Меры нетарифного регулирования как основные препятствия для доступа на зарубежные рынки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Меры нетарифного регулирования как основные препятствия для доступа на зарубежные рынки

ВТО - это впечатляющий переговорный механизм, в котором участвуют сотни переговорщиков, экспертов в самых разных областях экономики и права и который находится в постоянном движении и развитии.

Основная цель ВТО -- снижение барьеров в международной торговле. Это было достигнуто снижением тарифных барьеров, количественными ограничениями (импортная квота) и субсидиями торговли через различные дополнительные соглашения. Стоит помнить, что все соглашения ВТО основываются на двух основополагающих принципах (1) запрет дискриминации, (2) Рыночная эффективность, или предсказуемый, открытый, «безопасный» взаимный доступ на рынки. Однако при всей продуманности системы, возникли скрытые барьеры, которые представляют существенную проблему для бизнеса, как в России, так и в мире.

Технические Барьеры в торговле

барьер торговля мировой рынок

Стандарты или процедуры сертификации товаров также могут стать серьёзным препятствием для доступа на рынок и для нормальной конкуренции. Поэтому, члены ВТО выработали Соглашение о технических барьерах в торговле, определяющее условия и процедуры функционирования национальных систем стандартизации и сертификации.

В соответствии с этим соглашением, ВТО предоставляют товарам, поставляемым другими членами на их территорию, режим наибольшего благоприятствования и национальный режим в том, что касается применения стандартов и сертификации. Кроме того, члены ВТО обязаны в максимально возможной степени использовать международные стандарты, например выработанные Международной организации по стандартизации ISO, Международной комиссией по электротехнике IEC, Программой продовольственных стандартов ФАО\ ВОЗ Кодекс Алиментариус. Как общее правило, стандарты и процедуры сертификации не должны создавать препятствие торговле, должны быть транспарентны и открыты для ознакомления.

Одним из основных требований базового международного договора ГАТТ, который осуществляет правовое регулирование внешней торговли товарами, является отмена нетарифных мер во внешней торговле товарами. Термин нетарифные методы регулирования является весьма широко используемым, однако не стоит забывать, что этот термин объединяет в себе целый комплекс понятий. Во избежание разночтений, стоит всё-таки лишний раз повторить определение нетарифных методов регулирования.

Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности -- это совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам государственного регулирования.

Выделить, некую единую классификацию методов нетарифного регулирования достаточно сложно, в силу того, что их сложно подвести под единый критерий, однако в соответствии с классификацией Европейской экономической комиссии ООН всё многообразие методов можно разделить на 3 группы:

1. Меры прямого ограничения

· Квотирование

· Импортное лицензирование

· Добровольное ограничение экспорта

· Технические барьеры

· Санитарные, фитосанитарные и ветеринарные меры

· Предотгрузочная инспекция

2. Специальные защитные меры:

· Импортные квоты,

· Специальные пошлины,

· Антидемпинговые пошлины,

· Установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-импортера,

· Компенсационные пошлины

· Монополия внешней торговли

· Компенсационные пошлины (при наличии субсидий)

· Антидемпинговые пошлины

3. административные и таможенные меры:

· Импортные налоги и сборы

· Сертификация

· Оценка товаров для таможенных целей

· Торговые меры, связанные с инвестициями

· Дополнительное (нетарифное) таможенное обложение

Эксперты выделили следующие тенденции использования нетарифных ограничений в мировой торговле:

- если до последней декады прошлого века торговые противоречия чаще всего возникали из-за нетарифных барьеров, которые накладывались на продукцию сельского хозяйства и текстильной продукции, то сегодня в сферу торговых конфликтов все больше вовлекаются высокотехнологичные товары;

- использование нетарифных мер развитыми странами постоянно растет по мере развития промышленного производства в развивающихся странах;

- самый высокий уровень нетарифных ограничений приходится преодолевать экспортерам наименее развитых стран по товарам, доля которых преобладает в экспорте. При этом сами экспортёры из менее развитых стран практически не задействуют меры нетарифного регулирования;

Стоит выделить общие принципы применения селективной защиты рынка:

· Меры могут применяться только после расследования, которое носит квази-судебный характер

· Все заинтересованные стороны (экспортёры, импортёры, правительства стран экспорта и другие) должны иметь право изложить точку зрения по существу дела и их точка зрения должна приниматься во внимание

· Меры могут приниматься только в случае доказательства резкого роста импорта (демпинга, субсидируемого ввоза) и существенного ущерба или угрозы ущерба от такого импорта

· Меры могут быть введены только в таком объёме и на такой срок, которые необходимы для устранения ущерба или его угрозы

При введении мер селективной защиты обязательно проходят следующие процедуры:

1. Определение ущерба

2. Расследование

3. Продолжительность мер

4. Объём импортных квот

5. Запрет на возобновление

6. Прогрессивная либерализация

Однако, несмотря на всю кажущиеся продуманность мер и рычагов влияния, получается парадоксальная ситуация, когда под риторикой всеобщей «либерализации» и взаимной помощи, мировая торговля начинает функционировать по принципу «естественного отбора». На это по большей части влияет нетарифное регулирование.

Стоит отметить, что помимо ГАТТ, существует договор, который систематизирует международную торговлю услугами - ГАТС. ГАТС существенно более сложный правовой документ, в отличие от ГАТТ. Во многом основная сложность ГАТС, это отсутствие чёткого понятия предмета- то есть дефиниции услуги. Многие юристы и экономисты пытались дать определение данному термину, лучшее, что получилось «услуги- это всё, что не товары» или «услуги- это то, что не может упасть вам на ногу», подобные определения по понятным причинам не могут использоваться в качестве юридического или политэкономического понятия. Уникальность услуг в том, что нельзя физически зафиксировать факт пересечения услугой или это сделать очень сложно. Трансграничная торговля услугами, к примеру, предполагает, что потребитель и поставщик находятся по разные стороны границы, в большинстве случаев это не играет существенной роли, однако в таких сферах как услуги связи, транспортные услуги, перестрахование рисков за рубежом и т.д, таможенный контроль необходим, хоть он и не осуществляется в привычном для «товарников» виде.

Можно выделить 4 основных способа поставки услуг:

1. Трансграничная торговля

2. Передвижение потребителя в страну, где предоставляется услуга (потребление за рубежом)

3. Учреждение коммерческого присутствия в стране, где должна оказываться услуга («коммерческое присутствие»; при этом под коммерческим присутствием понимается любая форма делового или профессионального учреждения, включая создание, приобретение и поддержание деятельности юр. Лица также создание и поддержание деятельности филиала или представительства)

4. Временное передвижение поставщика услуги - физ. Лица в другую страну для предоставления услуги.

Доступ на рынок услуг

В переговорах по доступу на российский рынок услуг было заинтересовано 30 членов ВТО (ЕС как один).

В рамках процесса присоединения к ВТО Россия принимает на себя обязательства, гарантирующие иностранным услугам и поставщикам услуг уровень доступа и национальный режим, в объеме и на условиях, зафиксированных в соответствующем документе, который Россия согласовывает со всеми заинтересованными членами ВТО (Перечне специфических обязательств по услугам - далее - Перечень). Перечень составляется по методологии ВТО, в его основу ложится Классификатор услуг ВТО, который насчитывает 155 секторов услуг.

Россия принимает на себя обязательства по 116 секторам услуг. Этот показатель сопоставим с показателями недавно присоединившихся стран (Китай, Саудовская Аравия), однако, уровень либерализации российского рынка услуг ниже, чем уровень либерализации рынка услуг этих стран.

В 39 секторах услуг (например, трубопроводный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, большинство медицинских услуг, услуги по организации культурных мероприятий, большинство услуг в области НИР и др.) Россия не связывает себя обязательствами. Это означает, что в будущем в этих секторах можно будет вводить любые ограничения для иностранцев, вплоть до полного закрытия рынка. Однако такие ограничения должны применяться на основе принципа РНБ.

Обязательства без ограничений принимаются по 30 секторам (например, услуги в области рекламы, услуги по исследованию рынка, услуги консультационные, услуги в сфере управления и т.д.). Однако принятие присоединяющейся страной «обязательств без ограничений» не означает полное дерегулирование соответствующих секторов услуг. После присоединения к ВТО Россия (как и любой другой член этой организации) сохранит за собой право применять недискриминационное внутреннее регулирование в сфере услуг (например, регулирование, направленное на обеспечение качества услуг или защиту прав потребителей, такое как, лицензирование, квалификационные требования, аттестация и аккредитация.

О нетарифном регулировании в обоих случаях (товаров и услуг), можно смело сказать, что это является «Тёмной стороной Луны» мировой торговли, в силу того, что нетарифное регулирование фактические не может быть подконтрольным. Суть заключается в том, что нетарифные методы регулирования могут иметь бесконечное множество оснований, и в сущности более опираются на фантазию людей, которые пишут обоснование. Пример виноделия во Франции. Стоит также задать вопрос, а нужно ли подобное регулирование? С точки зрения высшей справедливости возможно, с точки зрения здравого смысла вряд ли, поскольку нетарифное регулирование является эффективным защитным механизмом собственного рынка. Стоит заметить, что в США (самый крупный потребительский рынок в мире) единого нормативного документа, регламентирующего порядок нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, не существует. От теории и других стран, хотелось бы перейти в более практическую среду, которая касается России и Калининградской области в частности.

Сначала, стоило бы зайти из далека и разобраться, что нельзя делать России после присоединения к ВТО:

· Автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО. Повышение возможно:

(1) После консультации, (2) в случае дефицита платёжного баланса, (3) в случае применения антидемпинговых или компенсационных мер. Поскольку Россия торгует с большинством стран-членов ВТО, согласование с более чем 150 странами займёт слишком много времени, как следствие актуальность меры будет существенно снижена.

· Дискриминировать импортные товары на любой из стадий жизненного цикла товара. Реклама собственного товара, не является дискриминацией другого, то есть данный пункт по факту является очень широко трактуемым и легко обходимым.

· Применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер. Очень неустойчивый пункт, в силу того, несвоевременно принятые меры по квотированию определённых позиций могут иметь негативные последствия существенных масштабов, для локальных рынков.

· Применять максимальные или минимальные обязательные цены (энергетические товары) Бессмыслица с точки зрения банальных национальных интересов, поскольку владея ресурсами, регулирование цен строго наша прерогатива, обосновать передачу подобных полномочий кому-либо кроме нас или попросту запретить применение подобных регуляторов, весьма сложно.

· Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям. Это можно делать и неявными способами, создав запутанные процедуры пересечения границ, обложив «транзитников» налогами и т.д.

· Увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством экспорта. Опять же подобные вещи, возможно, совершать неявно.

· Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательство инвестора приобретать товары на внутреннем рынке.

· Применять экспортные субсидии в любых формах.

· Применять субсидии в отношении отдельных предприятий или отдельных товаров.

· Применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования. Для России сложно выполнимая норма, в силу того, что обновление законодательства, и прочие документы законодательного толка не имеют широкой огласки в СМИ, и порой недоступны в шаговом доступе.

· Предоставлять привилегии государственным предприятиям и монополиям, вовлечённым в торговлю. (энергетические товары)Теория, которая стоит за этим вопросом преисполнена идеалистических соображений, по факту сама энергетическая безопасность является основой экономики России. Ставить под угрозу энергетический сектор(экономику) ради высших идеалов свободного рынка?

· Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам

· Ограничивать платежи по капитальным операциям, если такое ограничение ведёт к ограничению торговли товарами или услугами.

· Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран, по сравнению с поставщиками и производителями услуг других стран.

· Ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с параметрами, установленными соглашением.

Соглашение ГАТТ, как и любое другое соглашение ВТО, имеет свои «мечи» и «щиты», то есть механизмы ограничения действий правительства и защиты национальных рынков. По факту «мечи» ограничивают возможности правительств вмешиваться в рыночную экономику, деятельность экономических операторов, поддерживать национальных производителей. Данная трактовка уже не выдерживает никакой критики, в силу того, что в процессе истории стало понятно, что рыночная экономика является нестабильной и её свободный полёт приводит к длительным и болезненным эффектам, стоит вспомнить Великую Депрессию 1929 года, которая как раз и произошла из-за чрезмерного идеализма в отношении свободной рыночной экономики. Как гласит китайская пословица, «то, есть великая глупость учиться на ошибках своих, коль видел ты ошибки другого».

Скрытые барьеры во внешней торговле

На примере Франции, мы уже могли убедиться, в том, что использование скрытых барьеров не может контролироваться в достаточной мере, как следствие появляется двойной стандарт в суждении механизмов разрешения конфликтов ВТО. Двойственность стандарта заключается в том, что нет чёткого критерия, по которому можно было бы определить, что вне зависимости от трактовки, применяемая государством мера является противоправной, и поэтому должна быть пресечена. К примеру, государство решит, что для торговли на рынке нужен сертификат соответствия, который выдается, скажем, в Мурманске по нечётным неделям, во вторник, с 3 до 5. Будет ли подобная мера противоправной? При должном обосновании вряд ли, создаст ли она массу проблем? Ответ очевиден. Как верно подчеркнул в своём выступлении господин Исполинов, нельзя укусить одними дёснами.

Россия не готова к конструктивной работе в условиях ВТО, поскольку существуют факторы, которые не позволяют привести в соответствие нормы ВТО и соглашения Таможенного союза. А если говорить по факту, принцип работы Комиссии Таможенного Союза идёт в разрез с принципами ВТО.

На практике единое нетарифное регулирование означает следующее:

Комиссия таможенного союза принимает решения о применении мер нетарифного регулирования, а именно:

· запрет экспорта; Запрещено в ВТО.

· количественное ограничение экспорта и (или) импорта; Запрещено.

· предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт; Запрещено.

· лицензирование в сфере внешней торговли; Регламентируется.

·наблюдение за экспортом и (или) импортом. Регламентируется.

Применение единых нетарифных мер реализуется путем лицензирования экспорта и (или) импорта товаров.

«С 1 января 2010 года лицензии выдаются по новой единой для всех стран-участников Таможенного союза форме, которая утверждена Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, подписанным 9 июня 2009 года в г. Москве.

Лицензии на импорт, экспорт, транзит, выданные до 1 января 2010 года, действительны до окончания срока их действия».

Это означает, что создаётся патовая ситуация, и чтобы нивелировать побочные эффекты, нужно проделать колоссальную по своему объёму работу приведения в соответствие правила ВТО и законодательную базу России. Нужно задать себе справедливый вопрос, есть ли ресурсы для осуществления данного процесса? Есть ли необходимость проводить подобную энергозатратную процедуру? Думаю, что по обоим вопросом ответ да, но подход должен быть системным. Переходные периоды составляют 2-3 года. По наиболее чувствительным товарам-5-7 лет. Моё личное мнение, что эти цифры не совсем реальны, уже заметно, что для России, скорее всего, по многим позициям переходный период затянется, предсказать сроки не берусь, всё будет зависеть от состояния и пути развития Российской экономики.

Нетарифные барьеры и административные барьеры, в чём разница?

Практика деятельности субъектов малого предпринимательства свидетельствует о том, что на пути развития предпринимательства имеются многочисленные административные барьеры: сложное законодательство непрямого действия, наличие многочисленных подзаконных актов, противоречия между законодательством на федеральном, региональном и местном уровнях, высокая степень инспектирования и контроля без предварительного извещения субъектов малого предпринимательства, значительный объем различной отчетности и слишком большое количество контролирующих органов на разных уровнях хозяйствования.

Многие исследователи считают, что административные барьеры - это затраты предприятий, связанные с исполнением законодательства и многочисленных нормативных документов, так называемых подзаконных актов. Ресурсный центр малого предпринимательства дает следующее определение административных барьеров: "помехи, с которыми предприниматели сталкиваются в процессе своей хозяйственной деятельности и которые создаются чиновниками органов исполнительной власти".

С позиции узкого понимания административные барьеры представляют собой чинимые органами государственной власти или органами местного самоуправления препятствия, которые, могут выражаться, как в действиях, так и в бездействии органов власти, тормозящих, осложняющих или делающих невозможным прохождение процедур, предусмотренных действующим законодательством.

Можно ли отнести административные барьеры к нетарифным? Сказать весьма сложно, в силу отсутствия единого определения данных терминов. Если проще, при выходе на рынок, административные барьеры, это неизбежная реальность для всех, в то время как нетарифные барьеры, должны по большей части затрагивать импортные товары, однако иногда административные и нетарифные барьеры являются зеркальными отражениями друг друга и носят дискриминационный характер, к примеру, в сфере лицензирования и сертификации.

Если нетарифное барьеры согласованы с ВТО, то это не приводит, к каким либо эксцессам, ведь согласование говорит об одинаковом понимании процесса. Ситуация становится совсем запутанной, ведь получается, что мы пытаемся решить проблему НЕ-согласованной нетарифной политики России и стран ВТО, при этом не имея чёткого определения, что есть административный барьер, а что есть нетарифный барьер, и что делать в случае если это одно и тоже. Административный барьер конечно, как правило, носит недискриминационный характер. И это отличает его от нетарифного барьера в понимании ВТО.

Сертификация как основной нетарифный барьер

Сертификация является одним из основных нетарифных барьеров для предпринимателей, парадокс ситуации, что обычно подобный барьер представляет проблему для иностранных фирм, в случае с Россией это практически одинаковая проблема для всех. России требуется более открытая система сертификации, с актуализированным перечнем запрашиваемой документации и более клиенто-ориентированной системой обслуживания предпринимателей. Проблема имеет комплексный проблемный резонанс на очень многие сферы бизнеса. К примеру, сертификаты, которые запрашивает таможенная служба, нужны лишь таможенной службе и более никому, что ставит вопрос о целесообразности запроса подобного документа. Лишь половиной проблемы является целесообразность, второй половиной проблемы является процесс получения сертификата (как правило, не одного). Неприятным придатком данной проблемы является высокая сегментация органов выдачи сертификатов, что создаёт существенные затруднения.

Перечень документов стандартный для всех видов продукции и оборудования

Документы для получения сертификатов или деклараций на отечественную продукцию

* Свидетельство о постановке на учет в налоговый орган (ИНН)

* Свидетельство о регистрации (ОГРН)

* ТУ (технические условия) если продукция производится не по ГОСТ

* Реквизиты компании заявителя

* Заявка

Документы для получения сертификатов или деклараций на импортную продукцию поставляемую по контракту

* Свидетельство о постановке на учет в налоговый орган (ИНН)

* Свидетельство о регистрации (ОГРН)

* Контракт на поставку

* Реквизиты компании заявителя

* Заявка

Документы для получения сертификата иностранного производителя

* Описание продукции

* Реквизиты компании заявителя

* Заявка

* На некоторые виды продукции могут потребоваться дополнительные документы.

На первый взгляд всё предельно просто, ведь количество требуемых шагов для получения сертификата иностранного производителя, можно перечесть на пальцах одной руки, однако не стоит обманываться, поскольку время обработки процесса на порядок выше, чем в других странах.

Более того возникает вопрос, по какой причине, количество документов для иностранных производителей почти в два раза меньше, чем для представителей отечественного бизнеса? О какой конструктивной работе можно вообще говорить, если наш бизнес изначально находится в проигрышном положении. Более того, информация хоть и является доступной в интернете, но хотелось бы заметить, что нужно потратить существенное время, чтобы найти нужную информацию. Консультационные услуги в данной сфере не развиты.

Другая сторона медали, это низкий уровень квалификации сотрудников многих органов по сертификации, что выливается в недоверие к системе сертификации, это создаёт раскол между бизнесом и государством. Более того размеры штрафов за отсутствие сертификата чрезвычайно мала, что позволяет бизнесу думать, что деятельность можно осуществлять без сертификата. Большему доверию к органам по сертификации могло бы способствовать появление в России крупных ассоциаций органов по сертификации, в рамках которых осуществляется взаимное признание работ по оценке соответствия. Следует заметить, что объединяться должны не только органы сертификации, но и стандарты, как основу можно взять ISO.

Однако пока не проведены структурные реформы в данной области, сертификация будет являться бременем для бизнеса в целом, и что важнее существенно задержит интеграцию Российского бизнеса, поскольку имея сертификат качества, выданный организацией с низкой профессиональной квалификацией, российские продукты не смогут выходить на зарубежные рынки, которые требуют сертификаты более высокого уровня.

В России сертификации подлежит 96% продукции в ЕС около 16%

Рекомендации

1. Провести анализ современного состояния предприятий и дать оценку уровня конкурентоспособности предприятий с точки зрения экспортного потенциала;

2. Разработать среднесрочную программу развития предприятий;

· Переподготовку и обучение кадров

· Внедрить международную систему менеджмента качества ИСО-9000, которая является практически унифицированной в ЕС

· Внедрить международную систему финансовой и бухгалтерской отчетности

· Провести инвентаризацию и дать оценку интеллектуальной собственности

3. Создать на областном уровне систему обсуждения условий ВТО для каждой отрасли и отражать это на сайте по вопросам ВТО

4. Всесторонне изучить предприятиями, организациями и бизнес-структурами 28 основных и селективных соглашений Уругвайского раунда переговоров (с учетом своей специфики).

5. Изучить и внедрить в практику работы меры защиты внутреннего рынка и благоприятных условий доступа российских товаров на рынки зарубежных государств

Размещено на Allbest.ru