Стратегия развития Дальнего Востока и Забайкалья

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основные положения и направления стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года

2. Долгосрочное социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья: основные проблемы и риски

3. Ставка на опережение - основной путь решения проблем

Заключение



Введение

Дальний Восток объективно имеет огромное значение в реализации национальных интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. При формировании государственной политики на востоке страны растет внимание Президента Российской Федерации, Правительства России к проблемам развития дальневосточных территорий, увеличиваются объемы государственной поддержки.

В декабре 2009 года Правительством Российской Федерации утверждена Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. На сегодняшний день это - программный документ, направленный на ускоренное и комплексное развитие макрорегиона, составляющего более 45% территории страны. Принято решение о продлении срока действия Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» до 2018 года.

Стратегической целью государственной политики на востоке страны является ускоренное формирование эффективной и конкурентоспособной экономики, обеспечивающей достойное место российского Дальнего Востока в интеграционном пространстве Азиатско-Тихоокеанского региона, решение геополитической задачи по привлечению и закреплению населения в Дальневосточном регионе. Этому огромному региону всегда принадлежала особая историческая роль в развитии России. И сегодня наша страна сможет успешно двигаться вперёд только при условии качественного и динамичного развития этих территорий.

На Дальнем Востоке сосредоточены обширные лесные массивы, колоссальные источники чистой воды - одни из самых крупных, больших в мире, полезные ископаемые в огромном количестве, большая часть которых остаётся неосвоенными. Здесь живут люди более 100 национальностей. Среди них представители коренных народов и те, кто приехал покорять восточные территории, для кого эти места стали родными, кто вложил в их подъём свой труд, знания, творческий потенциал, кто строил новые города, прокладывал Транссиб и Байкало-Амурскую магистраль.

Современные планы развития Забайкалья и Дальнего Востока имеют общегосударственное значение. Их цель - не только реализовать богатейший внутренний потенциал этих регионов. Необходимо в полной мере использовать соседство с такими крупными, развивающимися регионами мира и с крупными странами, которыми являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона, использовать как для подъёма самих дальневосточных территорий, так и для России в целом, внести свой весомый вклад в развитие интеграционных процессов на всём азиатско-тихоокеанском пространстве.

Целью данной работы является рассмотрение Стратегии развития Дальнего Востока и Забайкалья. Для достижения данной цели в работе обозначены: основные положения и направления Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года; охарактеризованы основные проблемы и риски данного процесса; выявлены основные пути решения существующих проблем.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



1. Основные положения и направления стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. № 2094-р.

Разработанная Стратегия - это документ стратегического планирования развития крупнейшего макрорегиона страны на 15 лет вперед. Во-первых, это комплексный документ. Он вобрал в себя совокупность стратегических решений, принятых в государственных отраслевых и корпоративных стратегиях, с учетом стратегий субъектов Федерации. Речь идет не о механическом сложении, а о достигнутом балансе интересов по целому ряду направлений развития. Достаточно сказать, что заложенный в Стратегии облик энергетики Дальнего Востока и Байкальского региона прогнозный баланс выработки и потребления электроэнергии стал результатом сложнейших процедур согласования между участниками рынка.

Во-вторых, сама фиксация в едином публичном документе стратегических приоритетов государственной политики - четкий сигнал бизнес-сообществу о наших долгосрочных планах. Да и для людей важно понять, что интеграция Дальнего Востока и Восточной Сибири в единое экономическое пространство страны будет силой постоянно действующей, а не сиюминутной компанией. Значит, здесь можно жить и работать, видеть перспективу. экономический восток байкальский

В-третьих, изложенные в Стратегии основные положения в области международного и приграничного сотрудничества, базирующиеся на четко заявленных интересах государства в Азиатско-Тихоокеанском регионе - свидетельство тому, что этот макрорегион видится не как сырьевой придаток динамично развивающихся соседей, а как геостратегический центр сопряжения экономик на выгодных для России условиях.

В документе зафиксирована все возрастающая степень участия государства в создании мощного инфраструктурного каркаса на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири. Речь идет о широтных транспортных коридорах, проектах увеличения пропускной способности Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, а также, что важно - о создании меридиональных транспортных артерий, таких как железная дорога Беркатит - Томмот - Якутск.

В совокупности со строительством и модернизацией автодорог в широтном и меридиональном направлениях, а также интенсификацией воздушного сообщения, это даст синергетический эффект качественного улучшения транспортной доступности, наращивания транзитного потенциала, включая создание Дальневосточного зернового коридора.

Масштабные проекты в базовых экономических специализациях потребуют превентивного создания генераций и мощного сетевого хозяйства, ориентированного на преодоление автономности отдельных энергорайонов, повышение надежности энергоснабжения в труднодоступных местностях. Реализация заложенных в Стратегии приоритетных направлений развития энергетики позволит поэтапно создать на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири мощный и целостный сегмент единой энергетической системы страны.

Формирование внутренних источников саморазвития макрорегиона при государственной поддержке инфраструктурных проектов - основной стержень, на который опирается весь документ.

В качестве важнейшего направления предусматривается реализация комплекса взаимосвязанных стратегических решений по расширению Единой системы газоснабжения страны на восток, начало которым положено сваркой первого звена газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток». Широкая газификация энергетики позволит отказаться от дорогих и неэкологичных источников энергии. Энергоемкость производств перестанет быть сдерживающим фактором их развития.

Прогнозные экспертные оценки о добыче к 2020 году на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири порядка 150 млрд. м³ газа, позволили заложить в документ создание крупных энергетических и газоперерабатывающих комплексов в Иркутской области, на Камчатке, в Республике САХА (Якутия), на Сахалине, Хабаровском и Приморском краях. Также предусмотрено существенное повышение уровня газификации территории, уровня ее социальной обустроенности и привлекательности.

Рис.1. Зоны опережающего экономического роста

Значительное место в Стратегии отведено комплексным проектам территориального развития, в рамках зон опережающего экономического роста и развития опорной сети поселений. В частности, поддерживаемому средствами Инвестфонда России проекту «Южная Якутия», который носит межотраслевой характер и способен дать мощный импульс развитию страны в целом, в том числе, расширить район угледобычи за счет ввода Эльгинского месторождения.

В стратегические планы входит так же создание крупного межрегионального горно-металлургического территориально-производственного комплекса в Забайкалье на базе, прежде всего, Удоканского месторождения. Решение этой и других связанных задач позволит задействовать Байкало-Амурскую магистраль в полном объеме на всем ее протяжении.

Увеличение глубины переработки природных ресурсов, наращивание добавленной стоимости, структурный маневр в сторону увеличения доли перерабатывающих отраслей, является безусловным стратегическим приоритетом социально-экономического развития макрорегиона.

Дальний Восток и Восточная Сибирь в стратегической перспективе станет крупнейшим центром развития химии, нефтегазохимии. В соответствии с поручениями Председателя Правительства, по итогам недавнего совещания в Нижнекамске в документах, принимающихся на основе Стратегии, будут предусмотрены проекты развития соответствующей инфраструктуры.

Значительная роль использования конкурентных преимуществ высшего порядка, модернизации экономики будут принадлежать формируемым научно-образовательным комплексам.

Дальневосточный и Северо-Восточный федеральные университеты, Байкальский центр нанотехнологий в Иркутске, Восточно-Сибирский научно-образовательный комплекс в Улан-Удэ, другие образовательные центры в интеграции с отделениями Российской академии наук способны, сформировать механизм генерации инноваций, генерации бизнеса в инновационной сфере.

Стратегией предусмотрена реализация ряда проектов, направленных на модернизацию машиностроения, включая судостроение. Здесь выделяются проекты реконструкции и строительства предприятий в порту Восточный, формирование Дальневосточной судостроительной лизинговой компании, Дальневосточного инновационно-технологического центра морских технологий. Важным представляется строительство платформ добычи нефти и газа на шельфе. Знаковым проектом является создание автомобильного производства ОАО «Соллерс» во Владивостоке, где организуется автосборочное производство японских и корейских марок.

Существенный импульс должно получить авиастроение, в том числе, производство самолетов Суперджет-100 в Хабаровском крае. Хорошие перспективы у производства оборудования для добывающих отраслей, малой энергетики, высокотехнологичной продукции и материалов для космической техники. Создание на Дальнем Востоке космодрома «Восточный» - станет примером масштабного воплощения политики инновационного развития и внедрения высоких технологий.

Рис.2. Перспективы развития рыбохозяйственного комплекса региона

В стратегии особо выделена «океанская» специфика макрорегиона, в частности, важнейшая роль рыболовства, перспективы развития его береговой инфраструктуры, рыболовецкого флота, повышения роли отрасли в формировании оптимальной структуры продовольственного баланса страны, в наращивании ее экспортного потенциала. Предполагается создание механизмов сопряжения отрасли с рынками европейской, центральной части страны.

Дополнительным мощным стимулом закрепления населения и привлечения трудовых ресурсов должны стать качественные изменения в социальной сфере. Полноценное обеспечение населения качественным жильем, услугами образования и здравоохранения вне зависимости от труднодоступности территории является приоритетом Стратегии.

На мероприятия по повышению сейсмоустойчивости домов в Камчатском крае и Сахалинской области в 2009 году из средств федерального бюджета перечислены субсидии в объеме 6 млрд. рублей. В дальнейшем объем помощи будет только нарастать. Стратегия также предусматривает поэтапное наращивание обеспеченности населения жильем, которая за время реализации этого документа возрастет почти на 70%.

Федеральная сеть медицинских учреждений будет развиваться за счёт создания двух центров высоких технологий федерального уровня и в двух крупнейших агломерациях Дальнего Востока. Этот процесс увязан с одновременным развитием фармацевтической промышленности, работающей на местном сырье. Расходы на здравоохранение в расчете на одного жителя к 2025 году возрастут в 3 раза.

Предлагаются дополнительные преференции гражданам, проживающим или желающим проживать на Дальнем Востоке и Байкальском регионе.

Рис. 3. Дополнительные преференции гражданам, проживающим или желающим проживать на Дальнем Востоке и Байкальском регионе

В документе также изложены стратегические направления развития культуры, физической культуры и спорта, развитие рекреации на основе уникальных природных объектов.

Реализация стратегических приоритетов в экономической и социальной сфере позволит достичь следующих целевых индикаторов:

- обеспечить динамику ВРП на уровне 5,8-6,8%;

- увеличить численность занятых в экономике с 75,5% от экономически активного населения в настоящее время до 84,7% в 2025 году;

- снизить уровень бедности за этот же период практически вдвое с 18,8% до 9,6%;

- увеличить обеспеченность жильем с 19 до 32 м2 на человека;

- на 10 лет увеличить продолжительность жизни.

Совокупность этих факторов обеспечит рост населения Дальнего Востока и Байкальского региона составляющего в настоящее время 11,5 миллионов человек, на 2,5-3 миллиона, повысит престижность проживания на данных территориях.

Рис. 4. Основные индикаторы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года

Основным инструментом реализации Стратегии развития являются План мероприятий по реализации Стратегии, ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года», а также «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы».

Минрегионом России в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Стратегии совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов, Аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах разработан проект Плана мероприятий по реализации Стратегии.

Утверждена программа развития Дальнего Востока

Правительство РФ утвердило госпрограмму развития Дальнего Востока и Байкальского региона на 2014-2025 годы. Соответствующее постановление опубликовано на официальном сайте кабинета министров. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий госпрограммы на 2014-2020 годы составляет свыше 346 миллиардов рублей. В том числе на 2014 год - более 26 миллиардов.

Госпрограмма направлена на создание условий для ускоренного развития Дальнего Востока и Байкальского региона, формирование конкурентоспособного региона с диверсифицированной экономикой, улучшение в регионе социально-демографической ситуации.

В ее состав включены две федеральные целевые программы: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года», «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы», а также одна подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развитии».

Ответственный исполнитель госпрограммы - Минвостокразвития России.

2. Долгосрочное социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья: основные проблемы и пути их решения

За последние годы российское государство сделало многое для решения проблем Дальнего Востока и Забайкалья:

- реализовало несколько значимых инвестиционных проектов (прокладка трубопровода «Восточная Сибирь - Тихий океан», возведение объектов для саммита АТЭС, строительство автодороги Чита - Хабаровск, развертывание производства самолета SSJ-100 и пр.);

- запустило разного рода целевые программы по долгосрочному развитию востока страны;

- увеличило масштабы прямого и косвенного финансирования восточных территорий.

Власти регионов, частный бизнес и домохозяйства также значительно активизировали свою экономическую деятельность. Все это позволило достичь определенных положительных результатов. Но, несмотря на эти локальные успехи, общая социально-экономическая ситуация на востоке России остается сложной, а существующие проблемы - очень серьезными.

Главная из этих проблем - многолетний масштабный отток населения из региона, связанный с низким уровнем доходов, недостаточной комфортностью условий жизни и общей неустойчивостью социально-экономической ситуации.

Хотя формальные статистические показатели уровня и качества жизни населения Дальнего Востока и Забайкалья выглядят удовлетворительно, они не отражают реального положения дел. Если учесть гораздо более высокие цены на товары и услуги в пределах Дальнего Востока и Забайкалья (ДВиЗ), то современное отставание реального уровня душевых потребительских расходов на востоке страны от среднероссийских показателей следует оценить в 20-25%.

Более того, если учесть еще и разницу между затратами жителей востока и запада страны на поездки личного характера, отставание населения Дальнего Востока и Забайкалья в уровне потребления превысит 30%. В результате среднедушевой розничный товарооборот на Дальнем Востоке и в Забайкалье меньше среднего по России на 30-40%. Качество жилищного фонда ниже среднего показателя по России на 14%.

Подобная ситуация просматривается и в других сферах. Например, хотя уровень обеспеченности населения ДВиЗ больничными койками на 27%, услугами амбулаторно- поликлинических учреждений - на 32%, услугами врачей - на 15% выше, чем в среднем по России, уровень заболеваемости при этом также выше - на 28%.

Как следствие за период с 1990 по 2013 г. численность населения Дальневосточного федерального округа сократилась на 1,793 млн. чел., или на 22%. Такие масштабы потерь населения более чем в 7 раз превышают среднероссийский уровень. При этом очень значительная доля потерь пришлась на людей трудоспособного возраста и высокой квалификации. Подобное сокращение численности населения обусловлено, во-первых, прежде всего миграцией за пределы макрорегиона, и во-вторых, существенным превышением в последние годы смертности над рождаемостью.

В пределах самого Дальнего Востока и Забайкалья также наблюдаются огромные социально-экономические различия между субъектами Федерации (например, между Приморским краем и Магаданской областью, между Еврейской автономной областью и Чукотским автономным округом). Наименее комфортны условия проживания в городах и поселках, которые в ходе кризиса 1990-х годов потеряли градообразующие производства и сферы деятельности, а также в сельской местности.

Проблема оттока населения тесно связана еще с одним обстоятельством - у значительной части жителей ДВиЗ преобладают негативные ожидания относительно своего будущего и будущего территорий, где они проживают. Кроме того, следует отметить высокий уровень недоверия населения к действиям властей, даже если эти действия нацелены на решение важных проблем и в целом обеспечивают неплохие результаты. Следствием подобных взглядов на жизнь становятся как усиление миграционных настроений, так и ослабление трудовых мотиваций.

Именно продолжающееся снижение численности населения Дальнего Востока и Забайкалья делает эту часть России наиболее уязвимой в геополитическом плане. Огромный размер восточных территорий совместно с низкой плотностью населения, а также наличие богатых минерально-сырьевых ресурсов и других потенциальных возможностей создают системное напряжение, особенно с точки зрения международной конкуренции за неосвоенные пространства.

Кроме того, усиливается разрыв между восточными регионами и остальной территорией России. Экономическое и социальное пространство страны становится все менее единым. Рынки двух частей государства пересекаются весьма незначительно, а их взаимосвязи слабы. Интенсивность экономических обменов между Дальним Востоком и остальной территорией России значительно (по ряду оценок, в 25 раз) уступает международным. Экспортно-импортный обмен восточных регионов страны и их зарубежных соседей и масштабнее, и устойчивее внутреннего межрегионального. При таком развитии событий все труднее становится обеспечивать обороноспособность, социально-политическую стабильность и культурную идентичность Востока России.

К числу наиболее острых проблем Дальнего Востока и Забайкалья следует также отнести общий низкий уровень социально-экономического развития этой территории.

Дальневосточный федеральный округ, например, занимает последнее место среди округов по большинству ключевых экономических показателей: стоимости основных фондов, объемам отгруженных товаров обрабатывающего производства, объемам производства и распределения электроэнергии, газа и воды, вводу жилья на 1000 населения, налоговым поступлениям в федеральный бюджет и пр. Средний уровень обеспеченности Дальнего Востока и Забайкалья железнодорожным транспортом на 59%, а автомобильными дорогами с твердым покрытием - на 76% ниже, чем в остальных субъектах Российской Федерации.

Слишком высокая доля первичного сектора в экономике Дальнего Востока и Забайкалья влечет за собой недополучение добавленной стоимости, невыгодные условия экспортно-импортного обмена, занижение налоговой базы субъектов Федерации, усиление диспропорций в уровнях социально-экономического развития отдельных территорий. Кроме того, высокая капиталоемкость первичного сектора требует крупномасштабных инвестиций в его модернизацию, которые невозможно профинансировать за счет внутренних ресурсов региона. Это усиливает зависимость восточных территорий России от притока капитала извне.

На Дальнем Востоке и в Забайкалье значительно медленнее, чем в западных регионах России, восстанавливаются или производительно конверсируются мощности некогда высокотехнологичного дальневосточного военно-промышленного комплекса.

Практически повсеместно наблюдается технологическая отсталость и изношенность мощностей добывающей и большинства отраслей обрабатывающей промышленности гражданского машиностроения. Например, износ оборудования в алмазодобывающей отрасли составил 41%, в топливном комплексе - 49%, в лесном - 55%. Также имеет место некомплексное использование местных природных ресурсов, определяемое погоней за наиболее легкодоступными их видами. Все это привело к росту удельных издержек добывающих предприятий на 30-90%. Кроме того, отсталые технологии подрывают конкурентоспособность даже главных сырьевых отраслей региона. В результате многие производители первичных ресурсов стали терять рынки сбыта (в частности, доля лесной промышленности Дальнего Востока в японском импорте за 10 лет уменьшилась с 20 до 17%).

Тяжелое положение складывается в топливно-энергетическом комплексе. Отрицательные тенденции последних лет привели к тому, что многие предприятия ТЭК не способны функционировать без соответствующих государственных дотаций.

Еще одна негативная тенденция заключается в том, что на Дальнем Востоке и в Забайкалье произошло резкое падение доли собственного производства продуктов питания (до 30% общей потребности).

Острейшая проблема Дальнего Востока и Забайкалья - опережающий рост стоимости услуг и транспортных тарифов. Если за период с 1999 по 2009 г. цены на продовольственные товары увеличились в 3,2 раза, на непродовольственные - в 2,5 раза, то тарифы на платные услуги населению - в 6,5 раза. Рост цен на пассажирские перевозки привел к значительному сокращению числа поездок. Особенно существенно уменьшились авиаперевозки.

Кроме того, высокими темпами росли тарифы на перевозку грузов, намного опережая увеличение стоимости прочих производственных издержек. Например, транспортная составляющая в себестоимости производства металла возросла практически в 10 раз, транспортные расходы в себестоимости топливно-энергетических ресурсов составляют более 50%. В целом доля транспортных издержек в ВРП Дальнего Востока в 2 раза превышает аналогичный среднероссийский показатель.

Следствием таких негативных тенденций стала большая доля убыточных предприятий и отсутствие надежной собственной финансовой базы развития территорий ДВиЗ.

Разрабатывая стратегию развития Дальнего Востока и Забайкалья, необходимо принимать во внимание не только уже существующие проблемы, но и те, которые могут обостриться или возникнуть в будущем. Иными словами, необходимо отразить ключевые потенциальные риски и угрозы, а также меры по их уменьшению.

Наиболее существенны для Дальнего Востока и Забайкалья следующие риски:

1. Усиление внешнего демографического давления на регион. Риск углубления диспропорций между численностью коренных жителей и численностью населения стран-соседей будет расти до тех пор, пока не будет преодолена тенденция миграционного оттока коренного населения с восточных территорий России.

Кроме того, усиление демографических угроз возможно в случаях обострения продовольственных проблем в бедных густонаселенных странах и усиления миграционных потоков.

2. Риск недофинансирования запланированных мероприятий. Его реализация приведет к тому, что темпы развития Дальнего Востока и Забайкалья окажутся существенно ниже необходимых. Расчеты показывают, что если объем бюджетных инвестиций на территории ДВиЗ останется на уровне, который предусматривается подготовленными на сегодня проектами федеральных целевых программ, то ВРП макрорегиона к 2025 г. возрастет только в 1,54 раза, объем промышленного производства - только в 1,13 раза, вводы жилья - только до 4,3 млн. кв.м. При этом средняя номинальная заработная плата на территории ДВиЗ будет составлять только 112% среднероссийской. Фактически это будет означать, что существенное отставание дальневосточников по уровню реальных доходов сохранится и в будущем. Численность населения макрорегиона в лучшем случае стабилизируется на некоторое время, а затем вновь начнет сокращаться. Иными словами, при запланированном на сегодня объеме бюджетных инвестиций примерно в 1,2 трлн. руб. в период до 2025 г. темпы развития экономики ДВиЗ будут значительно отставать не только от ожидаемых темпов развития стран-соседей, но и от среднероссийских темпов. Реализация этой угрозы приведет к тому, что восточные регионы России окончательно превратятся в ресурсный придаток более развитых стран, а условия международного экономического сотрудничества с каждым годом будут становиться все менее выгодными для России.

3. Вероятность возникновения серьезных катаклизмов на международных сырьевых рынках, включая длительные периоды падения цен и снижения физических объемов спроса. Эта угроза может быть связана как с различными кризисными явлениями в мировой экономике, так и с глобальными технологическими сдвигами, в результате которых спрос на различные виды сырья может значительно уменьшаться. Поскольку экономика ДВиЗ пока имеет ярко выраженную сырьевую ориентацию, на ней подобные ситуации будут сказываться особенно болезненно. Как следствие будут возможными рост убытков предприятий и даже остановка их деятельности, замораживание новых инвестиционных проектов, рост безработицы, снижение доходов населения и региональных бюджетов.

4. Возможные задержки с запуском механизмов рыночного саморегулирования. Низкая эффективность работы таких механизмов. Экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья сегодня во многом обусловлено инвестициями, которые либо прямо финансируются государством, либо осуществляются по его настоятельным рекомендациям. Кроме того, экономическая активность в регионе часто становится возможной только при наличии серьезных налоговых льгот и прочих преференций за счет государства и других участников рынка. Обычно подобная активность государства стимулирует возникновение бизнеса, который работает уже на чисто рыночных принципах и не нуждается в специальной поддержке. Однако в силу ряда объективных и субъективных причин запуск рыночных механизмов на территории ДВиЗ происходит пока медленно. Если такое положение дел сохранится и в будущем, эффективность бюджетных вливаний в регион окажется низкой со всеми вытекающими последствиями.

5. Вероятное серьезное замедление темпов экономического развития в ряде стран АТР. Замедление экономического развития некоторых наших стран-партнеров может повлечь за собой приостановку реализации или даже полное замораживание проектов, ориентированных на масштабный экспорт из России или обслуживание транзита «Азия - Европа». Если подобные проекты не удастся переключить на потребности внутреннего рынка, экономические потери компаний-инвесторов и восточных регионов могут оказаться весьма значительными.

Усиление противоречий между общественным мнением населения восточных территорий и принимаемыми государством мерами по их развитию. Пока эти противоречия не будут устранены, достичь слаженной работы государства, бизнеса и населения будет проблематично. Как следствие планируемые финансовые и организационные усилия не принесут ожидаемых результатов. Кроме того, при сохранении высокого уровня противоречий могут потребоваться дополнительные и при этом весьма масштабные финансовые вливания из бюджета для снятия социальной напряженности.

Подводя итог обзора проблем, рисков и угроз, существующих на ДВиЗ, необходимо сделать следующий вывод: мощь экономических процессов и механизмов, формирующих негативные тенденции на востоке страны, столь велика, что противостоять этому может только совокупная мощь всего российского государства.

Несмотря на наличие серьезных проблем, государственная политика на Дальнем Востоке и Забайкалье не обречена на то, чтобы быть оборонительной и нацеленной исключительно на латание дыр. Наоборот, эти территории обладают рядом конкурентных преимуществ и потенциальных возможностей, которые позволяют придать политике развития востока России наступательный характер.

Общие принципы и задачи институциональных изменений на Дальнем Востоке и в Забайкалье должны быть следующими:

Ослабление административного давления на бизнес, работающий на территории ДВиЗ, с целью существенного снижения трансакционных издержек и стимулирования прихода в экономику новых предпринимателей.

Значительное уменьшение административных барьеров для инвесторов, создающих новые производства и предприятия на территории ДВиЗ, нацеленное на удешевление проектов, сокращение сроков их реализации и уменьшение рисков.

Использование видоизмененных критериев эффективности для принятия решений о государственной поддержке инвестиционных проектов и программ развития на востоке России. Новые критерии в большей степени должны учитывать геополитические и социальные последствия, а также непрямые эффекты, получаемые за пределами проектов.

Масштабное использование проектного принципа развития территории ДВиЗ.

Широкое применение при развитии ДВиЗ методов индикативного планирования, нацеленного на повышение эффективности разнородных программ и инвестиционных проектов, а также для их увязки с имеющимися ресурсами и долгосрочными целями.

Создание действенного механизма экономических преференций и льгот для населения и бизнеса ДВиЗ.

Интеграция большей части предлагаемых институциональных решений в рамках особого порядка административного управления инвестиционными процессами на Дальнем Востоке и в Забайкалье.

3. Ставка на опережение - основной путь решения проблем

Российский Дальний Восток считается одним из самых перспективных регионов нашей страны как за счет своих природных богатств, так и благодаря соседству с Юго-Восточной Азией - крупнейшим в мире рынком сбыта. Однако чтобы иметь серьезное влияние в регионе, округу необходимо обойти своих азиатских конкурентов. А это, по мнению экспертов, можно сделать, лишь предложив инвесторам более выгодные условия для ведения бизнеса на своей территории.

«Мы провели очень подробный полевой аудит Дальнего Востока и отобрали 14 наиболее перспективных площадок, где могут быть созданы территории опережающего развития (ТОР). По этому приоритету мы можем в течение ближайших 10 лет получить 600 млрд рублей инвестиций и создать более 35 тыс. новых рабочих мест. Для того чтобы эти площадки сделать продуктом, готовым для предоставления инвесторам, требуется 88,8 млрд рублей в течение 10 лет», - сообщил 26 октября 2014 года глава Минвостокразвития Александр Галушка.

Все эти расчеты, по его словам, легли в основу законопроекта о территориях опережающего развития (ТОР), который премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в середине октября 2014 года внес на рассмотрение в Государственную Думу. «В законопроекте сформированы основные принципы создания и управления ТОР, определены их источники финансирования. На этих территориях предусмотрен особый правовой режим, а также методы государственного и муниципального контроля, благодаря которому для резидентов ТОР будут действовать налоговые, таможенные и административные льготы», - уточнили в пресс-службе ведомства.

В частности, планируется, что инвесторы, выбравшие для своего бизнеса одну из таких территорий, будут на пять лет освобождены от уплаты земельного налога, а также налога на прибыль и имущество. Кроме того, в течение 10 лет они смогут не платить налог на добычу полезных ископаемых, а размер их взносов во внебюджетные социальные фонды все это время будет составлять всего 7,7% (против 30% для всех остальных компаний, работающих на территории РФ).

Вместе с тем, резиденты ТОР смогут рассчитывать на упрощенный и ускоренный порядок возмещения НДС, льготную аренду и подключение к инженерным сетям; а также получат возможность создавать у себя на предприятиях свободные таможенные зоны. Такие послабления, по мнению экспертов, помогут компаниям успешно функционировать даже в условиях возможного экономического кризиса.

«Формирование стимулирующих налоговых и регуляторных режимов существенно добавит конкурентоспособности новым российским предприятиям. Вырастет спрос на комплектующие, материалы, перевозки и другие услуги. Как следствие, в регионах, где будут успешно развиваться ТОР, рынок значительно вырастет, а в конечном итоге улучшатся условия жизни и работы людей», - считает президент «Деловой России», председатель комиссии по вопросам инвестиционного климата Общественной палаты РФ Алексей Репик.

Что же касается месторасположения таких территорий, то, по данным Минвостокразвития, ТОР могут появиться в Амурской и Еврейской автономной области, Хабаровском и Камчатском краях, в Якутии и Приморье. Причем, последний регион, как ожидается, станет рекордсменом по количеству подобных инвестиционных площадок.

В частности, как сообщила первый заместитель директора «Инвестиционного агентства Приморского края» Елена Яскевич, в ближайшие годы регион планирует к реализации 170 инвестиционных проектов на общую сумму свыше 114,7 млрд долларов. Большинство из них, по ее словам, относится к развитию транспортно-логистического комплекса, сельского хозяйства, а также сфере туризма, промышленности стройматериалов и рыбохозяйственной отрасли.

Как в свою очередь уточнил директор департамента экономики и стратегического развития Приморского края Николай Дубинин, в число перспективных и наиболее проработанных проектов ТОР, планируемых к размещению в регионе, вошли Надеждинская и Михайловская площадки, порт Зарубино, проект ВНХК (предполагает строительство нефтехимического комплекса в районе Пади Елизарова Партизанского района общей мощностью переработки 30 млн тонн) и остров Русский. По словам губернатора Приморья Владимира Миклушевского, реализация этих проектов начнется уже в этом году.

Вторым по количеству территорий опережающего развития, по информации Минвостокразвития, станет Хабаровский край. Под ТОР здесь предварительно определены три площадки: в Комсомольске-на-Амуре, в южной промышленной зоне Хабаровска (село Ракитное) и на территории Ванино - Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла.

«Правительство края будет всячески поддерживать инвесторов, способных наладить эффективное производство. У региона большой промышленный, научный и кадровый потенциал, который необходимо использовать. Для нас очень важно, что территория опережающего социально-экономического развития ориентирована не только на развитие промышленности, но и социальной сферы, создание привлекательных условий жизни», - отметил губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт.

Большие надежды на ТОРы для экономического развития своего региона возлагает и глава Камчатского края Владимир Илюхин.

«Создание в крае территории опережающего развития позволит комплексно решить проблемы развития портовой инфраструктуры, рыбной и горной промышленности, туризма на Камчатке. Наш проект вошел в предварительный список пилотных ТОРов на Дальнем Востоке. Мы ждем принятия соответствующего закона на федеральном уровне», - сообщил губернатор.

Как рассказал он, проект по созданию территории опережающего развития «Камчатка» включает два блока: портово-промышленный и туристско-рекреационный. Первый предполагает создание в порту Петропавловска крупного логистического центра с необходимой базой для бункеровки (заправки топливом и моторным маслом) и снабжения судов, хранения грузов и судоремонта.

«Развитие порта позволит решить три важных задачи: создать опорный пункт для северо-восточной части Северного морского пути, усилив наше влияние в Арктике; дать толчок развитию внутреннего морского транспортного коридора в стране; и открыть ворота в азиатской-тихоокеанский регион для дальневосточников», - отметил Илюхин.

Он подчеркнул, что в рамках государственной задачи по импортозамещению этот проект приобрел особое значение.

«Камчатка, и в целом Дальний Восток, способны накормить рыбой всю страну, практически полностью заместив иностранный искусственно выращенный лосось. В этом году наши рыбопромышленники направили практически весь объем рыбы на внутренний рынок, но большая часть пока так и не дошла до потребителя. Весь объем поставок рыбопродукции и прочих товаров с Дальнего Востока идет через Приморье. Каждый год там возникают огромные заторы, сам порт и железная дорога не справляются с сезонными объемами, а цены на разгрузку, хранение и транспортировку просто запредельные», - сообщил губернатор.

Решить проблему глава региона предложил при помощи Северного морского пути. По его мнению, он мог бы составить существенную конкуренцию дорогостоящему железнодорожному транспорту, обеспечив грузооборот между северо-востоком и западом России, тем самым раскрыв экспортный потенциал всех российских территорий.

Также принятия закона о территориях опережающего развития с нетерпением ждут и в Якутии. На территории республики предполагается создать две территории опережающего развития: бриллиантово-ювелирный кластер и производство высокотехнологичной продукции из базальтового волокна.

Согласно проекту, «Бриллиантовая долина» будет располагаться в микрорайоне Марха города Якутска и занимать участок площадью 15,6 га. По информации местных властей, создание такой зоны позволит увеличить к 2030 году рост валовой выручки от реализации бриллиантов и ювелирных изделий в семь раз и получить дополнительно в бюджеты разных уровней республики примерно 9 млрд рублей. При этом количество рабочих мест в отрасли возрастет более чем в 4 раза.

«Реализация этих проектов позволит привлечь миллиарды рублей инвестиций, которые откроют новые горизонты экономического роста, как для Якутска, так и для всей республики. И я горжусь, что именно Якутск станет одним из главных инвестиционных центров Дальнего Востока. Это признание того факта, что за последние годы наш город стал столицей научных технологий, предпринимательства, инноваций республики. Открытие кластеров даст мощный импульс дальнейшему прогрессу Якутска в качестве современного города с комфортной средой, городом, в котором хочется жить и работать», - отметил мэр города Айсен Николаев.



Заключение

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. № 2094-р.

Разработанная Стратегия - это документ стратегического планирования развития крупнейшего макрорегиона страны на 15 лет вперед. Это комплексный документ, который вобрал в себя совокупность стратегических решений, принятых в государственных отраслевых и корпоративных стратегиях, с учетом стратегий субъектов Федерации. Реализация стратегических приоритетов в экономической и социальной сфере позволит достичь следующих целевых индикаторов:

- обеспечить динамику ВРП на уровне 5,8-6,8%;

- увеличить численность занятых в экономике с 75,5% от экономически активного населения в настоящее время до 84,7% в 2025 году;

- снизить уровень бедности за этот же период практически вдвое с 18,8% до 9,6%;

- увеличить обеспеченность жильем с 19 до 32 м2 на человека;

- на 10 лет увеличить продолжительность жизни.

Совокупность этих факторов обеспечит рост населения Дальнего Востока и Байкальского региона составляющего в настоящее время 11,5 миллионов человек, на 2,5-3 миллиона, повысит престижность проживания на данных территориях.

За последние годы российское государство сделало многое для решения проблем Дальнего Востока и Забайкалья. Но общая социально-экономическая ситуация на востоке России остается сложной, а существующие проблемы - очень серьезными. Главная из этих проблем - многолетний масштабный отток населения из региона, связанный с низким уровнем доходов, недостаточной комфортностью условий жизни и общей неустойчивостью социально-экономической ситуации.

Хотя формальные статистические показатели уровня и качества жизни населения Дальнего Востока и Забайкалья выглядят удовлетворительно, они не отражают реального положения дел. Если учесть гораздо более высокие цены на товары и услуги в пределах Дальнего Востока и Забайкалья (ДВиЗ), то современное отставание реального уровня душевых потребительских расходов на востоке страны от среднероссийских показателей следует оценить в 20-25%.

Более того, если учесть еще и разницу между затратами жителей востока и запада страны на поездки личного характера, отставание населения Дальнего Востока и Забайкалья в уровне потребления превысит 30%. В результате среднедушевой розничный товарооборот на Дальнем Востоке и в Забайкалье меньше среднего по России на 30-40%. Качество жилищного фонда ниже среднего показателя по России на 14%.

Подобная ситуация просматривается и в других сферах. Например, хотя уровень обеспеченности населения ДВиЗ больничными койками на 27%, услугами амбулаторно- поликлинических учреждений - на 32%, услугами врачей - на 15% выше, чем в среднем по России, уровень заболеваемости при этом также выше - на 28%.

Как следствие за период с 1990 по 2013 г. численность населения Дальневосточного федерального округа сократилась на 1,793 млн. чел., или на 22%. Такие масштабы потерь населения более чем в 7 раз превышают среднероссийский уровень.

Российский Дальний Восток считается одним из самых перспективных регионов нашей страны как за счет своих природных богатств, так и благодаря соседству с Юго-Восточной Азией - крупнейшим в мире рынком сбыта. Однако чтобы иметь серьезное влияние в регионе, округу необходимо обойти своих азиатских конкурентов. А это, по мнению экспертов, можно сделать, лишь предложив инвесторам более выгодные условия для ведения бизнеса на своей территории.

«Мы провели очень подробный полевой аудит Дальнего Востока и отобрали 14 наиболее перспективных площадок, где могут быть созданы территории опережающего развития (ТОР). По этому приоритету мы можем в течение ближайших 10 лет получить 600 млрд рублей инвестиций и создать более 35 тыс. новых рабочих мест. Для того чтобы эти площадки сделать продуктом, готовым для предоставления инвесторам, требуется 88,8 млрд рублей в течение 10 лет», - сообщил 26 октября 2014 года глава Минвостокразвития Александр Галушка.

Все эти расчеты, по его словам, легли в основу законопроекта о территориях опережающего развития (ТОР), который премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в середине октября 2014 года внес на рассмотрение в Государственную Думу. В законопроекте сформированы основные принципы создания и управления ТОР, определены их источники финансирования. На этих территориях предусмотрен особый правовой режим, а также методы государственного и муниципального контроля, благодаря которому для резидентов ТОР будут действовать налоговые, таможенные и административные льготы.

Размещено на Allbest.ru

...