Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретические основы регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1 Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.2 Таможенная пошлина и ее виды

1.3 Осуществление функций таможенной пошлины в зависимости от применяемой таможенной процедуры

2. Инструменты нетарифного регулирования международной торговли. Квотирование

3. Применение тарифного и нетарифного регулирования в РФ

3.1 Особенности формирования экспортных и импортных таможенных тарифов в РФ. Проблемы и перспективы

3.2 Эффективность и перспективы использования нетарифных ограничений в российской экономике

Заключение

Список использованных источников

Введение

Международную торговлю по праву можно назвать мощным стимулятором экономического и социального развития стран. Она помогает сосредоточивать специализацию государств на наиболее рентабельных для них отраслях промышленности и сельского хозяйства, исходя из имеющихся у них технологий, инвестиционных, человеческих и природных ресурсов. Ее теоретической основой является теория сравнительных преимуществ, выведенная еще в XVIII веке английским экономистом Давидом Риккардо в работе «Исследование о природе и причинах богатства народов».

В современном мире торговля между разными странами рассматривается как основной вид взаимодействия. Проблемам внешнего рынка посвящено огромное количество научных трудов, суть которых состоит в поиске наиболее эффективных путей развития и стабильного функционирования глобальной экономической системы. Не остается без внимания и само ее влияние на социальное развитие общества. Однако, несмотря на глобализацию рынка, основными регуляторами торговых отношений выступают субъекты мирового рынка. Они основываются на экономических интересах своей страны, в зависимости от которых происходит процесс взаимодействия с остальными субъектами. Выражается он в формировании союзов, создании определенных договоренностей на уровне государств.

Внешнеторговая деятельность регулируется соответствующим законом. В рамках нормативного акта разрешено использовать тарифные и нетарифные методы. Основной функцией таможенно-тарифных методов является защита и развитие внутреннего рынка. В частности, введение пошлин на ввоз импорта. Данный метод направлен на получение преимущества отечественным производителем и государством, которые имеют дополнительный доход. Потребители, наоборот, вынуждены покупать товары по завышенным ценам, вследствие чего они несут потери. Введение экспортных пошлин. Потребители получают дополнительное преимущество в виде снижения цен на внутреннем рынке, производители несут потери, государство получает дополнительный доход. Для поддержания собственного производителя и увеличения экспорта ряд стран осуществляет следующие действия: предоставляются налоговые льготы фирмам, занимающимся экспортом; осуществляется выдача под низкие проценты ссуд и займов на вывоз продукции; заключаются договора на госуровне, направленные на сбыт товара в зарубежных странах.

Внешнеторговая деятельность контролируется также нетарифными методами. К ним относят: ограничения экспорта; квоты, вводимые на импортные товары; торговое эмбарго - запрет на ввоз (вывоз) определенного вида продукции; демпинг - продажа производимого товара по ценам ниже внутреннего рынка.

Правильно построенная организация правительственного контроля является ключевым фактором эффективности экономического развития, потому тему можно считать актуальной для рассмотрения.

1. Теоретические основы регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1 Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) по своему характеру делятся на тарифные - то есть те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт. Наглядно виды государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отражены на рисунке 1. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. / под ред. Л.Е. Стровского. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2009

Рисунок 1 - Виды государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Существуют административные методы воздействия на внешнюю экономику. Под административным методом регулирования понимают систему организационно-правовых и специальных мер: количественные ограничения, распределение квот и лицензий, экспортный контроль в отношении определенных видов товаров, установление государственной монополии на экспорт или импорт отдельных видов товаров. С целью регулирования ВЭД органы государственного управления издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.

Международные торговые договоры так же являются одним из методов регулирования ВЭД. Они определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т. д. В договорах могут быть зафиксированы долгосрочные соглашения -5 -10 лет и более - о торговле и других формах взаимодействия. А также практикуется заключение ежегодных протоколов о взаимных поставках товаров. Соглашения и протоколы, дополняя друг друга, способствуют развитию устойчивого взаимовыгодного сотрудничества.

Наилучшие условия для развития ВЭД обеспечиваются в тех случаях, когда страны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. При этом режиме хозяйствующие субъекты договорившихся сторон используются таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера. международный торговля квотирование таможенный

Таможенные формальности так же принимают непосредственное участие в регулировании ВЭД. В их основе лежит таможенный кодекс таможенного союза. Он определяет общие задачи и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Таможенные формальности являются одним из самых эффективных методов регулирования ВЭД.

Квотирование и лицензирование. Квотирование экспорта и импорта -это количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран Таможенное право: Учебник/Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М., 2011..

Лицензирование - это система письменных разрешений выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Лицензирование применяется на определенные периоды времени по отдельным товарам, включенным в перечень продукции общегосударственного назначения. Г енеральные лицензии сроком до одного года получают специализированные внешнеэкономические организации в соответствии с государственными экспортно-импортными заданиями. Разовые лицензии выдаются по каждой отдельной сделке на срок, необходимый для ее реализации, но не более чем на один год.

Квотирование осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при этом общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объема установленной квоты. Используются следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные. По каждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты.

Антидемпинговые процедуры представляют собой судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют национальные предприниматели против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции. Органы власти, суды обязаны приостановить движение товара, обвиненного в демпинге, и разобраться по существу претензий.

Ценовые преференции устанавливаются в законодательном порядке некоторые страны путем определения минимальной разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей. Например, энергетические компании США имеют право размещать заказы на импортное оборудование только в том случае, если цены на него будут ниже цен американских производителей как минимум на 6%.

Технические процедуры устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по поверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Особое место в ряду нетарифных методов занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения.

Одним из видов технических барьеров является требование сертификации продукции, товаров, ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированных лабораториях на соответствие их свойств, требованиям стандартов по техническим, санитарным, технологическим, традиционным показателям.

Данная процедура может серьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно не осуществить их сертификацию.

Импортные процедуры представляют собой правила проведения импортных операций при государственных закупках. Во многих странах в этих случаях покупатель должен провести международные торги с целью выяснения наиболее выгодного продавца. Иногда покупателю выдают лицензию только в том случае, если он выполнил требования по осуществлению встречных экспортных операций.

Почему пошлины и квоты применяются в мировой практике, если известно, что они препятствуют свободной торговле и таким образом снижают экономическую эффективность? В то время как страны в целом выигрывают от свободной международной торговли, отдельные отрасли и группы поставщиков ресурсов могут оказаться в числе пострадавших. Легко понять, почему группы предпринимателей, занятых соответствующим производством, пытаются сохранить либо улучшить свои экономические позиции, убеждая правительство ввести тарифы или квоты для защиты их от вредного влияния свободной торговли. Эффект особых интересов или концепция о поведении, обусловленном "погоней за рентой", - играет важную роль. Следует также добавить, что издержки протекционизма скрыты, поскольку тарифы и квоты включены в цены товаров. Таким образом, политические деятели сталкиваются с меньшими политическими ограничениями, идя навстречу требованиям ввести протекционистские санкции Покровская В. В. Внешнеэкономическая деятельность. Учебник. - М.: Экономистъ. - 2010..

Вернемся непосредственно к тарифным методам регулирования. В их основе лежит таможенный тариф, представляющий собой свод ставок таможенных пошлин. В связи с образованием таможенного союза трех государств, в основе тарифных методов регулирования внешнеэкономической деятельности России, Казахстана и Беларуси лежит единый таможенный тариф, установленный как единая мера тарифного регулирования. Как упоминалось выше, в основе таможенного тарифа лежит таможенная пошлина. Рассмотрим этот инструмент регулирования ВЭД подробнее.

1.2 Таможенная пошлина и ее виды

Таможенная пошлина - это налог, взимаемый с товара, который пересекает таможенную границу. Козырин А.Н. Таможенная пошлина. - М., 2010 В зависимости от ставки, товара, направления различают отдельные виды таможенных пошлин. Первые признаки появления данного налога наблюдались уже достаточно давно, когда между государствами начался обмен различными продуктами труда. Таможенные пошлины могут иметь различный расчет стоимости. Так, существуют адвалорные таможенные ставки, которые рассчитываются от процентной ставки.

Если же размер налога исчисляется исходя из фиксированной ставки за принятую единицу измерения (вес, объем и т.д.), то такие виды таможенных пошлин называются специфическими.

Начисление налога одновременно по двум налоговым ставкам носит название комбинированной пошлины. Налог, налагаемый на товар, который пересекает границу, имеет важное значение в развитии экономики стран.

Функции таможенных пошлин различны, однако основной задачей является получение прибыли в государственный бюджет от внешнеэкономической торговли.

В зависимости от направления движения товара различают следующие виды таможенных пошлин: импортные и экспортные. Импортные таможенные пошлины взимаются с товара, ввозимого на территорию России из других стран. При этом основными функциями налога является не только пополнение бюджета страны, но также и защита внутреннего производства от иностранных производителей, снижение конкуренции.

Регулирование внешнеэкономических отношений является важнейшим заданием любого государства, ведь через ВЭО осуществляется взаимодействие страны с окружающим миром, фактически, благодаря ВЭО осуществляются отношения экономический системы страны с внешней в географическом и экономическом плане средой - мировой экономикой.

Одним из способов регулирования ВЭО являются таможенные пошлины на ввоз товаров, интеллектуальных ценностей, приобретение резидентами услуг и прочее.

Импортные пошлины являются преобладающими. Величина и ставки импортных налогов обговариваются странами, между которыми осуществляются торговые взаимоотношения, чтобы исключить излишне высокие ставки, а также их необоснованный рост. В общем, переговоры осуществляются на основе взаимных уступок. Кроме того, в мировой экономике постоянно наблюдается общее снижение налога на импортную продукцию.

Почему имеет смысл говорить именно про таможенные пошлины на ввоз, и не упоминать о вывозе товаров? Дело в том, что в своей деятельности каждое государство стремится максимизировать приток валютных ценностей, а сделать это можно путем вывоза на экспорт как можно большего количества товаров, и ввоза как можно меньшего, благодаря чему валюта будет приходить, но не будет уходить из национальной экономики.

Единственным случаем, когда страна не заинтересована в вывозе, может быть вывоз валюты, культурных ценностей и полезных ископаемых. Во всех остальных случаях принцип «вывозить больше - ввозить меньше» работает безотказно.

Пошлины на ввоз товаров и услуг являются видом экономического регулирования внешнеэкономической политики.

Другим способом регулирования являются административные мероприятия, такие, как установление квот или введение эмбарго на торговлю с определенными партнерами.

Таможенные пошлины на ввоз могут преследовать различные цели, среди которых можно выделить две в качестве основных. Данные цели - снижение объемов импорта и получение дохода.

Снижение объемов импорта через установление пошлин происходит следующим образом: поскольку импортер обязан заплатить пошлину при ввозе товара в страну, он включит ее в цену продаваемых на внутреннем рынке товаров.

Естественно, это послужит поводом повышения цены, и через механизм действия закона спроса приведет к снижению спроса на данный импортный товар и соответствующему возрастанию спроса на отечественные товары-заменители.

Таким образом, конкурентоспособность отечественной индустрии по выпуску тех или иных товаров существенно увеличится. Как правило, для того чтобы существенно снизить объемы импорта, необходимо устанавливать высокие пошлины, как, например, таможенная пошлина на ввоз автомобилей.

Если пошлины преследуют цель получения государством дополнительных доходов с целью наполнения бюджета, то устанавливается более низкая ставка пошлины, которая не уменьшит спрос на импортные товары столь значительно, однако за счет количества покупаемого товара принесет существенные доходы Шохин А. Экономика и финансы/за и против. // Эксперт. - 2005. - №13. Таможенные пошлины на ввоз, устанавливаемые с целью получения дополнительных доходов, лучше всего работают на товарах нулевой эластичности, то есть абсолютно нечувствительных к изменениям цен, к примеру, редких лекарствах, таких как инсулин.

Также более высокие пошлины, которые не приведут к значительному снижению спроса, можно вводить на импортные предметы роскоши: спортивные автомобили, дорогой алкоголь, табак, предметы ювелирного производства известных дизайнеров и другие объекты, стоимость которых говорит о том, что человек, способный купить их, может позволить себе не думать о том, как заплатить лишнюю тысячу долларов за понравившуюся вещь. Таможенные пошлины на ввоз именно таких товаров приносят наибольший доход в казну.

Также различают тарифы с одной и двумя колонками Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. / под ред. Л.Е. Стровского. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2009.. Тариф одной колонки означает, что для ввоза из всех стран действуют одинаковые ставки пошлин, тарифы с двумя колонками означают существование некоторых преференций или, наоборот, ограничений для определенных стран.

Экспортные таможенные пошлины применяются редко. Главным образом они используются лишь в тех случаях, когда государство не поддерживает вывоз конкретной продукции заграницу.

Однако запрета на экспорт такого товара нет. В России к такой продукции относится древесина, металл, различные энергоресурсы и т.д. Незаинтересованность государства в экспорте данной продукции связана с нерациональной системой внутреннего ценообразования.

Существуют не только экспортные и импортные виды таможенных пошлин. Также существуют и запретительные пошлины. В данном случае процентная ставка исчисляется в 50 или 100%, а в отдельных случаях и более 100%.

Такая торговля считается нерентабельной. Классификация таможенных пошлин также включает и транзитные налоги. Они налагаются на товар, провозимый по территории страны. В России, несмотря на значительную территорию страны, данный вид налога не прижился.

Стоит отметить, что с августа 2012 года Россия вступила в ВТО, став 156 участником всемирной организации Татаркин А. Региональные последствия вступления России в ВТО. // Эксперт. - 2003. - №5.. Долгие переговоры достигли своего логического конца. Важным условием вступления в ВТО является снижение импортных таможенных ставок, что приводит к росту конкуренции между отечественными и заграничными товарами.

1.3 Осуществление функций таможенной пошлины в зависимости от применяемой таможенной процедуры

Таможенная пошлина относится к числу ценовых категорий. Это требует индивидуального подхода к обоснованию пошлин по каждому конкретному виду товаров и координации их с национальными и мировыми издержками цен, учета параметров потребительских свойств и качества товаров и т. п.

Исходя из этого, функции таможенных пошлин носят не только фискальный, но и регулятивный характер.

Фискальная функция таможенных пошлин состоит в пополнении федерального бюджета.

Регулятивная функция, в свою очередь, проявляется либо как стабилизирующая, когда посредством таможенных пошлин выравниваются условия конкуренции для товаров импортных и товаров отечественного производства и тем самым не создаются преимущества ни для тех, ни для других, либо как протекционистская - когда посредством таможенных пошлин ограничивается доступ импортных товаров на отечественный рынок, а при высоком уровне пошлинного барьера и фактический запрет на их ввоз.

Она может носить также стимулирующий характер - когда ставки таможенных пошлин устанавливаются ниже разницы между национальными и мировыми ценами и тем самым создаются широкие возможности (стимул) для импорта товаров.

Контролирующая функция - состоит в том, что благодаря таможенным пошлинам, платежам, их валовой сумме можно судить об объеме экспорта и импорта товаров.

Можно оценить внешнеторговое сальдо, а также структуру экспорта и импорта и на основе этих данных воспользоваться регулирующей функцией для стимуляции экспорта в определенной отрасли производства, или создать благоприятные условия для развития отстающих отраслей.

При пересечении товаров через таможенную границу, декларант обязан поместить их под определенную таможенную процедуру, предусмотренную таможенным кодексом таможенного союза.

Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за её пределами Основы таможенного дела. Вып. I. Организация таможенного контроля. - М., 2011..

Каждая таможенная процедура предусматривает определенные меры по взиманию таможенных пошлин. В зависимости от объекта обложения таможенные пошлины могут взиматься при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза либо их вывозе за пределы таможенной территории таможенного союза. Данная классификация таможенных процедур представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Классификация таможенных процедур в зависимости от направления товаропотока

Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов допускается в соответствии со следующими таможенными процедурами: переработка для внутреннего потребления; временный вывоз; транзит (предоставляется обеспечение уплаты); таможенный склад; беспошлинная торговля; уничтожение; отказ в пользу государства; реэкспорт; реимпорт.

Фискальная функция таможенных пошлин - основная функция таможенных пошлин в России, с помощью которого формируется около 50 % финансовых ресурсов федерального бюджета России.

Фискальная функция лежит в основе всех видов таможенных пошлин, взимаемых в России.

Особенно это касается импортных и экспортных таможенных пошлин, имеющих тарифный характер (т.е. за исключением особых пошлин).

Контрольная функция дает возможность государству вести мониторинг количественного отражения поступлений таможенных платежей и осуществлять контроль между экспортом и импортом.

Распределительная функция проявляет себя в перераспределении доходов, полученных от таможенных пошлин между бюджетами государств таможенного союза.

Коэффициенты распределения ввозных таможенных пошлин, собираемых в таможенном союзе, определены соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) в размерах:

Белоруссия - 4,7%,

Казахстан - 7,33%,

Российская Федерация - 87,97%.

Эти коэффициенты определялись по методике, утвержденной решением Комиссии таможенного союза в соответствии с существовавшими реалиями того времени Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» / под ред. А.Н. Козырина. // ЗАО Юстицинформ. - 2005.

Стимулирующая функция заключается в том, что таможенные пошлины являются средством поддержки и развития рыночной конкуренции, а также средством обеспечения равномерного и поступательного движения общества вперед.

Эта функция реализуется непосредственно через систему льгот и преференций.

Все функции таможенной пошлины в различной степени участвуют при применении всех таможенных процедур.

Но, все же, основополагающую роль в России играет фискальная функция, что объясняет недостаточную конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке, а также зависимость российской экономики от импорта готовой продукции.

2. Инструменты нетарифного регулирования международной торговли. Квотирование

Современные тенденции и процессы развития мировой макроэкономической системы диктуют необходимость наличия в арсенале правительства любой страны самых разнообразных инструментов государственного влияния на импортно-экспортные потоковые механизмы. К числу таких скрытых инструментальных средств, безусловно, стоит отнести и нетарифные методы регулирования внешней торговли, которые служат не только экономическим целям, но порой дают возможность решать серьезные геополитические задачи.

Широкий и гибкий набор средств данной направленности, кроме всего прочего, является непременным условием осуществления активной, целостной и последовательной таможенной политики, которая способствует увеличению объемов импортно-экспортных потоков и расширению товарной номенклатуры, а также повышению результативности международных торговых операций.

Сегодня множество процессов, наблюдающихся в мировой экономической системе, таких как неравномерность и неоднородность развития различных стран, политические и экономические кризисы, значительное расширение внешнеторговых рынков и прочие, требуют жесткого и целенаправленного регулирования. Тогда как чрезвычайная открытость и прозрачность тарифно-таможенных средств не всегда позволяет достичь желаемого эффекта.

Любое волевое одностороннее решение в этой сфере может вызвать резкую реакцию неприятия и повлечь жесткие ответные действия со стороны других государств. В результате может возникнуть не только политическая напряженность между державами, но и наметиться некое торгово-экономическое противостояние, что чревато большими убытками и общей нестабильностью.

В связи с этим нетарифные методы регулирования внешней торговли играют роль определенной экономической дипломатии и в то же время позволяют добиться ощутимых успехов.

В таких сложных условиях международных отношений и возник целый набор эффективных средств внешнеэкономической политики, которые не входят в сферу тарифно-таможенного регулирования, но при этом, благодаря своему скрытому характеру, позволяют решать целый комплекс сложнейших задач, иногда даже разной полярности.

Такие инструменты, являющиеся по своей сути скрытыми нетарифными ограничениями, объединены в категорию под общим названием «нетарифные методы регулирования внешней торговли».

Все подобные инструменты воздействия на международные экономические процессы можно разделить на следующие условные категории: скрытые, количественные и финансовые методики. Нетарифные методы регулирования внешней торговли сегодня - наиболее эффективное средство проведения международной экономической политики. И причин тому несколько.

Нетарифные методы регулирования международной торговли, как правило, не зависят от положений каких-либо соглашений между странами и не являются официальными обязательствами.

Следовательно, их порядок, объемы и методики могут быть полностью регламентированы национальным законодательством, что предоставляет правительству широкий простор для юридических и экономических маневров.

И наконец, применение нетарифных ограничений не влечет за собой дополнительного налогового бремени для отечественных субъектов ВЭД, что также стимулирует и оживляет национальную экономику.

2.1 Количественные ограничения

Данная методика является наиболее распространенной прямой административной формой государственного влияния на процессы внешнеторгового оборота.

Она предусматривает некоторые экономически обоснованные ограничения на импорт/экспорт товаров различных категорий либо в количественном, либо в ценовом выражении. Причем экспортная квота обычно устанавливается согласно международным стабилизационным соглашениям, регламентирующим долю каждого государства в общих поставках определенных товаров на мировой рынок (например, нефтепродуктов или цветных металлов). Также количественные квоты могут устанавливаться правительством с целью предотвращения вывоза товаров, которые являются дефицитными на национальном рынке.

2.2 Скрытые инструменты внешнеторговой политики

Таковыми выступают всевозможные технические барьеры, жесткие санитарные стандарты, суровые требования к качеству продуктов питания импортного производства (к примеру, содержание пищевых добавок Е322, Е367 и пр.), правила упаковки и маркировки продукции (например, обязательное наличие русскоязычной инструкции по эксплуатации).

В официальных источниках международных экономических и торговых организаций, научных трудах встречается классификация нетарифных мер на жесткие (hard NTM), умеренные (mild NTM), "надоедливые", т.е. создающие определенные неудобства (nuisance NTM); при этом отдельно выделяется группа нетарифных мер, степень воздействия которых на международную торговлю установить не удается.

Для регулирования международной торговли особое значение приобретают классификации нетарифных мер, разработанные международными экономическими организациями ГАТТ-ВТО, ЮНКТАД, ЕЭК ООН, МБРР, Международной торговой палатой и др. Наиболее авторитетными являются классификации ГАТТ-ВТО и ЮНКТАД.

Классификация нетарифных мер, разработанная в секретариате ГАТТ, объединяет пять основных категорий (GATT. Activities in 1973. Geneva. 1974):

1) ограничения, связанные с участием государства во внешнеторговых операциях на различных этапах - производство товаров, сбыт, транспортировка и т.д.;

2) таможенные процедуры, экспортно-импортные формальности административного характера (особые требования к оформлению внешнеторговой документации, процедура таможенной оценки, определение страны происхождения товара, установление дополнительных требований при прохождении таможенного оформления и т.д.);

3) технические ограничения, используемые в целях регулирования международной торговли (санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, экологические нормы, порядок сертификации импортных товаров, требования к упаковке, маркировке и т.д.);

4) количественные ограничения и сходные с ними административные меры (квоты, лицензирование, запреты, "добровольные" ограничения экспорта, различного рода валютные ограничения и т.д.);

5) ограничения, связанные с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей (пограничное налогообложение, импортные депозиты, иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины и т.д.).

Классификационная схема, подготовленная ГАТТ, стала основой для формирования информационного банка данных по нетарифному регулированию и оказала влияние на формирование другими международными экономическими организациями собственных классификационных схем.

Большое внимание систематизации мер нетарифного регулирования уделялось в исследованиях, проводимых в рамках ЮНКТАД. В применяемой в настоящее время классификации нетарифных мер, разработанной ЮНКТАД, все меры регулирования международной торговли объединены в восемь категорий, одну их которых составляют таможенно-тарифные меры, а семь остальных - меры нетарифного регулирования:

1) паратарифные меры;

2) меры контроля над ценами;

3) финансовые;

4) меры автоматического лицензирования;

5) меры количественного контроля;

6) монополистические меры;

7) технические меры (Coding Systems of trade control measures / Directory of Import Regimes / UN. Conf. on trade a. development. N.Y.: UN, 1994).

Данная классификационная схема используется многими государствами для систематизации нетарифных мер, устанавливаемых национальным законодательством и используемых в административной практике таможенных и иных органов, участвующих в государственном регулировании внешней торговли Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма. // МЭ и МО. - 2003. - №3..

После выхода Справочника по импортным режимам, подготовленного Секретариатом ЮНКТАД (Directory of Import Regimes / UN. Conf. on trade a. development. N.Y.: UN, 1994), "коллекция" нетарифных мер стала пополняться из ежегодно публикуемых ВТО обзоров мировой торговли www.wto.ru. Важным эмпирическим источником являются также обзоры торговой политики, которые готовятся на национальном уровне отдельными государствами, а также официальная информация о разрешении в рамках ВТО различного рода конфликтов и споров по применению нетарифных мер.

Классификационные схемы ЮНКТАД, ГАТТ-ВТО и других международных экономических организаций легли в основу многочисленных авторских классификаций, разрабатываемых российскими и зарубежными учеными.

Следуя логике унификации правил международной торговли, можно предположить, что основным вариантом классификации нетарифных мер, используемых в практике внешнеторгового регулирования, должна стать классификация ВТО.

Для уяснения сущности нетарифного регулирования особое значение имеет деление нетарифных мер на экономические и административные.

Экономические нетарифные меры воздействуют на объем внешнеторговых поставок опосредованно, через рыночные механизмы, приводя к удорожанию импортных и экспортных товаров.

Нетарифные меры административной природы значительно более разнообразны и многочисленны. Это лицензирование и квотирование внешнеторговой деятельности, эмбарго, государственная монополия на внешнюю торговлю, широкий спектр мер технического регулирования, ветеринарного, фитосанитарного контроля, различного рода таможенные процедуры и формальности и т.д.

При использовании экономических нетарифных мер последнее слово на рынке остается за потребителем: он сохраняет свободу выбора и сам решает приобрести более дорогой импортный товар или аналогичный более дешевый отечественный товар. При применении нетарифных мер административной природы государство напрямую воздействует на товарную структуру импорта, а покупатель в ряде случаев вообще лишается возможности приобретения иностранного товара.

Контингентирование, иначе называемое квотированием, может быть определено как ограничение государственной властью в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны за определенный период. Срок, в течение которого происходит ограничение внешнеторговых поставок, является существенным признаком квотирования. Ограничения внешней торговли путем квотирования при отсутствии временных рамок их применения называются неконкретизированными.

Торгово-политическая роль контингента заключается в защите национальных производителей, в поддержании на внутреннем рынке определенного уровня цен, а часто и в оказании давления на экспортирующую страну. Так, Япония сохраняет квоты на импорт многих сельскохозяйственных продуктов, в ней не производимых, используя квоты как средство давления на переговорах по сбыту японской экспортной продукции, а также в целях избежания зависимости в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых могут сократиться в случае плохих климатических условий или неблагоприятной политической ситуации www.есоnomy.gov.ru.

В практике международной торговли различают квоты: стоимостные и количественные, импортные и экспортные, глобальные и индивидуальные, а также их некоторые специфические разновидности - сезонные, тарифные и др.

Глобальные квоты устанавливают размер общего импорта данного товара без распределения его между государствами-поставщиками (отсюда и другое название этой разновидности квот - нераспределенные квоты). Квота выбирается по мере поступления заявок от поставщиков. Такая разновидность квотирования сохраняет за импортером возможность выбора страны-поставщика.

Глобальные квоты могут выражаться, например, в фиксированном количественном или в процентном отношении к лимиту внутреннего производства. При этом может допускаться корректировка квот в случае возникновения дефицита данного товара на внутреннем рынке (квоты в этом случае увеличиваются на установленный заранее процент).

При установлении индивидуальных квот происходит распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам (другое название индивидуальных квот - распределенные квоты). В зависимости от типа формирования индивидуальных квот выделяют квоты пропорциональные, определяемые по доле каждой страны в импорте за предшествующий период (С целью поддержания режима недискриминации для новых поставщиков резервируется часть общей квоты), и двусторонние, предоставляемые на двусторонней основе, как правило, в обмен на встречные торгово-политические обязательства другой страны (обычно имеют конвенциональную природу и закрепляются в межправительственных или межведомственных соглашениях).

Через индивидуальные квоты могут создаваться различные режимы ввоза одного и того же товара из различных стран, при этом такая дифференциация может носить в той или иной степени выраженный дискриминационный характер. В торговой практике могут встречаться случаи применения так называемых избирательных (селективных) квот, нацеленных на ограничение поставок товара из какой-либо конкретной страны или группы стран при более свободных и неограниченных закупках из других регионов.

Сезонные квоты устанавливаются чаще всего в отношении ввоза сельскохозяйственной продукции и нацелены на воспрепятствование поступлению на внутренний рынок аналогичных иностранных товаров в сезон созревания и сбора урожая (они защищают в первую очередь скоропортящуюся продукцию - овощи, фрукты, цветы и т.д.). Срок таких квот обычно не превышает трех месяцев.

Наряду с импортными квотами в практике внешнеторгового регулирования встречаются случаи квотирования экспортных поставок. Экспортные квоты применяются для предотвращения вымывания дешевых товаров с внутреннего рынка, с целью предупреждения истощения природных ресурсов, а также для повышения экспортных цен за счет ограничения поставок на внешние рынки (экспортные квоты на нефть, кофе и т.д.).

Специфическая разновидность квотирования - тарифные квоты, которые сочетают в себе элементы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Импорт в пределах установленной тарифной квоты осуществляется при более благоприятном таможенно-тарифном режиме, а сверх установленного объема - при менее благоприятном режиме. В рамках установленной тарифной квоты импортный товар может поступать на внутренний рынок по пониженным ставкам таможенной пошлины и даже беспошлинно, а при поставках в объеме, превышающем тарифную квоту, - по обычным ставкам таможенного тарифа.

Квотирование как инструмент регулирования международной торговли обладает рядом преимуществ. Так, оно в состоянии гарантировать, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке, снижая цены. Применение квот способно сделать внешнеторговую политику более избирательной и оказать адресную поддержку конкретным экономическим субъектам. По этим параметрам эффективность квотирования как инструмента внешнеторгового регулирования превосходит эффективность таможенных пошлин.

В то же время квотирование имеет и свои слабые стороны. Раскрывая их, А.В. Холопов отмечает, что при обложении импорта таможенной пошлиной государство всегда получает дополнительный доход, а при введении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам.

Ограничивая ценовую конкуренцию и гарантируя отечественным производителям определенную долю национального рынка, квотирование создает благодатную почву для монополизации экономики. Наконец, аукционы по распределению квот и иные процедуры, связанные с квотированием внешней торговли, отличаются коррупциогенностью и не гарантируют достаточной эффективности принимаемых административных решений.

Квотирование внешней торговли осуществляется, как правило, при помощи лицензирования: компетентный государственный орган выдает лицензии на ввоз или вывоз определенного количества товара, а внешняя торговля нелицензированным товаром считается запрещенной.

Нетарифные меры - модернизирующийся инструментальный сегмент внешнеторгового регулирования. Развитие нетарифного инструментария происходит в рамках общего курса ВТО на либерализацию мировой торговли, одним из направлений которого является последовательная тарификация мер государственного регулирования международной торговли.

3. Применение тарифного и нетарифного регулирования в РФ

3.1 Особенности формирования экспортных и импортных таможенных тарифов в РФ. Проблемы и перспективы

Мировая экономика позволяет развивать специализацию государств на производстве рентабельных и впоследствии экспортируемых товаров и услуг. В этом случае мы говорим об относительных преимуществах стран, позволяющих производить отдельные виды товарной продукции в большем количестве и лучшего качества. Имея валютную выручку от экспорта, такие страны получают возможность замещать свое наиболее затратное производство импортом из других стран. В результате снижаются совокупные затраты на производство в мировом хозяйстве.

Именно в этом заключается позитивная конструктивная роль международной торговли для динамичного развития мирового хозяйства. Экспорт и импорт страны, таким образом, служат более гармоничному и быстрому развитию страны. Теоретически государство может иметь либо закрытую экономику, где весь народнохозяйственный комплекс обслуживает исключительно внутренний рынок, а импорт и экспорт отсутствуют, либо открытую.

Насколько вы понимаете, такая экономика в современном мире может существовать сугубо в теории. Реальная экономика государств имеет открытый характер, в ней происходит активная международная торговля. Это дает возможность мировой экономике полнее использовать преимущества международного разделения труда, способствуя ее эффективности. Внешнеэкономическая деятельность регулируется государством и определяет такие объемы экспорта и импорта, которые стимулируют рост национального дохода, ускоряют научно-технический прогресс.

Среди наиболее крупных стран-экспортеров выделяются три: США, Германия и Китай. Их удельный вес в международной торговле впечатляет. Он составляет, соответственно, 14,2%, 7,5%, 6,7%. www.есоnomy.gov.ru Говоря о перспективах развития международной торговли, следует отметить перспективу ее замедления в развитых странах. Но одновременно с этим будет наблюдаться возрастание активности развивающихся стран. Пока что их удельный вес в мировой торговле составляет 34%, но ожидается рост их доли на 10%. Причем в активизации развивающихся стран в области международной торговли ощутимой будет роль стран СНГ. Как связаны экспорт и импорт? Экспортом называют продажу товаров и услуг иностранным контрагентам для пользования ими за границей. Соответственно, импортом называют доставку товаров и услуг из-за границы от иностранных контрагентов. Внешнеэкономическая деятельность, а именно, импорт и экспорт, осуществляется как самим государством непосредственно, так и его хозяйствующими субъектами.

Показателями степени участия государства во внешнеторговой деятельности служат экспортная и импортная квота. Экспортная квота - это отношение экспорта товаров и услуг к ВВП. Очевиден ее экономический смысл: какая часть ВВП экспортируется. Аналогично определяют импортную квоту как отношение импорта товаров и услуг к ВВП. Ее смысл - показать долю импортируемых товаров во внутреннем потреблении Оболенский В. Присоединение России к ВТО и ее участие в интеграции. // МЭ и МО. - 2004, №3..

Таким образом, вышеупомянутые квоты демонстрируют, какой удельный вес занимают экспорт и импорт страны в ее хозяйственной деятельности. Кроме их абсолютной величины, преобладающий донорский или реципиентный характер государственной внешнеэкономической деятельности характеризует еще один показатель - сальдо внешнеторгового оборота. Это разность между общим объемом экспорта и импорта страны. Структура импорта страны обозначает дефицит преимуществ в производстве товаров и услуг. Экспорт же указывает на обратную ситуацию, когда производство товаров и услуг, входящих в него, рентабельно и перспективно. Если разность между экспортом и импортом положительная, то говорят о положительном сальдо внешней торговли, в обратном случае - об отрицательном. Динамичный производственный потенциал государства отображает положительное сальдо внешнеторгового оборота.

Существует протекционистский механизм «вмененных издержек» в виде искусственного введения квот и пошлин, способствующих удорожанию более дешевого и выгодного импорта. Ввиду того, что квоты и увеличенные протекционистские пошлины препятствуют гармоничному развитию мирового хозяйства, не следует чрезмерно увлекаться ними. Впрочем, практика «торговых войн» указывает еще на одни, нетарифные способы снижения импорта: бюрократические запреты, предъявление необъективных стандартов качества и, наконец, административно регулируемая система лицензирования.

Какую международную торговлю демонстрирует Россия? Экономика России носит специализированный характер, ориентированный на добычу и экспорт нефти и газа. Это вызвано спросом стран Запада преимущественно на продукцию добывающей промышленности. Нынешняя структура экспорта и импорта России, конечно же, не является конечной для страны, она вынужденная - в эпоху международного экономического кризиса.

Каждая страна в таких условиях находится в поиске повышения своей международной конкурентоспособности. «Козырем» России на этом этапе являются именно нефть и газ. Следует признать, что дело обстоит так и из-за дискриминационных барьеров, «выстроенных» западными странами для экспорта продукции машиностроения.

Таким образом, получается структура экспорта такого рода, как если бы речь шла об отсталой стране. При этом Россия обладает значительными земельными ресурсами, полезными ископаемыми, лесным хозяйством, условиями для развития сельского хозяйства. Военно-промышленный комплекс создает конкурентное на международном рынке оружие и боевую технику.

В настоящее время Россия пользуется механизмом протекционизма для диверсификации своей промышленности и снижения ее зависимости от конъюнктуры мировой торговли. Экспорт и импорт РФ, таким образом, должен будет изменять свою конфигурацию. С 22.08.2012 года Россия стала членом ВТО. Это принесет в перспективе ей дополнительные преференции в виде изменения ставок таможенных пошлин, тарифных квот.

Российский внешнеторговый оборот составил в январе-июне 2013 года 404,6 млрд. долларов (за тот же период 2012 года - 406.8 млрд долларов). Импорт составил 150,5 млрд долларов, а экспорт - 253,9 млрд долларов. Если же брать во внимание информацию за весь 2013 год, то второе полугодие оказалось для российской внешнеторговой деятельности существенно менее результативным, чем первое. Последний факт отразился в уменьшении сальдо внешнеторгового оборота на целых 10.5%.

В общей массе экспорта России топливно-энергетические ресурсы составляют около 74,9%. Причина снижения экспорта в прошлом году объясняется несколькими факторами. Россия является крупным экспортером нефти и газа. Как известно, 75% добываемой нефти экспортируется, и только 25% обеспечивают народнохозяйственный комплекс.

Нефть и газ - товары, цена на которые подвергнута конъюнктурным колебаниям. Мало того, что экспортируемая Россией нефть Urals в 2013 году снизила свою цену, сравнительно с 2012 годом на 2,39%, общий объем экспортируемой нефти уменьшился на 1,7%. Также сказался кризис стран Еврозоны и ограничительные механизмы ВТО. Тенденция общего снижения внешнеторгового оборота в прошлом году сопровождалась уменьшением темпов роста российского ВВП с 3.4% в 2012 году до 1,3% в 2013 году. Кстати, в структуре ВВП России добытые нефть и газ составляют 32-33%. Доля в экспорте России машин и оборудования составляет всего лишь 4,5%, что не соответствует ни потенциалу промышленности, ни уровню научной базы www.wto.ru.

На данном историческом этапе Россия из-за деформированной экономики (что было освещено выше) вынуждена импортировать преимущественно готовую продукцию.

Удельный вес в российском импорте машин и техники в страны СНГ составляет 36,1%. Таким образом, компенсируется их дефицит собственного производства (доля машин и оборудования в ВВП России 2013 года составляет 3.5%).

Доля импортированных металлов, а также изделий из них составляет 16,8%, продуктов питания и ингредиентов для их производства - 12,5%, топлива - 7%, текстиля и обуви - 7,2%, продукция химпрома - 7,5%. Таким образом, проанализировав импорт и экспорт России, мы приходим к выводу об искусственном замедлении темпов ее промышленного и социального развития. Очевидно, что источником подобной ситуации служит круг субъективных интересов определенных лиц.

Следует обратить внимание на то, что в наши дни вмененная Кейнсом гармоничная схема свободной международной торговли зачастую деформируется государствами. Правительства самых разных стран на уровне своей экономической политики активно продвигают отечественный экспорт. Причем зачастую это соревнование по накалу и продуманной тактике напоминает поединок. Кто же выигрывает в нем? Страна, производящая большие объемы промышленной продукции. Поэтому экономисты говорят сегодня о ремейке промышленной политики.

На вопрос: «Какая стратегия предпочтительная для страны в наше время?» актуальной будет следующая макроэкономическая ситуация: экономя свои валютные резервы, страна стремится максимизировать экспорт, ограничивая свой импорт в пределах экспортной выручки. Для этого она пытается нивелировать факторы, в перспективе несущие риск снижения валютной выручки. Какие это факторы? Валютные курсы, курсы продажи нефти, газа, чрезмерно эластичный спрос.

Начало XXI века наложило свой отпечаток на сам объект мировой международной торговли. В общем объеме экспортно-импортных операций значительный удельный вес (более 30%) занимает торговля услугами.

3.2 Эффективность и перспективы использования нетарифных ограничений в российской экономике

В Российской Федерации современный порядок регулирования внешнеэкономической деятельности установлен Федеральным Законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

Торговая политика России осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (экспортные и импортные таможенные тарифы) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности.

Переговоры с ВТО оказали влияние на систему нетарифных мер в России и необходимость ее приведения в соответствие с международными соглашениями. А для России это значит ослабление административных мер воздействия на внешнюю торговлю.

Например, если ранее действовавший Федеральный закон от 13.10.1995 №157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" позволял Правительству РФ вводить количественные ограничения экспорта и импорта в отношении любых товаров, то в соответствии с Законом № 164 - ФЗ от 08.12.2003 Правительство РФ может устанавливать количественные ограничения только в исключительных случаях и только в отношении ограниченной группы товаров Татаркин А. Региональные последствия вступления России в ВТО. // Эксперт. - 2003. - №5..

...