Глобальные экономические проблемы, специфика их решения в Республике Казахстан

Как известно, растущие военные расходы оказывают негативное воздействие на государственный бюджет. Тем более что рост удельного роста военных расходов в бюджетах развивающихся стран происходит с резким сокращением его доли, используемой на образование и здравоохранение, то есть на развитие тех сфер социального обслуживания населения, в которых такие страны испытывают острую нужду. При этом страны с наименьшим национальным доходом на душу населения, как правило, выделяют на военные отрасли большую часть бюджета, чем промышленно развитые государства. Очевидно, что именно на рост военных расходов ложится ответственность за возрастание бюджетных дефицитов, что затем вызывает усиление инфляции, приводящей к тяжёлым экономическим и социальным осложнениям.

В связи с тем, что в некоторых развивающихся странах госбюджет не выдерживает тяжести военных расходов, предпринимаются попытки перевести вооружённые силы на «самофинансирование» (использование доходов от продажи старого снаряжения, техники и оборудования), создающее иллюзию независимости увеличения реальных военных расходов от состояния экономики страны. Но эти меры не в состоянии уменьшить тот ущерб, который наносится непроизводительной тратой материальных и финансовых ресурсов на военные нужды. [12]

Необходимо также иметь в виду, что негативное воздействие военных расходов на экономическое развитие страны может проявляться не только непосредственно, единовременно. Оно, как правило, приобретает длительный характер. На современном этапе экономике многих развивающихся стран приходится расплачиваться за чрезмерные военные расходы прошлых лет. Неизбежный спутник милитаризации - государственный долг - остаётся в наследство на долгие годы после выхода из строя устаревшей военной техники. Нынешнее поколение людей страдает не только от текущих военных трат, но и от тех, которые производили прежние власти. А, продолжая наращивать военный сектор, правительства обрекают на экономические действия будущие поколения населения.

Кроме того, милитаризация извращает сущность НТП в современном обществе, обращая высшие достижения человеческого интеллекта на создание всё более мощных и совершенных средств уничтожения людей. НТР определяет такие сдвиги в структуре военного хозяйства, которые повышают удельный вес расходов на техническое обеспечение по сравнению с расходами на содержание личного состава вооружённых сил.

Понятно, что для развивающихся стран это создаёт дополнительные экономические трудности, так как основная часть технического обеспечения их вооружённых сил представляет собой «импортный компонент» их военного потенциала. Так, общая сумма импорта вооружений и военных материалов развивающимися странами с 60-х по 70-е годы увеличилась в 4 раза, а на нынешнем этапе этот показатель ещё более возрос. В эти страны направляется до 3/4 всего оружия, поступающего на мировой рынок. Задолженность, связанную с импортом оружия, приходится до 1/4 всего нынешнего долга развивающегося мира. Возможно, даже больше, так как многие материалы, используемые в военных целях или необходимые для расширения военного потенциала, во внешнеторговой статистике проходят по невоенным статьям: горючее для военных самолётов и иной боевой техники практически не отличается от нефтяных продуктов, предназначенных для невоенного использования. Рост импорта таких и подобных материалов, вызываемый увеличением их потребления в военных целях, официально не включается в военный импорт, хотя его воздействие на платёжный баланс и на задолженность не отличается от импорта оружия.

Кроме того, импорт военных материалов подрывает экономическое развитие и ухудшает социальное положение населения, лишая развивающиеся страны многих из тех импортных товаров, которые им необходимы.

Наконец, накопление оружия по импорту создаёт иллюзию военного могущества и возможности одержания лёгкой военной победы над своими соседями, что ведёт к опасности развязывания внутренних и межгосударственных конфликтов. Сочетание тупиковой ситуации в разрешении социально-экономических проблем, накала внутренней социальной напряжённости, элементов крайнего авантюризма в руководстве какой-либо страны способно вызвать потрясения, являющиеся детонатором военных столкновений глобального масштаба.

Новые подходы к проблемам безопасности и сохранения мира, утвердившиеся в мировом сообществе со второй половины 80-х гг., поставили проблему перехода от экономики вооружения к экономике разоружения, или проблему конверсии военного производства, которую можно определить как последовательный перевод ресурсов, производственных мощностей и людей из военной в гражданскую сферу.

Почему предотвращение термоядерной войны является первоочередной проблемой человечества? В мире накоплено около 57 тыс. разных ядерных боезарядов общей мощностью почти 50 тыс. Мт, что в 1 млн. раз превышает силу атомного взрыва в Хиросиме в 1945 г. Этого запаса достаточно, чтобы уничтожить человечество. Взрыв всего одной мегатонной ядерной бомбы по своей силе превышает суммарную силу всех взрывов, имевших место в годы второй мировой войны. Широкое применение оружия массового поражения приведет, в первую очередь, к уничтожению городов, в которых сконцентрировано 40 % населения планеты и почти все промышленное производство, основной экономический потенциал человечества.

Если кто-то и уцелеет, то вряд ли сможет выжить в условиях радиации, уровень которой будет в пять раз выше той дозы, которую получили жители Хиросимы и Нагасаки. Применение оружия массового поражения носит глобальный характер. Это означает, что оно не может быть локализованным границами одной страны, и, следовательно, регионы и районы нашей планеты, где не будет использоваться термоядерное оружие, также будут обречены.

Гонка вооружений - огромная опасность человечеству не только как угроза ядерной войны. На нее, как уже отмечалось, ежегодно расходуется около 700 млрд. дол., что равняется затратам труда в сумме приблизительно 100 млн. чел. лет. Под военные базы отведена значительная часть территорий, только в регулярных войсках занято около 25 млн. чел. Изготовление и наращивание огромных арсеналов оружия наносит непоправимый вред окружающей среде. Особенно опасными являются хранение и захоронение ядерных отходов, отходов химического и бактериологического производства, аварии на военных заводах, боевых самолетах с ядерными и водородными бомбами.

Наряду с угрозой термоядерного оружия реальной становится угроза экологического оружия (провоцирование землетрясений, цунами, нарушение озонового слоя над территорией противника), милитаризация космоса.

Рост милитаризации экономики углубляет и обостряет экономические, социальные, политические и другие проблемы. Поэтому первоочередной задачей является прекращение гонки вооружений. Ее решение требует демилитаризации экономики. В связи с этим возникает вопрос: как разрешить противоречие между интересами выживания человечества и гонкой термоядерных вооружений?

Конверсия военного производства - процесс перевода предприятий оборонных отраслей на выпуск гражданской продукции. В современных условиях конверсия военного производства - важнейшая составная часть процесса разоружения. Она позволяет избежать экономических и социальных издержек, связанных с закрытием военных предприятий, использовать творческий потенциал высококвалифицированных кадров и передовую технологическую базу этих предприятий для ускорения НТП. Сокращение военных расходов и конверсия военного производства становятся важным фактором экономического развития.

Тем не менее, необходимость и целесообразность конверсии не воспринимается однозначно, на пути её осуществления появляются экономические и социальные барьеры. Так, около 2 столетий продолжается спор о роли военного производства в развитии экономики. На протяжении длительного периода времени, прежде всего, в странах развитой зоны, создавалось и поддерживалось мнение о том, что средства, вложенные в военно-промышленный комплекс, стимулируют экономику, являясь стабилизатором рыночного спроса, обеспечивая загруженность производственных мощностей, создавая рабочие места, стимулируя НТП. Но в последние годы всё шире подтверждается, что военные расходы тормозят экономическое и технологическое развитие. Согласно мнению американских учёных, такие расходы носят инфляционный характер, так как зарплата работников оборонных предприятий, ведя к росту потребительского спроса, не способствует расширению предложения товаров и услуг, а, кроме того, военное производство отвлекает сырьё и технических специалистов от гражданских отраслей. Существование же монополизма военно-промышленного комплекса и гарантированный рынок сбыта снижают производительность труда, повышают издержки производства по сравнению с гражданскими отраслями экономики.

Как показывают современные исследования, конверсия не способствует и росту безработицы, поскольку на создание одного рабочего места в военном производстве требуется больше (в 4 раза) капитальных вложений, чем в гражданском производстве. Так, каждые 10 млрд. долларов создают на 40 тыс. рабочих мест меньше в военном производстве, чем, если бы эти деньги были направлены в гражданские отрасли. Приводятся данные: 1 млрд. долларов расходов Пентагона даёт примерно 48 тыс. рабочих мест, а затраченная в сфере здравоохранения эта сумма создаст 76 тыс., а в системе образования - 100 тыс. новых рабочих мест.

Сложно отрицать, что разработка военной техники привела к появлению ряда технологических новшеств в авиации и других сферах жизни общества. Тем не менее, по данным ООН, в мирных целях используется не более 1/5 исследований в военной технике. Если при этом учесть, что такими разработками, дающими эффективность лишь на 20%, занято 40% всех учёных и инженеров, то становится очевидным, что военные программы тормозят НТП. Таким образом, становится очевидным, что переключение ресурсов на мирные цели отвечает жизненным интересам всех стран.

Специалисты считают, что использование лишь 10% мировых военных расходов на решение глобальных проблем, организацию совместных международных действий положили бы конец массовому голоду, неграмотности, болезням, позволили бы преодолеть нищету и отсталость сотен миллионов людей, предотвратить экологическую катастрофу на планете.

Тем не менее, осуществление конверсии вызывает необходимость решения ряда проблем, поскольку конверсия связана со структурной перестройкой экономики. Предлагаемый перевод предприятий на выпуск гражданской продукции потребует, как считают эксперты, правительственной помощи по типу помощи компаниям, где происходит крупная модернизация производства. Другой не менее важной является проблема повышения экономической эффективности военной промышленности. Привилегии в снабжении её сырьём и материалами, завышенные издержки производства, гарантированный сбыт продукции, высокий уровень монополизации приводят к получению высокой прибыли в этих отраслях и к снижению конкурентоспособности на коммерческом рынке. Поэтому снижение уровня привилегий оборонных предприятий, которое началось в ряде промышленно развитых стран, является важным условием их выживания в рыночной экономике.

Подготовке условий для проведения конверсии способствует и процесс диверсификации, увеличение доли гражданского производства в деятельности оборонных предприятий. Это достигается не только приобретением новых компаний, имеющих опыт работы в гражданских отраслях, но и направлением расходов на НИОКР в невоенные области.

Следует иметь в виду, что в России предполагается формирование в районах с высокой концентрацией конверсируемых военных производств, технополисов и технологических парков с привлечением специалистов и инвестиций из других стран.

Несомненный интерес представляет экономический аспект разоружения. В ходе его вскрылась проблема, которую пока не готовы решать ни США, ни Россия. Речь идёт о дорогостоящих материалах, которые в перспективе могут стать неисчерпаемыми источниками энергии. Но в настоящее время нет технологии превращения высокообогащённого урана в топливо для АЭС, поэтому потребуются хранилища этого материала. Кроме того, программа ликвидации отравляющих веществ, уничтожения тысяч танков, орудий, бронетехники предполагает крупные расходы. Всё это вызывает неоднозначные оценки конверсии во всех государствах, имеющих военное производство. Например, в США, среди негативных аспектов конверсии на первое место выдвигают необходимость перевода около 600 тыс. квалифицированных специалистов в производство с более низким уровнем технологии.

Специалисты полагают, что многие предприятия оборонной промышленности не пригодны для массового изготовления простых и дешёвых изделий, поэтому технологические характеристики гражданских изделий должны соответствовать характеристикам конверсируемого производства. [13], [14]

глобальный экономический кризис экологический

3. Специфика разрешения глобальных экономических проблем в Республике Казахстан

3.1 Причины возникновения экономических проблем в Республике Казахстан

Глобальный экономический кризис в серьезной степени затронул и Казахстан. Но, по сравнению со значительным числом других государств мира, экономическая ситуация в республике далека от необходимости описания в «черных тонах», несмотря на проявляющиеся проблемы. Во многом это стало следствием активных мер, предпринимаемых руководством страны для сдерживания кризиса и снижения его социальной составляющей.

В течение времени, прошедшего с лета прошлого года, резко актуализировалось давление негативных факторов на экономику Казахстана. Если прежде экономический кризис лишь косвенно затрагивал темпы экономического развития республики, то после обрушения глобального нефтяного ценового «пузыря», произошедшего в августе-ноябре 2008 года, было отмечено значительное ослабление темпов экономического развития. Однако налицо была недооценка степени серьезности возникшей ситуации, что, в принципе, стало общим для большинства государств мира.

Тем не менее, рост реального ВВП в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 3,2%. Несмотря на падение объемов увеличения ВВП, Казахстану удалось сохранение положительных темпов роста. Благоприятная конъюнктура мирового рынка сырьевых товаров позволила в 2008 году нарастить ценовую составляющую ВВП, как следствие в номинальном выражении валовой продукт вырос.

Основное давление кризисных явлений на Казахстан придется на первый-второй кварталы 2009 года, в то время как прошлый год был фактически «инерционным». Хотя рост ВВП в 2009 году должен составить, по официальным данным, около 1%, по итогам первого-второго кварталом текущего года вполне вероятна фиксация отрицательных темпов роста, особенно в контексте промышленного производства. В частности, объем промышленного производства в январе-феврале 2009 года, по официальным данным, сократился на 3,2% по сравнению с январем-февралем 2008 года. Напомним, что в период с 2000 по 2006 год среднегодовые темпы ВВП достигли самого высокого показателя - 10,2%, в то время как в 2007 году ВВП возрос на 8,5 %.

Значительное снижение испытывает внешняя торговля и экспорт, прежде всего из-за падения стоимости основных наименований казахстанского экспорта. В частности, внешнеторговый оборот в январе текущего года сократился на 41,6% до $4,4 млрд. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в то время как экспорт упал на 50,5% до $2,6 млрд. По всей видимости, данная тенденция будет прослеживаться на протяжении всего текущего года, особенно в случае дальнейшего падения цен на сырье, составляющее основу экспорта Казахстана.

Усиливается динамика вывода капитала из страны. Однако если идет речь о выводе иностранного капитала, утратившего на фоне низкого экономического роста всякое доверие к вложениям в экономические активы, то это является не только казахстанской, но и глобальной тенденцией. Объем инвестиций в основной капитал в январе-феврале 2009 года составил 373,1 млрд. тенге, что на 9,7% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Правда, уже к 2010 году вероятно оживление экономической активности, но все будет зависеть от конъюнктуры на глобальных сырьевых рынках.

Нефтяной фактор. Ключевым фактором, который обусловил проявление негативных экономических процессов, стало резкое ухудшение конъюнктуры на экспортных рынках, прежде всего топливно-сырьевом. Принимая во внимание сохранение зависимости экономики Казахстана от поступлений от экспорта углеводородного сырья, падение спроса на сырую нефть и нефтепродукты на внешних рынках, почти 3,5-краткное снижение стоимости нефти серьезно ухудшило торговый баланс республики, а также привело к уменьшению экспортных и налоговых поступлений, в том числе в государственный бюджет.

На пользу Казахстана играло то, что в течение нескольких лет формирование стоимости нефти базировалось не на фундаментальных подходах, а на спекулятивных операциях, ориентированных на постоянных рост котировок.

В результате, нефть была в значительной степени переоценена, что позволило ее экспортерам получить крайне высокую норму прибыли. Подогревая инфляционные процессы, он одновременно и поддерживал спрос, лишившийся кредитной поддержки со второй половины 2007 года. Однако резкое падение стоимости нефти, о возможности которого Аналитическая группа журнала KazEnergy предупреждала заранее, фактически дезориентировало долгосрочные планы развития национальной экономики.

По всей видимости, относительно низкие цены на нефть сохранятся в течение следующих нескольких месяцев, и в случае дальнейшего снижения экономической активности вероятно дальнейшее падение стоимости углеводородов. Данная тенденция будет продолжать негативно сказываться на экономике Казахстана, особенно при затягивании кризисных явлений в глобальном масштабе. По сути, выход Казахстана из кризиса во многом зависит от начала возобновления динамики роста стоимости нефти на мировых рынках.

Внешняя конъюнктура, прежде всего падение спроса и стоимости конечной продукции, также стала фактором для сокращения производства в горно-металлургическом секторе экономики страны.

Казахстан сейчас столкнулся с вызовом, решение которого он довольно долго оттягивал, а именно - необходимостью развития реального сектора экономики, не зависящего от колебаний цен на сырье и создающего высокую добавленную стоимость. Падение стоимости нефти и продукции горно-металлургического сектора должно стать тем импульсом, который запустит процесс жизнеспособной диверсификации, несмотря на кризис. Иначе казахстанскую экономику ждут трудные времена.

Проблемы банковского сектора. Наряду с этим особенно глубокие проблемы стал испытывать банковский сектор республики, который в течение последних нескольких лет использовал не совсем адекватную реалиям стратегию развития, ориентированную на внешние заимствования и спекулятивное гиперкредитование населения и отдельных отраслей экономики.

В условиях отсутствия доступа к источникам внешних заимствований и сохранения крайне высокого уровня внешней задолженности, большинство казахстанских банков было вынуждено сильно сократить свою целевую активность, оптимизировать направления деятельности, что вызвало сокращение кредитования экономики и населения с соответствующими последствиями. Сокращение объемов внешнего фондирования негативно повлияло на способность банков предоставлять новые кредиты заемщикам, и способствовала снижению темпов кредитования экономики. Необходимость выплаты и рефинансирования крупных внешних долгов фактически вынудили банки с высокой степенью задолженности к переориентации своей деятельности на обслуживание внешнего долга.

Более того, упал спрос населения и экономических субъектов на банковские продукты ввиду повышения процентных ставок и дополнительных платежей, а также прослеживается постепенный сокращение депозитной базы. Особенно сильно наблюдается дальнейшее снижение спроса на ипотечное кредитование в розничном секторе и ограниченный спрос на потребительское кредитование. Учитывая отсутствие доступа к внешним займам, банки оказались в своеобразной ловушке ликвидности.

Именно поэтому государство приступило к оказанию целенаправленной помощи банковскому сектору республики, который в ином случае мог столкнуться бы с фактами отдельных дефолтов и банкротств. Вхождение государства в ряд банков, таких как БТА Банк и «Альянс Банк», позволило гарантировать осуществление ими своих обязательств и более эффективную поддержку экономики с их стороны. Вместе с тем значительная часть выделенных государством финансовых средств поддержки, по сути, были использованы для погашения их внешней задолженности и «ушли» из страны, а ряд инвесторов начал рассматривать это в качестве скрытой «национализации».

В ближайшее время банковский сектор Казахстана будет продолжать сталкиваться со значительным комплексом рисков, которые, безусловно, приведут к его дальнейшей структурной перестройке, в том числе в контексте укрепления влияния внешних игроков. Однако главнейшим итогом должен стать пересмотр долгосрочных стратегий развития банков, которые должны ориентироваться на внутренние ресурсы населения и экономики страны, а не на внешние заимствования, которые хотя и способствуют ускоренной капитализации, но одновременно несут в себе неконтролируемые вызовы.

Национальные резервы и девальвация тенге. Благодаря продуманным шагам, направленных на создание Национального фонда и перенаправление значительных средств на его наполнение в течение благоприятной внешней конъюнктуры, руководству Казахстана удалось сформировать достаточный уровень амортизационных финансовых резервов для противодействия кризисным явлениям. Несмотря на значительное уменьшение объема золотовалютных резервов с $51 млрд., достигнутого в конце осени прошлого года, до $45-46 млрд. ввиду проведенных антикризисных акций, Национальный фонд будет оставаться главным гарантом относительной устойчивости национальной экономики.

Вместе с тем необходимо отметить, что в стратегии использования средств Национального фонда в докризисный период был допущен ряд системных упущений.

Прежде всего, были осуществлены вложения в долговые обязательства иностранных государств и ценные бумаги зарубежных эмитентов, которые в течение кризиса стали неликвидными или значительно потеряли в своей стоимости. При этом, средства Национального фонда фактически не использовались для кредитования и субсидирования крупных отечественных проектов в реальном секторе экономики, что не позволило адекватно развить реальный сектор экономики без ориентирования на иностранные инвестиции.

В течение осени 2008 года - зимы 2009 года на золотовалютные резервы, средства Национального фонда и экономику Казахстана в целом серьезное давление начала оказывать девальвация национальных валют ряда других государств, прежде всего российского рубля, учитывая статус России как одного из ключевых торговых партнеров страны. Это в значительной степени лимитировало возможности местных производителей, привело к появлению перекосов в торговом балансе, а также увеличению нагрузки на золотовалютные резервы государства, направляемые на поддержание курса тенге.

Проведение в начале февраля текущего года резкой девальвации тенге стало вынужденным шагом, который позволил несколько уменьшить воздействие перечисленных факторов, но, вместе с тем, начала прослеживаться динамика ослабления доверия к национальной валюте. Но временное затягивание с осуществление девальвацией, по сути, нанесло бы сокрушительный удар по золотовалютным резервам государства и устойчивости национальной экономики в целом. Однако ускоренное использование средств Национального фонда не является выходом из положения. Вполне вероятно, что ценовая конъюнктура на глобальных сырьевых рынках не восстановится до прежнего уровня, наблюдавшегося в 2007-начале 2008 годов, даже, несмотря на восстановление мировой экономики. В этом случае Национальный фонд станет единственным источником экономической стабилизации на продолжительный период времени, что обуславливает необходимость продуманного использования его средств. [15] Антикризисные меры. Казахстан одним из первых приступил к практической реализации стратегии государственной поддержки национальной экономики. В отличие от ряда государств мира, разработка антикризисных мер в которых заняла довольно продолжительное время, руководство страны уже в середине осени прошлого года представило масштабный план содействия экономики, ориентированный на несколько направлений, наиболее сильно затронутых экономическим кризисом.

В принятом совместном плане Правительства, Национального банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций объем стабилизационных мер достиг 2,17 трлн. тенге или $14,5 млрд. Основной блок, финансируемый из средств Национального фонда, подразумевает пять блоков: стабилизацию финансового сектора; поддержка жилищного сектора и ипотеки; поддержка малого и среднего бизнеса; развитие агропромышленного сектора; реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов.

За счет снижения Национальным банком норм резервирования банки второго уровня увеличивают ресурсную базу на 350 млрд. тенге, снижение налоговой нагрузки высвобождает для бизнеса 500 млрд. тенге.

Наряду с этим создается Фонд стрессовых активов в объеме 122 млрд. тенге.

В течение 2009-2010 годов будет выделена и дополнительная финансовая поддержка в размере 600 млрд. тенге, или $4 млрд., которая подразумевает переориентацию доходов сырьевого сектора экономики на реализацию расширенных стабилизационных мер, прежде всего, в банковском секторе.

Показательно, что в целом общий объем государственных антикризисных мер за два года может достичь порядка $23-25 млрд., что по отношению к объему ВВП является одним из наиболее высоких показателей в мире. Для сравнения, Россия направляет на антикризисные меры 12% ВВП, а США - около 10%.

Принятие этих мер, и их практическое воплощение позволило избежать коллапса банковской системы, а также целенаправленно поддержать устойчивость строительного сектора, сферы малого и среднего бизнеса.

3.2 Пути решения экономического кризиса в Казахстане

Сейчас каждая страна мира мобилизует имеющиеся внутренние резервы для преодоления кризиса, поскольку коллективные меры в рамках ЕС, «двадцатки», других международных организаций и объединений ощутимых результатов не дали. Казахстан противостоит кризису уже второй год. В октябре 2007 года был составлен план действий по обеспечению стабильности экономического развития страны. На эти цели было выделено $4,6 млрд., направленные на завершение «долевого» строительства, обеспечение продовольственной безопасности, развитие агропромышленного комплекса, поддержку малого и среднего бизнеса. В ноябре 2008 года на реализацию плана стабилизационных действий было выделено еще $10 млрд., направленные в следующие отрасли:

1) обеспечение устойчивости финансового сектора ($4 млрд.);

2) стабилизация рынка недвижимости ($3 млрд.);

3) поддержка малого и среднего бизнеса ($1 млрд.);

4) форсированное развитие агропромышленного комплекса ($1 млрд.);

5) реализация прорывных инфраструктурных и индустриальных проектов ($1 млрд.).

6 марта с.г. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев в своем послании «Через кризис к обновлению и развитию» сформулировал актуализированный план по преодолению последствий мирового кризиса и созданию необходимых социально-экономических предпосылок для посткризисного развития. Цель плана - решение триединой задачи: процветание, безопасность, повышение благосостояния граждан. На осуществление антикризисного плана в 2009-1010 годы к уже выделенным средствам будет выделено дополнительно $4 млрд. из Национального фонда. При этом золотовалютные резервы Казахстана ($47 млрд.) останутся нетронутыми.

Другим источником финансирования антикризисной программы явится жесткая экономия по всем расходным статьям бюджета. Все неприоритетные государственные расходы, по мнению Главы Казахстана, следует свести к нулю, а высвободившиеся капиталы направить на создание рабочих мест, включая общественные работы. При реализации стратегии занятости особое внимание будет уделено реконструкции и модернизации коммунальных сетей, автомобильных дорог местного значения, строительству и ремонту школ и больниц. В целом, на обеспечение региональной занятости и переподготовку кадров будет выделен $1 млрд.

Необходимо учитывать еще один существенный фактор. Иностранные инвесторы крайне неохотно налаживают переработку минеральных ресурсов на казахстанской территории. Поэтому оправданным является установление высоких налогов на сырье, отказ от всевозможных льгот, послаблений и преференций, наращивание отечественной составляющей в стратегических отраслях. Как известно, более полная и глубокая переработка экспортируемого сырья позволяет увеличить доходы в 3-5 раз.

Необходимо сделать ставку на удовлетворение потребности внутреннего рынка за счет собственного производства, в значительной мере отказаться от импорта. Задача заключается в том, чтобы Казахстан превратился в крупного регионального поставщика в сфере нефтехимии. При этом предполагается сделать акцент на производство в нашей стране битума, химического волокна, сжиженного газа - пропана и бутана. Одновременно будет осуществляться модернизация трех нефтеперерабатывающих заводов и строительство нефтехимического комплекса в г. Атырау.

В условиях мирового кризиса наиболее привлекательными остаются инфраструктурные отрасли. При неизбежном изменении структуры геоэкономики мощность инфраструктуры будет представлять серьезное конкурентное преимущество. В связи с этим в Казахстане предстоит создание инфраструктурных платформ: транспортно-логистических, промышленных, энергетических, производственных систем и их объединений на всей территории страны. Главным объектом в этой сфере является реконструкция автодорожного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай» по маршруту: Хоргос - Алматы - Актобе - Оренбург - Казань - Санкт-Петербург. В 2010-2012 годы на этом проекте будет задействовано 50 тыс. человек.

В настоящее время мы являемся свидетелями глобального продовольственного кризиса. В результате резкого роста цен на продовольствие в 2008 году число голодающих в мире увеличилось с 854 млн. человек до 967 млн. человек. В этих условиях в Казахстане уделяется особое внимание развитию агропромышленного комплекса, поскольку это позволит решить сразу две задачи - обеспечение продовольственной безопасности и диверсификация экспорта. При этом мы исходим из того, что Казахстан обладает практически неограниченными ресурсами производства продовольственных товаров.

Серьезным стабилизирующим фактором социально-экономической ситуации в Казахстане является заявление Президента Н.А.Назарбаева о том, что все обязательства государства по увеличению социальных выплат и заработной платы бюджетникам будут сохранены в полном объеме. В частности, начиная с января 2009 года, зарплата бюджетников и средний размер пенсий в Казахстане были увеличены на 25%. В 2010 году зарплата бюджетников и средний размер пенсий будут увеличены еще на 25%, а в 2011 году - уже на 30%. Таким образом, мы надеемся, что в результате комплексной системы антикризисных мер, осуществляемых в Казахстане с осени 2007 года, последствия мирового кризиса в нашей стране будут преодолены с наименьшими потерями.

Поддержка малого и среднего бизнеса. Средний класс, пусть еще не такой многочисленный, но вполне обладающий всеми атрибутами, присущими этой категории населения, политически не самоопределился, находится в тени, задавленный банковско-финансовой олигархией и аффинированными с ней государственными институтами. Основу этого класса составляют предприниматели - миллионы тех, кто своим трудом создает и рабочие места, и львиную долю доходов государства.

На поддержку малого и среднего бизнеса выделяется всего 1 млрд. долларов по ставке, которая, как утверждает правительство, будет не выше 14% годовых. Сумма выделенных средств на поддержку МСБ, в котором заняты более 1 млн. чел. в 5 раз меньше, средств, направляемых на поддержку фирм-застройщиков. При этом правительство до сих пор не имеет плана конкретных мероприятий по поддержке МСБ, не имеет механизма доведения выделенных средств до предпринимателей.

Выделение средств на поддержку малого и среднего бизнеса институтами развития через посредничество банков второго уровня делает кредиты неподъемными для большинства предпринимателей, приводит к искусственному завышению процентных ставок.

Серьезной проблемой в этих условиях является организационная и политическая разобщенность субъектов МСБ. В условиях выживания и полной зависимости от БВУ им приходится заработанные время и ресурсы тратить на преодоление административных издержек осуществления предпринимательской деятельности, что существенно понижает их конкурентоспособность. При этом недобросовестная конкуренция и коррупция все более определяют реальные "правила игры". Несмотря на это, МСБ, являясь частью общественных производительных сил, приходит к пониманию того, что существующие производственные отношения уже не способствуют их развитию, а наоборот являются его тормозом и ограничителем. Деятельность же всякого рода около правительственных организаций по защите и поддержке МСБ носит имитационный характер и, по существу, дезориентирует МСБ и отвлекает его от решения конкретных проблем.

В этих условиях назрела жизненная необходимость для МСБ осознать свои социально-экономические интересы и самоорганизоваться в рамках действенного независимого гражданского института с политическим самоопределением в понимании своего места и роли в системе политических отношений.

Аграрный сектор Развитие сельского хозяйства страны и агропромышленного комплекса в целом неоднократно провозглашалось как главный приоритет. Казалось бы, что за это время можно было бы создать все условия для подъема сельского хозяйства, но практически все программы по развитию села оказались проваленными. Отсутствие системной поддержки сельских товаропроизводителей обрекают сельское хозяйство на дальнейшую деградацию. Даже высокие мировые цены на зерно не улучшили материальное благосостояние сельчан, лишь обогатили крупных землевладельцев. В результате уровень жизни сельского населения близок к критическому уровню, около 90% сельчан живут на грани бедности.

В условиях мирового финансового кризиса сельское хозяйство должно получить максимальную поддержку, т.к. от него зависит продовольственная безопасность страны. Анализ же Антикризисного плана и предыдущих действий правительства показывает, что помощь будет направлена на поддержку крупных сельхозтоваропроизводителей, которым дополнительно выделяется через холдинг "КазАгро" 1 млрд. долларов.

Правительством предусмотрены настолько общие меры и направления поддержки агропромышленного комплекса, что трудно выделить ключевые моменты, на которые нужно обратить внимание. Вместо организации системы закупок сельхозпродуктов на селе и их реализации в городах республики, чтобы исключить многочисленных посредников и не только стабилизировать, но и снизить цены на отечественные продукты питания, правительство создает стабилизационные фонды, заключает ничему и никого не обязывающие меморандумы.

Финансирование инвестиционных проектов

На эти цели через ФНБ "Самрук Казына" выделяется дополнительно 1 млрд. долларов и предполагается привлечь прямые иностранные инвестиции в сумме 3 млрд. долларов. Нужно отметить, что перечень проектов существенно сокращен - до 18 объектов, что должно позволить сконцентрировать ресурсы на реализации приоритетных проектов. Это можно было бы отнести к плюсам плана, если бы было ясно, почему эти проекты вошли в программу поддержки, а другие отложены. Или в отборе решающую роль сыграли чьи-то интересы? В плане и действиях правительства отсутствуют критерии отбора проектов, поддержки отдельных производств. В этой связи открывается простор для коррупционных действий и (или) прямой поддержки компаний, которые аффинированы с властными структурами.

Мы считаем, что необходимо срочно принять меры, в том числе законодательного характера, по обеспечению прозрачности, подотчетности и эффективности управления госактивами и повышению ответственности должностных лиц государственных холдингов, национальных компаний и фонда благосостояния "Самрук Казына" за эффективное использование выделяемых средств. Необходимо провести тщательный и полноценный анализ инвестиционных проектов развития. Государство должно сосредоточиться только на инфраструктурных проектах, секвестрировав индустриальные проекты. При этом необходимо значительно сократить неоправданно возросшие административные расходы госорганов и нацкомпаний.

Национальный фонд создавался как фонд будущих поколений, средства которого служат только для накопления доходов, полученных от добычи нефти, и частично используются для финансирования бюджетных программ развития и социальной поддержки населения в условиях резкого снижения мировых цен на нефть. Поэтому средства Национального фонда в условиях кризиса должны использоваться на образование, здравоохранение и развитие инфраструктуры.

Средства Национального фонда являются народным достоянием. Поддержка крупных компаний и банков - близких или далеких от лиц, находящихся во власти, к бюджетным расходам и приоритетам использования средств Национального фонда не относятся. 10 миллиардов долларов, которые уже выделены из Национального фонда или планируются к выделению, используются не для поддержки граждан Казахстана. Если они начинают использоваться на поддержку отдельных отраслей, компаний или банков, благодаря лоббистам, имеющих доступ к власти, то это поддержка не населения, а конкретных "толстосумов-олигархов", которые являются владельцами этих компаний и банков.

Удешевление кредита Правительством декларируется снижение ставок по вознаграждению для реального сектора до 14%, а по новой ипотечной программе - до 12,5%. Конкретного механизма удешевления правительством не предлагается. Вместе с тем, участие в механизме кредитования институтов развития гарантирует, что реальные ставки вознаграждения за кредиты будут намного выше, что сделает их недоступными для абсолютного большинства населения и предпринимателей.

Для снижения процентных ставок выделение средств через институты развития должно проводиться на возвратной основе, при этом ставка вознаграждения не должна превышать уровень инфляции на 1-2%.

Нужно кардинально изменить сам механизм финансирования реального сектора экономики с участием государства, в частности МСБ. Антикризисные средства государства должны выделяться банкам второго уровня под портфель реальных проектов. Формирование банками портфеля проектов для получения средств из институтов развития снимет кабальную зависимость предпринимателей от БВУ, которые, наоборот, будут заинтересованы в получении дополнительных ресурсов для инвестирования в зависимости от количества одобренных инвестиционных проектов.

Государство же через фонд "ДАМУ", СПК и т.д. могут тогда четко проконтролировать целевое использование государственных средств. При нарушении условий кредитования, в частности нецелевого использования выделенных средств, они могут быть отозваны со штрафными санкциями.

Мобилизация финансовых ресурсов. Основным институтом трансформации свободных средств населения и предприятий в инвестиции является фондовый рынок, который в Казахстане находится в зачаточном состоянии. Кропотливую и целенаправленную работу по созданию полноценного фондового рынка правительство подменило проектом формирования в г. Алматы Регионального финансового центра (РФЦА).

По оценкам же экспертов, население страны располагает свободными средствами на сумму более 15 млрд. долларов, которые хранятся дома из-за недоверия к банковской системе и отсутствия альтернативных средств инвестирования. На депозитах частных предприятий, в том числе и в зарубежных банках, имеются свободные средства, которые временно не используются. Эти средства могли бы быть использованы для инвестирования отечественной экономики, если бы в Казахстане функционировал полноценный фондовый рынок.

Финансовые резервы можно изыскать при более эффективном управлении институтами развития и национальными компаниями, которые на сегодняшний день практически бесконтрольны. Ежегодно выявляются сотни фактов злоупотребления в распоряжении их средствами. Для усиления контроля над финансами следует разрабатывать и утверждать сводный государственный бюджет страны. В этом документе должны быть отражены движения всех государственных финансов, включая финансовые потоки Национального фонда, национальных компаний и институтов развития. [15],[16]

Заключение

Конец ХХ в. привел к широкому переосмыслению путей общественного развития. Концепция экономического роста, которая подходит к анализу материального производства с чисто экономической точки зрения, была применима, пока природные ресурсы казались неисчерпаемыми в силу ограниченного воздействия производственной деятельности человека. В настоящее время общество приходит к пониманию того, что экономическая деятельность является лишь частью общечеловеческой деятельности и экономическое развитие должно рассматриваться в рамках более широкой концепции общественного развития. Действительно, все более важное значение приобретают проблемы природной среды и ее воспроизводства, религиозные, моральные, философские ценности, проблемы безопасности и мира и др.

В сегодняшнем мире неуклонно расширяется потребление природных ресурсов. Растут также отходы производства и потребления. Увеличиваются затраты на борьбу с загрязнением окружающей среды. В итоге общество должно постоянно увеличивать ту долю национального дохода, которая компенсирует затраты на извлечение природных ресурсов и охрану среды обитания человека. Это вызывает ограничение темпов экономического роста и ухудшает качество жизни населения.

В современных условиях потребление природных ресурсов продолжает расти. Существует два альтернативных пути развития мирового хозяйства: продолжение увеличения разведки и добычи полезных ископаемых и ресурсосбережение.

Экологическая проблема - одна из глобальных проблем современности. Она тесно связана с вопросами ресурсодефицитности, экологической безопасности и экологического кризиса. Одним из путей разрешения экологической проблемы является путь «устойчивого развития», предложенный в качестве основной альтернативы развития человеческой цивилизации. [15] Сегодня в Казахстане нет общепринятого мнения по вопросу влияния глобализации на экономику. Негативное восприятие свойственно большей части российских военных и военно-промышленных кругов, для которых отчуждение и изоляция от внешнего мира, конфронтация с ним - не только естественное состояние, но и важное условие существования.

Казахстан сегодня находится на стадии формирования национального государства, которую развитые демократии прошло много десятилетий тому назад. Для участия в мировых интеграционных процессах в контексте объективных тенденций глобализации наша страна стоит перед необходимостью выбора одной их следующих стратегий.

Системный кризис выявил не только узкие места существующей модели развития страны, но и создал уникальные возможности для качественных преобразований отечественной экономики и политической системы. Наступает момент истины. Кризис обнажил реальную мотивацию действий власти, интересы которой не имеют ничего общего с интересами населения.

Сегодня Казахстан стоит перед судьбоносным выбором: или немедленно приступить к коренному обновлению существующей модели развития страны, чтобы создать эффективную многоотраслевую экономику, способную обеспечить высокий уровень благосостояния и социального обеспечения населения, или дальше продолжать сложившуюся социально-экономическую политику, рискуя оказаться на обочине мирового прогресса, постепенно скатиться в число стран третьего мира. [15],[17]

Список использованных источников

1. Боголюбов Н.Н., Лазенбникова А.Ю. Человек и общество.// Издательство «Просвещение». - г. Москва. 1996.

2. Сажина М.А., Чибрикова Г.Г. Экономическая теория.// Издательская группа «НОРМА-ИНФРА·М». - г. Москва, 1999.

3. Тухватулина Л.А. Мировая экономика.// Учебное пособие Томского Государственного Университета Систем Управления и Радиоэлектроники. - г. Томск. 2002.

4. Шариков Л.П. Охрана окружающей среды.// Справочник.

5. Быстраков Ю.И., Колосов А.В. "Экономика и экология"// ВО "Агропромиздат". - г. Москва. 1992 г.// Книга Internetом.

6. Экологические проблемы народонаселения.// Сайт в Internet/ 2004

7. Алферова Л.А., Мезенцева Н.С. Экономика.// Учебное пособие Томского межвузового центра дистанционного образования. - г. Томск. 2000.

8. Экономическая география.// Сайт в Internet/ 2004.

9. Камаев В. Д. «Экономика и бизнес» Издательство МГТУ Москва 1993 г.

10. Макконнелл К., С. Брю «Экономикс» Издательство Республика Москва 1992 г. Т.1,2

11. Самуэльсон П. «Экономика» Издательство Прогресс Москва 1994 г.

12. Хейне П. «Экономический образ мышления» Издательство Новости Москва 1991 г.

13. «Мировая экономика» учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по экономическим специальностям В.К. Ломакин, М.: ЮНИТИ, 1998

14. «Современная экономика» многоуровневое учебное пособие под ред. О.Ю. Мамедова, Ростов-на-Дону: ФЕНИКС, 1999

15. «Экономическая теория (политэкономия)» учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по экономическим специальностям, Российская Экономическая Академия им. Г.В. Плеханова, М.: ИНФРА-М, 1997

16. «Мировая экономика» учебное пособие П.В. Сергеев, М.: ЮРИСПРУДЕНЦИЯ, 2000

17. «Экономическая теория» учебник для студентов экономических специальностей ВУЗов 2 издание А.Ф. Шишкин, М.: ВЛАДОС, 1998.

Размещено на Allbest.ru