Лицензирование в сфере внешней торговли товарами государствами-членами Таможенного союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Лицензирование ввоза/вывоза товаров в системе нетарифного регулирования ВЭД

1.1 Сущность и цели лицензирования ввоза/вывоза товаров в системе нетарифного регулирования ВЭД

1.2 Виды лицензий и порядок автоматического лицензирования

1.3 Порядок выдачи лицензий лицензирующим органом в соответствии с действующим законодательством

2. Организация таможенного контроля лицензируемых товаров

2.1 Порядок контроля таможенных органов ввоза на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с этой территории лицензируемых товаров

2.2 Действия должностных лиц таможенных органов при постановке лицензии на контроль

2.3 Проблемы и перспективы применения лицензирования в системе нетарифного регулирования внешней торговли

Заключение

Список использованных источников

лицензирование нетарифный таможенный внешнеэкономический



Введение

Данная работа посвящена изучению особенностям лицензирования в сфере внешней торговли товарами государствами-членами Таможенного союза.

Актуальность выбранной темы очевидна. Лицензирование относится к первой категории нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности, а подобная система дает возможность государству контролировать внешнеторговую деятельность и осуществлять ее регулирование для достижения различных экономических и политических целей. Отсюда можно сделать вывод, что лицензирование, как и другие виды нетарифных мер регулирования, является инструментом не только экономического, но и политического воздействия. Так же, стоит отметить, что лицензирование внешней торговли преследует две цели: защиту национальных интересов, не связанных или косвенно связанных с экономикой (безопасности, окружающей среды, культурного достояния и т. д.), и защиту национального рынка от дезорганизующего импорта и экспорта.

Целью работы является рассмотрение лицензирования в сфере внешней торговли товарами государствами-членами Таможенного.

Лицензия - специальный официальный документ, дает право на осуществление экспортных и импортных операций в течение установленного срока.

В последнее время лицензирование товара приобрело особое практическое значение в связи с созданием таможенного союза, а так же, с развитием мировых экономических интеграционных процессов.

Таким образом, задачами данной работы являются:

- Рассмотреть сущность, цели и методы лицензирования ввоза/вывоза товаров в системе нетарифного регулирования ВЭД;

- Изучить виды лицензий и порядок автоматического лицензирования;

- Рассмотреть порядок выдачи лицензий лицензирующим органом;

- Рассмотреть организацию таможенного контроля за лицензируемыми товарами;

- Выделить проблемы и перспективы применения лицензирования в системе нетарифного регулирования внешней торговли.

Отсюда следует, что объектом исследования в данной работе является практика применения лицензирования в системе внешней торговли, а предметом - товар, подлежащий лицензированию, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Информационную базу работы составили Решения Коллегии ЕЭК, Соглашения между странами - членами таможенного союза, Федеральные законы РФ, учебная литература, а так же использовались материалы периодических изданий и Интернет-сайтов.

Методологическую основу работы составили такие общенаучные методы познания, как анализ и системный подход.

Материалы данной работы могут быть использованы в ходе научной и учебной деятельности СГУПС, а так же применены в работе профильных государственных структур.

Структура и объем работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, списка использованных источников, включающего 12 источников, содержит 40 страниц текста, 2 приложения.



1. Лицензирование ввоза/вывоза товаров в системе нетарифного регулирование ВЭД

1.1 Сущность и цели лицензирования ввоза/вывоза товаров в системе нетарифного регулирования ВЭД

В Российской Федерации применяются таможенно-тарифные и нетарифные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Использование этих методов отвечает общемировой практике. Однако использование в чистом виде экономических мер регулирования внешней торговли, во-первых, не всегда дает желаемый положительный результат, а, во-вторых, экономические меры не одинаково воздействуют на поставки в страну товаров крупными и малыми фирмами, изначально ставя тем самым их в неравные условия. Поэтому в большинстве стран наряду с экономическими мерами широко применяются также и административные меры регулирования внешней торговли, напрямую ограничивающие импорт и экспорт товаров, ограждая внутренний рынок, как от излишних импортных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров.

Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 года. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию) [7].

Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодействует с количественными ограничениями -- квотами на импорт и экспорт отдельных товаров.

Использование лицензионных систем регулирования внешней торговли опирается на ряд согласованных на международном уровне норм. К ним, в частности, относятся некоторые положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, а также Соглашение но процедурам лицензирования импорта, заключенное в рамках ГАТТ/ВТО.

Понятие «лицензирование» в разных источниках описывается по-разному, но смысл остается одинаковым.

Лицензирование - административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров [9].

Лицензирование - это система государственного контроля над экспортными и импортными операциями путем строгого учета определенных товарных потоков, а в случае необходимости - их временного ограничения [10].

В условиях рыночной экономики использование внешнеторговых лицензий позволяет государству осуществлять прямое вмешательство во внешнюю торговлю страны, ограничивая количественно размеры импорта, а в ряде случаев и полностью запрещая импорт отдельных товаров. Объективными обстоятельствами, побуждающими к лицензированию внешнеторговых операций, являются необходимость рационального использования иностранной валюты, что позволяет достигать выравнивания внешнеторгового и платежного баланса, если отсутствуют таможенные пошлины или неэффективно их воздействие. Кроме того, к лицензированию прибегают с целью защиты внутреннего рынка, если не применяются таможенные пошлины или неэффективно их воздействие, а также в качестве дискриминационных действий. Лицензирование, являясь временной мерой, не требует пересмотра ранее заключенных межгосударственных торговых соглашений.

Лицензирование играет существенную роль в современном таможенном регулировании. Среди функций, которые оно выполняет, следует выделить следующие:

- контрольная - позволяет следить за перемещением товара. Поскольку лицензия содержит ключевые данные о внешнеторговой операции (наименования и адреса сторон, реквизиты договора, должностного лица, оформившего лицензию, соответствующие даты, сведения о товаре), а также благодаря занесению всей информации о выданных лицензиях в сетевые информационные системы, таможенные органы обеспечиваются необходимыми сведениями о перемещении конкретных товаров;

- ограничительная - представляет собой обременение участников внешнеторговой деятельности. Получение лицензии требует временных и финансовых затрат, всегда связано с необходимостью получения различных документов, на основании которых лицензия выдается. При этом размеры пошлин на получение таких документов могут варьироваться;

- информационная - позволяет вести отдельную статистику по лицензируемым товарам [11].

В соответствии с Федеральным законом №164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Основанием для экспорта или импорта отдельных категорий товаров в перечисленных выше случаях является экспортная либо импортная лицензия, отсутствие которой служит основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами [1].

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений утверждены Решением Коллегии ЕЭК от 16.08.2012 №134 «О нормативно-правовых актах в области нетарифного регулирования».

В целом действующее законодательство в области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия государственной власти и органов ее управления.

На сегодняшний день нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой достаточно отработанный механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающий осуществление единой внешнеторговой политики в целях защиты экономических и политических интересов страны, выполнения международных обязательств государства и расширения присутствия российских предприятий на мировых рынках товаров и услуг.

Лицензии ограничивают самостоятельность предприятий в отношении выхода на внешний рынок, сужают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу и вывозу. Вместе с тем система лицензирования импорта и экспорта, устанавливая жесткий контроль над внешней торговлей некоторыми товарами, во многих случаях оказывается более гибкой и эффективной, чем экономические рычаги внешнеторгового регулирования. Этим в значительной мере и объясняется, что лицензирование и квотирование в той или иной мере используются в арсенале средств торгового регулирования подавляющего большинства стран мира [8].

Отсюда можно сделать вывод, что лицензирование - это один из видов нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, используя который, государство регулирует импорт и экспорт отдельных видов товаров в самых различных целях, как в экономических, так и в политических.

1.2 Виды лицензий и порядок автоматического лицензирования

Нормативная база внешней торговли позволяет использовать весь спектр нетарифных ограничений. Однако не все они реально применяются в России. Основной категорией нетарифных ограничений в России остаются количественные ограничения (квотирование) и лицензирование ввоза и вывоза отдельных товаров.

В соответствии с Соглашением «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» от 9 июня 2009 года, уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств-членов таможенного союза выдаются следующие виды лицензий:

- разовые;

- генеральные;

- исключительные [2].

Разовая лицензия - документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. Этот срок может быть ограничен (уменьшен) сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии. Для квотируемых товаров срок действия лицензии заканчивается в последний день года, на который установлена квота.

Генеральная лицензия - лицензия, выдаваемый участнику внешнеэкономической деятельности на основании решения Правительства Российской Федерации и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном количестве без определения конкретного покупателя или продавца товаров. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года.

Исключительная лицензия - документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара. Срок действия исключительной лицензии устанавливается решением Евразийской экономической комиссией в каждом конкретном случае [6].

Автоматическое лицензирование - это и есть наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, то есть временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров.

Автоматическое лицензирование - не отменяет лицензию как разрешение на импорт товара, но процесс выдачи лицензии упрощается. Импортер, подавая заявку на лицензию, автоматически получает разрешение на ввоз товара. Соглашение по импортному лицензированию ВТО устанавливает, что при автоматическом лицензировании одобрение заявления на получение лицензии дается во всех случаях без исключения. Процедура автоматического лицензирования импорта по правилам ВТО не должна являться способом, ограничивающим импорт. Главная задача автоматического лицензирования - создать механизм для осуществления контроля и наблюдения (мониторинг) за внешней торговлей [12].

Таким образом, цель автоматического лицензирования состоит в контроле за поставками различных товаров со стороны государственных органов.

Автоматическое лицензирование импорта товаров есть административная мера регулирования внешнеторговой деятельности, не преследующая цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка импорта товаров на таможенную территорию государств.

Автоматическое лицензирование импорта товаров носит обязательный характер и осуществляется в любом случае. Процедура получения лицензии на импорт товаров должна быть при этом максимально упрощена, с тем, чтобы не ограничивать импорт лицензируемых товаров.

Таким образом, законодательно прописываются три вида лицензии, которые выдаются уполномоченным органом (Министерством промышленности и торговли и его территориальными представительствами). Автоматическое лицензирование является упрощенной формой, которая осуществляется в целях контроля за поставками различных товаров со стороны государственных органов.

1.3 Порядок выдачи лицензий лицензирующим органом в соответствии с действующим законодательством

Порядок получения экспортной и (или) импортной лицензии определен Соглашением правительств государств-членов ЕврАзЭС от 9.06.2009 года «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».

Порядок лицензирования экспорта и (или) импорта распространяется на всех участников внешнеэкономической деятельности независимо от формы собственности, места регистрации, положения на рынке.

Для получения лицензии заявитель должен обратиться в уполномоченный орган по выдаче лицензий. Таковым в Российской Федерации является Министерство промышленности и торговли и его территориальные органы. Министерство промышленности и торговли и его территориальные органы выдают лицензии на импорт/экспорт товаров, за исключением товаров двойного и военного назначения [2].

Территориальные подразделения Министерства промышленности и торговли не уполномочены выдавать лицензии на категории товаров:

- драгоценные металлы и драгоценные камни;

- сырье, содержащее драгоценные металлы;

- наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие, ядовитые вещества;

- специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

- шифровальные и криптографические средства;

- в отношении товаров, для которых при импорте и экспорте установлено исключительное право.

На эти товары лицензия выдается уполномоченным Министерством промышленности и торговли по центральному району город Москва.

В отношении товаров военного назначения лицензии на экспорт/импорт таких товаров выдает Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФС ВТС) министерства обороны. Данная служба также выдает заключения об отнесении или неотнесении товаров и продукции военного назначения.

В отношении товаров подпадающих под экспортный контроль (товаров двойного назначения) лицензии на экспорт/импорт таких товаров выдает Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФС ТЭК).

Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются следующие документы:

- заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии;

- электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией, созданная с помощью программного обеспечения и передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией форматом;

- копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

- копия документа о постановке на учет в налоговом органе;

- копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории;

- иные документы, если они определены решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование данного товара.

Каждый лист представленных копий документов должен быть заверен подписью и печатью заявителя либо копии документов должны быть прошиты и заверены подписью и печатью заявителя.

Представленные заявителем документы подлежат регистрации в уполномоченном органе.

Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (лицензионного сбора) в порядке и размере, которые предусмотрены законодательством государства, взимаемой за выдачу лицензии.

Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляется уполномоченным органом на основании документов в течение 15 рабочих дней со дня подачи документов.

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

- наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представляемых заявителем для получения лицензии;

- неправильное оформление заявления на лицензию;

- прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии;

- нарушение международных обязательств государств-членов таможенного союза, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия;

- исчерпание квоты (в случае оформления лицензии на квотируемые товары).

Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и представляется заявителю в письменной форме.

Уполномоченный орган оформляет оригинал лицензии, который выдается заявителю по установленной форме на специально защищенном от подделки бланке. Образцы подписей должностных лиц лицензирующих органов, образцы оттисков печатей направляются лицензирующими органами в коллегию ЕЭК для уведомления таможенных органов Таможенного союза.

Заявителю лицензия выдается в одном экземпляре, она является именной и не подлежит передаче другому лицу. Лицензия оформляется на один товар с привязкой к его коду по ТН ВЭД ТС, независимо от количества товаров включенных в контракт (договор).

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров таможенными органами государств.

Уполномоченный орган вправе принять решение о прекращении или приостановлении действия лицензии в следующих случаях:

- письменное обращение заявителя;

- внесение изменений в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационно-правовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменение паспортных данных заявителя, являющегося физическим лицом;

- выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем в целях получения лицензии;

- прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, на основании которых была выдана лицензия;

- исполнение договора (контракта), на основании которого выдана лицензия, нарушает международные обязательства государств-участниц;

- отзыв лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование;

- выявление допущенных при выдаче лицензии нарушений, повлекших выдачу лицензии, которая при соблюдении установленного порядка не могла быть выдана;

- несоблюдение владельцем лицензии установленных международными нормативными правовыми актами или нормативными правовыми актами государств-участниц условий выдачи лицензии.

Действие лицензии приостанавливается с даты принятия уполномоченным органом решения об этом.

Действие приостановленной лицензии может быть возобновлено уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление ее действия (при этом срок действия лицензии не продляется).

Порядок приостановления или прекращения действия лицензии определяется Комиссией.

Внесение изменений в выданные лицензии не допускается, в том числе по причинам технического характера.

В случае если внесены изменения в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационно-правовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменены паспортные данные заявителя, являющегося физическим лицом, заявитель обязан обратиться с просьбой о прекращении действия выданной лицензии и оформлении новой лицензии с приложением заявления и документов, подтверждающих указанные изменения.

В случае утраты лицензии уполномоченный орган выдает по письменному обращению заявителя и уплаты государственной пошлины (лицензионного сбора) дубликат лицензии, оформляемый аналогично оригиналу и содержащий запись "Дубликат".

Обращение, в котором разъясняются причины и обстоятельства утраты лицензии, составляется в произвольной форме. Дубликат лицензии выдается уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня подачи обращения.

Владельцы генеральных и исключительных лицензий обязаны ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в уполномоченный орган отчет о ходе исполнения лицензии.

Владельцы разовых лицензий в течение 15 дней по истечении срока действия лицензии обязаны представлять в уполномоченный орган справку об исполнении лицензии.

При снятии лицензии с контроля соответствующий таможенный орган выдает заявителю на основании его письменного обращения справку об исполнении лицензии в течение 5 рабочих дней [2].

Таким образом, существует определенный порядок выдачи лицензий, который распространяется на всех участников ВЭД независимо от формы собственности, места регистрации, положения на рынке. Для получения лицензии участнику ВЭД необходимо предоставить определенный комплект документов, заполненных надлежащим образом, в противном случае, органом по выдаче лицензии (МПТ РФ, ФС ВТС, ФС ТЭК) может быть отказано в выдаче лицензии. Кроме того, уполномоченный орган вправе принять решение о прекращении или приостановлении действия лицензии по основаниям, принятым в соответствии с Соглашением Правительств государств-членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».



2. Организация таможенного контроля лицензируемых товаров

2.1 Порядок контроля таможенных органов ввоза на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с этой территории лицензируемых товаров

Порядок контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с этой территории лицензируемых товаров определен Положением о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров, которое утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 г. №687.

До представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем лицензии для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно:

- в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех лицензируемых товаров;

- в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчинённых разным таможенным органам.

Кроме того, владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль (далее - заявление) в произвольной форме, в котором должны содержаться следующие сведения:

- наименования таможенных органов, в подчинении которых находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров;

- количество и наименование ввозимых (вывозимых) по лицензии товаров для каждого таможенного органа, в котором планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров.

К письменному заявлению прилагаются следующие документы:

- копии лицевой стороны оригинала лицензии, количество которых должно соответствовать количеству таможенных органов, в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров;

- копия лицевой стороны оригинала лицензии для её последующего представления в таможенные органы, в регионах деятельности которых расположены места прибытия (убытия) товаров на таможенную территорию Таможенного союза, за исключением, если места прибытия (убытия) товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе и продукции военного назначения, находятся вне территории государства - члена Таможенного союза, в таможенном органе которого лицензия поставлена на контроль.

Если у лицензии имеется приложение, его копия в таможенный орган не представляется. На оборотных сторонах копий лицензии, предназначенных для представления при таможенном декларировании, должны содержаться указанные в письменном заявлении сведения.

Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий трёх рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе.

После постановки лицензии на контроль её оригинал остаётся в таможенном органе, а её владельцу заверенные копии лицензии возвращаются (направляются) не позднее двух рабочих дней после постановки лицензии на контроль.

Таможенный орган может отказать в постановке лицензии на контроль по следующим основаниям:

- таможенный орган не уполномочен на постановку лицензии на контроль;

- представлены не все документы и сведения;

- документы оформлены не соответствующим образом;

- выявлены несоответствия сведений, содержащихся на оборотной стороне копии лицензии, сведениям, указанным в оригинале лицензии и приложении к ней.

В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий трёх рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет её владельцу письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа [4].

Заверенные таможенным органом копии лицензии должны содержать следующие отметки таможенного органа:

- оттиск штампа либо запись "Поставлено на контроль";

- подпись и личная номерная печать должностного лица таможенного органа, поставившего лицензию на контроль;

- дата постановки лицензии на контроль;

- номер, присваиваемый при постановке лицензии на контроль.

Заверенная таможенным органом копия лицензии либо копия с этого документа представляется в месте прибытия (убытия) совместно с транспортными (перевозочными) и (или) коммерческими документами на каждую партию товара, перемещаемую через таможенную границу Таможенного союза.

Заверенная таможенным органом копия лицензии представляется в таможенный орган (структурное подразделение) в комплекте документов к декларации на товары, по которой осуществляется таможенное декларирование лицензируемого товара в счёт лицензии в первый раз, и остаётся в этом таможенном органе. Последующее таможенное декларирование в этом таможенном органе (структурном подразделении) лицензируемых товаров в счёт лицензии осуществляется с указанием в декларациях на товары сведений о лицензии без представления её копий.

При снятии лицензии с контроля таможенный орган, поставивший лицензию на контроль, на основании письменного заявления владельца лицензии в срок, не превышающий пяти рабочих дней, направляет владельцу лицензии справку об исполнении лицензии по установленной форме (справка об исполнении лицензии может представляться в электронном виде).

В случаях перераспределения наименований и количества товаров, указанных на оборотной стороне копий лицензии, владелец лицензии обязан представить в таможенный орган новое заявление с внесёнными изменениями, с учетом названных изменений, а также заверенные таможенным органом копии лицензии, ранее не представленные в таможенный орган. Заверение таможенным органом и выдача копий лицензии осуществляются в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации нового заявления.

Внесение в заявление корректировок, касающихся изменения количества и (или) наименования лицензируемых товаров влечёт за собой прекращение таможенных операций, направленных на выпуск лицензируемых товаров, до представления заверенных копий лицензий, содержащих соответствующие изменения.

Таможенный орган прекращает выпуск лицензируемых товаров в случаях исчерпания их количества, указанного в заверенной копии лицензии, перераспределения количества товаров, указанного на оборотной стороне заверенной копии лицензии [4].



2.2 Действия должностных лиц таможенных органов при постановке лицензии на контроль

Представленная в таможенный орган лицензия ставится на контроль в срок, не превышающий 3-х рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, составленного владельцем лицензии в произвольной форме.

Регистрация заявления производится подразделением документационного обеспечения и передается непосредственно в отдел торговых ограничений и экспортного контроля (ОТО и ЭК), после чего таможенный орган осуществляет его проверку.

Проверяются:

- наличие оригинала лицензии. Лицензия проверяется на предмет установления ее подлинности, которая осуществляется путем сопоставления ее бланка и формы

- сведения, содержащиеся в заявлении. Заявление проверяется на предмет соответствия сведений в нем о количестве и наименованиях ввозимых (вывозимых) по лицензии товаров соответствующим сведениям, содержащимся в лицензии. Проверяется также непревышение заявленного к ввозу (вывозу) по лицензии количества товаров в таможенных органах, в которых планируется произвести таможенное декларирование товаров.

- копии лицензии. Производится проверка соответствия копий лицевой стороны оригинала лицензии лицевой стороне оригинала лицензии. Осуществляется проверка соответствия сведений, содержащихся на оборотных сторонах копий лицензии, сведениям, указанным в оригинале лицензии и приложении к ней.

- сведения, указанные на оборотных сторонах копий лицензии в электронном виде в формате RTF [5].

Оригинал лицензии ставится на контроль посредством:

- Занесения сведений в электронный журнал регистрации оригиналов лицензий (Приложение А).

- Формирования и направления в таможенные органы листов исполнения лицензии. Таможенный орган формирует в электронном виде листы исполнения лицензии (Приложение Б), в котором планируется произвести таможенное декларирование и (или) выпуск лицензируемых товаров и направляет их по электронным каналам связи в:

а) таможенные органы, в подчинении которых находятся таможенные органы, в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров, в соответствии со сведениями, указанными в письменном заявлении;

б) таможенные органы, в которых планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров, в соответствии со сведениями, указанными в письменном заявлении.

- Заверения копий лицензии, представленных владельцем лицензии.

После постановки лицензии на контроль не позднее 2-х рабочих дней таможенный орган возвращает владельцу лицензии заверенные копии лицензии.

Оригинал лицензии, письменное заявление владельца лицензии, а также копия справки об исполнении лицензии хранятся в таможенном органе, поставившем лицензию на контроль, в отдельных папках по порядковым номерам в соответствии с номерами, присваиваемыми лицензии при ее постановке на контроль.

Оригиналы лицензий с прилагаемыми документами (сведениями), об исполнении которых владельцу лицензии направлена справка по установленной форме, хранятся в таможенном органе в течение пяти лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членом Таможенного союза, а затем подлежат уничтожению [5].

При выявлении нарушений порядка ввоза (вывоза) лицензируемых товаров таможенный орган выявляет причины, вследствие которых произошли нарушения, и принимает меры, предусмотренные законодательствами государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательством Российской Федерации.

Информацию о причинах допущенного нарушения и принятых мерах таможенный орган в течение десяти рабочих дней направляет в ФТС России.

2.3 Проблемы и перспективы применения лицензирования в системе нетарифного регулирования внешней торговли

В настоящее время механизм применения нетарифных мер регулирования отлажен достаточно хорошо, но все же, существуют некоторые проблемы в части их применения - это касается в первую очередь лицензирования в сфере внешней торговли. Рассмотрим проблемы применения лицензирования и возможные пути их решения.

Представляется, что лицензирование должно реализовываться в рамках осуществления экономической функции государства. Нельзя говорить об отмене данного режима как национального. В связи с созданием таможенного союза, список лицензируемых товаров, а так же порядок получения лицензии является одинаковым для всех стран-участниц. Данный порядок является проблемным вопросом, ведь список товаров, которые подлежат лицензированию, должен определяться для каждой страны отдельно. Доказательством этого может служить пример Европейского союза, структура которого отличается достаточно высоким уровнем интеграции. В рамках Европейского союза лицензии выдаются на национальном уровне, это вполне объяснимо, т.к. в рамках сертификации и стандартизации можно установить общие критерии для различных участников внешнеэкономических отношений. В этих условиях лицензирование остается как раз тем режимом, посредством которого отдельные государства могут защитить собственные интересы в зависимости от различных факторов (конкурентоспособность национальных производителей, проблема поступления в страну некачественных товаров).

Таким образом, несмотря на уменьшение роли национальных институтов в условиях глобализации, лицензирование должно оставаться национальным институтом, т.к. цель его обеспечение национальных интересов.

Еще одной важной проблемой в сфере лицензирования внешнеэкономической деятельности является значительный объем источников, что порождает проблему его систематизации и соотнесение институтов индивидуального регулирования внешнеэкономической деятельности (договоров) и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В связи с созданием таможенного союза появились новые Соглашения и Решения Комиссии таможенного союза в части регулирования перемещения лицензируемых товаров, но при этом некоторые ФЗ Российской Федерации и постановления Правительства РФ в данной области продолжают действовать.

В связи с введением в действие с 1 июля 2010 года Таможенного кодекса таможенного союза выдача лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами осуществляется в порядке, определенном Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года.

Основные положения по данному вопросу также можно посмотреть в подпункт 6 пункта 2 статьи 13, статьи 24, 30 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Положение о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 года N 691.

Также следующие нормативные акты, устанавливают особенности лицензирования ввоза и вывоза отдельных видов товаров:

- Древесина ценных лесных пород - приказ Минторга России от 19.01.99 N 28;

- Возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененные формы, фрагменты генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия - постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года N 634;

- Бланки ценных бумаг - приказ Минфина России от 07.02.2003 N 14н.

Такое огромное количество НПА, регулирующих данный вопрос приводит к нарушениям участниками ВЭД правил перемещения таких товаров. Поэтому необходимо систематизировать законодательную базу относительно лицензирования во внешней торговли, которая бы действовала на всей территории таможенного союза.

Как известно, совершение таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу подлежат упрощению. Процедура перемещения лицензируемых товаров, а так же оперативный и централизованный контроль перемещения данных товаров - это достаточно сложные операции, которые занимают много времени и сил.

Отсюда можно сделать вывод, что упрощение данных действий путем быстрого электронного обмена данными приведет к минимизации затрат времени на осуществление данной деятельности. В этой связи, такие направления деятельности в области таможенного дела, как упрощение делопроизводства и документооборота во внешней торговле, в том числе осуществляемых при таможенном оформлении, посредством использования современных технологий при формировании документов, а также широкой компьютеризации таможенного дела; использование процедур заблаговременного и последующего таможенного оформления экспорта и импорта - могут способствовать повышению эффективности деятельности как участников ВЭД, так и таможенных органов, то есть эффективности внешнеэкономической деятельности в целом.

В целях повышения эффективности контроля за перемещением товаров, ограниченных или запрещенных к ввозу/вывозу через таможенную границу таможенного союза, необходимо увеличивать взаимодействие таможенных органов Таможенного союза со странами импортерами и экспортерами. Также необходимо налаживать взаимодействие с другими государственными контролирующими службами, ассоциациями и с участниками ВЭД.

Отсюда можно сделать вывод, что механизм лицензирования в сфере внешнеторговой деятельности не идеален и требует дальнейшего улучшения.



Заключение

Нетарифные барьеры являются более скрытыми, чем тарифы, и их действие сложнее измерить и отразить в статистических показателях, и, следовательно, нетарифные ограничения - мощный метод воздействия на внешнюю торговлю. Такие методы дают возможность странам быстро среагировать на изменения экономической ситуации и принять эффективные меры в краткосрочном периоде, в силу упрощенного процесса введения их правительственными органами. Лицензирование является одной из самых употребляемых мер нетарифного регулирования, так как позволяет государству регулировать внешнюю торговлю, как в экономических, так и политических целях.

В первой части курсовой работы были рассмотрены теоретические основы перемещения лицензируемых товаров. Изучены цели, методы и задачи применения лицензирования во внешнеторговой деятельности, виды лицензий и порядок их выдачи.

Среди функций, которые выполняет лицензирование, были выделены следующие:

- контрольная - позволяет следить за перемещением товара. благодаря занесению всей информации о выданных лицензиях в сетевые информационные системы, таможенные органы обеспечиваются необходимыми сведениями о перемещении конкретных товаров;

- ограничительная - представляет собой обременение участников внешнеторговой деятельности;

- информационная - позволяет вести отдельную статистику по лицензируемым товарам.

В рамках государств - членов таможенного союза выдаются следующие виды лицензий:

- разовые - документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве;

- генеральные лицензия, выдаваемый участнику внешнеэкономической деятельности на основании решения Правительства Российской Федерации и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном количестве без определения конкретного покупателя или продавца товаров;

- исключительные - документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.

- Во второй части курсовой работы была рассмотрена организация таможенного контроля лицензируемых товаров.

Организация контроля таможенными органами за ввозом и (или) вывозом лицензируемых товаров определена:

- Решением КТС от 22.06.2011 №687 «О Положении о едином порядке контроля таможенных органов ввоза на таможенную территорию и вывоза с таможенной территории Таможенного союза лицензируемых товаров»;

- Приказ ФТС от 29.12.11 №2652 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленных на реализацию Положения о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров».

В третьей части курсовой работы были выявлены проблемы и перспективы применения лицензирования в системе мер нетарифного регулирования. Проблемы, возникающие при перемещении товаров, подлежащих лицензированию, через таможенную границу таможенного союза позволяют сделать вывод, что механизм лицензирования в сфере внешнеторговой деятельности не идеален и требует дальнейшего улучшения.

Для этого необходимо:

- поддерживать лицензирование как национальную меру государственного воздействия на внешнюю торговлю;

- необходимо систематизировать законодательную базу относительно лицензирования во внешней торговли;

- необходимо четко и без возникновения двойного толкования прописывать список товаров, к которым применяется лицензирование;

- упрощение процедуры получения лицензий и действий по перемещению лицензируемых товаров через таможенную границу таможенного союза;

- необходимо увеличивать взаимодействие таможенных органов Таможенного союза со странами импортерами и экспортерами.



Список использованных источников

1 Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

2 Соглашение Правительств государств-членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».

3 Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 №134 (ред. от 18.10.2012) «О нормативно-правовых актах в области нетарифного регулирования».

4 Решение Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 22.06.2011 №687 «О Положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров».

5 Приказ ФТС от 29.12.11 №2652 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленных на реализацию Положения о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров».

6 Постановление Правительства РФ от 09.06.2005 N 364 (ред. от 08.12.2010) «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».

7 Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: Изд-во «ЮНИТИ», 2007. 410 с.

8 Пивоваров А.А. К вопросу о методах регулирования внешнеторговой деятельности // Юрист. 2007. № 8. С. 2-4.

9 The Economist - World News, Politics, Economics, Business & Finance. Режим доступа: http:// www.economist.com.

10 Эксперт-Online. Режим доступа: http:// www.expert.ru.

11 Таможенный брокер [Электронный ресурс]. Таможенный союз: лицензирование внешней торговли. Режим доступа: http://www.brokert.ru/material/licenzirovanie-vneschnyaya-torgovlya-tamozhennyy-soyuz.

12 Всероссийская академия внешней торговли [Электронный ресурс]. Автоматическое лицензирование. Режим доступа: http://www.vavt.ru/wto/wto/AutoLic.

Размещено на Allbest.ru

...