Внесение изменений в Устав ООН представляет собой длительный и сложный процесс: поправки вступают в силу после того, как они приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы двумя третями членов ООН, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

Специализированные учреждения ООН - это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН.

Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:

1) межправительственный характер соглашений о создании таких организаций;

2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов;

3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;

4) связь с ООН.

Последняя устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОС с организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН.

Вопросы к лекции 8

1. Правовая природа ООН

2. Принципы и цели ООН

3. Органы ООН

4. Специализированные учреждения ООН

Лекция 9. Региональные международные организации

Наряду с универсальными международными организациями в теории международного права выделяют региональные организации. Называются они так, потому что их членами являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности. Их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.

Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются организации общей компетенции, такие как Содружество Независимых Государств, Совет Европы, Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организация африканского единства, Организация американских государств и др.

Содружество Независимых Государств (СНГ) было создано рядом государств из числа бывших республик СССР. Его учредительными документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана).

Целями Содружества являются:

1) осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

2) создание общего экономического пространства;

3) обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами международного права и документами СБСЕ;

4) сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществлении разоружения;

5) содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

6) взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

7) мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).

В Уставе признается наличие интересов Содружества в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г.:

1) обеспечение прав и основных свобод человека;

2) координация внешнеполитической деятельности;

3) сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков;

4) таможенная политика;

5) сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

6) охрана здоровья и окружающей среды;

7) вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью;

8) сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.

На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства - члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали учредительные соглашения Азербайджан и Молдова).

Государствами - членами СНГ следует считать те государства, которые примут на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств, который уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью членов СНГ в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

Созданы координационные органы СНГ: в области внешнеполитической деятельности - Совет министров иностранных дел; в области коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества - Совет министров обороны, Главное командование Объединенных вооруженных сил, Совет командующих пограничными войсками. Предусмотрены также координационные органы отраслевого сотрудничества.

В рамках Содружества должны действовать Экономический суд в целях разрешения споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, а также толкования соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам, Комиссия по правам человека, призванная наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя членами СНГ.

Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный комитет, созданный в апреле 1993 г. на заседании Совета глав государств в Минске. Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства - члена СНГ, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов Содружества. При нем имеется Секретариат. Местопребывание Комитета и Секретариата - Минск (Беларусь).

В Уставе СНГ предусмотрено, что он вступит в силу для всех государств-учредителей с момента сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами-учредителями либо для государств-учредителей, сдавших свои ратификационные грамоты через один год после принятия Устава.

Совет Европы - международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. На апрель 1994 г. членами Совета Европы являются 32 государства, в том числе некоторые страны Восточной Европы: Болгария, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Литва и Эстония.

Целями Совета Европы, в соответствии с его Уставом, являются: защита прав человека и расширение демократии; сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.

Главные органы Совета Европы - Парламентская Ассамблея и Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел. Парламентская Ассамблея состоит из представителей парламентов государств - членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии.

Парламентская Ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы.

Комитет министров проводит сессии два раза в год, а также регулярно собирает специальные или неформальные совещания. Он обсуждает политические аспекты сотрудничества, вырабатывает программу деятельности Совета Европы, утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации Парламентской Ассамблеи, принимает на основе принципа единогласия политические рекомендации правительствам стран-членов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.

В рамках Совета Европы функционируют Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека, Европейский центр молодежи, Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социального развития.

Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

Европейский союз (ЕС) был создан на основе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Европейского экономического сообщества 1957 г. в результате объединения в 1957 г. этих ранее самостоятельных организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими сообществами.

В 1965 г. на основе Брюссельского договора были созданы единые органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и образования, охраны здоровья, технологической и социальной политики, единое таможенное пространство. Соглашение 1990 г. урегулировало вопросы беспрепятственного перемещения через границы стран - членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.

Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) завершили процесс юридического оформления механизма Сообществ, предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валютно-экономического союза стран ЕС. Договор о Европейском союзе дополнен 17 протоколами. Договором также введено гражданство ЕС.

Главными органами ЕС являются Европейский Совет, Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский парламент, Европейский суд.

Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры иностранных дел) и члены Комиссии. Совет заседает два раза в год.

Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза.

Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбурге (Франция), чрезвычайные сессии - в г. Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европарламента, секретариат Европарламента - в г. Люксембурге.

Совет Европейского союза состоит из министров государств-членов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Местонахождение Совета - г. Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и председателя, назначаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и организует их исполнение. Местонахождение Комиссии - г. Брюссель.

Европейский суд состоит из 15 судей, девяти генеральных прокуроров (назначаются по общему согласию на 6 лет). Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами Европейского союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Европейским союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначально действовала как международная конференция - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Решением Будапештского совещания 1994 г. Совещание было преобразовано в организацию.

Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу сотрудничества, был Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 г. в Хельсинки главами государств и правительств 33 европейских государств, США и Канады. Этот документ содержал программу сотрудничества в области разрядки процесса напряженности.

Положения Заключительного акта были развиты и дополнены Стокгольмским итоговым документом 1986 г., Венским итоговым документом 1989 г., Документом Копенгагенского совещания 1990 г., Парижской хартией для новой Европы 1990 г., Пражским документом о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 г., Документом Московского совещания 1991 г. и др.

Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учредительного документа международных организаций - устава.

Целями ОБСЕ являются:

1) обеспечение мира и безопасности в Европе;

2) поддержание разрядки международной напряженности;

3) обеспечение соблюдения прав человека;

4) соблюдение в отношениях между странами принципов международного права.

Главными органами ОБСЕ являются: Совещание глав государств и правительств, Контрольные конференции, Совет министров иностранных дел, Комитет высших должностных лиц, Верховный комитет по делам национальных меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Секретариат ОБСЕ, Парламентская Ассамблея, Арбитражный и мировой суд ОБСЕ, Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулированию споров и др.

Вопросы к лекции 9

1. Правомерность создания и деятельности региональных международных организаций

2. СНГ как пример международной организации

Лекция 10. Внутреннее право международных организаций

В любой международной организации существует внутреннее право, регулирующее порядок ее деятельности, основанное на положениях ее устава и вытекающее, чаще всего, из ее подразумеваемой компетенции, однако, в литературе до сих пор не сложилось единого мнения о том, какие именно нормы составляют внутреннее право международных организаций и какова его системная принадлежность.

Внутреннее право международных организаций можно определить как систему юридических норм, создаваемых органами международных организаций на основе положений уставов с целью обеспечения их нормального функционирования. Внутреннее право представляет собой комплексное явление, элементы которого имеют различную юридическую природу. В силу того, что оно регулирует отношения не только между субъектами международного публичного права (государствами и международными организациями), но также и отношения с участием физических и юридических лиц, а, следовательно, выходит за рамки международного публичного права, следует признать его частью международной правовой системы.

Основными источниками внутреннего права являются учредительные акты и решения органов международных организаций. Хотя обязательность их решений по внутриорганизационным вопросам сомнению не подвергается, однако, следует еще раз отметить, что в случае, даже если организация прямо не уполномочена на их принятие, такие решения не должны противоречить уставу организации.

Наиболее многочисленную группу источников внутреннего права составляют резолюции органов международной организации по различным вопросам, связанным с ее внутренним функционированием. Такие резолюции являются обязательными для всех их адресатов - членов персонала, органов, государств-членов. Их обязательность основана на положениях учредительного акта и вытекает из того факта, что государства выступают именно в качестве членов организации, а не ее внешних партнеров.

Интересным представляется также тот факт, что при указании в Уставе и других актах ЮНЕСКО на то, что в деятельности Организации должно применяться голосование простым большинством голосов, и только при голосовании по наиболее важным вопросам может использоваться принцип квалифицированного большинства, практика ЮНЕСКО свидетельствует о наличии в настоящее время тенденции принятия значительной части решений (за исключением решений по финансовым вопросам) на основе консенсуса.

Исследование областей, правовое регулирование в которых осуществляется посредством создания норм внутреннего права международных организаций, позволяет сделать вывод, что оно регулирует не только отношения между организацией и персоналом по вопросам найма, увольнения, порядка прохождения международной гражданской службы, взаимных прав и обязанностей, а также иммунитетов и привилегий, но и отношения, связанные с членством в организации, составом и порядком функционирования органов, созданных на основе устава, созданием и определением компетенции вспомогательных органов, установлением отношений с третьими государствами, другими международными организациями, а также национальными партнерами, определением правил осуществления финансовой деятельности, любыми другими вопросами, связанными с обеспечением функционирования организации.

Весьма важным представляется на современном этапе исследование вопросов, связанных с проведением реформы ООН. На первый план выходят вопросы реформирования системы управления персоналом. Очевидно, что если ООН хочет соответствовать текущему моменту в отношении персонала, она должна обеспечить такую политику управления персоналом, чтобы иметь возможность нанимать, и сохранять персонал, отвечающий новым требованиям: многонациональный, специализированный, мобильный, компетентный; предприимчивый, и независимый. В результате длительного и дорогостоящего консультативного процесса с привлечение внешних, экспертов, ООН пришла, к компетентной модели; которая включает в себя такие элементы, как коммуникативность, креативность, способность работать в команде, ответственность, планирование и ориентация на потребности. Однако эта модель не смогла заметно улучшить ситуацию в управлении персоналом.

Для того, чтобы быть современными и эффективными международные организации должны упростить структуру своих секретариатов и иерархию их сотрудников, а бюджетные вопросы должны решаться через более детальное планирование расходов, сокращение-количества административных проверок и использование лучших, детально разработанных управленческих и информационных систем.

К примеру, ЮНЕСКО прилагает значительные усилия для приведения своей структуры и методов деятельности в соответствие с требованиями государств-членов через пересмотр норм своего внутреннего права. Кроме того, она активно сотрудничает с другими международными организациями системы ООН в целях достижения максимальной слаженности деятельности и сближения процедур, что позволит полностью раскрыть потенциал всех организаций. Возможно, в будущем можно будет говорить и о создании единой системы внутреннего права всех организаций системы ООН.

Таким образом, можно сделать вывод, что если приверженность реформе сотрудников Организации, и особенно ее Генерального директора, будет сохраняться на прежнем уровне, ЮНЕСКО сможет в скором времени стать одной из наиболее эффективных и влиятельных международных организаций в мире.

Вопросы к лекции 10

1. Понятие внутреннего права международного права

2. Источники внутреннего права международных организаций

Лекция 11. Членство в международных организациях

Характерная черта международных организаций состоит в том, что их членами являются только суверенные государства, именно государства, а не их органы, несмотря на то, что такие организации зачастую именуют межправительственными. Не могут быть членами международной организации части государства. Все члены равноправно участвуют в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность. Они делают взносы в бюджет организации.

Различные международные организации устанавливают свои правила приема, которые в ряде случаев могут отличаться друг от друга. Большинству международных организаций известно понятие "первоначальных членов". К первоначальным членам относятся государства, принимавшие участие в выработке учредительного акта организации. "Первоначальными, членами Организации Объединенных Наций, - указывается в ст. 3 Устава ООН, - являются государства, которые, приняв участие в конференции в Сан-Франциско по созданию международной организации или ранее подписав Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали настоящий Устав в соответствии со статьей НО". Первоначальными членами могут быть и государства, не участвовавшие в разработке устава, но подписавшие и ратифицировавшие его с самого начала. Так, пункт 1 ст. II Устава СЭВ относит к числу первоначальных членов Совета Экономической Взаимопомощи страны, подписавшие и ратифицировавшие устав. Ряд международных организаций перечисляют такие государства в приложении к учредительному акту. От первоначальных членов следует отличать присоединившихся членов. К ним относятся государства, ставшие членами организации после начала ее деятельности посредством присоединения к учредительному акту, являющемуся многосторонним международным договором. В ряде специализированных учреждений присоединившиеся члены подразделяются на две категории. К первой относятся государства - члены ООН, в отношении которых предусматривается упрощенный порядок присоединения к уставу организации. Ко второй - государства, не являющиеся членами ООН, в отношении которых устанавливаются более жесткие правила приема.

До 1963 г. процедура принятия государств - нечленов ООН и ЮНЕСКО была особенно усложнена. 'Эти государства могли быть приняты только при условии положительной рекомендации со стороны ЭКОСОС, так как последний обладал, в соответствии со ст. II Соглашения между ООН и ЮНЕСКО 1946 г. своего рода правом вето в отношении приема в ЮНЕСКО. И только в 1963 г. ст. II указанного соглашения была отменена. В отдельных специализированных учреждениях для принятия в организацию государства, не являющегося членом ООН, требуется рекомендация исполнительного органа.

Что касается ООН, то. Устав ООН, во-первых, предъявляет определенные требования к вступающему, чего другие организации не делают, и, во-вторых, устанавливают сложную процедуру самого приема в члены организации. Так, п. 1 ст. 4 Устава ООН, в котором зафиксировано, что "прием в члены Организации открыт для всех... миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем уставе обязательства", устанавливает требование к государствам: п. 2 ст. 4 предусматривает непосредственно порядок приема, согласно которому прием в члены ООН "производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности". Причем вопросы приема в ООН, согласно п. 3 ст. 27, не относятся к числу процедурных, поэтому решения по ним считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета.

Существует статус наблюдателя. Он предоставляется государствами-нечленами или государствами-членами, которые не вошли в состав органа организации. Швейцария была представлена наблюдателями на многих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Большинство членов ООН направляют своих наблюдателей на заседания Совета Безопасности. Статус наблюдателя был предоставлен ООН ряду национально-освободительных движений. Нередко специализированные учреждения и региональные организации направляют своих наблюдателей в органы ООН. Они обладают правом присутствовать на своих заседаниях и получать документы.

Зачастую неправительственным организациям предоставляется консультативный статус, который близок к статусу наблюдателя. Такая практика типична для Экономического и Социального Совета ООН. В деятельности ряда специализированных учреждений наряду с суверенными государствами участвуют также несамоуправляющиеся территории, которые имеют особый правовой статус и именуются "членами-сотрудниками", "ассоциированными членами" и т. д. После Второй мировой войны колониальные страны не отвечали требованиям, предъявляемым к членам международных организаций, не были заинтересованы в деятельности организаций. Для решения проблемы было использовано ассоциированное членство. От полного членства оно отличается отсутствием права участвовать в голосовании и быть избранным в исполнительные органы. В настоящее время, ассоциированное членство используется в тех случаях., когда полное членство по тем или иным причинам временно или постоянно невозможно. Так, страны Восточной Европы также прошли через этап ассоциированного членства в Совете Европы. Свое начало институт неполноправных членов ведет с середины XIX в. и связан с созданием международных административных союзов. Существует статус наблюдателя. Он предоставляется государствами-нечленами или государствами-членами, которые не вошли в состав органа организации. Швейцария была представлена наблюдателями на многих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Большинство членов ООН направляют своих наблюдателей на заседания Совета Безопасности. Статус наблюдателя был предоставлен ООН ряду национально-освободительных движений. Нередко специализированные учреждения и региональные организации направляют своих наблюдателей в органы ООН. Они обладают правом присутствовать на своих заседаниях и получать документы.

Зачастую неправительственным организациям предоставляется консультативный статус, который близок к статусу наблюдателя. Такая практика типична для Экономического и Социального Совета ООН.

Членство прекращается с ликвидацией организации или самого государства-члена. Членство не переходит в порядке правопреемства. Россия заняла место СССР не как правопреемник, а как государство-продолжатель СССР.

Существуют два способа прекращения членства в международных организациях: выход и исключение. Не во всех уставах международных организаций содержатся статьи, предусматривающие возможность выхода из организации. Например, в уставах ООН, ВОЗ и других организаций нет таких положений. Однако это не означает, что государство - член организации не может из нее выйти.

Вопрос о праве выхода государства из международной организации обсуждался на конференции в Сан-Франциско в 1945 г. В отношении ООН было решено не включать в Устав организации каких-либо положений о выходе. В принципе отсутствие в учредительном акте организации соответствующих положений, о выходе не может поколебать суверенного нрава государства на свободный выход из международной организации. В период между 1949 и 1953 гг. ряд стран Восточной Европы вышли из ВОЗ и ЮНЕСКО. Большинство западных держав заявили о незаконности этого шага. В дальнейшем США и Великобритания односторонне приостановили свое членство в ЮНЕСКО. После решения стран Восточной Европы возобновить свое членство в ВОЗ и ЮНЕСКО они не подверглись процедуре приема, их членство было восстановлено. В общем, можно считать, что государства имеют право на выход их организации.

Выход из организации, как правило, обставляется рядом условий. Вот некоторые из них:

1) Необходимость письменного заявления о выходе.

2) Установление определенного периода в начале деятельности организации, когда нельзя делать заявления о выходе (такой период предусмотрен в ФАО и ИКАО).

3) Установление определенного периода для вступления заявления о выходе в силу (п. 3 ст. II Устава СЭВ, например, устанавливает шестимесячный срок); выполнение перед выходом финансовых обязательств (например, в п. 6 ст. II Устава ЮНЕСКО это обстоятельство специально оговаривается).

В практике ООН был случай, когда в 1965 г. Индонезия сделала попытку выйти из ООН, заявив при этом: "Индонезия решила в настоящее время и при существующих, обстоятельствах выйти из ООН".

Однако возвращение Индонезии в ООН состоялось до истечения годичного срока после подачи заявления о выходе. Посол Индонезии в США направил в 1966 г. генеральному секретарю ООН телеграмму, в которой говорилось, что "Правительство Индонезии решило возобновить полное сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и. возобновить участие в ее деятельности, начиная с XXI сессии Генеральной Ассамблеи".

Не все уставы международных организаций предусматривают возможность исключения из организации. Между тем государства, систематически нарушающие уставные положения организации, могут быть исключены из организации. В таком случае можно не допустить нарушающее устав государство к участию в работе организации, отказавшись признать полномочия его представителей, разумеется, временно, что равносильно приостановлению членства. В настоящее время такие положения есть в Уставе ООН (ст. 6) и в уставах специализированных учреждений финансового характера: Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Так, в ст. 6 Устава ООН зафиксировано: "Член организации, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в настоящем Уставе, может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности".

Международной практике известны случаи исключения государства из международной организации. Так, чрезвычайная сессия Организации арабских стран экспортеров нефти (ОАПЕК) исключила в марте 1979 г. Египет из организации после подписания Садатом так называемого мирного договора с Израилем, который перечеркнул все выработанные ранее международно-правовые принципы ближневосточного урегулирования. В сентябре 1979 г. XVIII Всемирный почтовый конгресс исключил ЮАР из Всемирного почтового союза.

От прекращения членства надо отличать приостановление членства или временное отстранение.

Так, например, за систематическое нарушение уставных положений ООН Генеральная Ассамблея ООН в 1974 г. лишила расистский режим ЮАР права участвовать в работе XXIX сессии.

Вопросы к лекции 11

1. Первоначальные члены международных организаций

2. Консультативный статус неправительственных организаций

3. Исключение государства из международной организации

Лекция 12. Компетенция международной организации

Компетенция международных организаций имеет большое значение для их деятельности. Международная организация создается государствами для выполнения конкретных целей и задач. Для этого она наделяется строго определенной компетенцией, которая фиксируется в учредительном акте. Деятельность организации будет носить правомерный характер в том случае, если она осуществляется в соответствии с компетенцией организации. Компетенция международной организации проявляется в компетенции ее органов. В общеправовом понимании понятие "компетенция" определяется как совокупность прав и обязанностей.

Во внутреннем праве под компетенцией органов государства понимается сфера проблем, круг вопросов, которыми органу государства надлежит заниматься, а также полномочия, предоставляемые государственному органу для выполнения возложенных на него задач.

Компетенция международной организации, так же и её правосубъектность, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками. Вместе с тем в западной доктрине распространено расширенное толкование компетенции международных организаций. Сторонники концепций " имманентной компетенции" (норвежский юрист Ф. Сейерстед и др.) и "подразумеваемой компетенции" (английский юрист Д. Боуэт и др.) исходят из того, что любая международная организация может предпринять любые действия, необходимые для достижения её целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других международных соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации.

Обе концепции близки друг к другу, так как выводят концепцию международной организации из её целей и задач, что в корне противоречит договорной природе современных международных организаций. Концепция "имманентной компетенции" была подвергнута убедительной критике в советской литературе. Так, Г.И. Тункин подчеркивает: "Концепция имманентной компетенции, предлагающая руководствоваться исключительно или в основном целями, провозглашенными в уставе международной организации, в корне противоречит юридической природе современных общих международных организаций как межгосударственных образований мирного сосуществования".

Наиболее четкое и полное определение понятия компетенции международной организации дано Г.И. Тункиным, который отмечает, что "...необходимо различать два аспекта компетенции международной организации и ее органов: предметную компетенцию, определяющую сферу вопросов, подлежащих ведению организации, и юрисдикционную компетенцию, определяющую юридическую силу актов организации по отдельным вопросам, входящим в ее предметную компетенцию".

Государства передают в ведение международной организации определенный круг вопросов, по которым до этого отношения между ними имели непосредственный двусторонний или много сторонний характер. Будучи закрепленным в учредительном акте, этот круг вопросов и становится предметной компетенцией международной организации. Причем, государства не только определяют компетенцию организации, но и договариваются о распределении ее между органами международной организации. Например, согласно п. 2 ст. 11 Устава ООН любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, т. е. применить санкции против государства-агрессора или государства, угрожающего миру, входит в исключительную компетенцию Совета Безопасности.

Предметная компетенция как один из элементов компетенции международной организации связана с понятием внутренних дел государства. Так, в п. 7 ст. 2 Устава ООН специально указывается на недопустимость вмешательства ООН "...в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства". Устав ООН, однако, не содержит определения дел, входящих, во внутреннюю компетенцию государства. Решать вопрос о характере и объеме дел, составляющих область внутренней компетенции государства, надо исходя из правильного определения правовой природы международной организации и, в частности ООН, из должного учета принципа государственного суверенитета и интересов поддержания международного мира.

ООН с соблюдением соответствующей, предусмотренной ее Уставом, процедуры может вмешиваться не во внутренние дела государства, а в споры или ситуации, которые с точки зрения ООН могут создавать угрозу международному миру (глава VI Устава ООН), или создали угрозу миру, или нарушили его (глава VII):

В настоящее время существует целый ряд международно-правовых норм, касающихся международной защиты прав человека. Между тем, как справедливо отмечает Г.И. Тункин, "обеспечение прав человека остается, и будет оставаться, в основном, внутренним делом государств". Объем прав и свобод, предоставленных личности, различен в разных государствах и определяется характером социально-экономического строя государства.

Вторым элементом, составляющим понятие компетенции международной организации, является юрисдикционная компетенция, определяющая юридическую силу актов организации по отдельным вопросам, входящим в ее предметную компетенцию.

Вопрос о юридической силе постановлений, принимаемых органами международной организации, решается ее учредительным актом. Органы международных организаций принимают обязательные постановления только по узкому кругу вопросов, главным образом по организационным и финансовым вопросам. Исключением является Совет Безопасности ООН, который на основании ст. 25 Устава вправе принимать решения, обязательные для государств-членов.

Что же касается резолюций, принимаемых органами общих международных организаций по основным вопросам их деятельности, и, прежде всего резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, то они имеют характер рекомендаций и юридически не обязательны для членов организации.

Концепция "имманентной компетенции" была подвергнута убедительной критике в советской литературе. Так, Г.И. Тункин подчеркивает: "Концепция имманентной компетенции, предлагающая руководствоваться исключительно или в основном целями, провозглашенными в уставе международной организации, в корне противоречит юридической природе современных общих международных организаций как межгосударственных образований мирного сосуществования".

Таким образом, четкое определение границ деятельности международной организации в целом и каждого ее органа в отдельности способствует успешному функционированию международной организации и обеспечивает правомерность принимаемых органами постановлений, поскольку последние не могут выходить за пределы компетенции, установленной учредительным актом организации.

Вопросы к лекции 12

1. Понятие компетенции международной организации

2. Предметная компетенция как один из видов компетенции международной организации

Размещено на Allbest.ru