Совершенствование внешнеэкономической политики региона (на примере Ростовской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет государственного и муниципального управления

Направление подготовки бакалавров «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

По дисциплине: «Региональное управление и территориальное планирование»

На тему: «Совершенствование внешнеэкономической политики региона (на примере Ростовской области)»

Автор работы:

Студент 3 курса очной формы обучения

Павленко Игорь Николаевич

Руководитель работы:

К.филос. н., стар. преподаватель,

Попсуйко А.Н.

Хабаровск 2014



Содержание

Введение

1. Сущность внешнеэкономической деятельности регионов

2. Ростовская область как участник внешнеэкономической деятельности

3. Особенности, состояние и тенденции развития внешнеэкономического комплекса Ростовской области

3.1 Приоритеты внешнеэкономической стратегии

3.2 Направления развития региональной внешнеэкономической деятельности

3.3 Механизмы реализации

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность работы. Современный этап развития мировой экономики характеризуется значительными изменениями в структуре мирохозяйственных связей. С одной стороны, под влиянием НТР и глобальных информационных систем происходит их углубление, переход на новый технологический уровень составляющий основу международных производственных цепочек; с другой, - в условиях либерализации внешнеэкономических связей со стороны государства и как следствие - растущих потоков перемещений товаров, услуг, капитала и рабочей силы вовлекаются во внешнеэкономическую деятельность новые экономические пространства -- регионы различных стран мира, становящиеся полноправными участниками международного разделения труда. При этом решение многих глобальных проблем и в целом достижение странами устойчивого экономического роста все в большей степени зависит от решения этих проблем на местах, то есть в регионах, от достижений в социально-экономическом развитии которых зависит эффективность развития территорий и рост благосостояния их народов. В современных условиях субъекты Российской Федерации все активнее выходят на зарубежные рынки товаров и услуг. Это позиционирует регионы в качестве все более весомой категории субъектов международных экономических отношений, действующих на мировом рынке. Данное явление соответствует общему мировому развитию, когда внешнеэкономические связи регионов становятся все более важными факторами устойчивого развития национальной экономики.

Цель работы заключается в оценке развития внешнеэкономических связей региона с учетом ее потенциала и проблем формирования внешнеэкономического комплекса (на примере Ростовской области).

Задачи работы. В связи с поставленной целью решаются следующие задачи:

- исследовать структуру экспортного потенциала Ростовской области и возможность его совершенствования;

- выявить эффективные направления инвестиционно-инновационной внешнеэкономической стратегии Ростовской области с целью повышения конкурентоспособности ее экономики;

- разработать механизмы совершенствования в области региональной экономической политики;

- сформулировать предложения по приоритетным направлениям использования имеющегося промышленного и научно-технического потенциала Ростовской области в целом для развития ее внешнеэкономического комплекса (ВЭК).

Объект исследования - экономика Ростовской области и ее внешнеэкономический комплекс.

Предмет исследования -- совокупность социально-экономических отношений, определяющих производственный, научный и экспортный, потенциал экономики области в условиях инновационного развития.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды ученых в области экономической теории, внешней торговли, государственного регулирования. В частности, это работы Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, О.Т. Богомолова, А.Г. Гранберга; P.C. Гринберга, В.И. и др.

Практическая значимость работы.

Практическая значимость данной работы состоит в том, что основные выводы и механизмы, могут быть использованы в разработке и осуществлении внешнеэкономической деятельности республиканских властей и субъектов этой деятельности (частных и иных компаний и организаций).



1. Сущность внешнеэкономической деятельности регионов

В основе внешнеэкономической деятельности российских регионов лежит, во-первых, объективный интерес экономической территории, взаимодействующей с окружающим внешним миром (вне пределов страны) соответственно особенностям размещения элементов производительных сил, географического положения, природных условий и наличия ресурсов; во-вторых, экономический интерес субъекта РФ - институционально-государственного образования, представляющего целевые ориентировки населения - локальной территориально-поселенческой общности (регионального социума); в-третьих, неотъемлемая часть общероссийского интереса в области внешнеэкономической деятельности данного региона.

Механизм внешнеэкономической деятельности в регионах РФ включает в себя формы этой деятельности: международную торговлю, кооперацию производства, в том числе функционирование совместных предприятий, привлечение иностранных инвестиций, активизацию во внешнеэкономических связях малого и среднего бизнеса, приграничное сотрудничество российских регионов, использование преимуществ зон свободного предпринимательства.

Одной из основных форм внешнеэкономической деятельности в регионах является международная кооперация производства, одновременно представляющая собой важное средство структурной перестройки промышленности. Ведущими направлениями развития международных кооперационных связей в регионе являются: техническое перевооружение промышленного комплекса. В том числе на базе конверсии оборонной промышленности; развитие принципиально новых видов техники, технологий, в том числе энергосберегающих. Совершенствование производств наукоемкой продукции с целью улучшения общего экспортного потенциала; создание экологически чистых производств; восстановление и развитие отраслей, обеспечивающих социально значимые потребности населения. Развитие производства техники, а также оборудования. Совершенствование системы научно-технической информации.

Совершенствование управления внешнеэкономической деятельностью на всех этапах развития российской экономики является одним из ведущим фактором экономического роста. Объективной необходимостью при этом является более полная реализация региональных преимуществ внешнеэкономических связей.

В периоды обострения экономического кризиса возникают упрощенные предложения вернуться к монополии государства на широкий спектр статей экспорта и полному лицензированию импорта как основного источника бед для неконкурентоспособной отечественной продукции. Однако, как известно, протекционизм имеет существенные недостатки, которые могут приводить к застою отечественной промышленности. Преимущество мировой торговли, выражается в возможности приобретения товаров по более выгодным низким ценам, однако, большинство стран не используют импорт ориентированную внешнюю политику и признают необходимость использования особых мер защиты внутреннего рынка от конъюнктурных колебаний. И хотя импорт ориентированная экономика дает быстрый экономический эффект, так как на мировом рынке можно купить товар дешевле и, возможно, более качественный, однако этот эффект может быть перекрыт долгосрочным мультипликативным эффектом от вложения средств в собственную экономику, в собственный регион.

Функционирование социально-экономического комплекса большинства регионов в настоящее время в значительной мере обеспечивается экспортной деятельностью расположенных в их границах предприятий. экспортный внешнеэкономический ростовский

В схеме содействия экспорту, существенная координирующая роль может принадлежать территориальным органам, так как именно они являются центральным звеном управления внешнеэкономическим комплексом региона, работая одновременно в контакте с предприятиями-участниками внешнеэкономической деятельности, с управленческими структурами всех иерархических уровней соподчинения, представленными в регионе, с подразделениями инфраструктурного обеспечения региональной внешнеэкономической деятельности. Территориальные органы государственного управления владеют наиболее полной информацией о резервах (в том числе неиспользуемых) участия региона в международном разделении труда.

Содействие экспорту становится важнейшим инструментом внешнеэкономической политики региональных органов управления. За федеральным звеном, бесспорно, остается стратегическая проработка вопроса, тогда как исполнение работы по стимулированию внешнеэкономических связей постепенно перемещается с федерального уровня на региональный. Поскольку на современном этапе развития структурных изменений в хозяйственном комплексе региона поддержание рабочих мест, обеспечение налогооблагаемой базы и другие однопорядковые вопросы во многом ложатся на регионально-государственный уровень управления.



2. Ростовская область как участник внешнеэкономической деятельности

Население Ростовской области составляет 4,4 млн. человек. Представлено более чем 100 национальностями, среди которых: русские, украинцы, армяне, белорусы и другие.

Плотность населения составляет 42,5 чел./кв.км. По численности населения область занимает 5-е место среди субъектов Российской Федерации. Трудоспособное население составляет 58 процентов от общей численности.

Уровень образования населения в экономически активном возрасте достаточно высок. Так, на 1000 человек среднее специальное образование имеют 300, среднее общее образование - 400, неполное среднее - 87, высшее - 190, незаконченное высшее -12 человек.

Являясь «воротами» России в страны Черноморского, Средиземноморского и Прикаспийского бассейнов, Ростовская область обладает развитой транспортной инфраструктурой, представленной железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, морскими и речными портами, международным аэропортом в г. Ростове-на-Дону.

Транспортная инфраструктура Ростовской области является составной частью транспортных коридоров - Критских (№ 7, 9) и трансконтинентального «Север-Юг». Ростовскую область пересекают автомагистраль «Дон», параллельный ей железнодорожный путь Москва - Ростов - Кавказ. Судоходный путь по реке из центра России в Чёрное и Средиземное моря, а также воздушный коридор Санкт-Петербург - Москва - Кавказский регион.

Основным перевозчиком грузов и пассажиров во внутреннем и международном сообщениях является Северо-Кавказская железная дорога. По территории области проходят магистральные железные дороги, связывающие центральные и западные районы страны, Сибирь с Южным регионом. Действуют узловые железнодорожные станции, обеспечивающие приём, обработку и отправление практически всех видов грузов. Протяжённость железнодорожных путей составляет около 3, 3 тыс. км.

На территории области расположено пять портов, из которых три международных, связывающих регион с пятью морями. Морские и речные порты Ростовской области позволяют обслуживать суда типа «река-море» грузоподъёмностью до 5 тыс. тонн, район плавания которых простирается до Гибралтара. Через пролив Босфор обеспечен доступ к странам Средиземноморья и Западной Европы, а по рекам Дунай и Рейн - к Придунайским странам. Протяжённость автомобильных дорог общего пользования составляет более 11,5 тыс. км.

Международный аэропорт, расположенный в г. Ростове-на-Дону, осуществляет рейсы как по внутренним маршрутам (85 - в пределах России и СНГ), так и по международным авиалиниям, в том числе в такие страны, как Финляндия, Германия, Турция, Объединённые Арабские Эмираты, Чехия, Словакия, Югославия, Болгария и др.

Ростовская область по количеству туристических фирм и туристическо-рекреационному потенциалу входит в первую десятку субъектов Российской Федерации. Уступает только таким центрам отечественного и мирового туризма, как Москва и Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области, Краснодарский и Ставропольский края. В Южном федеральном округе Ростовская область также находится в числе лидеров.

Туристскими центрами Ростовской области остаются города: Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Азов, Таганрог, Аксайский, Азовский, Усть-Донецкий, Белокалитвинский, Цимлянский и Шолоховский районы.

Однако при наличии благоприятных факторов потенциал туризма в общей социально-экономической структуре Ростовской области остается невостребованным. Въездной и внутренний туризм в Ростовской области развит слабо. Сложившаяся в Ростовской области территориально-рекреационная система в сопоставлении с соседними Краснодарским и Ставропольским краями, где в этой системе занято соответственно 15 и 10 процентов работающих, достаточно маломощна и не играет существенной роли в региональной экономике. Численность работников рекреационного хозяйства составляет лишь 0,4 процента к общему показателю занятости на территории Ростовской области. Несколько выше «рекреационная составляющая» в структуре доходов бюджета области - порядка 0,5 процента. Поступления доходов в бюджет Ростовской области от туристической деятельности крайне незначительны.

Наличие на территории Ростовской области определенного комплекса природных, историко-культурных и социально-экономических факторов развития туристическо-рекреационной и санаторно-курортной сферы позволяют говорить о потенциале и перспективах (при условии обеспечения необходимых организационных, экономических и иных условий) стабильного конкурентоспособного «присутствия» Ростовской области на национальном рынке туристическо-рекреационных услуг.

На территории Ростовской области находится ряд археологических памятников: древний город-крепость Танаис (III в. до н.э. - III в. н. э.), Елизаветинское городище (V - Ш вв. до н.э.) в дельте Дона, знаменитые скифские курганы «Пять братьев» и др. Туристический потенциал дополняют факты истории: регион выступает в качестве местообитания легендарных амазонок, на территории г. Азова обнаружены следы варяжской культуры, сохранилась первая русская крепость на юге. Фактором потенциального интереса к Ростовской области является история донского казачества, его культурно-бытовые особенности, сложившаяся сеть традиционных казачьих поселений, в том числе три столицы Войска Донского.

Совершенно не используется набирающий силу во всём мире оздоровляющий экологический и водный туризм, который можно отнести к категории молодёжного (студенческого). Основой успешного развития подобного туризма является природно-климатическое богатство Ростовской области, положительная бальнеологическая эффективность степной зоны, невысокая стоимость и возможность вторичного использования баз отдыха, потенциала охотничьих и рыболовных угодий.

В ближайшей перспективе использование всех составляющих комплекса (туристические услуги, санаторно-курортный комплекс) может стать одним из направлений внешнеэкономической деятельности.

За 2006 год внешнеторговый оборот Ростовской области оценивается в 1771,8 млн. долл., что выше объемов 2005 года на 15,4 процента. Сальдо торгового баланса останется положительным и составит 405,2 млн. долл. При этом положительным сальдо будет лишь в торговле со странами дальнего зарубежья, со странами СНГ складывается пассивный торговый баланс.

В импорте основные объемы сохраняются за продукцией машиностроительной отрасли.

Участников внешнеэкономической деятельности Ростовской области связывают внешнеторговые отношения с партнерами более чем из 100 стран мира. Доминируют во внешней торговле страны дальнего зарубежья с долей примерно 70 процентов.

Основными партнерами во внешней торговле традиционно являются Украина, Турция, Италия, Греция, Германия.

В экспорте преобладает сельскохозяйственное сырье и машиностроительная продукция.

Официальная статистика за 2006 г. показывает разрыв между показателями доходов населения и экономическим ростом области. Валовый региональный продукт опередил прогнозируемые объемы и вырос на 8,4 процентов. Рост товаров и услуг составил 14 процентов. Объем инвестиций в производство за 10 месяцев увеличился на 9 процентов.



3. Особенности, состояние и тенденции развития внешнеэкономического комплекса Ростовской области

Ростовская область была и остается лидером внешнеэкономических связей Юга России, центром деловой активности и инфраструктурного обеспечения международного сотрудничества. На территории Ростовской области размещаются представительства международных и иностранных организаций, работают важнейшие для внешнеэкономической деятельности региональные организации федеральных органов управления, включая Северо-Кавказское таможенное управление.

Предприятия и организации Ростовской области осуществляют наибольший на Юге России объем экспортно-импортных операций. Область имеет наиболее прогрессивную структуру экспорта в части поставок на экспорт машинотехнической продукции. Десятилетний период развития самостоятельных внешнеэкономических связей на уровне отдельных регионов показал тенденции, которые необходимо учитывать при разработке стратегии. Наиболее важные из них:

- сокращение числа региональных участников внешнеторговых операций (на 60% в 1998 г. по отношению к 1994 г.), укрупнение внешнеторговых сделок и дальнейшая концентрация законодательной и практической внешнеторговой активности на федеральном уровне;

- государственная монополия внешнеэкономической деятельности, существовавшая до 1987 года, в настоящее время все более и более сменяется экономической, финансовой и посреднической монополией федеральных органов и фирм, базирующихся в центре. Этот вывод можно сделать, опираясь на:

а) сохраняющиеся тесные связи ведущих предприятий-экспортеров машинотехнической продукции с бывшими внешнеторговыми объединениями. Государственная поддержка экспортеров практически не выходит за рамки привычных схем, а региональные экспортеры слишком слабы для достойной конкуренции мощным международным и российским корпорациям;

б) сокращение прямых потоков импортных грузов, проходящих через местные таможенные органы и увеличение "скрытого импорта", т.е. опосредованного, проходящего таможенную очистку в Москве;

в) благоприятное и протекционистское транспортно - экспедиторское обслуживание и условия доставки грузов из Москвы, что приводит к кризису местных транспортных компаний;

г) смену концепции предоставления международной технической помощи с ориентацией на базирование и управление проектами из центральных офисов и создание только небольших, пилотных проектов в регионах;

д) ужесточение контроля и ограничение прав участников ВЭД в торговом сотрудничестве в связи с решениями по валютным вопросам (обязательная продажа, ограничение покупки ресурсов, кроме импортных контрактов);

- формирование региональных центров внешнеторговой активности, основанных на потоках сырьевых экспортных ресурсов (в большей степени) и прямых импортных поставках (в меньшей степени). Такие центры имеют пространственные границы, приблизительно совпадающие с крупными экономическими регионами. В этих регионах наблюдается высокая конкуренция между региональными филиалами базирующихся в центре и вне региона компаний и местными организациями, которые самостоятельно работают на внешнем рынке.

Критериями успеха в межрегиональной конкурентной борьбе выступают: наличие стратегии, финансовые ресурсы, профессиональный уровень руководителей и исполнителей, развитие инфраструктуры, доступ к иностранным партнерам и маркетинговой информации о внешних рынках. По-прежнему регионы уступают центру практически по всем вышеперечисленным критериям.

Поле внешнеторговой самостоятельности регионов федерации по-прежнему остается объективно ограниченным. Ситуация определяется существующим механизмом подготовки и принятия основных решений по таможенной, банковской и промышленной политике на федеральном уровне.

Опыт инвестиционного сотрудничества и получения технической помощи предприятиями и организациями региона показывает, что необходим относительно длительный период подготовки предприятий и организаций к освоению иностранных инвестиций. Ростовская область в настоящее время находится в процессе подготовки ко второму этапу сотрудничества.

Цель внешнеэкономической деятельности заключается в эффективном использовании потенциала международного сотрудничества для комплексного социально-экономического развития региона, обеспечивающего:

- рост уровня жизни, сохранение и развитие человеческого потенциала;

- повышение эффективности и конкурентоспособности экономики.

Подцелями общей стратегической цели являются:

- переход на международные правила ведения бизнеса и освоение современной культуры предпринимательства;

- создание механизмов защиты от дискриминационных форм, методов участия предприятий и организаций региона в международной торговле и сотрудничестве;

- умелое использование опыта международной кооперации в качестве источника передовых технологий (управленческих, информационных, производственных);

- закрепление за Ростовской областью лидирующей роли в сфере ВЭД на Юго-Западе России.

В течение последних лет работа на внешнем рынке для многих участников ВЭД является стабильным источником получения доходов, необходимого технологического оборудования и технологий, качественных сырья и материалов. Для России ВЭД является крупной и растущей доходной статьей федерального бюджета.

Активная работа на внешнем рынке приводит к глубокой интеграции экономики региона в международное разделение труда, выделяя внешнеторговый фактор как один из решающих для сохранения политической стабильности, в том числе в период предстоящих выборных кампаний.

Важно отметить, что внешнеэкономическая деятельность не является краткосрочным приоритетом экономики и не дает немедленной отдачи, а скорее является долгосрочным фактором, имеющим стратегическое, отложенное влияние на экономику, связанное с таким фундаментальным понятием, как конкурентоспособность. ВЭД - это средство экономического и социального развития и одновременно своеобразный индикатор его наличия, глубины, гармоничности и комплексности.

3.1 Приоритеты внешнеэкономической стратегии

Приверженность рыночным принципам. Декларирование и практическое исполнение принципа приверженности рыночным методам управления на уровне региона являются существенными факторами привлекательности, политического и экономического имиджа региона. Внешнеэкономическая деятельность выступает привлекательным и эффективным элементом механизма развития любого региона, источником ресурсов (опыта, товаров, капиталов) и является конкурентным полем их работы.Доступ региона к каналам информационной, технической и другой международной помощи проходит оценку на соответствие декларируемого и фактического использования рыночных методов управления.

Эффективное государственное регулирование и перестройка управления ВЭД на всех уровнях. Система государственного регулирования требует кардинального повышения эффективности, оперативности и соответствия стратегическим задачам как федерального, так и регионального развития.

На первом этапе производится анализ использовавшихся на практике за десятилетний период работы форм и методов государственного регулирования внешнеэкономической сферы, позволяющий выделить наиболее эффективные из них.

Создается модель использования государственных методов управления, использующая нетарифные барьеры для защиты региональных рынков и методы рыночного регулирования.

Взаимодействие структур, систем, работающих во внешнеэкономическом комплексе на региональном уровне. Федеральный принцип принятия управленческих решений в сфере ВЭД не позволяет регионам, иначе, чем через их региональные структуры, проводить скоординированную единую политику по реализации стратегии.

Принцип взаимодействия предполагает координирующую и инициирующую роль региональной администрации в налаживании необходимого и эффективного профессионального общения и согласованной политики.

Включение в систему управления элементов процессной организации деятельности, внедрение технологического (формализованного) описания управленческих процессов, применяемых в международном сотрудничестве, и последующее превращение отработанных схем в управленческие технологии. Ведомственная структура органов государственной власти определяет функциональную структуру механизмов управления ВЭД на региональном и федеральном уровнях, а также неизбежность реализации ведомственных подходов и интересов в сфере ВЭД. Избежать ведомственности можно увеличением координации и горизонтального взаимодействия органов управления. Предприятиям - участникам требуется четко разработанный набор правил и действий для достижения конечного результата, выраженных в стандартных процедурах (критерии соответствия данного предприятия требованиям кредитования по международным стандартам, план подготовки и проведения маркетингового исследования).

На первом этапе могут быть формализованы до описания стандартных процедур следующие управленческие процессы: подготовка инвестиционного проекта, презентации предприятия по международным стандартам, участие в международной выставке.

В последующем из анализа текущей ситуации и при подготовке управленческих схем возможна выработка предложений на федеральный уровень управления.

Кадровое обеспечение. Приоритетность кадрового обеспечения сохраняется. Учитывая наблюдаемый квалификационный разрыв между профессиональными возможностями региональной внешнеторговой инфраструктуры (таможенные брокеры, валютные дилеры, банковские подразделения, консультанты и переводчики) и запросами со стороны предприятий и организаций.

Постоянное повышение квалификации работников основного производственного и торгово-посреднического звена региона, их информированность и компетентность, знание основ международного бизнеса должны стать приоритетом и первоочередной задачей.

Глубина преобразований важнее, чем скорость получения результата. Позитивный, интегральный эффект развития внешнеэкономических связей регион может получить преимущественно в долгосрочной перспективе, после преодоления кризиса и выхода на траекторию устойчивого роста. Именно тогда повышение конкурентоспособности производства и обусловленный им рост экспорта позволит компенсировать негативные последствия ужесточения конкуренции в результате открытия рынка и экспансии импорта.

Необходима ориентация на долгосрочные проекты и программы при выборе инвестиционных и внешнеторговых приоритетов, создание и использование механизмов принятия законодательных ограничений на региональном уровне в случае нерационального использования ресурсов региона для преследования конъюнктурных целей.

Сырьевая часть экспорта области и опыт последних лет Юга России показывают, что наращивание объемов производства привлекательного регионального экспортного продукта, например семян подсолнечника, может приводить к нерациональному использованию земли, нарушению севооборотов, ее истощению. Необходим постоянный мониторинг ситуации и возможности региональных властей по оперативному влиянию на нее.

Первичность мер общеэкономической стабилизации и прежде всего формирование благоприятного налогового климата. Ключевым условием и принципом развития ВЭД является благоприятный налоговый климат, бюджетная политика государства и региона, стимулирующие производство качественной продукции, прозрачность бизнеса, уплату разумных налогов и работу по международным правилам бизнеса внутри страны. На этой основе происходит активизация финансового и банковского секторов, оживление экономики. Следовательно, для успеха ВЭД, предотвращения бегства капиталов за рубеж, прихода стратегических иностранных инвесторов необходимо решение, в первую очередь, налоговых вопросов.

3.2 Направления развития региональной внешнеэкономической деятельности

Направления развития региональной внешнеэкономической деятельности. В федеративном государстве выработка внешнеэкономической политики делегируется Федеральному центру. Это задает определенные рамки деятельности региональных органов власти, всех участников ВЭД и степени внешнеэкономической самостоятельности региона.

На федеральном уровне для реализации и раскрытия принципа усиления государственного регулирования необходимо:

четкое разграничение полномочий и обязанностей в сфере ВЭД между федеральными органами и их региональными представительствами (проблемы валютного контроля, порядок лицензирования, применение налогового законодательства).

Дублирование и нечеткость функций федеральных органов управления ВЭД приводят к созданию собственных контролирующих подразделений каждым из них, неэффективному использованию бюджетных средств на управление.

На региональном уровне к компетенции и ответственности региональных властей относятся:

организованное лоббирование внешнеэкономических решений на федеральном уровне в интересах региона. Ключевым моментом является не столько защита интересов отдельных региональных предприятий, сколько комплексно-технологический, отраслевой или системный подход, а также вопросы бюджетной эффективности предлагаемых проектов и программ.

Среди первоочередных вопросов, которые необходимо поднять региональным администраторам на федеральном уровне:

- изменение приоритетов в государственной таможенно-тарифной политике. Перенос акцента с фискальных на протекционистские меры. Особенно для не сырьевых секторов производства;

- совершенствование системы валютного контроля.

Выработка и осуществление региональной инвестиционной и кадровой политики.

В рамках полномочий региона лежит стимулирование развития основных факторов, определяющих благоприятный инвестиционный климат, использование государственного регулирования цен на энергоносители и транспортных тарифов.

Создать условия для появления конкурентоспособных идей можно только при условии открытого для сотрудничества экономического пространства и общества в целом. Для этого следует использовать все возможные ресурсы органов регионального управления в поисках и осуществлении международных контактов, источников и каналов обмена информацией. Стратегическими являются не только текущие производственные, но и образовательные, культурные, партнерские и все иные возможные формы.

Региональная инвестиционная политика рассматривается в отдельном, самостоятельном блоке. Возможности привлечения иностранных инвестиций зависят от общей экономической ситуации. К сожалению, в настоящее время не предвидится значительного их притока в экономику области.

Создание действенной системы подготовки, передачи (на федеральный уровень) или принятия (на региональном уровне) решений по ВЭД. На региональном уровне под эгидой Администрации могут работать два типа организации горизонтального взаимодействия.

Первая должна объединять и координировать федеральные органы, регулирующие вопросы ВЭД (коллегия) на территориальном уровне. Профессиональная задача коллегии заключается в обеспечении связи регионального уровня с федеральным уровнем управления по согласованной схеме и приоритетным региональным направлениям (проектам). Таким образом, будет обеспечена работа на уровне принятия решений.

Вторая должна объединять экспертов (экспертный совет), призванных проводить независимую экспертизу международных проектов, оказывать профессиональные консультационные услуги работникам управления при подготовке и реализации конкретных планов и проектов. Экспертный совет должен быть в состоянии обеспечивать "обратную связь" с участниками ВЭД и формулировать проблемы, требующие принятия скоординированных мер или законодательного федерального решения. Таким образом, будет обеспечена работа на уровне подготовки решений.

Изменение приоритетов в инвестиционной политике сводится к поиску ограниченного числа "продвинутых", потенциально привлекательных проектов для истинных стратегических инвесторов и их тщательной подготовке. Опыт последних двух-трех лет показывает, что приоритетными отраслями, привлекательными для инвесторов, являются те, которые, размещаясь на территории области, принадлежали к отраслям общесоюзного разделения труда (до распада СССР). Их потенциал в ближайшей перспективе является ключевым элементом возрождения предприятий (преимущественно машиностроительных).

Ростовская область является привлекательной для международной кооперации также и благодаря наличию маркетинговой информации о связях с регионами России и странами СНГ по товарам и продуктам, производимым на территории области. Следует стимулировать, в обмен на доступ иностранных компаний на местный рынок, получение практического содействия в организации производства по передовым для России технологиям. Успешность реализации данного направления может привести к формированию устойчивых производственных международных кластеров, основанных на современных технологиях, с выходом произведенной продукции на рынки стран СНГ и дальнего зарубежья.

Разработка политики стимулирования кооперационной активности. Стратегической управленческой задачей является формирование и реализация мер по переходу к более глубоким формам кооперации на основе увеличения доли производства комплектующих на местных предприятиях. Успешная сборка оборудования по зарубежным технологиям требует качественно нового персонала, который надо готовить. Инвестиционные проекты под гарантии Ростовской областной Администрации должны включаться в план международной технической помощи только после тщательной экспертизы предприятия-участника.

3.3 Механизмы реализации

Законодательный и административный уровень:

1. Совершенствование законодательной базы в направлении перехода от двусторонних соглашений "Правительство-Субъект федерации" к Закону, регулирующему права и обязанности регионов.

2. Децентрализация функций федеральных органов ВЭД. Передача части полномочий на уровень региональных управлений. Другими словами, необходима большая ответственность и самостоятельность региональных органов для упрощения решения несложных процедурных вопросов участников ВЭД.

3. Активное использование для защиты регионального рынка нетарифных барьеров и методов регулирования рынка: договорных и процедурных ограничений, технически обоснованных норм и стандартов качества, административных процедур.

4. Защита интересов региональных участников внешнеэкономической деятельности в части формирования активной позиции региона, направленной на сохранение самостоятельной внешнеторговой политики в рамках законодательства. Сохранение и усиление монополистических тенденций нарушает права предприятий, что ослабляет конкурентоспособность их продукции на мировом рынке.

5. Поощрение создания новых форм сотрудничества и кооперации в рамках ассоциаций, союзов, промышленно-финансовых и торговых групп на Юге России для выполнения функции обслуживания других участников внешней торговли.

6. Разработка мер по предотвращению закупок для последующего экспорта стратегических сельскохозяйственных ресурсов (зерно, подсолнечник) по внутренним рыночным ценам, что ущемляет права производителей. Задача защиты производителей от произвола внешнеторговых посредников является приоритетной в сфере сельского хозяйства.

Для экспортеров:

- повышение степени переработки и величины добавленной стоимости экспортных товаров;

- поставка продукции на платежеспособные рынки, ориентация на качество продукции для получения устойчивых конкурентных преимуществ;

- работа на рынках стран СНГ как первый этап самостоятельной экспортной деятельности для средних и мелких предприятий.

Для импортеров:

- стимулирование деятельности организаций-экспортеров (работающих по бартеру) по поставкам товаров на основе заказов региональных организаций для закрепления центра деловой внешнеторговой активности на Юге России в Ростовской области;

- подготовка предложений для решения проблемы критического импорта региона (лекарственные препараты, средства защиты растений) на федеральном уровне в виде льгот, специальных условий создания предприятий с иностранными инвестициями и т.д.

Для инфраструктуры:

- активный маркетинг услуг предприятий региональной внешнеторговой инфраструктуры на зарубежных рынках;

- создание эффективной и прозрачной деловой среды и, прежде всего, действенной системы безопасности и жизнеобеспечения пребывания иностранных граждан в Ростовской области (скорая помощь, информация, сервис, досуг, бизнес-контакты);

- недопущение дискриминации иностранных граждан в условиях оплаты за проезд и проживание на территории Ростовской области.

Для образования, науки и культуры:

- развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для внешнеэкономической сферы;

- создание условий для развития личности, предотвращения оттока и привлечения высококвалифицированных специалистов;

- стимулирование обменов, совместных исследований, лекционной и научно-исследовательской деятельности в рамках выполнения коллективных и индивидуальных программ и проектов, вхождение в мировой рынок образовательных услуг.

Заключение

Совершенствование управления внешнеэкономической деятельностью на всех этапах развития российской экономики является одним из ведущих фактором экономического роста. Объективной необходимостью при этом является более полная реализация региональных преимуществ внешнеэкономических связей.

Для повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности региона могут быть предложены следующие направления:

- срочная разработка и принятие научно-обоснованной промышленной (отраслевой) политики России как базы для избирательной защиты отечественных производителей, поощрения конкуренции на внутреннем рынке. Без такой политики успешное развитие внешнеэкономической деятельности региона невозможно;

- ввод в действие государственной системы поощрения промышленного экспорта, в том числе в форме госкредитов, гарантий и иных форм финансирования экспортеров и их внешнеторговой маркетинговой деятельности. Особенно это касается мер поддержки аграрного сектора;

- создание механизмов временной государственной поддержки предприятий региона, особо страдающих от резко возросшего импорта;

- создание государственной системы внешнеэкономической информации для предприятий (цены, условия торговли и т.п.);

- подготовка в регионе специализированных во внешнеэкономической деятельности кадров (юристов и экономистов);

- постоянный мониторинг внешнеторговых контрагентов и всех торговых барьеров, создаваемых ими, публикация регулярных отчетов его результатов.

Для обеспечения увеличения активности регионов Российской Федерации в реализации внешнеэкономической политики нужен постоянный поиск форм и методов стимулирования ВЭД. Тенденции расширения самостоятельности регионов в организации внешнеэкономической деятельности настоятельно требуют создания региональных механизмов регулирования деятельности всех участников ВЭД. Необходимо исследование накопленного различными регионами России положительного опыта, внедрения региональных механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности и явлений, сдерживающих эти процессы.



Список использованных источников

1)http://special.donland.ru/default.aspx?pageid=76210

2) Программа экономического и социального развития Ростовской области на 2003 - 2006 годы от 17.12.03 № 55-ЗС, в редакции областных законов от 08.06.05 № 331-ЗС, от 28.12.05 № 440-ЗС

Архипов А.Ю., Черковец О.В. Внешнеэкономическая деятельность российских регионов.-М.: Феникс,2005

3) Булатов А.С. Мировая экономика - М.: Экономист, 2005. -734с

4) Вардомский Л. Б., Е. Е. Скатерщикова Внешнеэкономическая деятельность регионов России .-М.: 2006

5) Николаева Н.И. Мировая экономика.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.-510

6) Никольский Д.В. Внешнеэкономическая деятельность регионов России. Учебное пособие для ВУЗов 2004 г.

7) Ройзман И. Современная и перспективная типология инвестиционного климата российских регионов // Инвестиции в России. 2006,№3

8) Селин В.С., Башмакова Е.П., Новосельцева В.Д. Внешнеэкономическая деятельность региона: тенденции, проблемы, перспективы переходного периода.

Размещено на Allbest.ru

...