Деятельность по интеграции на территории Евразии связана главным образом с Евразийским Экономическим Сообществом, Таможенным Союзом и Единым Экономическим пространством, а к странам, наиболее активным в этой деятельности, можно причислить Россию, Белоруссию и Казахстан.

1.3.1 Содружество Независимых Государств

Состоявшийся в предыдущие два года «парад суверенитетов» бывших ССР положил конец возможности сохранения союза государств в прежнем виде, и 8 декабря 1991 г. президенты России и Украины Борис Ельцин и Леонид Кравчук, а также председатель Верховного Совета Белоруссии Станислав Шушкевич в правительственной резиденции "Вискули" в Беловежской пуще (Белоруссия) подписали Соглашение, в котором заявили о прекращении существования СССР и провозгласили создание Содружества независимых государств (СНГ). СНГ уже не являлось государством и имело статус исключительно межправительственной и межгосударственной организации.

21 декабря 1991 г. в Алма?Ате руководители 11 из 15 бывших союзных республик (кроме Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии) подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря, согласно которому Азербайджан, Армения, Молдавия, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркменистан и Таджикистан присоединились к Содружеству Независимых Государств в качестве его учредителей на равноправных началах. В тот же день руководители 11 государств подписали также Алма?Атинскую декларацию, в которой были подтверждены основные цели и принципы СНГ. Проявил интерес к вступлению в СНГ и Афганистан, заявив об этом в 2008 году и став наблюдателем межпарламентской ассамблеи.

В соответствии с Уставом СНГ целями Содружества являются следующие:

- осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

- всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

- обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

- сотрудничество между государствами-участниками в обеспечении международного мира и безопасности; осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

- содействие гражданам государств-участников в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

- взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

- мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

По мнению многих политологов, СНГ не стало ни механизмом прямого или косвенного восстановления унитарного государства, ни инструментом интеграции как процесса формирования некоторой целостности. Однако не оправдались и скептические прогнозы, согласно которым само существование этой организации лишено смысла из-за расходящихся интересов государств-членов. Ни одно из государств-членов не испытывает чрезмерного энтузиазма в отношении практических возможностей СНГ, и в то же время осознает, что нужны новые варианты интеграции. И вскоре таковые не замедлили появиться.

1.3.1.1 Зона свободной торговли СНГ

В 2011 году ряд государств СНГ ратифицировали Договор о Зоне свободной торговли, предусматривающий «сведение к минимуму исключений из номенклатуры товаров, к которым применяются импортные пошлины», экспортные пошлины должны быть зафиксированы на определенном уровне, а впоследствии поэтапно отменены. Договор заменил больше ста двусторонних документов, регламентирующих режим свободной торговли на пространстве содружества.

Присоединились к ЗСТ: Армения, Белоруссия, Казахстан, Молдавия, Россия, Украина. Подписали договор, но не ратифицировали: Киргизия, Таджикистан, Узбекистан. Не подписали или продолжают переговоры: Азербайджан, Туркмения.

Первое соглашение о ЗСТ было подписано президентами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины 15 апреля 1994 года. Но участники так и не смогли приступить к практической реализации проекта. До 2000-х годов всё ограничилось двухсторонними соглашениями стран-участниц СНГ о свободной торговле. В 2000 году на съездах глав правительств СНГ и глав государств СНГ было решено возобновить создание зоны свободной торговли, и в период с 2003 по 2011 годы велась разработка соответствующих документов. Ратификация договора началась в 2012 году.

Цели создания Зоны свободной торговли:

1. Завершение введения полномасштабного режима свободной торговли.

2. Либерализация условий и дальнейшее развитие взаимной торговли, отмена действующих ограничений и изъятий из режима свободной торговли, в том числе касающихся импорта сырья и экспорта готовой продукции, в целях обеспечения свободного доступа товаров национальных производителей на рынки государств -- участников СНГ.

3. Разработка согласованной линии относительно использования энергетических ресурсов и транспортных услуг, развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной продукции.

4. Развитие взаимодействия в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоров на пространстве СНГ.

5. Повышение эффективности тарифной политики и устранение влияния на национальном уровне фискально-административных барьеров при осуществлении международных грузовых перевозок и др.

1.3.2 Союзное государство России и Белоруссии.

Основные положения Таможенного союза касаются таможенных пошлин и условий взаимной торговли между странами. При экспорте товаров применяется нулевая ставка НДС и (или) освобождение от уплаты (возмещение уплаченной суммы) акцизов при условии документального подтверждения факта экспорта. При импорте товаров на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь или Республики Казахстан НДС и акцизы взимаются российскими налоговыми органами.

При оказании работ и услуг на территории РФ налоговая база, ставки, порядок взимания и налоговые льготы (освобождение от налогообложения) определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с международными обязательствами в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, от сумм ввозных таможенных пошлин в бюджет России перечисляется 87,95 %, Белоруссии -- 4,7 %, остальное -- в бюджет Казахстана.

Решение о создании Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана было принято в августе 2006 года на неформальном саммите Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). 6 октября 2007 г. в Душанбе Россия, Белоруссия и Казахстан, основываясь на Договоре об учреждении ЕврАзЭС от 10 октября 2000 г., подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Формально союз начал свою работу с 1 января 2010 г., когда вступил в силу Единый таможенный тариф (ЕТТ).

Весной 2011 г. Киргизия официально обратилась с просьбой о присоединении к Таможенному союзу.

В сентябре 2013 года президент Армении Серж Саргсян заявил о решении его страны вступить в Таможенный союз и предпринять в этих целях необходимые практические шаги, а в последующем участвовать в формировании Евразийского экономического союза.

ЕЭП представляет собой одну из форм межгосударственной интеграции, Задачей ЕЭП является обеспечение так называемых «четырёх свобод» между государствами-участниками: движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, а также обеспечение начал координации экономической политики государств-участников в отношении макроэкономики и финансового сектора, транспорта и энергетики, торговли, промышленного и агропромышленного комплексов и пр.

Концепция Единого экономического пространства предусматривает следующие положения:

Наиболее масштабный проект евразийской интеграции - Евразийской Союз, проект союза суверенных государств с единым экономическим, военным и таможенным пространством, предполагаемого к созданию на базе союза России, Казахстана и Белоруссии и соответствующих отраслевых тесных интеграционных структур СНГ -- ЕврАзЭС, ЕЭП, ОДКБ, Таможенного союза.

Поворот к практическому воплощению состоялся на саммите ЕврАзЭС в 2010 году. Тогда были достигнуты договорённости о создании Евразийского Союза на базе Единого Экономического Пространства России, Казахстана и Белоруссии.

Уже имеющиеся межгосударственные организации стали сильным подспорьем, и в 2012 году были начаты переговоры о создании структур Евразийского союза. В частности, обсуждался вопрос введения единой валюты. Несколько слов о политическом устройстве Евразийского союза.

Уже существующую Евразийскую экономическую комиссию планируется усовершенствовать. ЕЭК будет состоять из совета и коллегии, в совет войдет по одному вице-премьеру от правительства каждой страны, в состав коллегии -- по три представителя каждой стороны. Также ЕЭК предусмотрены полномочия по созданию департаментов, которые будут готовить решения и заниматься мониторингом в подведомственных отраслях, и консультативных органов. Полномочия ведомства будут существенно расширены, а численность увеличится со 150 человек до 1200.

Согласно проекту предполагается формирование «ряда наднациональных органов»: Совет глав республик и глав правительств, Парламент, Совет министров иностранных дел, Межгосударственный исполнительный комитет, Информационное бюро Исполкома ЕАС, Совет по вопросам образования, культуры, науки

2.2 Потенциал развития

В настоящее время идёт активная работа по обеспечению эффективного функционирования Евразийского союза, ориентированная, прежде всего, на выравнивание условий конкуренции и гармонизацию антимонопольного регулирования. Разрабатываются общие правила регулирования деятельности естественных монополий, ограничения по предоставлению субсидий, механизмов доступа к госзакупкам. В дополнение к общему рынку товаров, услуг, капитала и труда будет формироваться общая стратегия развития, включающая проведение общей промышленной, сельскохозяйственной и научно-технической политики. Их реализация предполагает разработку и реализацию союзных программ развития, что, в свою очередь, потребует формирования бюджета наднационального органа со своими источниками финансирования. Рассматривается целесообразность создания союзных институтов регулирования унифицированных видов госконтроля: ветеринарного, санитарного, фитосанитарного, таможенного.

Хотя по основным этапам процесс евразийской экономической интеграции во многом повторяет опыт Европейского союза, в действительности он уникален. Не только для мирового опыта региональной интеграции, в котором, кроме воссоединения ФРГ и ГДР, ещё не было примеров реинтеграции экономических пространств. Но и для самих участников этого процесса, привыкших столетиями жить в масштабах единой страны, называвшейся Российской империей, а затем СССР, и впервые столкнувшихся с добровольным процессом делегирования части национального суверенитета наднациональному органу. Уникальность для них заключается в новых формах и в новом содержании интеграции. Впервые она происходит на основе норм международного права, определённых Всемирной торговой организацией, определяется сугубо прагматичными мотивами повышения конкурентоспособности экономик независимых государств, добровольно согласившихся передать свои суверенные права регулирования торгово-экономических отношений на наднациональный уровень.

В дальнейшем потребуется унификации соответствующих разделов национального законодательства, регламентирующего вопросы государственной службы, а также обширных организационно-технологических мероприятий.

Первый вопрос, который необходимо решить при формировании ЕАС, сводится к выбору между:

--?созданием единых информационных систем таможенного, ветеринарного, санитарного, фитосанитарного и технического контроля, объединённых в ИИСВВТ и включающих единую систему выдачи разрешительных документов и контроля за их использованием;

--?или объединением национальных служб, ведущих контроль на границе, с подчинением их наднациональному органу.

Второй вопрос связан с наполнением ЕЭП содержательными задачами социально-экономического развития, формированием единой промышленной, сельскохозяйственной, научно-технической, структурной и антимонопольной политики. Расчёты свидетельствуют о том, что без такой общей политики развития экономический эффект интеграции снижается втрое. В перспективе целесообразно формирование общей системы стратегического планирования развития ЕАС.

В случае положительного решения первых двух вопросов логичным является постановка третьего -- перехода к целеориентированной бюджетной политике ЕАС. Его положительное решение будет означать формирование полноценного бюджета ЕАС, включающего соответствующие программы развития и финансируемого за счёт части поступлений от ввозных таможенных пошлин. С учётом действующего механизма их распределения, технических сложностей при замене на этот механизм действующей системы взносов сторон не возникнет.

Четвёртый вопрос касается устранения остающихся пограничных барьеров между членами ТС. Пятый вопрос касается расширения интеграционного процесса в отношении дальнейшего участия в нём как двух оставшихся членов ЕврАзЭС -- Кыргызстана и Таджикистана, так и иных государств, участие которых представляется экономически и политически целесообразным (Украина, Узбекистан, Молдавия, Армения и др.).

Таким образом, успешное решение задач развития евразийской интеграции, достижение поставленных главами государств целей требует немалых усилий и творческого подхода от всех вовлечённых в этот процесс представителей законодательной и исполнительной власти, должностных лиц, специалистов, учёных.

Приложение