Россия и Всемирная торговая организация: проблемы, последствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. ВТО: история создания. Цели, функции и принципы

2. Преимущества системы ВТО

2.1 Выгоды для потребителей

2.2 Выгоды ВТО для экономики страны в целом

3. Проблемы вступления России в ВТО

3.1 История вступления России в ВТО

3.2.Условия присоединения

3.2.1 Неблагоприятные институциональные условия

3.2.2 Сомнительный компромисс: финансовый сектор в обмен на конкурентоспособность промышленности

3.2.3 Источники роста экспорта в России ограничены

3.2.4 Фитосанитарные нормы: хорошие условия и плохая реализация

4. Последствия вступления России в ВТО

4.1 Для сельско-хозяйственного сектора

4.2 Влияние вступления России в ВТО на металлургический сектор

Заключение

Литература

Приложение



Введение

Польский писатель Юлиан Тувим в свое время несколько переиначил известную поговорку: «Не говори гоп, даже если ты перепрыгнул, сначала посмотри - во что ты впрыгнул…»

Начну с того, что мы вновь и вновь, с завидным упорством наступаем на одни и те же грабли. Сначала наступаем и только потом начинаем думать, что надо было бы остеречься, подготовиться, продумать все возможные последствия, оценить все риски, обезопасить себя и т.п

Как известно, с 1 сентября 2012 года мы являемся полноправными членами Всемирной торговой организации (ВТО). Помимо формальной осведомленности о структурной особенности этой организации, наверное, в нашей стране найдется мало специалистов, которые уверенно смогут ответить на вопросы:

- что это такое, если смотреть не с фасада?

- чем это будет грозить нашим отраслям при жесточайшей мировой конкуренции?

- что в результате получит государство в долгосрочной перспективе?

- создаст ли это новые рабочие места в России?

И так далее. Вопросов много…

Конфигурация общественных отношений, определяющих повседневную жизнь каждого человека в России и мире - отражение экономической, политической, социальной и духовной сфер общественной жизни. Взаимосвязь этих сфер неразрывна. Невозможно рассматривать экономическую сферу общественной жизни в отрыве от социальной и наоборот. ВТО - это крупный современный общественный институт, в значительной степени определяющий состояние и перспективы развития общественных отношений в экономической сфере общественной жизни. С этой точки зрения он влияет на пространство, качество и структуру отношений в экономической, социальной, духовной и политической жизни России.

Например, до 2/3 ВВП России формируется в сфере внешней торговли, 1/3 российских предприятий критически зависит от экспорта, 30 - 35% их продукции идет на экспорт. Для отдельных отраслей эта доля еще выше: для металлургии - более 50, а для химической промышленности - около 90%. Таким образом, Россия сильно зависит от международной торговли, но в настоящее время не участвует в выработке ее правил и условий. Вступление во Всемирную торговую организацию позволит России принимать участие в формировании международной торговой политики.

Есть еще одно обстоятельство, определяющее актуальность темы. Современное российское государство не может оставаться государством торговли и сырьевого производства. Идея новой промышленной политики - это не только идея диверсификации экономики. Это идея повышения благосостояния общества через развитие промышленности. Опыт промышленно развитых государств (например, Китая) показывает фундаментальное значение ВТО в распространении промышленных товаров в условиях глобализации рынков. С этой точки зрения ВТО - это важнейший инструмент развития национальной промышленности, следовательно, всех сфер общественной жизни.

Что же сегодня представляет из себя ВТО? Может ли эта международная организация рассматриваться как угроза для российского государства или как благо? Какие правовые проблемы присоединения той или иной страны, в том числе и России к этой организации существуют? Эти вопросы все чаще возникают по мере того, как ведутся переговоры о вступлении России в ВТО. 



1. ВТО: история создания. Цели, функции и принципы

Всемирная торговая организация (ВТО) - международная организация, созданная с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является правопреемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Образована 1 января 1995 года на основании системы взаимных договоренностей (т.н. Уругвайского раунда) между странами-членами ГАТТ. Полностью заменила ГАТТ после годового переходного периода 1 января 1996 года.

Цели ВТО - либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранения различных нетарифных барьеров, количественных ограничений.

Функции ВТО - контроль за выполнением торговых соглашений, заключенных между членами ВТО, организация и обеспечение торговых переговоров среди членов ВТО, наблюдение за торговой политикой членов ВТО, разрешение торговых споров между членами организации.

Основополагающими принципами и правилами ВТО являются:

- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;

- взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;

- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

- отказ от использования количественных и иных ограничений;

- транспарентность торговой политики;

- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.

Членами Всемирной торговой организации являются уже 160 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. В 2007 году в организацию вступили Вьетнам, Королевство Тонга и Кабо-Верде; в 2008 году - Украина. В апреле и мае 2012 года членами ВТО стали Черногория и Самоа соответственно.

Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

С 22 августа 2012 года Россия стала полноправным членом ВТО.



2. Преимущества системы ВТО

Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях - отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

2.1 Выгоды для потребителей

Понижение стоимости жизни. Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя - это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли.

В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты.

Импортные тарифы, государственные производственные субсидии (например, в сельском хозяйстве) и количественные ограничения импорта (к примеру, в торговле текстилем) в конечном итоге приводят не к желаемым результатам защиты отечественного рынка, а к повышению стоимости жизни. Так, потребители в Великобритании, по статистическим расчетам, платят на 500 миллионов фунтов в год больше за одежду из-за торговых ограничений на импорт текстиля; для канадцев эта сумма составляет примерно 780 миллионов канадских долларов. Аналогичная ситуация в секторе услуг: либерализация сектора телекоммуникаций в Европейском Союзе привела к снижению цен в среднем на 7-10 процентов.

Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают. Так, крупная реформа торговли текстилем и одеждой в рамках ВТО, которая завершится в 2005 году, включает в себя устранение ограничений на объем импорта.

Более широкий выбор товаров и услуг - также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции.

Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью.

Увеличение экспорта отечественной продукции также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

2.2 Выгоды ВТО для экономики страны в целом

Экономические выгоды. Повышение доходов.

Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния.

Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

Повышение занятости.

Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны.

Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 1980-е гг., когда были введены жесткие ограничения на импорт японских автомобилей. И наоборот, либерализация рынка ЕС создала как минимум 300 тысяч новых рабочих мест в странах Сообществ. В экспортных отраслях США заняты как минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч также работают на экспорт.

Разумное использование защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.

Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности.

Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение - все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.

В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом.

Политические выгоды.

Помимо экономических выгод от более свободной внешней торговли, государство получает и определенные политические выгоды.

Защита от лоббирования.

У правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом.

Проводимая государством политика протекционизма для отдельных отраслей подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства. В первые десятилетия 20-го века усиление политики торговых ограничений привело к торговой войне, победителей в которой не было, ведь в конечном счете от подобных ограничений страдают даже сектора, требующие защиты, замедляется экономический рост и падает общее благосостояние.

Присоединение к системе ВТО помогает избежать подобных ситуаций, так как проводимая государством политика ориентируется на развитие всех отраслей экономики, а не отдельных ее частей, что помогает избежать искажений конкурентной среды.

Борьба с коррупцией.

Система свободной торговли также создает предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что в конечном счете способствует притоку инвестиций в страну. Применение некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-импортерами - т.н. “квотной ренты”. Сейчас в ВТО ведется работа по сокращению и устранению многих еще существующих квот, особенно на текстильные изделия.

Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа недискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана.



3. Проблемы вступления России в ВТО

3.1 История вступления России в ВТО

В 1986 году СССР обратился с заявкой, о получении статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.

В 1993 году уже Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО.

Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. Россия и США подписали протокол о присоединении РФ к ВТО 20 ноября 2006 года. Подписание произошло в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам).

Вступление России во Всемирную торговую организацию постоянно откладывалось ещё и из-за необходимости подготовки к членству в ВТО и снижения потерь от присоединения. Осложнил вступление в ВТО и начавшийся в мире финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жёстком регулировании своих экономик.

В июне 2009 года на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр России Путин В. В. сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В ВТО, согласно Договору о создании ВТО (WTO Agreement) могут вступать как страны, так и отдельные таможенные территории (так, ЕС является членом ВТО, как и все страны по отдельности, входящие в его состав). 21 октября 2009 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что Россия, Белоруссия и Казахстан будут вступать в ВТО одновременно и на согласованных условиях. Это позволит и вступить в ВТО, и сохранить Таможенный союз.

5 октября 2010 года пресс-спикер президента Грузии заявила, что позиция Грузии по вопросу вступления России во Всемирную торговую организацию остаётся «неизменной», и она не сможет поддержать это решение «до тех пор, пока не будут выполнены те условия, которые выдвигают власти Грузии, в том числе, это касается темы таможенно-пропускных пунктов и целого спектра тех вопросов и проблем, которые существуют между Грузией и Россией». Основным требованием Грузии в связи с принятием России в ВТО было то, чтобы были легализованы два нелегальных по мнению Грузии пограничных КПП в конфликтных зонах Грузии -- «Псоу» (Абхазия) и Роки-Нижний Заромаг (Цхинвальский регион). В то же время агентство «Рейтер» передаёт, что на форуме Международного экономического альянса 22 сентября в Нью-Йорке, в беседе с инвесторами и представителями правительственных кругов президент Михаил Саакашвили заявил, что Грузия не является единственным препятствующим фактором на пути принятия Российской Федерации в ВТО: «Между ними (ВТО) и Россией существует много вопросов, -- заявил Михаил Саакашвили -- Таким образом, не только мы остались, и вы должны предоставить нам определённое время, пока мы станем последними… Возможно, мы и не станем последними. Именно сейчас стоит огромная очередь стран».

7 декабря 2010 года в Брюсселе прошёл саммит Россия--ЕС. Накануне саммита глава Министерства экономического развития РФ Эльвира Набиуллина и комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт подписали меморандум о завершении переговоров по вступлению России в ВТО. В документе отмечается, что стороны сняли все проблемные вопросы. В том числе по урегулированию российских экспортных пошлин на лес. Россия отказалась от планов их повышения со следующего года, а после вступления в ВТО пообещала и вовсе снизить^[6].

К концу октября 2011 года при посредничестве Швейцарии текст договора между Россией и Грузией был согласован и 31 октября 2011 года помощник президента России Аркадий Дворкович выразил уверенность, что Россия присоединится к ВТО 15 декабря 2011 года. 4 ноября появились сведения о том, что Украина может отозвать своё согласие на вступление России в ВТО. 9 ноября Грузия и Россия при посредничестве Швейцарии подписали соглашение о вступлении России в ВТО. Со слов российской стороны в соответствии с этим соглашением аудит данных о торговле на границе Абхазии и Южной Осетии будет осуществлять независимая компания, которая также будет оказывать содействие российским и грузинским таможенным службам. 10 ноября прошло заседание рабочей группы, в ходе работы которой был подготовлен окончательный доклад о принятии России в ВТО. Подготовив всю документарную часть, комиссия объявила об окончании своей работы и о самороспуске. 16 декабря 2011 г. на Министерской Конференции Всемирной торговой организации пакет документов о вступлении России в ВТО был одобрен. Для вступления России осталось ратифицировать протокол в установленном российскими законами порядке.

Однако процесс ратификации был осложнён тем, что группа депутатов Государственной Думы РФ (всего 131 депутат, которые представляли оппозицию: партии КПРФ и Справедливая Россия) обратилась с запросом о проверке конституционности Протокола в Конституционный Суд РФ, интересы депутатов представлял российский адвокат Александр Муранов. После рассмотрения дела о конституционности Протокола Конституционным Судом РФ, не выявившим несоответствий Конституции РФ, Государственная Дума РФ большинством голосов (238 голосов «за» и 208 «против») ратифицировала Протокол. После этого федеральный закон о ратификации Протокола был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ.

Представитель Российской Федерации напомнил, что его правительство являлось наблюдателем в ГАТТ-47 с января 1992 года, когда к Российской Федерации перешел статус наблюдателя бывшего СССР. В данном качестве Российская Федерация была свидетелем успешного завершения Уругвайского Раунда и наблюдала за выполнением его решений.

В данном контексте он отметил, что перед его Правительством стоял ряд важных задач в социальной, институциональной, макроэкономической и инвестиционной сферах. В частности, Российская Федерация столкнулась с необходимостью преодоления снижения уровня жизни населения в результате экономического и финансового кризиса 1998 года. Это могло быть достигнуто только с помощью политики, направленной на стимулирование роста ВВП страны за счет повышения производительности экономики и расширения источников инвестиций. По мнению его Правительства, это также требует применения ряда мер, которые смогут в достаточной мере способствовать развитию конкуренции на отечественных рынках товаров, услуг и капиталов и усилению роли малого и среднего бизнеса. Соответственно, с момента подачи заявки о присоединении к ГАТТ, и впоследствии к ВТО, Российская Федерация провела беспрецедентное реформирование экономики, постепенно принимая законы и иные нормативные правовые акты, соответствующие многосторонним правилам и положениям ВТО. Данный процесс, прежде всего, направлен на создание условий для динамичной рыночной экономики в Российской Федерации, основанной на стабильной и предсказуемой законодательной базе, способной обеспечить долгосрочный экономический рост и рост уровня жизни и благосостояния населения, а также модернизацию производственного потенциала Российской Федерации и ее международную конкурентоспособность. Правительство Российской Федерации составило четкий перечень программ, стратегий и приоритетов, основной целью которых стало превращение Российской Федерации в лучшее, более конкурентное и вознаграждаемое место для работы и ведения бизнеса. Ясно, что растущая взаимозависимость национальных экономик, глобальная интеграция рынков и взаимосвязь между торговыми потоками и инвестициями требуют от Российской Федерации корректировки своего торгового, финансового и инвестиционного законодательства в соответствии с правилами и положениями ВТО.

3.2 Условия присоединения

Условия вступления России в ВТО предусматривают снижение импортных ставок на 20%. Обязательства, которые взяла на себя Россия в связи с вступлением в ВТО, можно разделить на 4 группы:

1. Снижение ставок импортных пошлин и импортных квот. Согласно отчету Рабочей Группы по вступлению России в ВТО средневзвешенная импортная ставка сократится с 10% до 7.8%. При этом по данным Минэкономразвития России, снижение среднеарифметического значения импортной ставки составит 3,6 процентных пункта (с 12,9 до 9,2%), а средневзвешенной ставки - 4,7 процентных пункта (с 11,9 до 7,1%). В любом случае оно составит около 30% и коснется всех отраслей экономики, кроме добычи топливно-энергетического природного сырья, где конкуренция с импортом России не грозит.

2. Снятие административных барьеров на допуск иностранных компаний к отечественным рынкам. Количественные ограничения на импорт такие, как квоты, запреты, разрешения, предварительные санкции, лицензирование или же другие требования или ограничения, которые не подтверждены ВТО и не проводятся под ее провизией, должны быть исключены без возможности введения повторно. Кроме этого, Россия принимает на себя обязательства по облегчению допуска иностранных компаний на рынок по 116 из 155 секторов услуг.

3. Сокращение экспортных пошлин. Россия обязалась снизить ставки примерно на 700 товарных позиций. Нефтегазовый экспорт при этом не будет затронут, а максимальный эффект будет достигнут для черных и цветных металлов, где экспортные ставки снизятся до 0%.

4. Обязательства по реформированию законодательства и системы государственного управления. Российское законодательство за период переговоров по ВТО постепенно приводилось в соответствие нормам организации. Тем не менее, некоторые обязательства еще не полностью выполнены, в частности - в сфере реформирования системы государственных закупок, транспарентности(прозрачности) нормативно-правовых актов, ответственности за дискриминацию иностранных фирм и т. д. Наибольшие последствия для российской экономики будут иметь первые две группы обязательств (снижение импортных пошлин и снятие административных барьеров), которые значительно облегчат доступ на российский рынок продукции иностранных производителей и приведут к уменьшению на рынке доли продукции отечественных компаний.

3.2.1 Неблагоприятные институциональные условия

Само по себе вступление в ВТО не позволяет решить одну из серьезнейших проблем инвестиционного климата России - неразвитость институциональной среды. Данный фактор, наряду со слабой эффективностью финансовой системы, является, ключевым для сдерживания инвестиций в российскую экономику. В рейтинге стран, составленном организацией World Economic Forum, по уровню развития институциональной среды Россия находится на 128-ом месте, при том, что по общему уровню конкурентоспособности (Global Competitiveness Index) - на 66-ом, а по емкости рынка (включающего доступность экспортных каналов продаж) - на 8-ом (см. таб. № 8). Согласно проведенному World Economic Forum опросу, среди основных факторов, препятствующих ведению бизнеса России, три из первых четырех мест отданы коррупции, бюрократии и уровню налогов. До тех пор, пока эти проблемы не будут решены, не стоит рассчитывать на масштабные иностранные инвестиции в российскую экономику.

3.2.2 Сомнительный компромисс: финансовый сектор в обмен на конкурентоспособность промышленности

Команда российских переговорщиков отстояла сохранение запрета на деятельность в России филиалов иностранных банков. Отечественный банковский сектор по-прежнему будет защищен от конкуренции. Следовательно, не приходится надеяться на повышение эффективности работы банков под давлением прямой конкуренции с иностранцами и снижение стоимости кредитов для промышленности. Сейчас стоимость «длинных» кредитов (в рублях) составляет для промышленных предприятий, в среднем, 10,5% в год, а процентные платежи по кредитам промышленных предприятий достигают 2 трлн. руб. в год и формируют около 9% себестоимости продукции промышленного сектора. В такой ситуации сокращение ставки по кредитам лишь на 1 процентный пункт вело бы к снижению себестоимости производства на 1%, т. е. обеспечивало бы 200 млрд. руб. экономии во всей промышленности. Согласно World Economic Forum, по уровню развития финансового сектора Россия находится на 127-м месте в мире. Эффективность организации труда в российских коммерческих банках в 4 раза ниже, чем, например, в американских. Неоправданно большие затраты компенсируются пока высокими ставками по кредитам и низкими ставками по депозитам и переносятся на плечи населения и предприятий. При этом уровень зарплат в финансовом секторе самый высокий по сравнению с другими отраслями и превышает средний уровень по экономике в 2,4 раза. Хотя бы частичное открытие сектора за счет допуска филиалов зарубежных банков на российский рынок, помимо конкуренции и более легкого доступа на рынки капитала, позволило бы быстрее осваивать лучшие практики и процессы организации банковской деятельности. Например, филиалы иностранных банков в меньшей степени подпадают под действие регулирования ЦБ (нормативы, резервирование, отчетность) и поэтому могли бы организовать гораздо более эффективную деятельность (см. таб. № 4).

У России нет эффективных механизмов для оказания помощи отечественному бизнесу в спорах с конкурентами в рамках ВТО. Современная мировая торговля построена так, что нередко в конкуренции побеждает не тот, кто производит и предлагает на рынке более качественный продукт, а тот, кто лучше защитил свои права. Например, на протяжении нескольких последних лет Airbus регулярно получал государственные субсидии, что стало причиной конфликта между США и Евросоюзом в рамках Всемирной торговой организации. По подсчетам Boeing, европейский концерн получил около 18 млрд долл. незаконных субсидий, включая 4 млрд. долл. на развитие проекта A380. Airbus обвинения в незаконном получении субсидий отвергал, заявляя, что речь идет не о безвозмездных финансовых вливаниях, а о кредитах, выданных концерну правительствами Франции, Германии, Испании и Великобритании. ВТО провела собственное расследование, согласно результатам которого ставки, по которым предоставлялись кредиты Airbus, были значительно ниже рыночных. Спор разрешился в начале декабря 2011 года, когда ЕС объявил об отмене государственных субсидий концерну Airbus. Но прения в ВТО на этом не закончились -- до сих пор рассматривается иск, выдвинутый европейцами против США. Споры в рамках ВТО дорогостоящи и требуют соответствующей национальной инфраструктуры - мощных юридических служб в органах государственной власти, в корпорациях и ассоциациях производителей, а также на уровне самих производителей. Становление такой инфраструктуры занимает не один год, и поддержание ее работоспособности дорого обходится участникам споров, которые могут тянуться годами. Поэтому ускорение процесса самоорганизации производителей после присоединения к ВТО - важнейшая задача, не решив которой невозможно обеспечить эффективную защиту, как отдельных производителей, так и национальной экономики в целом. Именно поддерживаемые государством ассоциации производителей, охватывающие большую часть рынка соответствующих товаров, могут и должны выступать по нормам ВТО в качестве инициаторов антидемпинговых и иных защитных мер по отношению к зарубежным конкурентам. Создание таких ассоциаций требует соответствующей бизнес-культуры, которая в России крайне слаба и неразвита. Поэтому необходимыми элементами политики, обеспечивающей подготовку страны к полноценному членству в ВТО, должны быть подготовка высококвалифицированных юристов, создание конкурентоспособных юридических фирм, которые будут эффективно защищать интересы российских производителей в международных судах и органах ВТО. Например, в Китае за то время, что страна готовилась к вступлению в ВТО, было подготовлено более 6000 юристов. У нас же до сих пор предпочитают пользоваться услугами иностранных юридических фирм.

3.2.3 Источники роста экспорта в России ограничены

Рост экспорта в мире происходит, в основном, за счет выхода на зарубежные рынки новых производителей, а не за счет увеличения экспорта существующими компаниями. В России же неуклонно сокращается количество предприятий обрабатывающей промышленности, которая, по идее, должна стать основой модернизации. В экспорте доминируют природные ресурсы. Сейчас около 70% российского экспорта представлено минеральным сырьем, 13% - металлами и драгоценными камнями и только около 16% - продукцией, которую можно отнести к обрабатывающей промышленности. При этом экспорт машин и оборудования составляет лишь 6% в общем объеме. Одна из наиболее острых проблем, стоящих перед малыми и средними компаниями, выходящими на экспортные рынки, связана с практикой возврата НДС и сложностями таможенного оформления. Известны и другие коррупционные барьеры. Это приводит к тому, что среди экспортеров преобладают крупные компании, обладающие ресурсами для преодоления таких ограничений. Оптимизм ожиданий, связанных с обещанным ростом экспорта при вступлении в ВТО, представляется неоправданным по следующим причинам:

* барьеры для экспорта большинства видов минерального сырья и продукции химической промышленности и до вступления в ВТО либо отсутствовали, либо были минимальны;

* наращивание экспорта продукции сельского хозяйства, пищевой промышленности, машиностроении, легкой и лесной промышленности связано с решением процедуры;

* продвижение отечественной продукции на зарубежные рынки проблематично в связи с ограничениями по использованию государственных инструментов (в частности, субсидий), наличием препятствий в виде международных технических регламентов и сложной системой отстаивания национальных интересов в международных регулирующих организациях;

* возможности по снижению курса рубля для поощрения экспорта ограничены российской денежно-кредитной политикой.

3.2.4 Фитосанитарные нормы: хорошие условия и плохая реализация

Вступая в ВТО, Россия приняла на себя обязательства по обеспечению соответствия правилам ВТО национальной системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного, а также технического регулирования, а именно:

* применяемые санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры Российской Федерации должны быть основаны на международных стандартах, подкреплены достаточным научным обоснованием и оценкой риска;

* Россия сохранит право применять более жесткие требования по сравнению с международными стандартами, если того требует уровень защиты, установленный в Российской Федерации. При этом Россия будет активно участвовать в деятельности соответствующих международных организаций при разработке ими стандартов и рекомендаций. Принятие соответствующих регламентов необходимо не только для формального соответствия требованиям ВТО, но и для защиты российских потребителей от некачественной продукции, не удовлетворяющей, например, требованиям технической и экологической безопасности. В настоящее время эта задача решается через отдельные нормативно-правовые акты или ограничение импорта конкретных видов продукции. В рамках ВТО вопрос будет регулироваться исключительно через соответствующие регламенты и стандарты. Еще в январе 2010 года было определено 65-673 важнейших технических регламентов, которые должны быть разработаны в первоочередном порядке. Пока из них принято только 24. Общее количество необходимых технических регламентов оценивается в 300-400. Исходя из существующих темпов работы, на их разработку и утверждение уйдет около 10 лет.



4. Последствия вступления России в ВТО

4.1 Для сельско-хозяйственного сектора

Не менее важным вопросом в переговорах являлся доступ на свой рынок других стран. В Соглашении по сельскому хозяйству говорится, что базовые таможенные тарифы устанавливаются на уровне среднего показателя за три года, предшествующие началу переговоров (для России это 1992 - 1994 годы).

Зафиксировав эти тарифы, развитые страны обязуются снизить их на 36 процентов в течение шести лет, а развивающиеся - на 24 процента в течение десяти лет. В результате определяются так называемые связанные импортные тарифы, которые государство - член ВТО не должно превышать при импорте агропродовольственной продукции.

Россия в результате почти двукратного снижения собственного сельскохозяйственного производства в девяностые годы была вынуждена открыть свой рынок для импорта продовольствия, это привело к тому, что средневзвешенный таможенный тариф для сельскохозяйственной и продовольственной продукции составил 12 - 14 процентов.

Когда придётся в соответствии с обязательствами снизить его на треть, то связанный тариф составит менее 10 процентов. Это равносильно полному открытию национального рынка для экспорта продукции крупнейших международных фирм и отдельных государств. Тарифная защита аграрного рынка ЕС составляет сейчас 19,5 процента, т.е. России следует отстаивать право иметь связанные импортные тарифы на уровне, которые приняты в ЕС.

Соглашение по сельскому хозяйству ВТО разрешает странам-членам ВТО пользоваться определенными категориями экспортных субсидий в отношении сельскохозяйственных товаров, например, предоставление правительством прямых субсидий в отношении операций, связанных с осуществлением экспорта сельскохозяйственных товаров продуктов

Рассмотрим последствия вступления России в ВТО в аграрном секторе.

Таблица Последствия вступления России в ВТО и размер необходимой государственной поддержки аграрного секторах

Наименование продукции	Риски и последствия вступления в ВТО	Необходимая помощь государств
Свинина	- снижение пошлин на импорт живых свиней в 8 раз до 5 % приведет к резкому снижению цен, снижению рентабельности до 2 раз; - снижение пошлины на субпродукты с 25 до 15% приведет к потере доходности первичной переработки свиней	2012-2015 гг. -20 млрд.руб. ежегодно 2016-2020 гг. - 10 млрд.руб. ежегодно
Говядина	- будет отменен ценовой критерий в 8000 евро за тонну, которая поставляется из Канады, США, Аргентины, что может привести к неконтролируемому ввозу импортного мяса; - снизятся оптовые цены - потери составят 17 млрд.руб. в год, кроме того, увеличатся сроки окупаемости проектов с 11 до 14-15 лет	17 млрд.руб ежегодно в течение 10 лет на компенсацию потерь
Птица	- снижение цены на 5-6 руб. за кг - потери в 22 млрд.руб. в год для производителя; - рост производства мяса птицы приведет к затовариванию на 140000 тонн уже в 2012 году	20 млрд.руб. ежегодно
Сахар	- будет введена плоская шкала импортной пошлины, вместо плавающей, на сахар-сырец на уровне 140 долларов за тонну, в результате снизится тарифная защита отечественного производителя на 25%; - снизятся пошлины на сахаросодержащие сиропы - потери до 25 млрд.руб.в год	Субсидирование затрат на посевы сахарной свеклы 25 млрд.руб. в год
Молоко	- снижение импортных пошлин на все виды молочной продукции из-за низкой рентабельности, поставки импортной продукции резко вырастут, внутреннее производство снизится; - на сухое молоко импорт вырастет на 60% в итоге производство сократиться вдвое, будет остановлена половина площадей; - переработка сырого молока снизится на 2 млн.тонн. , в течение 3-5 лет разорятся около 200 региональных заводов, в том числе 65-70 сыродельных	Для сохранения поголовья скота 26-29 млрд.руб. ежегодно
Масложировая продукция	- снижение импортных пошлин на жиры и маргарин приведут к потерям за три года в 13,9 млрд.руб.; - сокращение экспортных пошлин на семена подсолнечника повлекут увеличение объема ввоза семян подсолнечника; - снижение производства подсолнечного масла - приведет к закрытию масложировых предприятий, росту безработицы, росту социальной напряженности	В течение 5 лет необходимы субсидии на производство продуктов глубокой переработки растительного масла. Списание части долгов

Таким образом, вступление России в ВТО сопряжено с определенными рисками для сельского хозяйства страны, но они предсказуемы. Для аграрного сектора ждем и положительных моментов, к которым следует отнести системную модернизацию и повышение конкурентоспособности продукции аграрно-продовольственного сектора, развитие социальной и рыночной инфраструктуры.

4.2 Влияние вступления России в ВТО на металлургический сектор

Россия вступила в ВТО 22 августа 2012 года, однако до сих пор не утихают споры сторонников и противников присоединения России. Что касается металлургии, первоначально она считалась чуть ли не главным бенефициаром, отраслью, более всего выигрывающей от вступления в ВТО. Однако и металлурги нашли подводные камни данного вступления. С момента вступления прошло не так много времени, и говорить о конкретных последствиях этого присоединения еще рано. Но уже сейчас эксперты и аналитики прогнозируют потенциальные преимущества и недостатки вступления в ВТО для металлургической отрасли. Так, к положительным моментам для российской металлургии можно отнести следующее:

-- прежде всего, это снижение экспортных пошлин, квот. Общий уровень пошлин на промышленные товары, в конечном счете, будет снижен до 6,4%.

-- снятие заградительных пошлин положительно отразится на металлургической продукции. Это сделает российские товары более конкурентоспособными на рынках США и Китая.

В наибольшем же выигрыше от вступления в ВТО окажутся компании, производящие и экспортирующие продукцию низких переделов, так как именно эта продукция дискриминируется сильнее всего.

Другим не менее важным преимуществом является устранение (снижение) антидемпинговых мер. Антидемпинговые процессы против российских металлургических компаний применяют не только США, ЕС, Канада и Индия - страны, традиционно пользующиеся этим инструментом, но также и Мексика, Бразилия, Турция, Индонезия, Украина и др. Вступление в ВТО должно помочь снять эти ограничения. Антидемпинговые расследования в ВТО являются разрешенным инструментом. Но появляется механизм их опротестования. Если компания считает, что на нее наложены необоснованные антидемпинговые меры, то она может обратиться в ВТО с жалобой, которая будет беспристрастно расследована. В результате, теперь наши компании будет труднее "засудить", но и мы будем вынуждены считаться с нормами ВТО и "открывать" компаниям из стран-участниц доступ на наш рынок. Согласно докладу Национального инвестиционного совета (НИС) и Академии наук: ущерб от антидемпинговых мер, в первую очередь для чёрной металлургии, может снизиться на 35-40% (сейчас ущерб для страны от антидемпинговых и иных защитных пошлин составляет от 2 до 3,5 млрд долл. в год). Очевидно, что вступление в ВТО нам было необходимо. всемирный торговля сельскохозяйственный металлургический

Отечественная металлургия, в особенности цветная, станет лидером среди российских отраслей экономики по росту объемов производства. Ее ожидаемый прирост составит около 15 %. Наряду с цветной металлургией развитие получит также черная, прирост производства которой составит около 4%. Такое увеличение объемов производства будет напрямую связано со снижение экспортных пошлин, а также расширение рынков сбыта за счет возможной либерализации рынков к российским товарам. Согласно расчетам, влияние на развитие металлургии вступления в ВТО в разных регионах России будет различным. В черной металлургии наибольший рост объемов производства после вступления России в ВТО будет наблюдаться в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (33,48 %). Санкт-Петербург также является одним из лидеров по потенциалу увеличения объемов производства и в цветной металлургии (35,81 %) наряду с Москвой и Московской областью (32,89 %) и всей Северо-Западной частью России (46,95 %). В цветной металлургии также выделяется и Поволжье (45,79 %), а вот уральский регион по своим объемным показателям в черной металлургии (0,61 %) и в цветной (14,49 %) оказался хуже многих других регионов, не связанных таким тесным образом с металлургией, что, вероятно, объясняется удаленностью от границ. Российским металлургам со вступлением в ВТО будет проще работать на тех зарубежных рынках, где они уже работают, отстаивать там свои права. Т.е выигрывают компании, экспортно-ориентированные на зарубежного потребителя: такие компании, как Северсталь, НЛМК (Новолипецкий металлургический комбинат). В то время как предприятиям, ориентированным на российского потребителя, придется серьезно побороться с зарубежными конкурентами. Что касается новых сделок по слиянию и поглощению M&A (Mergers & Acquisitions), российские металлурги в последнее десятилетие довольно успешно занимались покупкой зарубежных профильных активов. По всей видимости, вступление России в ВТО по крайней мере не создаст новых проблем в этой сфере. Вырастет ли активность сделок M&A с участием российских металлургов после вступления в ВТО, пока сказать сложно. Отсутствие статуса члена ВТО не мешало российским компаниям активно развивать свои международные активы, особенно в предкризисные годы. Таким образом, членство в ВТО не является определяющим фактором для принятия стратегических решений относительно купли-продажи иностранных активов. В бюрократической части, в части оформления документов, получения необходимых разрешений и регистраций вступление в ВТО, безусловно, облегчит процесс приобретения новых активов нашим компаниям. Вступление в ВТО поднимет инвестиционную привлекательность всей страны, а значит, и отдельных отраслей. Как следствие, повысит приток инвестиций в отрасль. Металлургам будет дешевле привлекать инвестиции, занимать средства у иностранных банков. Отрасль получит доступ к зарубежным технологиям и «ноу-хау». Импортировать зарубежные технологии станет легче, дешевле и проще. Это же относится и к металлургическому оборудованию. Снижение импортных пошлин на данное оборудование на 10- 20 % позволит завозить его в больших объемах по более низкой стоимости. Это в целом положительно скажется на технологическом уровне развития отрасли. По мнению специалистов Ernst&Young, с ростом объемов производства стоит ожидать и роста реальной заработной платы. Наибольший прирост заработной платы ожидается в тех же регионах-лидерах по темпам прироста производства. Наряду с положительными моментами, существуют и негативные последствия для металлургии от присоединения России к ВТО: Внутренний рынок будет открыт для металлургической продукции Украины и Китая, что значительно усилит конкуренцию. Отдельного разбирательства заслуживает трубная отрасль России. В данном сегменте основная угроза исходит от украинских трубников. Проблема в том, что в рамках ВТО Украина может добиться пересмотра ограничительных сборов на некоторые пошлины (на сегодняшний день пошлины на украинские бесшовные и обсадные трубы установлены в пределах 10-20 %). Главная опасность для российских металлургов - это не появление на рынке новых иностранных игроков, а борьба за потребителя. Однако России удалось вступить в ВТО с незначительными уступками. Так, в течение переходного 5-7 летнего периода Россия может подготовить своих производителей к новым рыночным условиям, постепенно снижая импортные пошлины и открывая внутренний рынок. Кроме того, отрицательным следствием уменьшения ввозных таможенных пошлин будет снижение налоговых поступлений в бюджет. В данном случае для целей исследования, проведенного аналитиками ERNST&YOUNG была применима достаточная простая схема налогообложения: при ввозе импортной продукции взимаются только импортные тарифы в соответствии с ввозной таможенной ставкой и дополнительными действующими ставками (андидемпинговая, специальная защитная и другие) и отдельно учет акцизов и НДС. В данном случае, если объем торговли сохраняется, а тарифная структура будет отвечать обязательствам России в ВТО, совокупные поступления в федеральный бюджет составят не 1 322 млрд. рублей, а 1 249 млрд. рублей, что меньше на 73 млрд. рублей. Экспорт черной металлургии снизится на 2,8 млн тонн. Изменение торговых режимов после присоединения к ВТО может негативно сказаться на российской металлурги. Отмена соглашения с ЕС ставит под угрозу 2,5 млн т российского экспорта, 300 тыс. т может затронуть пересмотр соглашения об ограничении поставок горячего проката с США. Еще 22 млн тонн в зоне риска. Оценивая пользу вступления России в ВТО для нашей металлургии, можно быть уверенным в выгодности этого события. Определить долгосрочный положительный эффект от пребывания в организации сложно. Тем более что он в существенной степени зависит и от активности самих металлургов (инвестиционных программ, уровня технологической модернизации производства и создания новых предприятий по производству проката с высокой степенью передела). Таким образом, можно сделать вывод, что вступление России в ВТО, как минимум не окажет негативного воздействия на отечественную черную и цветную металлургию, а при вкладывании определенных усилий в продвижение своих позиций в мире, может принести и существенную выгоду.



Заключение

Прошло не так много времени с момента вступления России в ВТО, всего три года, и делать однозначные выводы, пока, рано. Особенно на фоне всеобщего мирового кризиса, когда у многих стран снижаются объемы производства, ВВП, уменьшается доля инвестиций и т.д..

Не обошло стороной это явление и Россию. Не в малой степени сыграли роль политические отношения между Россией и мировым сообществом по вопросам Украинского кризиса, присоединение п-ова Крым и Сирийской войне. Следствием чего явились взаимные санкции, которые коснулись важнейшие сектора экономики России.

Система ВТО преследует очень благие как, в первую очередь, экономические цели так и решение параллельно идущих с ней задач политического, научно-технического и духовного характера.

На фоне обострения мирового экономического кризиса, члены ВТО увидели возможность решить свои проблемы, разрешив России вступить в их организацию. Тем самым открыв для себя новый рынок для своих товаров и услуг. Конечно, руководители рассчитывают на увеличение объемов производства, ВВП, увеличения занятости и других экономических показателей для своих стран. Но и Россия тоже не сидела сложа руки последние пятнадцать лет и ей есть, что предложить миру в целом. А возросшая конкуренция как на внутреннем, так и на внешних рынках сплотит и активизирует и предпринимателей, и крупных бизнесменов, и чиновников разных уровней. А может и заставит их скооперироваться и помогать друг другу.

В развитых странах очень развита сфера услуг: высокий уровень обслуживания, доступность, не большая рентабельность. Все это плюсы для экспортеров, но они не привыкли к нюансам российской действительности, нашему менталитету (хотя у многих в головах сидит мысль, что заграничное всегда лучше), привычкам, вкусам и т.д. Поэтому у наших предпринимателей тоже есть небольшие «козыри в руках», им надо будет лишь успеть вывести свой бизнес на новый уровень развития.

Россия, в целом, для мира рассматривается как сырьевой придаток. Это печально, но в этом тоже надо находить свои выгоды. За счет продажи сырья, инвестировать в развитие обрабатывающих отраслей: нефтяной, деревообрабатывающей, рыболовство. И экспортировать уже готовую продукцию, тем самым решив вопросы и занятости населения и конкурентоспособность, и наполняемость бюджета. По не многу снижая уровень экспорта чистого сырья.

Вступление России в ВТО - вопрос политический. Он базируется на анализе выгод и рисков. 

Прогнозируемые выгоды от присоединения:
-- Создание единого механизма правового регулирования бизнеса;

--Формирование здоровой конкурентной среды за счет создания стимулов для развития отраслей национальной экономики;

--Возможность применять эффективнее меры для защиты российского бизнеса (к примеру, в ходе антидемпинговых процедур и т.п.);

--Придание импульса дальнейшей интеграции России в мировую экономику.

Негативными последствиями присоединения России к ВТО:

...