Двусторонние отношения Испании и Португалии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. Двусторонние отношения Испании и Португалии на рубеже 20 - 21 вв.

1.1 Особенности кризиса в Испании и Португалии

1.2 Водные отношения Испании и Португалии

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Во время кризиса Испания и Португалия оказались в числе европейских стран, особенно сильно пострадавших в период мирового финансово-экономического кризиса. Главную ставку в антикризисной политике они сделали на радикальное сокращение бюджетного дефицита и жесткую экономию государственных средств. Это вызвало падение совокупного спроса - и в результате преодоление кризисных явлений на Иберийском полуострове приобрело болезненный и затяжной характер. К началу мировых финансовых потрясений Испания и Португалия сохраняли (практически без существенных корректировок) ту модель экономического и социального развития, которая сложилась в конце прошлого века, особенно после присоединения иберийских государств к ЕЭС (1 января 1986 г.) и вступления в зону евро (1999 г.). Данная модель, обеспечив Мадриду и Лиссабону сравнительно динамичное поступательное развитие и модернизацию части отсталых производственных структур, со временем стала все больше характеризоваться проблемными чертами и слабостями, в значительной степени присущими обеим странам. В период кризиса латентные негативные явления и тенденции в социально-экономическом развитии проявились открыто и определили алармистский сценарий будущего иберийских государств. Иберийская модель: основные параметры. Рассмотрим главные характеристики той модели экономического и социально-политического развития, которая утвердилась в иберийских странах в предкризисный период.

В данной курсовой работе мы рассмотрим двусторонние отношения Испании и Португалии, а также изучим и водные отношения этих двух стран.

1. Двусторонние отношения Испании и Португалии на рубеже 20-21вв.

1.1 Особенности кризиса в Испании и Португалии

Испания и Португалия оказались в числе европейских стран, особенно сильно пострадавших в период мирового финансово-экономического кризиса. Главную ставку в антикризисной политике они сделали на радикальное сокращение бюджетного дефицита и жесткую экономию государственных средств. Это вызвало падение совокупного спроса - и в результате преодоление кризисных явлений на Иберийском полуострове приобрело болезненный и затяжной характер. К началу мировых финансовых потрясений Испания и Португалия сохраняли (практически без существенных корректировок) ту модель экономического и социального развития, которая сложилась в конце прошлого века, особенно после присоединения иберийских государств к ЕЭС (1 января 1986 г.) и вступления в зону евро (1999 г.). Данная модель, обеспечив Мадриду и Лиссабону сравнительно динамичное поступательное развитие и модернизацию части отсталых производственных структур, со временем стала все больше характеризоваться проблемными чертами и слабостями, в значительной степени присущими обеим странам. В период кризиса латентные негативные явления и тенденции в социально-экономическом развитии проявились открыто и определили алармистский сценарий будущего иберийских государств. Иберийская модель: основные параметры. Рассмотрим главные характеристики той модели экономического и социально-политического развития, которая утвердилась в иберийских странах в предкризисный период. В экономике: - сохранение важной роли в структуре национального производства целого ряда традиционных низко технологичных и трудоемких отраслей: текстильной, обувной, кожевенной, пищевой, металлургической, судостроительной и судоремонтной и т.д. Именно их динамика во многом определяла производственный профиль Испании и Португалии, товарное наполнение экспорта, место и роль в мировом разделении труда; - сравнительно низкий удельный вес инновационных предприятий, недостаточные инвестиции в сферу НИОКР. Так, если в среднем по Евросоюзу (27 государств) расходы на НИОКР в 2000-2007 гг. составляли около 1,9% ВВП, а в Финляндии и Швеции достигали 3,4-3,8%, то в иберийских странах этот показатель варьировался в пределах 0,8-1,2% ВВП - заметное отставание от наиболее экономически развитых европейских стран по производительности труда.  Аникеева Н.Е. Испания в системе европейских государств в 90-е гг. // Проблемы безопасности в Европе. М., 1998.   Несмотря на все усилия, этот показатель у иберийских государств вплоть до конца 2000-х годов оставался на уровне 75-80% от среднего показателя для Евросоюза; - ползучий процесс деиндустриализации (заметное падение доли обрабатывающей промышленности в ВВП). В Испании эта доля составляет около 16%, в Португалии - 13%, тогда как в Германии, например, она превышает 24%; - значительное место в экономике туристического сектора, являющегося важным источником финансовых поступлений и крупным работодателем. В 2007 г. количество иностранных туристов, посетивших Испанию, достигло 59,2 млн, что вывело эту страну на второе место в мире после Франции. По минимальным оценкам, прямые поступления от туризма превысили 50 млрд евро, а совокупный вклад сектора в ВВП составил 11%. Заметное место туризм занимает и в португальской экономике; - гипертрофированная роль строительной отрасли, игравшей (особенно в Испании) роль локомотива хозяйственного роста. Воздействие строительства на весь процесс воспроизводства трудно переоценить. В Испании на его долю приходилось 15-17% ВВП, что в 3-4 раза больше, нежели в большинстве развитых стран. В 2006 г. испанцы ввели в эксплуатацию свыше 800 тыс. жилищ (квартир и индивидуальных домов) - больше, чем Великобритания, Германия и Франция вместе взятые; - относительно низкая доля товарного экспорта в ВВП (порядка 20-25%), стабильно отрицательный баланс внешнеторгового оборота. Красноречивые данные: в 2001-2010 гг. совокупное отрицательное сальдо во внешней торговле иберийских стран превысило астрономическую сумму в 842 млрд евро; - высокая степень зависимости от импорта углеводородов (нефти и природного газа). Негативные последствия такого положения дали о себе знать в середине 2000-х гг. в связи с резким ростом мировых цен на энергоносители. Это радикально повысило расходы иберийских стран на ввоз энергетического сырья и перечеркнуло все попытки Мадрида и Лиссабона сократить размеры внешнеторговых дефицитов; - сильная привязка иберийских экономик к внешним источникам финансирования: иностранным капиталовложениям, трансфертам Евросоюза, рынку долговых облигаций, кредитам международных банков. Например, средства, полученные Португалией от ЕС в 1987-2007 гг., оцениваются (в нынешних ценах) в 55 млрд евро - весьма солидная финансовая инъекция для государства с населением 10 млн человек. Что касается прямых иностранных инвестиций, то в 2007 г. их объем в португальской экономике достиг 78,3 млрд евро, а в испанской - 400 млрд. В социальной сфере: - в Испании и Португалии сложилась «иберийская» модель социального государства (разновидность европейской социальной модели). Она позволила сформировать вполне современное общество с действующими демократическими и гражданскими институтами, дала возможность Мадриду и Лиссабону принять участие в строительстве единого социального пространства Евросоюза. Вместе с тем одной из характерных черт этой модели стал отрыв социальной политики от собственных финансовых возможностей, в расчете на приток внешних ресурсов; - в рамках «иберийской» модели произошло кардинальное перераспределение структуры государственных расходов в пользу социальных статей. Например, если в 1972 г. на цели образования, здравоохранения и социального обеспечения направлялось 2% ВВП Португалии, то в 2008 г. этот показатель превысил 16%. При этом существенно сократился удельный вес расходов на оборону и безопасность - с 6,1% до 2,5%. Красиков А. Испания и мировая политика. М., 2002г.   Одним из важнейших социальных завоеваний стало серьезное улучшение системы доступного населению медицинского обслуживания. Это выражалось в постоянном наращивании расходов на здравоохранение, значительном увеличении дипломированного медицинского персонала. Результатом общего улучшения социальных условий является высокая ожидаемая продолжительность жизни испанцев и португальцев, которая в 2010 г. составила, соответственно, 81 год и 78 лет; - центральное место в социальной структуре иберийских обществ занял многочисленный средний класс, к нему в конце 2000-х годов можно было отнести не менее двух третей населения. Этот процесс развивался на фоне глубоких изменений на рынке труда. Во-первых, увеличился удельный вес работающих по найму. Во-вторых, сложилась новая структура занятости, при которой доминирующее место получили работники сферы услуг. В-третьих, значительно возросла занятость женщин практически во всех отраслях народного хозяйства. В-четвертых, сильные позиции заняли профсоюзные объединения трудящихся (одна из особенностей иберийских стран). И в-пятых, ощутимо увеличилась реальная оплата труда, выросла средняя заработная плата; - высшим достижением государства всеобщего благосостояния в его иберийской версии стали универсализм социальных гарантий и сравнительно высокая социальная защищенность основной части населения. Пример тому - пенсионная система, охватившая практически всех граждан и в предкризисный период обеспечивавшая приемлемый уровень жизни. Особенно это характерно для Испании, где в 2008 г. средний размер пенсий по возрасту составил 814 евро в месяц; - мощный приток иммигрантов радикально изменил миграционную и демографическую ситуацию (особенно это сказалось на Испании). В последние два десятилетия иберийские страны из государств-доноров превратились в государства-реципиенты миграционных потоков, за счет чего в значительной степени удовлетворялись потребности ряда отраслей (главным образом сервисного сектора) в рабочей силе и происходило расширение спроса на жилье . Во внутренней политике: - особенностью обеих иберийских стран в демократический период стало доминирование двух партий на национальных политических пространствах. В Испании это Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) и Народная партия (НП), в Португалии - Социалистическая партия (СП) и Социал-демократическая партия (СДП). И в том и в другом случае идейный водораздел проходил между левоцентристскими силами (испанские и португальские социалисты) и их правоцентристскими оппонентами («народники» и социал-демократы); - в предкризисный период партийные системы Испании и Португалии начали утрачивать былой авторитет, в документах и дискурсе главных партий стал все более отчетливо ощущаться идеологический вакуум, отсутствие у ведущих политических сил новых масштабных идей, сопряженных с теми глубокими и стремительными переменами, которые происходили в мире, Европе и самих иберийских государствах. Партии все реже занимались разработкой программных документов, определяющих стратегические цели национального развития и указывающих способы их достижения. Круг партийной работы становился весьма ограниченным и в основном сводился к рекрутированию новых членов и формированию властной элиты. Подобное сужение деятельности расценивалось обществом негативно и в конечном итоге снижало значимость партий в политической жизни Испании и Португалии; - современные иберийские общества, сложившиеся в начале XXI в., выглядели гораздо более диверсифицированными, нежели имевшийся партийный спектр, и это затрудняло выбор гражданами партии, отвечавшей их насущным запросам. Кроме того, наблюдались размывание социальной базы партий, рост мобильности и независимости избирателя, возможность его дрейфа от одной партии к другой на разных выборах. Партиям становилось все труднее расширять свою электоральную базу и «прикреплять» к себе избирателя. Поэтому в 2000-х годах партийные системы иберийских стран стали трансформироваться, в традиционных организациях развернулся процесс фрагментации, появились новые структуры, которые стали набирать голоса на выборах различных уровней; - параллельно просматривалось ослабление влияния партий как главных (если не единственных) носителей политической культуры. Все больше иберийских граждан стремились найти альтернативу сложившейся схеме взаимодействия власти и населения. Отсюда - тенденция к возникновению общественных инициатив, участники которых связаны не формальными отношениями, а близостью идейных (часто протестных) позиций. В области международных отношений: - Испания и Португалия в предкризисный период вышли из «дипломатической тени», в которой они пребывали в условиях диктаторских режимов Ф. Франко и А. Салазара. Мадрид и Лиссабон к началу XXI в. ощутимо нарастили внешнеполитическую активность и заняли свою нишу в системе глобальных связей. Этот процесс вполне можно характеризовать как адаптацию иберийских стран к новым континентальным и мировым реалиям, стремление испанских и португальских властей и бизнес-сообществ укрепить имеющиеся и создать дополнительные двусторонние и многосторонние инструменты международного экономического и политического сотрудничества; - вступив в ЕЭС, Испания и Португалия изначально в своей внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности развернулись в европейском направлении практически на безальтернативной основе. Однако по мере укрепления экономического потенциала иберийские страны значительно раздвинули горизонты внешних связей и выступили инициаторами создания транснациональных политических и экономических пространств, объединяющих государства, близкие в культурно-историческом смысле. Речь идет о Ибероамериканском сообществе наций и Сообществе португалоязычных стран. Первое, созданное в 1991 г., объединяет Испанию и Португалию с 19 латиноамериканскими странами; второе учреждено в 1996 г., в него наряду с Португалией вошли семь ее бывших колоний в Латинской Америке, Африке и Азии; - Испания и Португалия проявили себя в качестве расчетливых международных актеров, занявших место в ряду западных держав (в частности, в блоке НАТО) и одновременно стремившихся экономически и политически усилить собственные позиции на трех континентах: в Европе, Латинской Америке и Африке. На всех этих направлениях Мадриду и Лиссабону удалось достичь определенных результатов, хотя стремительно меняющаяся мировая обстановка поставила перед испанской и португальской дипломатией новые сложные задачи. В отношениях с Россией: - сотрудничество иберийских стран с Россией в хозяйственной области изначально основано на структурной взаимодополняемости экономик. Это - объективно существующий фактор, но его полноценная реализация зависит от многих обстоятельств субъективного и институционального характера. Значительный резерв развития иберийско-российских отношений состоит в том, что они сравнительно симметричны и, как правило, носят взаимовыгодный характер: ни одна из сторон не добивается односторонних преимуществ, наносящих ущерб партнеру; - в предкризисный период сложилась структура торгово-экономических связей Испании и Португалии с Россией. Определились главные бизнес - интересы иберийских государств в отношениях с нашей страной. Для них важно, во-первых, сохранить РФ в качестве крупного поставщика нефти и нефтепродуктов на свои рынки. Во-вторых, закрепиться на российском рынке потребительских товаров, включая продовольствие. В-третьих, обеспечить испанским и (в меньшей степени) португальским строительным и инжиниринговым компаниям участие в реализации инфраструктурных проектов на территории РФ, включая модернизацию энергетических объектов, развитие современных видов транспорта и создание новых туристических зон. В-четвертых, наладить двустороннее сотрудничество в сфере науки, образования и высоких технологий, в том числе - в производстве новых альтернативных видов энергии и топлива. В-пятых, увеличить поток российских туристов на курорты Испании и Португалии; - слабым звеном оставалось инвестиционное сотрудничество. Низкий уровень испанских и португальских капиталовложений в российскую экономику резко контрастировал с крупными зарубежными инвестициями, которые, например, сделали испанские ТНК в Европе и Латинской Америке.

К примеру, за последнее десятилетие, трейдерами Испании постепенно наращивались экспортные поставки плодоовощного продукта на территорию Португалии. В позитивном ключе развивался рост импортных поставок из Португалии в Испанию как продуктов питания, так и  других товаров, например строительных инструментов типа болгарка.

Если мы обратимся к конкретике, уровень экспортных поставок из Испании в Португалию увеличился, в период с 2002 по 2011 гг., в общей сложности на 19 %, что составило более чем 582 тысячи тонн, из которых 329 тысяч тонн это овощи, 253 тысячи тонн это фруктовый продукт. Лидирующими позициями в овощном экспорте стали картошка, лук и томаты. Во фруктовых поставках главенствовали апельсины, дыни и бананы.

За данный промежуток времени, португальскими трейдерами были увеличены поставки плодоовощного продукта на территорию Испании, примерно, на 170 % - около 202 тысяч тонн. Доля овощей составила 136 тысяч тонн, фруктов - 66 тысяч тонн.

Если брать конкретно 2011 год, то увидим, что поставка данной продукции из Португалии оценивается более чем в 9% от общего количества поставляемого импорта в страну. По результатам этих данных, можно сказать, что Португалия занимает второе место по поставкам данного рода продукции. Позади нее остались такие страны, как Нидерланды и Италия. Первое место занимает Франция.

На сегодняшний день, проблем с покупкой данной продукции на рынках страны, не возникает. Трейдеры четко выполняют свои договоренности и соблюдают сроки поставок. Поэтому, перебоев с данными продуктами у потребителей Испании и Португалии пока что не существует.

Представители обеих стран, на саммите, выявили желание продолжать работать в том же ключе и развивать свои торговые отношения. Также был затронут вопрос о качестве производимой продукции, на предмет сертификации.

Вялый характер носила и инвестиционная деятельность российских бизнес-структур на Иберийском полуострове, что в известной степени компенсировалось значительными капиталовложениями граждан РФ в приобретение недвижимости; - отдельные проблемы и разногласия в политических отношениях Мадрида и Лиссабона с Москвой были детерминированы участием иберийских стран в НАТО, их следованием в русле подходов Запада к ряду международных вопросов, по которым Москва занимала особую позицию (права человека, ситуация на Балканах, осетино-грузинский конфликт, размещение в Европе элементов американской ПРО и т.д.). Негативный оттенок в отношения вносило присутствие на иберийской земле немалого числа представителей российских криминальных структур; - к концу первого десятилетия XXI в. иберийские страны в своих отношениях с Россией подошли к важному рубежу: был накоплен значительный опыт взаимодействия, определены сферы взаимных интересов, создан задел для дальнейшего расширения и углубления сотрудничества. В условиях мирового финансово-экономического кризиса, который подверг иберийско-российские отношения трудному испытанию, стало критически важно не только сохранить позитивную динамику взаимодействия, но и определить его дополнительные форматы и направления. Испания и Португалия в полосе кризиса Мировой кризис по времени совпал в иберийских государствах с апогеем внутренних хозяйственных противоречий, которые постепенно накапливались, а под влиянием внешних факторов достигли своей критической массы . Попав в зону глобальной турбулентности, спокойные и сравнительно благополучные страны на европейской периферии практически синхронно начали двигаться по наклонной плоскости, на глазах превращаясь в «бедных родственников» и «больных людей» Евросоюза. Самыми актуальными для иберийцев стали традиционно российские вопросы «кто виноват?» и «что делать?». Власти и деловые круги Испании и Португалии в предкризисный период совершили крупный макроэкономический просчет. После присоединения к ЕЭС и введения евро они всерьез не озаботились повышением производительности труда, не сделали решительного поворота в сторону приоритетного развития высокотехнологичных секторов с более высокой добавленной стоимостью. Структура производства не приобрела четко выраженного экспортно ориентированного характера. Более того, в экспорте продолжали превалировать сравнительно дешевые товары традиционных отраслей (исключение - конкурентоспособная продукция испанского автомобилестроения), что послужило одной из главных причин нарастания финансово-экономических неурядиц. Испанские и португальские верхи не заметили надвигавшихся перемен в мировом экономическом и технологическом развитии, они находились под гипнозом сравнительно динамичного роста, поэтому необходимые реформы не проводились, а отодвигались на политически безопасное расстояние. В результате иберийские страны под напором глобального финансового кризиса перешли на сниженную траекторию экономического роста, что проявилось в более существенном, чем в целом по зоне евро, падении ВВП в 2010 и 2011 г. .Динамика ВВП, % Регион 2007 2008 2009 2010 2011 Еврозона 3,0 0,4 -4,3 1,9 1,5 Испания 3,5 0,9 -3,7 -0,1 0,7 Португалия 2,4 0,0 -2,9 1,4 -1,9.

В 2010-2011 гг., когда многие государства Евросоюза стали выходить из рецессии, финансово-экономическое положение иберийских стран продолжало оставаться сложным. Преодолеть кризис не смогли даже наиболее конкурентоспособные отрасли промышленности, выделявшиеся на общем фоне высокой эффективностью. Агония потребительского и инвестиционного спроса критическим образом сжала рынки автомобилей, других товаров длительного пользования, металлов, химической продукции, обуви и текстиля и т.д. Например, в 2011 г. Испания лидировала в Европе в падении автомобильного рынка. Если в целом на континенте продажи автомобилей сократились на 1,7% (до 13,1 млн единиц), то испанский рынок сократился на 17,7% - до 808 тыс., что стало самым низким показателем продаж с 1994 г. [15] Следствием кризиса стало нарушение финансовой стабильности - крупный бюджетный дефицит, который в 2009 г. у Португалии превысил уровень 2007 г. в 2,4 раза, а у Испании - в 18,5 раза. Бюджетный дефицит, % ВВП Регион 2007 2008 2009 2010 2011 Еврозона 0,7 2,1 6,4 6,2 - Испания 0,6 4,2 11,1 9,2 8,9 Португалия 4,3 3,5 10,1 9,1 4,5. Нехватка бюджетных средств повлекла за собой значительное увеличение всех видов задолженности, в том числе государственного долга, объем которого у Испании вырос с 40,1% ВВП в 2008 г. до 68,5% ВВП в конце 2011 г., а у Португалии - с 71,6 до 107,8% (табл. 3). Динамика госдолга, % ВВП Регион 2007 2008 2009 2010 2011 Еврозона 66,3 70,1 79,8 85,3 87,4 Испания 36,2 40,1 53,8 61,0 68,5 Португалия 68,3 71,6 83,0 93,3 107,8. Обслуживание постоянно растущего госдолга (своевременные выплаты процентов и размещение на финансовых рынках новых долговых обязательств) стало одной из главных забот иберийских правительств. Кризис, который обрушился на Испанию и Португалию, охватил (хотя и в разной степени) все основные сектора их экономик, приобрел системный характер. В условиях, когда ряд их партнеров по Евросоюзу также переживал глубокую рецессию, Испания и Португалия стали все чаще фигурировать в числе «проблемных стран» (так называемые PIIGS - Португалия, Ирландия, Италия, Греция и Испания). Для иберийских наций наступили времена трудных и болезненных решений: сложилась ситуация, указывающая на необходимость смены существующих парадигм развития и формирования иных, кризисоустойчивых моделей роста. Все это породило тяжелые социальные последствия, прежде всего в виде экспоненциального роста безработицы Кризис показал, что экономическая эффективность иберийской модели оказалась ограниченной, а ее социальная стоимость - весьма высокой. Безработица, % экономически активного населения Регион 2007 2008 2009 2010 2011 Еврозона 7,6 7,6 9,6 10,1 10,1 Испания 8,3 11,3 18,0 20,1 22,8 Португалия 8,9 8,5 10,6 12,0 12,7 Финансово-экономический и социальный кризис имел серьезные политические последствия. В этот период суровых испытаний осевые партии как левой, так и правой ориентации утратили некоторые «родовые» признаки и стали брать на вооружение не свойственные им лозунги и установки. Такая метаморфоза приключилась с ИСРП и НП, когда в какой-то момент они поменялись политическими ролями [16]. Кроме того, начал складываться антисистемный лагерь, вобравший в себя разнородные общественные силы. Пример - «движение возмущенных», или «15-М», ставшее заметным фактором давления на власть.Оно родилось в Испании, но стремительно распространилось на десятки государств. В целом уровень политической динамики резко пошел вверх. Жизнь наполнилась явлениями, о которых в иберийских странах стали уже забывать, - в частности, массовыми протестными выступлениями. Очевидно, что в условиях кризиса меняется модель общественного поведения и складывается новая система координат. Вопрос в том, удастся ли протестным движениям конвертировать свое неприятие нынешнего порядка вещей в конкретный политический капитал. Кризис явился точкой отсчета нового политического времени. Многое из того, что еще вчера казалось нормальным и незыблемым, не прошло испытания на прочность. Правительства социалистов в Испании и Португалии в 2011 г. проиграли парламентские выборы, уступив власть правоцентристским силам - испанской Народной партии и португальской Социал-демократической партии. Их лидеры - Мариано Рахой и Педру Пассуш-Коэлью - возглавили правительства, на долю которых выпала миссия вывода иберийских стран из кризиса. Перед дилеммой: жесткая экономия или экономический рост На экспертно-политических площадках Испании и Португалии в целом сложился консенсус по поводу способов вывода экономик из пике, императивности проведения структурных реформ, смены моделей роста и перехода на инновационный путь развития. В повестке дня долгосрочная стратегия глубоких преобразований, но острота финансовых проблем (в частности, долговой кризис) заставила Мадрид и Лиссабон сделать акцент на решении текущей задачи - достижении бюджетного равновесия. В результате центральным элементом антикризисной политики в иберийских странах стала жесткая экономия государственных расходов. Идея о том, что «экономика должна быть экономной», овладела умами испанских и португальских политических лидеров и определила основные направления макроэкономической стратегии выхода из кризиса. Правительство П. Пассуш-Коэлью, приступившее к исполнению обязанностей 21 июня 2011 г., уже в первые 100 дней пребывания у власти приняло ряд решений, направленных на введение режима жесткой экономии и стабилизацию финансовой обстановки в стране. При этом Лиссабон опирался на поддержку так называемой «Тройки» - Еврокомиссии, МВФ и Европейского центрального банка. По условиям достигнутого соглашения, Португалия должна получить в виде займов в течение 2011-2014 гг. в общей сложности 78 млрд евро.В том числе 52 млрд от финансовых структур Евросоюза (26 млрд от European Financial Stability Mechanism и такую же сумму от European Financial Stability Facility) и 26 млрд от МВФ. Условием предоставления указанных ресурсов было проведение антикризисных мероприятий, прежде всего - сокращение государственного долга по отношению к ВВП и обеспечение реальной бюджетной консолидации: повышение доходов, секвестирование расходов и уменьшение бюджетного дефицита (до 5,9% в 2011 г., 4,5% в 2012 г. и ниже 3% в 2013 г. [17] В скобках заметим, что португальским властям удалось «перевыполнить план» и снизить дефицит до 4,5% уже в 2011 г.). Пожарская С.П. Внешняя политика Португалии в годы второй мировой 2001, С.162. Другим ключевым компонентом согласованной с Евросоюзом и МВФ антикризисной программы Португалии стала приватизация государственных предприятий. Речь шла о передаче в частные руки таких общественно значимых хозяйственных объектов, как кредитное учреждение Banco Portugu?s de Neg?cios, телекоммуникационная корпорация Portugal Telecom, нефтегазовая Galp Energia, энергетические Energias de Portugal (EDP) и Redes Energ?ticas Nacionales (REN), ведущий национальный авиаперевозчик TAP Portugal, аэропорты, а также предприятия железнодорожного транспорта, почтовой связи, страхования, водоснабжения, каналы телевидения. Заметим, что Galpи EDPвходят в число 200 крупнейших компаний Европы. Словом, правительство П. Пассуш-Коэлью подготовило к приватизации впечатляющий пакет активов, переход которых под контроль частного бизнеса коренным образом изменит структуру собственности в португальской экономике. Попытку беспрецедентного затягивания поясов предпринял кабинет М. Рахоя. В начале апреля 2012 г. был утвержден государственный бюджет Испании на текущий год [18]. Его главной задачей было снизить бюджетный дефицит с 8,5 до 5,3% ВВП, то есть на 3,2% (в денежном выражении - свыше 32 млрд евро) [19]. С этой целью правительство заложило в документ сокращение государственных расходов и предприняло налоговый маневр, предусматривающий повышение отдельных фискальных сборов и отмену ряда субсидий и налоговых льгот. Результатом таких усилий должно стать снижение расходов центральных органов управления на 17,8 млрд евро и увеличение поступлений в казну на 12,3 млрд евро. Радикальному секвестированию подверглись бюджеты всех центральных министерств. Например, бюджет министерства экономики был сокращен на 19%, образования - на 21,2%, финансов - на 22,9%, развития - на 34,6%, иностранных дел - на 54,4%. Суммарный секвестр составил 16,9% (с 79,2 до 65,8 млрд евро). Политика жесткой финансовой экономии и сокращения государственных расходов получила отнюдь не однозначную оценку. Ряд экспертов и политиков высказывали мнение, что такой курс неизбежно приведет к дальнейшему падению предпринимательской активности в иберийских странах и тем самым замедлит выход из кризиса. С этих позиций, например, неоднократно выступал нобелевский лауреат по экономике Пол Кругман. А известный испанский политик и дипломат Хавьер Солана заметил, что «экономия любой ценой является ошибочной стратегией», поскольку сокращает стимулы роста [20]. Еще резче выразился бывший председатель правительства Испании, легендарный лидер социалистов Фелипе Гонсалес, который заявил:«Если стоять насмерть за жесткую экономию, то можно и умереть» [21]. На практике дело обстоит следующим образом: поскольку государство в стремлении сократить бюджетный дефицит сворачивает программы госинвестиций, то возникает новая волна рецессии. Это депрессивное состояние может продолжаться неопределенно долго - пока экономики иберийских стран не выйдут на новые технологические траектории развития и не расширят производство инновационных товаров и услуг, востребованных локальным и мировым рынками. 9 мая 2012 г. в Порту состоялся XXV испано-португальский саммит, в котором наряду с главами правительств (М. Рахоем и П. Пассуш-Коэлью) приняли участие по восемь министров с каждой стороны. Параллельно с саммитом прошла встреча предпринимателей двух стран, придавшая мероприятию дополнительный практический смысл. Результатом переговоров явилось подписание 15 двусторонних соглашений в таких областях, как трудовые отношения, образование, рыболовство, спорт и т.д. [22] Международным фоном саммита стала победа на президентских выборах во Франции кандидата социалистов Франсуа Олланда, чей приход в Елисейский дворец изменил расстановку сил в Евросоюзе, ослабив в ней сторонников курса жесткой экономии, главным выразителем которого был тандем Меркель - Саркози («Меркози»). Позиция нового французского президента по ключевым вопросам европейского развития, его обещание масштабных социальных реформ и критика политики «затягивания поясов» не могли не вызвать беспокойства консервативно настроенных лидеров Испании и Португалии. Пожарская С.П. Тайная дипломатия Мадрида: Внешняя политика Испании в годы второй мировой войны. М.,2013.  В то же время победа французских социалистов стала в этих странах «глотком свежего воздуха» для многочисленных противников линии на неуклонное сокращение государственных расходов. В результате М. Рахою и П. Пассуш-Коэлью придется нелегко: необходимо выстраивать конструктивные рабочие отношения с Ф. Олландом при наличии существенных различий во взглядах на содержание антикризисного курса. Очевидно и другое. Крен в пользу жесткой экономии и в ущерб целям развития, вызывающий волну критики и растущих протестов, должен быть выправлен и заменен курсом на стимулирование хозяйственного роста, поощрение предпринимательской деятельности, увеличение инвестиций в реальный сектор экономики. Этот императив, безусловно, заставит Мадрид и Лиссабон вносить существенные коррективы в антикризисную политику. Так или иначе, магистральный путь Испании и Португалии лежит в русле общих усилий с партнерами по Евросоюзу, направленных на преодоление долгового кризиса, создание новых механизмов финансово-экономического сотрудничества и нормализацию обстановки в зоне евро. Вместе с тем ослабление позиций ЕС и возвышение других международных игроков бросают новые вызовы иберийским странам, побуждают их интенсифицировать обмены за пределами Евросоюза. Новые горизонты отношений с Россией Примером расширения диапазона внешних связей могут служить отношения Испании и Португалии с Россией, на которые глобальный кризис оказал неоднозначное воздействие. С одной стороны, мировая рецессия затормозила рост взаимного товарооборота: в 2009 и 2010 г. он сократился по сравнению с 2008 г. и только в 2011 г. превысил докризисный уровень (табл. 5). С другой стороны, возникли новые моменты, способствующие более полному раскрытию потенциала иберийско-российского сотрудничества. Таблица 5. Объем торговли с Россией, млн евро Страна 2007 2008 2009 2010 2011 Испания 9986,1 10329,9 6052,0 8061,3 10988,8 Португалия 702,4 594,9 624,3 533,5 702,7 Всего 10688,5 10924,8 6676,3 8594,8 11691,5 Источник: Gobierno de Espa?a. Ministerio de Econom?a y Hacienda. S?ntesis de indicadores econ?micos, p. 5-10, 5-12; Estat?sticas do Comercio Internacional, 2011. INE, Lisboa, 2012, p. 74, 77. В частности, 26 апреля 2010 г. в рамках 4-й сессии Смешанной комиссии по экономическому, промышленному и техническому сотрудничествумежду Российской Федерацией и Португальской Республикой банки ВТБ и Caixa Geral de Depositos S.A. подписали соглашение о сотрудничестве. Церемония подписания состоялась в Москве в присутствии сопредседателей комиссии: министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу и министра экономики, инноваций и развития Португалии Жозе Виейра да Силва, а также представителей государственных и деловых кругов двух стран. Со стороны ВТБдокумент подписал управляющий директор Управления по работе с финансовыми учреждениями А.И. Дмитриев, со стороны португальского банка - начальник Департамента банков и финансовых учреждений Мария Граса Виейра Пиреш [23]. По мнению экспертов, подписание данного соглашения явилось важным шагом в развитии российско-португальских межбанковских отношений и определило основные направления сотрудничества между ВТБ и Caixa Geral de Depositos S.A. - в частности, финансирование экспортно-импортных контрактов между российскими и португальскими компаниями. 28 июня 2011 г. в здании Ассоциации предпринимателей лиссабонского региона AERLIS при поддержке посольства России в Португальской Республике, Министерства экономического развития РФ и Торгово-промышленной палаты РФ открылась первая в Португалии постоянная выставка-презентация российских товаров, на которой свою продукцию представили более 60 предприятий из различных регионов России. Мероприятие открыли посол России в Португалии П.Ф. Петровский, генеральный директор экономической дирекции Министерства экономики Португальской Республики Мариу Лобу, председатель правления Ассоциации AERLIS Антониу Феррейра де Карвалью, заместитель директора департамента стран Европы Минэкономразвития А.Н. Черевко и председатель правления ассоциации «КАД-М» А.Д. Канчавели. Было подписано Соглашение о двустороннем сотрудничестве в области развития торгово-экономических, коммерческих и инвестиционных отношений между AERLIS и Московской ассоциацией предпринимателей. Российская выставка в помещении AERLIS продлилась до 1 июля, после чего экспозиция переместилась в здание торгово-экономического отдела посольства РФ в Лиссабоне, где она функционирует на постоянной основе. Важные подвижки имели место и в российско-испанских торгово-экономических отношениях. Так, 17-18 июня 2011 г. представительная делегация испанских деловых кругов приняла участие в традиционном Санкт-Петербургском экономическом форуме, на котором Испания имела особый статус приглашенного участника. Прошедшие в эти дни переговоры завершились подписанием ряда важных документов коммерческого и политического характера. В том числе: контракта на разработку и поставку пассажирских составов, а также соглашения в области изготовления, эксплуатации, технического обслуживания и испытаний подвижного состава нового поколения между ОАО «Российские железные дороги» и компанией Talgo; меморандума (предполагающего создание смешанной компании) о сотрудничестве в области геологоразведки и добычи нефти и газа между ООО «Нефтяная компания «Альянс» и корпорацией Repsol; договора между крупным производителем автокомпонентов, фирмой Gestamp, и правительством Ленинградской области о государственной поддержке инвестиционной деятельности испанской фирмы в данном регионе - строительства предприятия по выпуску запасных частей к автомобилям; программы действий в интересах «Партнерства для модернизации» в рамках Межправительственной смешанной российско-испанской комиссии по экономическому и промышленному сотрудничеству на 2011-2012 гг. Что особенно важно, в этих документах речь шла о взаимодействии в сфере новых технологий. В начале декабря 2011 г. испанская группа OHL подписала крупнейший в своей истории контракт (около 2 млрд евро) на строительство железнодорожного полотна длиной 390 км в Ямало-Ненецком автономном округе. А в конце месяца было объявлено о приобретении испанским нефтегазовым концерном Repsol за 178 млн евро российской нефтедобывающей компании Eurotek. Качественно новое событие произошло 27 апреля 2012 г.: в порту Барселоны состоялось открытие нефтепродуктового терминала, построенного совместным предприятием российской нефтяной корпорации ЛУКойл и испанской компании Meroil. Данный проект предназначен для реэкспорта и дистрибуции на территории Испании дизельного и других видов топлива. Его реализация превратит Барселону в один из крупнейших в Средиземноморье пунктов по перевалке нефтепродуктов. Выступая на церемонии открытия терминала, посол РФ в Королевстве Испания Ю.П. Корчагин отметил большое экономическое значение данного события в контексте предпринимаемых усилий для преодоления двумя странами последствий мирового кризиса. Перечисленные факты говорят об имеющихся возможностях ощутимо продвинуть вперед российско-испанские и российско-португальские торгово-экономические отношения, в том числе - через сближение бизнес-структур и взаимное переплетение предпринимательских капиталов. * * * Взгляд на экономику и политику иберийских стран в глобальном контексте позволяет сделать ряд выводов. Испания и Португалия в предкризисные годы не сумели в полной мере капитализировать результаты своего исторического подъема и в ходе наступившей рецессии понесли тяжелые финансово-экономические и социальные потери. При этом иберийские государства вступили в период «быстрой политики», когда разнообразные инициативы и перемены посыпались как из рога изобилия, на глазах трансформируя общественную жизнь. Экономическая география зарубежных стран. Под ред. Ледовских С.И. и Семевского Б.Н., М., «Просвещение», 2004, Ч. I., С.285. В результате современное состояние иберийских обществ и властных структур стало отличаться рядом черт, свойственных системному кризису. Для общества он выразился в нарастании усталости от большинства политических лидеров и в появлении широких социальных групп, склонных к протестам, приобретающим массовый и антисистемный характер. Для действующей власти кризис материализовался в ослаблении доверия со стороны населения и в утрате эффективного политического контроля над ситуацией. Конечно, Испания и Португалия отнюдь не единственные страны, перед которыми стоит задача выбора дальнейшего пути социально-экономического развития и оптимального профиля (структуры) производства и экспорта. Но в иберийских государствах эта проблема в период кризиса приобрела особую остроту. Сейчас пришло время четко сформулировать и провести в жизнь адекватную антикризисную политику, а это будет непросто. В стратегическом плане необходимо осуществить глубокую перестройку иберийских экономик, перепрофилировать экономическую структуру в пользу инновационно насыщенных отраслей. Но правящие круги Испании и Португалии вынуждены «в пожарном порядке» решать текущие задачи, проводить курс жесткой экономии, что отодвигает решение стратегических задач, затрудняет модернизацию и не добавляет оптимизма. Такое положение дел не означает, что курс на инновационное развитие снят с повестки дня, но переход на него реально тормозится и может растянуться на неопределенно долгий период. Это - главный вызов, который стоит перед политико-интеллектуальной и деловой элитой иберийских стран. Другие вызовы связаны с изменениями в международном положении Испании и Португалии. Для уверенного выхода из кризиса иберийским странам требуются внешние точки опоры. В то же время в условиях жесткой экономии средств главные ресурсы внешней политики Мадрида и Лиссабона должны будут использоваться более рационально и концентрироваться на осевых направлениях мирохозяйственных связей.

испания португалия водный антикризисный

1.2 Водные отношения Испании и Португалии

Испания и Португалия, расположенные на Пиренейском (Иберийском) полуострове, делят водные ресурсы бассейнов трансграничных рек Мино (Mino), Лимия (Limia) Дуэро/Доуро (Duero/Douro), Тажо/Тагус (Tajo/Tagus), Гвадиана (Guadiana). Двусторонние Соглашения 1964 г. и 1968 г. по ТВР и исполнение Сторонами их нормативных положений являются хорошими примерами сотрудничества в этой сфере. Вместе с тем, в последние десятилетия появились новые политические, экономические, социальные аспекты в испано-португальском водном сотрудничестве, которые не были урегулированы действовавшими на то время Соглашениями и требовали своего разрешения. Конвенция вобрала в себя богатый опыт взаимодействия двух стран в сфере совместного использования ТВР, включавший, в частности, вопросы эксплуатации ГТС и защиты водных ресурсов от загрязнения, борьбы с паводками и засухой и др.

Пиренейский полуостров, расположенный на юго-западе Европы, и включающий территории Испании и Португалии, имеет общий уклон к Атлантическому побережью, и практически все большие реки (за исключением рек Эбро-Ebro и Гвадалкивир-Guadalquivir) имеют направление потока через Португалию к Атлантике.

Площадь общих между двумя странами речных бассейнов охватывает немногим более 45 % территории, собственно в Португалии эта площадь достигает 64 %.

Первым МПА между Испанией и Португалией в сфере совместного управления ТВР было Лимитское Соглашение (Limit Treaty) от 29 сентября 1990 г., в которое были внесены изменения и дополнения в 1994г. Ряд положений Соглашения 1994 г. и в настоящее время используется как вспомогательный правовой инструмент при решении тех или иных вопросов двустороннего водного сотрудничества.

Следующим шагом в формировании международно-правовой водных отношений стало Соглашение от 11 августа 1997 г., в котором были отражены положения относительно использования гидроэнергетических ресурсов реки Доуро (Douro), и которое в значительной степени стала менее эффективной после подписания Соглашения 2001 г.

В Соглашениях 1997 г. и 2001 г. основной упор был сделан на регулирование вопросов прохождения границы и других обычных видов использования воды, таких как навигация и гидроэнергетика.

Согласно положениям Соглашений 1997 г. и 2001 г., испанско-португальские речные бассейны должны использоваться для извлечения взаимной выгоды, и ни одна из Сторон не могла использовать их исключительно для достижения только своих целей. Вместе с тем, эти 2 Соглашения имеют разную философию. В первом случае был учтен тот факт, что огромный гидроэнергетический потенциал Доуро был необходим для развития промышленности обеих стран и, особенно, - для Испании, во втором - было очевидным, что эти вопросы следует рассматривать и с позиций развития ирригации, так как вместе с урбанизацией возрастала потребность в производстве продовольствия.

Соглашение 2001 г. по реке Douro представляет интерес с точки зрения эксплуатации гидроэнергетических ресурсов реки. Сторонами было принято решение разделить реку на 2 примерно равные части, которые соответствуют трем участкам реки:

(а) верхний участок - от истоков реки Douro до места ее слияния с рекой Tormes, которая расположена на испанской территории, которая относилась к Португалии;

(б) средний участок - между местами слияния рек Tormes и Huebra с рекой Douro, эксплуатация которого возлагается на Испанию;

(в) нижний участок - остальная часть реки в нижнем течении на протяжении 6 км от слияния реки Huebra с Douro и до ее устья, который также относился к Португалии.

Это чисто физическое разделение было самым простым путем и имело и преимуществом то, что позволяло каждой стране независимо организовать работу в соответствии с национальными требованиями на гидроэнергию.

Соглашение 1997 г. имело отношение к урегулированию вопросов по остальным трансграничным рекам между Испанией и Португалией. Соглашение 2001 г. и опыт двустороннего сотрудничества на реке Доуро подвели страны к выводу необходимости развития сотрудничества по другим ТВР. Хотя основой Соглашения было развитие сотрудничества в сфере развития гидроэнергетического потенциала трансграничных рек, новое Соглашение отразило и другие аспекты совместного управления водой общих рек, в первую очередь - ирригации. Так, для частного случая пограничной реки Guadiana (Португалия) было важно гарантировать использование ее вод таким образом, чтобы удовлетворить нужды ирригации в ее бассейне, что было отмечено в Соглашении 2001 г. - в части, касающейся согласования требований гидроэнергетики и ирригации. Чтобы достигнуть взаимной выгоды, границы не были приняты во внимание и были изучены возможности всех притоков реки с точки зрения получения дополнительных эффектов, независимо от того, по чьей территории они протекали.

Также были изучены возможности использования водных ресурсов смежных к рекам Guadiana и Chanza бассейнов в целях удовлетворения нужд ирригации и коммунально-бытового сектора путем предварительного накопления воды в резервуарах путем откачек. Соглашение также подчеркнуло важность поддержания минимальных потоков в течение периодов низкой воды в реке в целях сохранения ее как природного объекта и рыбного хозяйства, хотя они были на более низком уровне определены национальным законодательством договаривающихся сторон.

Для реализации Соглашений была создана «Испано-португальская Комиссия для регулирования использования международных рек» по названным выше участкам реки. Комиссия состояла из государственных служащих от правительств обеих стран и зарегистрированных эксплуатационных компаний эксплуатации. Комиссия имела полномочия одобрить или отклонить предпринимаемые действия во исполнение достигнутых договоренностей, и она является первой инстанцией, которая рассматривала спорные проблемы прежде, чем они могли быть представлены любой стороной к разрешению в арбитражном порядке.

В 1993 г. модель водного сотрудничества, отраженная в Соглашениях дала сбой. Основной причиной стал разработанный в 1993 г. проект Закона о Национальном Гидрологическом Плане (НГП), который игнорировал текущую ситуацию и ущемлял требования Португалии в воде, что существенно нарушало сложившийся «статус-кво» в испано-португальских водных отношениях.

Однако увеличение в 1990 гг. водопотребления в разных секторах экономики и на разных территориях обеих стран привело к конкуренции и напряженным отношениям между ними. В этих условиях в действующие соглашения необходимо было внести изменения, этот процесс был развит в 1990 гг., когда проповедовалась так называемая “новая водная культура”, которая должна была принять во внимание изменившиеся параметры водопользования. Прежде всего, требовалось принять во внимание разноаспектный характер требований водных ресурсов и, продумать цели проектов двустороннего сотрудничества, и основные модификации должны были касаться отношений между регионами, расположенными в верхнем и нижнем течении реки.

В обеих странах произошли значительные политические, социальные, и экономические изменения, которые необходимо было пересмотреть в соответствии с положениями двустороннего В соответствии с изменившимися реалиями вопрос был рассмотрен осенью 1993 г. на испанско-португальской министерской встрече на высшем уровне (Пальма-де-Мальорка), которая дала старт формальному процессу переговоров для заключения нового соглашения по ТВР. Новое Соглашение должно было расширить сферу своего действия, включая защиту водных ресурсов от загрязнения. Было проведено несколько встреч на экспертном уровне, на котором представители обеих сторон обсудили технические и юридические аспекты будущего соглашения.

На следующей министерской встрече на высшем уровне (Опорто, ноябрь 1994 г.) была принята так называемая “Декларация Опорто”, которым была создана Комиссия высшего уровня для ведения переговоров. В Декларации были подтверждены интересы обоих правительств в создании устойчивой двусторонней структуры УВР, перечислены основные вопросы, которые должны быть отражены в соглашении, а также имелось положение о необходимости завершения работ в кратчайшие сроки.

На первом этапе переговоров, до 1996 г., существенного продвижения в переговорном процессе не наблюдалось по причине парламентских выборов в Португалии и Испании в 1995 г. и 1996 г. и изменения состава правительства в обеих странах. Принимая во внимание политическую причастность на самых высоких уровнях в начале переговоров, процесс их замедления считался естественным. Однако, несмотря на это, воля и желание к проведению переговоров имелись.

На втором этапе переговоров (с 1997 г.) ситуация существенно изменилась, так как устойчивые правительства были сформированы в обеих странах, и они были готовы выполнить обязательства, принятые предыдущими правительствами. Стороны согласились, что в основу переговоров и будущего соглашения будут положены принципы Декларации Опорто. На этой стадии переговоров имел место процесс разработки Европейской Водной Директивы (ЕВД) , которая положительно повлияла на процесс переговоров. Также были приняты во внимание и другие документы МВП.