сприяння культурному розмаїттю та інтеграції мігрантів

У відповідь на безпрецедентне зростання кількості злочинів на расовому підґрунті починаючи з грудня 2006 року, МОМ, УВКБ ООН, Міжнародна Амністія та інші зацікавлені неурядові організації у квітні 2007 року створили мережу з метою скоординованого врегулювання цієї проблеми.

Ініціатива розмаїття - це платформа для співпраці на добровільній основі, яка бореться за захист людської гідності та добробут мігрантів, біженців і видимих меншин України. На сьогоднішній день вона нараховує понад 65 міжнародних, неурядових, державних та комерційних організацій, а також представників дипломатичних місій та інших зацікавлених осіб.

МОМ бере активну участь у популяризації культурного розмаїття в Україні, адже лише через прийняття мігранти здатні привносити свої цінні знання, ідеї та досвід у суспільство. МОМ досягає цього шляхом впровадження динамічних програм, створених для молоді, використовуючи усі ресурси, що можуть запропонувати сучасні засоби масової комунікації.

Така діяльність включає виготовлення аудіо - та відео-роликів соціальної реклами та розміщення зовнішньої соціальної реклами, створення веб-сайтів з вікторинами та проведення фото-конкурсів у соціальних мережах (Facebook, Twitter, Вконтакте), зйомку документального фільму, що здобув нагороду.

За допомогою мистецтва, музики, кінематографу, інтернету та інтерактивних заходів, МОМ заохочує українську молодь кинути виклик стереотипам та отримати власний досвід переваг культурного розмаїття.

У рамках нарощування потенціалу щодо моніторингу та впровадження Національного механізму протидії ксенофобії та дискримінації в Україні, МОМ допомагає Уряду України адаптувати поточну політику інтеграції відповідно до потреб вразливих груп мігрантів та меншин згідно з найкращими міжнародними і європейськими практиками.

Медичні послуги та подорожня допомога мігрантам

Оцінка стану здоров'я є основною послугою, яку МОМ надає у галузі охорони здоров'я мігрантів в Україні. Вона здійснюється з метою переселення, міжнародного працевлаштування, заявки на участь у конкретних програмах допомоги мігрантам або для отримання тимчасової або постійної візи. Наразі Представництво МОМ в Україні здійснює оцінку стану здоров'я для Австралії, Канади, Нової Зеландії, Сполучених Штатів Америки та Великої Британії.

Існують різні вимоги до оцінки стану здоров'я, що відображають національні відмінності в імміграційній та державній політиці і практиці. Мета оцінки стану здоров'я полягає у гарантуванні того, що міграція не ставить під загрозу здоров'я мігрантів або не становить ризику для здоров'я населення під час подорожі або після прибуття у кінцевий пункт призначення. Крім того, оцінка стану здоров'я виявляє та вирішує питання охорони здоров'я громадськості з метою пом'якшення впливу тягаря хвороб мігрантів на національні служби охорони здоров'я та соціальної політики.

З початку діяльності МОМ в Україні в 1997 році, медичний відділ Представництва МОМ в Україні надав послуги з оцінки стану здоров'я понад 200 000 мігрантів. У відповідь на прохання країн, МОМ співпрацює з медичними закладами, лабораторіями і рентгенівськими кабінетами у Києві, Львові та Одесі з метою забезпечення надання ефективних, індивідуальних та якісних послуг у великих містах України. У контексті оцінки стану здоров'я, МОМ в Україні передбачає інші додаткові послуги, такі як лікування, консультування, медико-санітарна просвіта, імунізація та медичний супровід.

Представництво МОМ в Україні, крім здійснення оцінки стану здоров'я для врегульованих мігрантів, сприяє фізичному, психічному і соціальному благополуччю мігрантів і мобільних груп населення незалежно від їхнього правового статусу.

Крім того, МОМ активно підтримує стратегії та політики на основі фактичних даних, необхідні для більшого охоплення питань охорони здоров'я у сфері міграції та розробки ініціатив. Вирішуючи питання медико-санітарних потреб мігрантів, МОМ покращує здоров'я мігрантів, захищає здоров'я громади у всьому світі, сприяє інтеграції мігрантів та їх соціальному та економічному розвитку.

Подорожня та реінтеграційна допомога

Представництво МОМ в Україні надає допомогу мігрантам, яких зараховано до програм переселення, допомагає в евакуації українців із конфліктних зон та сприяє реінтеграції українських громадян, які добровільно повертаються з Канади та країн Європи.

Програма США з прийняття біженців (USRAP), фінансована Бюро населення, біженців та міграції Державного департаменту США, є одним із основних чинних напрямів роботи МОМ, і наразі працює в понад 40 країнах світу. З 1996 року, Представництво МОМ в Україні організувало подорож для більш ніж 62 000 осіб в рамках Програми США з прийняття біженців. Перед від'їздом вони відвідують сесії з культурної орієнтації, організовані МОМ. Бенефіціари програми скеровуються до МОМ іншими організаціями, переважно УВКБ ООН.

Представництво МОМ в Україні також надало логістичну допомогу більш ніж 600 особам, які їдуть до Данії, Фінляндії, Норвегії, Швеції та Австрії в рамках програм з переселення, що фінансуються урядами відповідних країн.

У рамках Канадської програми для біженців більше 180 осіб, корінних мещканців Шрі-Ланки, Ефіопії, Сомалі, Афганістану, Ірану та інших країн, отримали підтримку від Представництва МОМ в Україні.

2012 року МОМ у співпраці з Міністерством закордонних справ України евакуювало близько 150 українців, переважно жінок та дітей, із охопленої війною Сирії. Раніше МОМ сприяла евакуації громадян України та інших держав із Лівії.

З 2003 року Представництво МОМ в Україні надає реінтеграційну допомогу українським громадянам, які добровільно повертаються з-за кордону через брак законних підстав для перебування в іншій країні чи через інші причини. Сьогодні МОМ надає допомогу в реінтеграції українським репатріантам з таких країн як Канада, Італія, Польща, Бельгія, Нідерланди, Велика Британія, Швейцарія, Ірландія, Словаччина, Чехія та Латвія. Послуги МОМ включають допомогу в аеропорту та із подальшим подорожуванням, за потреби - короткострокове розміщення, професійне навчання та допомогу із започаткуванням дрібного бізнесу.

Допомога вимушеним переселенцям і громадам, які зазнали наслідків конфлікту

У відповідь на гуманітарну кризу та масові переміщення населення в Україні, МОМ влітку 2014 року почала надавати допомогу вразливим групам вимушено переміщених осіб (ВПО), переважно жінкам, дітям і особам похилого віку. Гуманітарна допомога МОМ, що здійснюється через загальнодержавну мережу партнерських громадських організацій і в тісній співпраці з органами влади й агенціями системи ООН, розпочалась із індивідуалізованого залежно від потреб переселенців надання непродовольчих товарів, таких як одяг, предмети домашнього вжитку, засоби гігієни, шкільне приладдя, ліки. Також МОМ почала надавати переселенцям психологічну допомогу та юридичні консультації. Згодом МОМ зосередила свою допомогу на задоволенні потреб ВПО, пов'язаних з підготовкою до зими. Багато хто з переселенців залишили свої домівки з мінімальною кількістю речей і знайшли прихисток у таких неготових до зими приміщеннях, як літні табори, санаторії, покинуті приватні будинки в сільській місцевості. МОМ забезпечувала цих переселенців обігрівачами і навіть вугіллям, а також зимовим одягом, взуттям і ковдрами.

За підтримки Німеччини, США, ООН, Норвегії та Швейцарії станом на січень 2015 року програма діє в 16 регіонах України, які прийняли понад 70 відсотків переселенців.

На підтримку зусиль із забезпечення невідкладних потреб ВПО, в грудні 2014 року МОМ за фінансування Євросоюзу запустила пілотний проект із надання разової грошової допомоги в Харківській області. Прямі грошові виплати буде надано понад 5500 уразливим сім`ям та особам з особливими потребами для покриття їхніх першочергових видатків. Харківську область було обрано для цього проекту з огляду на її близькість до Донбасу та статус лідера серед регіонів, що прийняли у себе переселенців: за офіційними даними, Харківщина розмістила понад 120 тисяч ВПО. Проект фінансується Департаментом гуманітарної допомоги і цивільного захисту Європейської Комісії.

У пошуку довгострокових рішень і відповідей на нові виклики, з якими зустрілись вимушені переселенці та громади, які їх прийняли, наприкінці 2014 року за фінансування ЄС і Норвегії МОМ розпочала підготовку програми всебічної стабілізаційної підтримки ВПО і населення України, яке зазнало наслідків конфлікту.

Проект буде реалізовано в громадах, яких торкнулись соціальні наслідки переселення, включно з районами Донбасу, що раніше перебували під контролем бойовиків і куди повертаються люди. Загалом, діяльність в рамках цього проекту буде спрямована на відновлення нормального життя та інтеграцію вимушених переселенців, а також на підтримку процесів соціальної стабілізації та зміцнення довіри в Україні.

Основні складові:

· Стабілізація життя громад та заохочення ініціатив у місцях переселення і районах, куди повертаються переселенці, задля підтримки приймаючих громад і ВПО у розвитку, запровадженні і збереженні ними соціально важливих проектів.

· Проведення тренінгів і надання грантів вимушеним переселенцям на підтримку їхніх зусиль щодо свого матеріального забезпечення через організацію малих підприємств, самозайнятість та професійне навчання.

· Своєчасне інформування серед ВПО та інших зацікавлених сторін про ситуацію в районах повернення за допомогою спеціальної гарячої лінії.

· Технічна підтримка зусиль Уряду України, спрямованих на подолання кризи, зокрема шляхом покращення системи реєстрації ВПО та обробки даних.

3. Допомога МОМ у розробці нової стратегії управління міграцією в Україні

МОМ підтримує уряд України в розробці нової стратегії управління міграцією

Наприкінці січня 2015 року, представники Державної міграційної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України і близько десяти інших державних установ країни, що безпосередньо або частково залучені до розробки та реалізації міграційної політики, зібралися на дводенний семінар, організований МОМ, щоб обговорити перспективи нового стратегічного документа у сфері міграційної політики.

Прийняття національної стратегії управління міграцією та плану дій з її імплементації, який би містив часові рамки, конкретні завдання, заходи, результати, показники ефективності та дані про наявність достатніх людських і фінансових ресурсів, визначається в Плані дій із лібералізації візового режиму між Україною та ЄС як одна з основних передумов запровадження безвізового режим у поїздок українських громадян до ЄС.

Відповідно до вимог Плану дій з лібералізації візового режиму, Концепція Державної міграційної політики України була прийнята Президентом у травні 2011 р., а План дій з реалізації Концепції був ухвалений Кабінетом Міністрів у жовтні 2011 р. Однак, згідно з основними висновками дослідження «Аналіз прогалин в інституційних механізмах міграційного менеджменту», проведеного МОМ в рамках проекту MIGRECO*, Концепція та План дій вимагають внесення значних корективів. Партнери МОМ в Уряді повністю погодилися з таким підходом і вітають всебічну підтримку Організації у цьому процесі.

У тісній співпраці з Державною міграційною службою України, МОМ провела порівняльний аналіз нещодавно ухвалених державних міграційних стратегій семи країн ЄС і Східного партнерства: Болгарії, Грузії, Фінляндії, Молдови, Польщі, Словаччини та Угорщини, і виділила три програмні документи, найбільш співвідносні до українських умов, а саме стратегії Молдови, Грузії та Польщі.

Експерти з Бюро з міграції та притулку Міністерства внутрішніх справ Республіки Молдова, Секретаріату Державної комісії з міграційних питань Грузії та Міністерства внутрішніх справ Польщі представили свої національні стратегії управління міграцією - усі ухвалені останніми роками - і розповіли про досвід своїх країн у розробці, прийнятті та реалізації документів. Закордонні гості відверто поділилися зі своїми українськими колегами як досягненнями, так і проблемами, з якими довелось зіткнутись їхніх урядам під час імплементації стратегій.

Захід відкрив Голова Представництва МОМ Україні Манфред Профазі, який підкреслив, що Організація буде і надалі допомагати Уряду України у створенні якісної системи управління міграцією та підтримувати зусилля держави у розробці національної міграційної стратегії відповідно до передових європейських практик та задля поглиблення діалогу між Україною та ЄС із візових питань.

Перший заступник начальника Державної міграційної служби України Юрій Сергієнко привітав учасників заходу та висловив подяку МОМ та її міжнародним партнерам за постійну підтримку.

«Прийняття національної стратегії управління міграцією є невідкладним кроком для України, оскільки соціально-демографічна ситуація вимагає нових підходів та нової правової основи міграційної політики. Ми готові максимально використати цей захід для того, щоб отримати знання та досвід наших колег; це дозволить забезпечити високу якість і практичну корисність нової редакції цього політичного документа і допоможе уникнути можливих помилок», - сказав Ю. Сергієнко.

За підсумками семінару планується проведення триденного візиту українських урядових експертів з питань міграційної політики до однієї із залучених країн. для ознайомлення зі специфікою розробки та імплементації міграційної політики.

* Фінансований Європейським Союзом проект MIGRECO (Посилення управління міграційними процесами та співпраці з питань реадмісії у Східній Європі) надає підтримку Україні в імплементації Плану дій з лібералізації візового режиму з ЄС з лютого 2013 року.

Основними партнерами в цьому проекті в Україні є Державна міграційна служба, Державна прикордонна служба, Міністерство внутрішній справ, Міністерство соціальної політики, Міністерство закордонних справ і Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

Висновки

Міжнародний імідж держави залежить від визначеності, виваженості, послідовності, стабільності, передбачуваності її позиції, зокрема в міграційній і трудовій політиці, внаслідок її взаємообумовленої участі у глобалізаційних та уніфікаційних світових процесах. Економіко-соціальний стан у державі зокрема і в світі в цілому обумовлює і визначає інтенсивність і напрямки міжнародної трудової міграції, але не останню роль відіграє і правове регулювання даного питання на національному (внутрішньодержавному) рівні. Обов'язком кожної держави є захист своїх інтересів і прав своїх громадян за кордоном.

1. Міжнародні трудові міграційні процеси й відносини, у юридичному розумінні, залежать від ступеня чіткості внутрішньодержавного нормативно-правового їх забезпечення (визначення строків, правових статусів і режимів національних та іноземних осіб, державних органів).

До громадян держави за її кордонами ставляться так, як дозволяє це робити сама держава, і з якою мірою поваги вона ставиться до своїх громадян і захищаючи їх, підтримує свій авторитет. Взаємність у відносинах держав, звичайно, має суттєве значення, але сьогодні частіше застосовуються заздалегідь визначені режими, у першу чергу і найчастіше - національний режим, а в деяких сферах суспільного життя - режим найбільшого сприяння. Теоретичні ознаки таких режимів, їхня суть (зміст) розкриваються на базі національних законодавств і залежать від політичної, економічної, соціальної та інших ситуацій у державі, від нормативно-правового оформлення (регулювання) та організаційно-технічного, в тому числі й фінансового, забезпечення та їх реалізації на практиці.

2. Кроки щодо вирішення питань, пов'язаних із розширенням легітимного поля трудової міграції, позитивно відобразилися на їх правовому становищі громадян, на підставі прийнятих урядом актів, ці питання передані до юрисдикції Міністерства закордонних справ, дипломатичних та консульських установ України, а також низки інших центральних державних органів влади та посадових осіб. Запропоновано внести зміни до Консульського статуту України щодо функцій консула, зокрема додати ст. 261.

Україною було вжито заходів, спрямованих на впорядкування і регулювання міграційних процесів у державі, зокрема, згідно із зобов'язаннями, взятими відповідно до міжнародних договорів (у тому числі прийнятих у рамках МОП), значно розширено національну нормативно-правову базу.

3. Починаючи з 1991 р. Україна уклала низку двосторонніх договорів як з державами-реципієнтами, так і з державами-донорами міжнародних трудових мігрантів. Основною метою таких міжнародних договір для України став захист прав своїх громадян за кордоном і власних національних інтересів. Найбільшим досягненням є підписання договорів з основними державами-реципієнтами трудящих-мігрантів з України (Португалією, Російською Федерацією; Іспанією і Чехію - в плані соціального забезпечення громадян та ін.). Разом з тим Державному комітету України у справах національностей та релігії необхідно подати Президенту України пропозиції щодо необхідності підписання двосторонніх договорів у сфері трудової міграції, з одного боку; а з другого - про спрощення процедур працевлаштування громадян України за кордоном у відносинах з державами, з якими такі угоди вже укладені (Іспанія, Чехія).

В останні роки було підписано значну кількість договорів про реадмісію осіб, самим значним і неоднозначним з яких став договір з ЄС. Також, готується до підписання договір між Україною та Іспанією про врегулювання трудових потоків.

Таким чином, двосторонні договори України у сфері міжнародної трудової міграції можна поділити на такі категорії:

- які безпосередньо регулюють дану сферу;

- які регулюють соціальне забезпечення громадян;

- які спрямовані на регулювання питань реадмісії.

4. Розробці механізму ефективного співробітництва України, в особі державних органів, з міжнародними інституціями та іншими державами повинна передувати ратифікація низки конвенцій МОП, учасницею яких Україна не є, що в свою чергу гальмує розвиток внутрішнього законодавства в даній сфері. Зокрема, відсутня програма розвитку трудової міграції.

На основі ввсебічного аналізу комплексу державно-правового регулювання зовнішніх міграційних процесів в Україні автором були виділені такі ключові напрямки вдосконалення трудової міграційної політики України:

4.1. Ратифікація: Конвенції МОП №97 «Про трудящих-мігрантів» (1949 р.) та Конвенції №143 «Про зловживання у сфері міграції та забезпечення трудящим-мігрантам рівних можливостей» (1975 р.), Європейської конвенції про соціальну та медичну допомогу (1953 р.), де передбачені базові норми умов праці, побутового та житлового забезпечення, транспортування та соціального страхування працівників.

Размещено на Allbest.ru