Принципы построения бюджетной системы Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра экономики и финансов

Контрольная работа

По дисциплине «Бюджетная система РФ»

на тему : «Принципы построения бюджетной системы Европейского Союза»

Выполнила: Студентка 3 курса

Научный руководитель

Санкт-Петербург 2013 год

Бюджетная система Европейского Союза -- совокупность всех бюджетов Евросоюза, включая экономические отношения институтов ЕС и стран-членов по координации основных направлений бюджетной политики.

Бюджетная система Евросоюза является двухуровневой.

Первый уровень - это общий бюджет Европейского Союза (централизованный фонд денежных средств для покрытия расходов ЕС).

Бюджет Евросоюза в соответствии с регламентом Совета от 25 июня 2002 года № 1605/2002 строится на таких принципах, как [30]:

- принцип единства и точности бюджета, означающий, что доходы и расходы Союза должны быть объединены в единый бюджетный документ;

- принцип ежегодности - бюджет Европейского Союза разрабатывается на один финансовый год, с 1 января по 31 декабря;

- принцип равновесия, подразумевающий сбалансированность доходов и расходов общего бюджета Союза, при этом для покрытия бюджетного дефицита запрещены заимствования;

- принцип расчетной единицы, означающий, что евро является расчетной единицей для составления и исполнения бюджета Союза;

- принцип универсальности, согласно которому все поступающие средства образуют общий фонд ЕС, из которого происходит финансирование конкретных бюджетных мероприятий;

- принцип спецификации, в соответствии с которым расходы ЕС распределяются по конкретным разделам, главам, статьям и пунктам, в связи с чем каждое ассигнование направлено на конкретный пункт расходов;

- принцип эффективного финансового управления, подразумевающий, что бюджет ЕС будет реализовываться в соответствии с принципами экономии, эффективности и результативности;

- принцип прозрачности - бюджет и все поправки к нему публикуются в официальных изданиях Евросоюза не позднее чем через два месяца после принятия документов.

Второй уровень бюджетной системы ЕС - бюджеты национальных государств, которые представляют собой фонд денежных средств для решения общенациональных задач.

Бюджеты государств-членов Евросоюза строятся на тех же принципах, что и бюджет Союза, за исключением принципа равновесия. Государственные бюджеты государств-членов ЕС могут быть несбалансированными (возможен бюджетный дефицит или профицит), также для покрытия бюджетного дефицита возможны заимствования, в то время как в бюджете Евросоюза заимствования не предусмотрены.

В соответствии с принципами устройства бюджетной системы Евросоюза бюджетная политика ЕС также является двухуровневой.

При проведении бюджетной политики Евросоюз не выполняет всех функций, которые заложены в основах государственного устройства. На уровне Европейского Союза не предусмотрено проведение общей фискальной политики, она остается в руках государств-членов интеграционного объединения. На уровне Евросоюза решаются лишь некоторые задачи бюджетирования путем установления бюджетных ограничений.

На уровне национальных государств бюджетная политика обладает значительной автономией от Европейского Союза: правительства стран ЕС могут самостоятельно выбирать направление бюджетной политики и распоряжаться бюджетными средствами.

Однако бюджетная политика стран-членов Евросоюза ограничена требованиями уровня государственного долга и бюджетного дефицита, зафиксированными в Маастрихтском договоре 1992 года и Пакте стабильности и экономического роста 1997 года.

В статье 126 Договора о функционировании Европейского Союза, подписанного в Риме 25 марта 1957 года [3], определено, что государства- члены ЕС должны избегать чрезмерного бюджетного дефицита. Комиссия ЕС проверяет соблюдение бюджетной дисциплины, то есть, наблюдает за развитием бюджетной ситуации и размером публичного долга в государствах-членах с целью выявления явных ошибок. Для проверки соблюдения бюджетной дисциплины применяются два критерия:

- превышает ли соотношение между планируемым или реальным бюджетным дефицитом и валовым внутренним продуктом контрольную величину. Бюджетный дефицит стран ЕС согласно статье 1 Протокола о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов не должен превышать 3% ;

- превышает ли соотношение между публичным долгом и валовым внутренним продуктом контрольную величину. Доля публичного долга в соответствии со статьей 1 Протокола о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов не может превышать 60% [6].

следует сделать вывод, что европейский бюджет не выполняет регулирующую функцию (манипулирование доходами и расходами из бюджета с целью поддержания экономики на уровне полной занятости ресурсов), в связи с чем бюджет Европейского Союза не может являться регулирующим экономику рычагом

При этом на уровне Евросоюза также не происходит регулирования общеевропейских долговых обязательств, в связи с чем бюджетная политика является ограниченной по своим функциям.

Таким образом, бюджет Союза не является классическим инструментом макроэкономического регулирования национальных бюджетов стран-членов ЕС и бюджетная политика Европейского Союза занимает незначительную роль в экономическом устройстве Евросоюза и не выполняет функции макроэкономического регулирования на европейском пространстве.

На общеевропейском уровне происходит аккумулирование денежных средств в виде поступлений от взносов стран-членов и ряда налогов и последующее их перераспределение в соответствии с нуждами Союза.

Структура доходов и расходов бюджета Европейского Союза

Бюджет Европейского Союза имеет следующую структуру:

1. Сводная ведомость доходов и расходов, которая состоит из таких сведений, как: бюджет европейский союз политика

• предполагаемый доход в течение финансового года;

• предполагаемый доход в течение предыдущего финансового года

и доход в течение года;

• ассигнования в течение рассматриваемого финансового года

и предыдущего финансового года;

• расходы по взятым обязательствам;

• график платежей в последующих финансовых годах;

• соответствующие комментарии по каждому разделу.

2. Отдельные разделы, подразделенные на сметы доходов и расходов для каждого института Европейского Союза (в соответствии со структурой, предусмотренной для сводной ведомости доходов и расходов).

В Европейском Союзе предусмотрено два механизма формирования бюджета:

- многолетний финансовый рамочный план;

- ежегодный бюджет Союза.

Многолетний финансовый рамочный план составляется на период не менее пяти лет и призван обеспечивать упорядоченное изменение расходов ЕС в пределах его собственных ресурсов. Финансовый рамочный план фиксирует суммы ежегодных потоков, ассигнований на обязательства по категории расходов и ежегодного потолка ассигнований на платежи. Финансовый рамочный план может предусматривать любые иные положения для осуществления эффективной ежегодной бюджетной процедуры .

В настоящее время действует финансовый рамочный план на семилетнюю перспективу на 2007 - 2013 годы. План одобрен странами-членами Европейского Союза в декабре 2005 года и принят 17 мая 2006 года, когда Европейский парламент, Комиссия и Совет подписали межинституциональное соглашение.

При составлении ежегодного бюджета Союза руководствуются тем, что финансовый год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Неиспользованные до конца финансового года ассигнования из бюджета Союза (кроме ассигнований, относящихся к расходам на содержание персонала) могут переноситься на другой период продолжительностью не более одного следующего за ним финансового года.

На уровне национальных государств Евросоюза разрабатываются собственные бюджеты, которые не зависят от программ, реализуемых на уровне бюджета Союза; бюджеты стран ЕС ограничены только бюджетными ограничениями, речь о которых шла в предыдущем параграфе.

Остановимся на рассмотрении доходов и расходов бюджета Евросоюза.Если под государственными доходами принято принимать текущие денежные и имущественные переводы средств из частного сектора в государственную казну, то в случае Европейского Союза (принимая во внимание, что Союз объединяет двадцать семь государств, находящихся на довольно высокой степени интеграции) доходы представляют собой централизованные финансовые ресурсы Союза для выполнения его функций.

Источники доходов определяет Совет. В рамках законодательной процедуры допускается вводить новые категории собственных ресурсов или отменять какую-либо из существующих категорий. Данное решение вступает в силу только после одобрения государствами-членами ЕС.

В соответствии с Решением Совета от 7 июля 2007 года № 2007/43 6/ЕС ресурсы Европейского Союза включают два основных источника:

- доходы от внешней торговли со странами, не входящими в Евросоюз, в виде пошлин общего таможенного тарифа и иных пошлин и сборов. Их размер определяется непосредственно правовыми актами Евросоюза.

- отчисления со стороны стран-членов, которые формируются:

• на основании единообразной ставки применительно к налогу на добавленную стоимость, взимаемому в государствах-членах;

• в зависимости от объема валового национального продукта.

Таким образом, существующая система собственных ресурсов предусматривает поступление средств в союзный бюджет по трем основным направлениям:

1. Поступления от так называемых «традиционных собственных ресурсов», которые в настоящее время обеспечивают порядка 12% поступлений в союзный бюджет и складываются из:

- таможенных сборов - сборы, взимаемые с товаров, привозимых в Евросоюз извне.

- доходов от сельскохозяйственной деятельности - это доходы от торговли сельскохозяйственными товарами со странами, не являющимися членами Евросоюза.

- взимания налога на сахар - это сбор за производство и хранение сахара в Европейском Союзе сверх установленной квоты и является преимущественно налогом, взимаемых со стран-членов ЕС, нежели со странами извне интеграционного объединения.

2. Взимание НДС. НДС обеспечивает до 11% поступлений в бюджет Европейского Союза.

3. Взносы стран-членов Евросоюза, рассчитываемые на основе уровня ВНП страны на уровне 1,24% от ВНП государств (согласно Многолетнему финансовому рамочному плану на 2007 - 2013 годы). В настоящее время взносы стран-членов ЕС являются основным источником поступлений в общий бюджет и составляют порядка 77% финансовых ресурсов Европейского Союза.

Также весьма незначительную часть поступлений в бюджет составляют средства, не относящиеся к «собственным ресурсам» Союза: к их числу можно отнести уплату налогов и другие вычеты из заработной платы служащих Евросоюза, банковский процент, взносы государств, не являющихся членами ЕС, в реализацию европейских программ, возврат неиспользованных средств, проценты по- несвоевременным выплатам и другое. Данные средства также включаются в общий бюджет ЕС и составляют, как правило, менее 1% бюджета Союза.

Таким образом, налоговые взносы в бюджет Союза складываются из доходов от «традиционных собственных ресурсов» и НДС. Порядка 80% средств бюджета Европейского Союза составляют неналоговые поступления в виде взносов стран-членов Европейского Союза.

Структура бюджетов, государств-членов Европейского Союза предусматривает такие налоги, как подоходный налог на физических лиц (более 1/3 всех поступлений в бюджет), налог на корпорации (порядка 20% доходов бюджета), налог на добавленную стоимость (15% бюджета), а также промысловый; поземельный, автомобильный налоги, налог на имущество, таможенные пошлины, акцизы и прочие.

Таким образом, по структуре налоговых взносов .бюджет Союза также отличается от бюджетов рассматриваемых европейских государств.

Говоря о расходах ЕС, до вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году, расходы Евросоюза были разделены на обязательные и необязательные, однако сейчас все расходы Евросоюза являются в равной степени обязательными. В многолетнем рамочном плане Евросоюза предусмотрена следующая классификация расходов ЕС:

- расходы на устойчивое развитие (конкурентоспособность и сплочение в целях достижения экономического роста и полной занятости);

- расходы на устойчивое использование и охрану природных ресурсов (расходы на сельскохозяйственную и морскую политику);

- расходы на создание пространства свободы, безопасности и справедливости;

- расходы на внешнеполитическую деятельность;

- административные расходы;

- компенсационные расходы.

Рисунок № 2. Сравнительный анализ бюджета ЕС с бюджетами Германии, Испании и Словении по основным направлениям финансирования (в % от общего объема финансирования)

Существуют следующие различия в направлениях финансирования бюджета Союза с бюджетами европейских государств:

· расходы на стимулирование развития экономики и регионов являются превалирующими в бюджете Союза (76% бюджетных средств), в то время как в Германии на данную статью расходов приходится 10% средств, в Испании 7,6% средств, в Словении 11% средств. Это объясняется целями интеграционного объединения по улучшению экономического положения европейских государств и отдельных регионов;

· расходы на социальное обеспечение в ЕС незначительны по размеру составляют порядка 1% бюджета, в то время как социальные расходы Германии составляют 46% бюджета, Словении - 49,8% бюджета, Испании - 56,7% бюджета. Это свидетельствует о том, что социальная политика практически не регулируется на коммунитарном уровне;

· расходы на внутреннюю безопасность, оборону и международную деятельность в Евросоюзе составляют всего 0,6%, в то время как в Германии 12%, в Испании - 6,3%, в Словении - 6,8% бюджета;

· расходы на исследования, науку, образование, культуру, а также на финансовую и административную деятельность в бюджетах Европейского Союза и стран-членов Евросоюза сопоставимы.

Говоря о преимуществах структуры бюджета ЕС необходимо подчеркнуть, что он довольно прост и прозрачен. При этом по основным статьям расходования и основным источникам поступления средств бюджет Европейского Союза трудно соотнести с бюджетами государств-членов Евросоюза.

Механизм разработки и контроль исполнения бюджета Европейского Союза

В соответствии со статьей 322 Договора о функционировании Европейского Союза, порядок составления и исполнения бюджета, а также порядок представления и проверки правильности счетов определяют Европейский парламент и Совет, постановляя в виде регламента после консультации со Счетной палатой.

Ежегодный бюджет Союза устанавливают Европейский парламент и Совет согласно процедуре, описанной в статье 314 Договора о функционировании Европейского Союза, а именно. Каждый институт ЕС, за исключением Европейского центрального банка, до 1 июля составляет предполагаемую смету расходов на следующий финансовый год. Комиссия группирует сметы в проект бюджета, который может содержать отличные от смет прогнозы. Проект включает прогнозы доходов и расходов. Комиссия представляет проект бюджета Европейскому парламенту и Совету не позднее 1 сентября года, предшествующего году исполнения бюджета. В течение процедуры рассмотрения бюджета Комиссия может вносить изменения в проект бюджета вплоть до момента созыва согласительного комитета.

Не позднее 1 октября года, который предшествует году исполнения бюджета, Совет принимает позицию по проекту бюджета и передает ее Европейскому парламенту.

Если в течение сорока двух дней после передачи документов Европейский парламент:

A. одобряет позицию Совета - бюджет принимается;

B. не выносит никакого решения - бюджет считается принятым;

C. принимает поправки большинством голосов членов, входящих в его состав, - проект с внесенными поправками передается Совету и Комиссии.

В случае варианта «С» Председатель Европейского парламента по соглашению с Председателем Совета, безотлагательно созывает согласительный комитет: Однако; заседания согласительного« комитета не проводятся, если в течение, десяти дней после данной передачи Совет, проинформирует Европейский парламент, что он одобряет все его правки.

Задача согласительного комитета -- в течение двадцати одного дня после созыва квалифицированным большинством голосов членов Совета или их представителей большинством голосов членов, представляющих Парламент, достигнуть соглашения о совместном проекте бюджета.

В случае недостижения соглашения о совместном проекте, Комиссия представляет новый проект бюджета:

Если комитет достигнет соглашения, то Европейский парламент и Совет располагают каждый четырнадцатью днями: для одобрения совместного проекта. После завершения процедуры Председатель Европейского парламента констатирует факт окончательного принятия бюджета.

В случае, если к началу финансового года бюджет не был окончательно принят, согласно статье 315 Договора о функционировании Европейского Союза, расходы могут производиться ежемесячно по главам, в пределах одной двенадцатой ассигнований, открытых в соответствующей главе бюджета на предыдущий финансовый год.

Что касается вопроса об исполнении бюджета, в статье 322 Договора о функционировании Европейского Союза указано, что Европейский парламент и Совет, постановляя после консультации со Счетной палатой, посредством регламента принимают правила по организации контроля за исполнением обязанностей субъектами финансовой деятельности. Регламент предусматривает обязанности государств-членов по проведению контроля и аудита в ходе исполнения бюджета, вытекающую из этого ответственность, а также особую ответственность и особый порядок, при соблюдении которых каждый институт участвует в осуществлении своих расходов.

В пределах и на условиях, которые устанавливает регламент, Комиссия может производить внутри бюджета перевод ассигнований из одной главы в другую, либо из одного подразделения в другое.

При исполнении бюджета Комиссия руководствуется принципом надлежащего финансового управления. Государства-члены Евросоюза также сотрудничают с Комиссией, чтобы обеспечить использование ассигнований при соблюдении принципов надлежащего финансового управления.

В соответствии со статьей 318 Договора о функционировании Европейского Союза Комиссия ежегодно представляет Европейскому парламенту и Совету счета за истекший финансовый год, относящиеся к бюджетным операциям. Кроме того, она направляет им финансовый баланс, характеризующий активы и пассивы Союза.

Также Комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету доклад об оценке финансов Европейского Союза.

Контролирующим органом надлежащего исполнения бюджета ЕС является Счетная палата, кот. проверяет законность и правильность доходов и расходов и удостоверяется в надежном финансовом управлении. Кроме того, Счетная палата готовит ежегодный доклад. На представленные замечания каждый институт, подвергнутый контролю, должен дать ответ. Также по истечении года Счетная палата может подготовить любые другие уместные специальные доклады.

Размещено на Allbest.ru

...