Основные условия присоединения Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнёва»

Кафедра международного бизнеса

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Основные условия присоединение РФ к ВТО»

По дисциплине «Мировая экономика»

Выполнил: Нуреддинова А.Н

Руководитель: Стоянов И.А.

Красноярск 2016

Оглавление

Глава 1. Основные понятие и структуры ВТО

1.1 История создания ВТО

1.2 Структура ВТО

1.3 Преимущество торговой системы ВТО

Глава 2. Основные этапы и условия присоединение РФ к ВТО

2.1 Этапы присоединение к ВТО

2.2 Выработка согласованных с членами организации условий по присоединение РФ к ВТО

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящее время отношение к России претерпевает значительные изменения, как в массовом сознании граждан других стран, так и на всемирной политической арене, поэтому в условиях растущей неустойчивости мирового хозяйства сотрудничество России с международными организациями приобретает новое стабилизирующее значение. Сегодня наблюдаются перемены восприятия имиджа, роли и места нашей страны в мире. Следовательно, сотрудничество России с международными организациями может являться важным фактором создания благоприятных условий для деятельности отечественных предпринимателей и развития экономики в целом. Вступив на путь экономической реформы, отказавшись от государственной монополии внешней торговли, создав реальную тарифную систему, Россия может и должна развивать связи со странами рыночной экономики на основе общих принципов, принятых в мировом хозяйстве. Поэтому Россия активно налаживает связи с международными экономическими организациями. В последние годы она стала полноправным членом ряда крупнейших таможенных, торговых и финансовых организаций, в частности Совета таможенного сотрудничества, Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, Международной торговой палаты, а в настоящее время готовится к вступлению в одну из самых представительных - Всемирную торговую организацию.

Стоит подчеркнуть, что на сегодняшний момент одной из самых перспективных и влиятельных международных экономических организацией является Всемирная Торговая Организация (ВТО), ставшая продолжателем Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г., поскольку она объединяет экономические отношения самых развитых стран современного мира [3, с. 59].

Многие специалисты считают, что ВТО в настоящее время является ведущей силой по установлению общемирового порядка в торговой сфере.

Присоединение России к ВТО - сложный и длительный переговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование экономического сотрудничества России со странами мира. Очевидно, что при решении вопроса о вступлении в ВТО недостаточно руководствоваться лишь успешным опытом участия в этой организации других стран. В связи с этим в работе рассматриваются цели вступления России в ВТО, механизм вступления в систему ВТО, а также прогресс России в этом направлении.

Актуальность темы работы обусловлена тем, что главным "организатором и регулятором" международной торговли, как важнейшей составной части международных экономических, отношений выступает Всемирная торговая организация, проблема вступления России к ВТО .

Целью работы является основные условия присоединение РФ к ВТО

Объектом исследования выступает Всемирная торговая организация.

Предметом исследования условия присоединение РФ

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть основные понятие и структуры ВТО.

2. Этапы и предпосылки присоединение России к ВТО.

Ранее, исследование вопроса условия присоединение России в всемирную торговую организацию занимались кандидат экономических наук, Астахов ученые Д.С. Железин, В.Г. Метелев, К.А. Железин и другие

Глава 1. Основные понятие и структуры ВТО

1.1 История создания ВТО

Идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю возникла еще до окончания второй мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на Конференции в Бреттон Вуде были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО).

Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, а также предложить заинтересованным странам Устав этой организации, которая должна была взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну. Уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Это, рассматриваемое как временное, соглашение вступило в силу 1 января 1948 года. «Архитекторы ГАТТ 1947г. создали правовой механизм, в котором Списки тарифных уступок связывали государства международным обязательством, обеспечиваемым общими положениями торговых соглашений, как, например, положениями о национальном режиме в ст. 3 ГАТТ». [7]

СССР не был приглашен к участию в Гаванской Конференции, так как отказался быть участником МВФ и МБРР. Советское правительство опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях и начало противостояния между идеологическими блоками (Холодная война) не позволит в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.

Конгресс США, однако, неожиданно отказался от ратификации Устава МТО, несмотря на то, что Соединенные Штаты были главной движущей силой организации МТО и ГАТТ, как первоначально временное соглашение продолжало действовать без всякой организационной структуры, которой должна была стать МТО.

В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного виде оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40% к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4% в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами. [1]

Так называемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров в 1994 году в Мараккеше было подписано соглашение о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года. Страны участницы достигли согласия о том, что в рамках этой организации будет регулироваться не только торговля товарами (что являлось предметом ГАТТ уже с 1948 года), но и в связи с все возрастающей ролью услуг в постиндустриальном обществе и их растущей долей в мировой торговле представители стран-участниц решили принять Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС), регулирующее эту область внешней торговли. Также в рамках Мараккешского соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), регулирующее торговые вопросы прав на результаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО. [7]

Таким образом, спустя почти 50 лет после неудачных попыток создания международной организации и существования временной конструкции ГАТТ, регулирующей вопросы внешней торговли с 1 января 1995 года ВТО приступило к работе.

Местопребывание ВТО - Женева (Швейцария). На сегодняшний день членами ВТО являются 153 государства и еще 29 стран, которые ведут переговоры о вступлении в нее[1] .

ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.

Соглашение о создании ВТО предусматривает, что эта организация продолжает практику принятия решений консенсусом, как это было принято в ГАТТ. Считается, что консенсус достигнут, если в момент принятия решения ни одна страна-член не высказывается против предложенного решения. Если консенсус невозможен, допускается принятие решения большинством голосов, при этом каждое государство-член имеет один голос. В отличие от МВФ и других организаций, ВТО не использует систему взвешенного голосования, которая разрешает отдельным странам иметь больше голосов, чем другим. [3]

По общему признанию, принцип консенсуса защищает от «тирании большинства», особенно тогда, когда значительная часть голосующих резко выступает против принятия решения.

Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены ВТО, решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств.

всемирный торговый международный экономический

1.2 Структура Всемирной торговой организации

ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.

"Главные задачи ВТО - либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-члены ВТО, которых на май 2005 г. насчитывалось 148, решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств".

Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.

Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. Первая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Очередная Министерская конференция должна состояться в ноябре 2001 года в Дохе (Катар).

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.

1.3 Преимущества торговой системы ВТО

Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях - отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Выгоды ВТО для потребителей:

Основной выгодой здесь считается понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров.

- понижение стоимости жизни;

Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя - это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли.

В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты.

Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают. Так, крупная реформа торговли текстилем и одеждой в рамках ВТО, которая завершится в 2005 году, включает в себя устранение ограничений на объем импорта.

- более широкий выбор товаров и услуг;

Более широкий выбор товаров и услуг - также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции.

Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью.

Увеличение экспорта отечественной продукции также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

Выгоды ВТО для экономики страны в целом: Экономические выгоды:

- повышение доходов;

Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния.

Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

- повышение занятости;

Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны.

Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест.

Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности:

Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение - все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.

В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом.

Политические выгоды:

Помимо экономических выгод от более свободной внешней торговли, государство получает и определенные политические выгоды.

- защита от лоббирования;

У правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом.

Проводимая государством политика протекционизма для отдельных отраслей подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства. В первые десятилетия 20-го века усиление политики торговых ограничений привело к торговой войне, победителей в которой не было, ведь, в конечном счете, от подобных ограничений страдают даже сектора, требующие защиты, замедляется экономический рост и падает общее благосостояние.

Присоединение к системе ВТО помогает избежать подобных ситуаций, так как проводимая государством политика ориентируется на развитие всех отраслей экономики, а не отдельных ее частей, что помогает избежать искажений конкурентной среды.

Борьба с коррупцией:

Система свободной торговли также создает предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что, в конечном счете, способствует притоку инвестиций в страну. Применение некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-импортерами - т.н. “квотной ренты”. Сейчас в ВТО ведется работа по сокращению и устранению многих еще существующих квот, особенно на текстильные изделия.

Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа недискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана.

Выгода системы ВТО для взаимоотношений между странами:

- обеспечение равных шансов для всех участников;

Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу недискриминации достигнутые в ходе переговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО.

- эффективный механизм разрешения споров;

Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые, будучи “предоставленными самим себе”, могли бы привести к серьезному конфликту. До Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий.

Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается, прежде всего, с точки зрения действующих норм и правил. После принятия решения страны концентрируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. С момента создания ВТО в 1995 году около 200 споров были вынесены на ее рассмотрение. Соглашения ВТО создают правовую основу для принятия четкого решения.

Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий.

- укрепление международной стабильности;

Торговая система ВТО помогает беспрепятственному осуществлению торговли и обеспечивает страны конструктивным и справедливым механизмом для разрешения споров по торговым вопросам, тем самым создавая и укрепляя международную стабильность и сотрудничество.

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

- создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая прозрачность их внешнеэкономической политики;

- доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и, следовательно, устранение дискриминации;

- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах (МТП) при выработке новых правил международной торговли.

При анализе возможных последствий членства в ВТО нельзя ограничиваться только перечнем преимуществ, декларируемых самой организацией .Перечисленные выше экономические выгоды в большинстве своем вытекают из преимуществ либерализации внешней торговли, рассматриваемых экономической теорией. «Отождествление процессов, протекающих в рамках ГАТТ (ВТО), с движением в сторону растущей либерализации мировой торговли стало в послевоенный период настолько общим местом, что в аудитории, не состоящей сплошь из профессиональных экономистов, часто приходится делать оговорку, что глобальный многосторонний механизм либерализации не является единственным способом достижения большей открытости экономики» Становление рынка в постсоветской России: Институциональный анализ. А что можно сказать об альтернативных механизмах? Прежде всего, это односторонняя либерализация или, иными словами, национальная политика внешней торговли, направленная на либерализацию последней. Эта альтернатива обладает одним бесспорным преимуществом: она позволяет ориентироваться на оптимальный для национальной экономики режим внешней торговли, не связанный с необходимостью учитывать встречные требования со стороны партнеров по внешнеэкономической деятельности. Действительно, если рекомендации ВТО или других партнеров по либерализации так полезны для национальной экономики, что мешает принять их в одностороннем порядке? Зачем связывать себя обязательствами? Проблема возникает, если национальное правительство руководствуется не столько национальными интересами, сколько интересами поддерживающих его бизнес-сообществ, лоббирующих свои интересы. Тогда, действительно, следование нормам ВТО может уберечь от опасности коррупции и лоббирования на национальном уровне. Однако эта оговорка не отменяет отмеченного выше преимущества односторонней либерализации, а скорее заставляет более внимательно относиться к мотивам, лежащим в основе внешнеторговой политики.

В противоположность односторонней либерализации любое многостороннее соглашение - глобальное или региональное - предполагает существенное ограничение национального суверенитета во внешнеэкономической сфере. С одной стороны, участники соглашения могут стремиться реализовать в его рамках внутриэкономические приоритеты (оптимизационная координация), с другой, соглашение может быть направлено на поддержание эффективного и стабильного международного экономического режима (режимная координация). В первом случае национальное правительство стремится достичь наилучшего состояния с учетом как собственных интересов, так и интересов партнеров по соглашению. Режимная координация, напротив, предполагает отказ национальных правительств от достижения оптимальной стратегии в пользу поддержания оговоренного соглашением порядка.

Большинство существующих региональных соглашений относятся к первому типу координации, глобальная же координация склоняется к обеспечению порядка, опирающегося на строго определенные правила. Таким образом, существуют конкурирующие типы многосторонней либерализации внешней торговли, и неудивительно, что представители ВТО рассматривают региональные группировки как "игроков" с потенциально конкурирующими целями. Между тем в последние годы отмечается усиление значимости региональных групп (ЕС, страны Юго-Восточной Азии), а в современной экономической литературе признается факт, что принятие решений в рамках ВТО все больше зависит от процессов, протекающих в региональных блоках. Это и понятно: в рамках регионального соглашения легче прийти к общему решению вследствие меньшего числа участников, а на уровне ВТО эти участники, де-юре независимые и обладающие правом голоса, де-факто действуют согласованно, склоняя чашу весов в ту или иную сторону. Отсюда видно, что региональные соглашения действительно представляют собой реальную и действенную альтернативу таким глобальным организациям, как ВТО, и заслуживают внимания при выборе стратегии либерализации внешней торговли.

Другие поводы усомниться в бесспорности упомянутых преимуществ членства в ВТО вытекают из рассмотрения ее как политического рынка. Как утверждает экономическая теория, свободная торговля оптимальна для достижения наиболее эффективного использования ограниченных ресурсов, а существование протекционизма обусловлено, скорее всего, политическими факторами. Эти факторы влияния можно представить в виде своеобразного рыночного взаимодействия, где предметом торгов являются мероприятия экономической политики, "спрос" предъявляют избиратели, лоббисты, а "предложение" обеспечивают политики и чиновники. На таком рынке мероприятия экономической политики обмениваются на факторы политической поддержки, начиная от голосов избирателей и заканчивая взятками.

Уже отмечалось, какие опасности для внешнеэкономической политики могут возникать на национальном политическом рынке, а также влияние региональных политических рынков на принятие решений в ВТО. А как работает глобальный политический рынок, институтом которого является эта организация? По большому счету, механизм взаимодействия участников глобального политического рынка не отличается от процессов, происходящих на национальных политических аренах. Здесь также отстаиваются протекционистские интересы, причем умение "расталкивать локтями" имеет, возможно, даже большее значение, поскольку за интересами конкретных компаний-лоббистов стоят национальные правительства с различным потенциалом политического давления Там же..

Это проявляется как в содержании вопросов, обсуждаемых в ВТО, так и в определении правил глобального экономического режима. По сути, на повестке дня в переговорах ВТО - постоянное обсуждение взаимных уступок в отношении доступа к рынкам. Причем возможности влияния часто определяются не экономическим, а политическим потенциалом сторон. В этом смысле политически слабые участники чаще проигрывают. Сами правила урегулирования споров также являются результатом взаимодействия разных групп игроков с различным политическим весом, и, таким образом, нельзя гарантировать беспристрастности принимаемых политических норм. Все это заставляет более внимательно относиться к перспективам вступления в ВТО и задуматься над вопросом, сможет ли Россия успешно конкурировать на политическом рынке ВТО.

Глава 2. Основные этапы и условия присоединение РФ к ВТО

2.1 Этапыприсоединение к ВТО

Экономика России должна иметь долгосрочную стратегию развития, эффективную структурную и промышленную политику, которая решает несколько взаимосвязанных задач: повышение конкурентоспособности, расширение емкости внутреннего потребительского рынка, увеличение экспорта продукции обрабатывающих отраслей и снижение экспортной нагрузки добывающих отраслей, с тем чтобы более сбалансированным был спрос на внутреннем и внешнем рынках. В рамках такой стратегии можно определить, какие отрасли и виды продукции нуждаются в государственной поддержке и защите от экспансии зарубежных товаров.

На симпозиуме «Этапы и технологии вступления России в ВТО» (ноябрь 2001 г., Москва), организованном по инициативе Совета Федерации РФ, в докладе В.В. Овчинникова - координатора ВЭФ в Давосе - приводились оптимистические оценки потенциала потребительского рынка России, составляющего несколько сотен миллиардов долларов. «Потребительский рынок России способен обеспечить до 12% ежегодного экономического роста в России, но при условии снижения рисков типа SWOT. Если же риски снизить еще больше, до зоны минимального риска, то экономический рост страны может достигнуть значения в 20-30%. В большинстве стран ЕС и в США экономика работает именно в зоне минимальных рисков, и их рост сдерживается небольшим объемом рынка по сравнению с российским потребительским рынком».

В России в настоящее время проводятся исследования конкурентоспособности, которые показывают, что Россия располагает существенным потенциалом конкурентной продукции. По оценке Минэкономразвития России, это следующие отрасли: оптоэлектроника, телекоммуникационное оборудование, новые технологические материалы, ядерные технологии, оптические приборы и геодезическое оборудование для поиска нефти и газа, программное обеспечение, лазерная техника.

По оценкам экспертов ВЭФ из Гарвардского университета, Россия имеет очень сильные международные позиции в черной металлургии, сильные - в цветной металлургии, электроэнергетике, нефтехимии, лесной и оборонной промышленности, посредственные - в химии, авиа- и судостроении, общем машиностроении и слабые - в автопромышленности, электронике и текстильной промышленности .

По данным опроса, проведенного Институтом мировой экономики и международных отношений среди отечественных предприятий, только 34% из них конкурентоспособны на отечественном рынке, 24% - на рынках СНГ, 7% - на рынках дальнего зарубежья. По оценкам Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, регионами, обладающими ярко выраженными конкурентными преимуществами, являются Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Татарстан, Свердловская, Челябинская и Ростовская области

и др. «Еще у пяти регионов эти преимущества сравнительные, у 14 - ограниченные, у 62 они, по существу, отсутствуют. Здесь присоединение к ВТО может усугубить неравномерность нашего регионального развития, которая достаточно велика и сейчас» .

МОТ по заказу Правительства России подготовила доклад «Социальные последствия вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО)». МОТ оценивает средние импортные тарифы, которые составляют в настоящее время 7-15% от импортных тарифов других стран, как невысокие. Дальнейшее их снижение может иметь «серьезное воздействие на объем производства, уровень занятости, безработицы и доходов населения.

Сильнее всего пострадает легкая промышленность, где занято около 3 млн чел. Производство в текстильной, обувной, мебельной промышленности в течение пяти лет снизится на 16-27%, занятость сократится на 1,5-7,3%. Производство в пищевой промышленности упадет на 4,6-4,8%, в других отраслях - на 14-37%. Без поддержки государства погибнут авиационная и автомобильная промышленность» .

Крайне усложнится ситуация в сельском хозяйстве, в котором заняты 8 млн человек, а на селе проживают 30 млн человек. Сегодня уровень государственной поддержки сельскохозяйственных производителей крайне незначителен. Россия предлагает сохранить уровень поддержки, который в 1991-1993 гг. составлял более 16 млрд долл. Наши конкуренты предлагают за основу принять последние три года, которые для нас менее благоприятны, поскольку государственная поддержка сельского хозяйства составляла 1 млрд долл. Россия имеет дотации на один гектар пашни 16 долл. в год, а Западная Европа - 606 долл. В США дотации на кукурузу в себестоимости составляли 59% в 2000 г. и 24% в 2001 г.

Международный опыт показывает, что одно из условий открытого рынка - наполнение внутреннего рынка многообразными товарами и услугами на основе привлечения инвестиций в модернизацию производства. Например, Китай не импортировал пшеницу США, пока не создал критическую массу ее производства и не вышел по нему на первое место в мире.

Для устойчивого роста и расширения экспортного потенциала нужны мас-штабные инвестиции. Международный опыт показывает, что в определенных пределах существует альтернатива. Если страна прибегает к чрезмерному импорту, то рост инвестиций сдерживается. Инвестиции идут туда, куда не могут прийти товары. В Китае, лидирующем по объемам привлекаемого капитала, после вступления в ВТО высокими ставками импортных пошлин (от 30 до 299%) облагаются 49% товарных позиций . Нужно вести переговорный процесс таким образом, чтобы внутренний рынок был открыт в первую очередь для инвестиций, а не для иностранных товаров.

Предлагаемое некоторыми научными кругами (Совет по внешней и оборонной политике) постепенное свертывание тех отраслей, которые оказываются неспособными конкурировать с импортной продукцией, ошибочно и не учитывает огромной емкости внутреннего рынка, где достаточно возможностей для конкуренции.

Для вступления в ВТО в российской экономике необходимо:

1. Провести дифференцированную оценку по отраслям и регионам последствий вступления в ВТО.

Разработать долгосрочную Стратегию социально-экономического развития России и приоритеты долгосрочной структурной и промышленной политики.

Иметь союзам предпринимателей крупного, среднего и малого бизнеса свое видение места России на внутреннем и внешнем рынках, свои стратегии долгосрочного развития и расширения экспортного потенциала с учетом экономических и правовых норм ВТО.

Организовать с участием корпоративных структур подготовку и переподготовку менеджеров, в полной мере владеющих накопленными знаниями в системе ВТО.

Подготовить на завершающей стадии работы специальный доклад-мемо-рандум о целях, задачах, этапах, технологиях присоединения к ВТО и о мониторинге проблем, прогнозных оценок и ожидаемых результатов присоединения России к ВТО.

2.2 Основные условия присоединение России к ВТО

Многие специалисты считают, что ВТО в настоящее время является ведущей силой по установлению общемирового порядка в торговой сфере. Помимо международной торговли товарами, ВТО распространяет свое влияние на торговлю услугами, на торговые аспекты использования продуктов интеллектуальной деятельности, на контроль мер по защите инвестиций и другое [5, с. 92]. Основной целью ВТО является содействие беспрепятственной международной торговле [8, с. 1].

В настоящее время ВТО объединяет 159 участников: 156 стран, Евросоюз и Тайвань, фактически функционирующий как независимое государство, а также и Россию, вошедшую в состав 22 августа 2012 г. [7, с. 1]. Кроме того, стоит отметить, что все страны-участницы ВТО равны между собой, независимо от их размера и уровня экономического развития [3, с. 60]. Однако, для того чтобы вступить в данную организацию, необходимо выполнить определенные условия и требования:

- скоординировать политику с учетом функционирования организаций в области торговли товарами, услугами.

- регламентировать иностранные инвестиции и связанные с торговлей вопросы интеллектуальной собственности.

- устранить дискриминации при распространении на все государства - члены ВТО оговорки о режиме наибольшего благоприятствования (ст. I, Устав ВТО) и национальном режиме (ст. III), установить максимальные тарифы (ст. II) и запретить количественные ограничения (ст. XI) [1, с. 7].

Для России членство в ВТО должно было стать инструментом защиты ее национальных интересов на мировых рынках и мощным внешним стимулом для решения тех задач, которые нам и так нужно решать. Развитие российской экономики возможно лишь при ориентации на жесткие требования мирового рынка, на завоевание в нем своих собственных новых ниш [3, с. 60].

23 августа 2012 г. посредством ратификации пакета соответствующих соглашений завершился процесс вступления России в ВТО [4, с. 8]. Несомненно, вступление России в ВТО после 18 лет переговоров об условиях ее членства в этой организации стало крупнейшим внешнеполитическим событием за всю новейшую российскую историю. Необходимо отметить, что Россия прошла сложный и длинный путь вступления в эту организацию [7, с. 1-2]. Переговоры проходили по четырем ключевым направлениям [9, с. 20-21]:

1. Доступ на рынки товаров. Основным предметом переговоров по тарифным вопросам было определение максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин, которые Россия сможет применять после присоединения к ВТО по всей Товарной номенклатуре ВЭД (более 11 тыс. позиций).

2. Сельское хозяйство. Помимо тарифного аспекта, переговоры по сельскохозяйственной проблематике касались допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора, уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.

3. Доступ на рынок услуг. Переговорный процесс был сфокусирован на так называемых «чувствительных» секторах (финансовые, телекоммуникационные и транспортные услуги), представляющих особый коммерческий интерес для развитых стран -- членов ВТО.

4. Системные вопросы. Переговоры концентрировались на определении мер в области законодательства, которые России необходимо предпринять для выполнения своих обязательств как участнику ВТО.

Эксперты отвечают, что самыми сложными были двусторонние переговоры с ключевыми западными партнерами России -- ЕС и США. Именно они фактически «дирижировали» и сегодня продолжают «дирижировать» переговорами о вступлении России в ВТО, в том числе предъявляемыми ей условиями. Остальные страны, так или иначе, ориентировались на них в своей переговорной позиции [9, с. 21].

В ноябре 2003 года на римском саммите ЕС - Россия в качестве одного из главных требований первый выдвинул так называемый «газовый ультиматум» из шести пунктов. Европейцы требовали: поднять внутреннюю цену на газ до уровня, покрывающего издержки на его добычу; обеспечить свободу транзита; ликвидировать монополию «Газпрома» на экспорт газа; разрешить иностранным инвесторам строительство трубопроводов; отменить экспортную пошлину на газ; ввести равные тарифы на транзит газа для отечественных и иностранных потребителей. Но, российской стороне удалось сохранить за «Газпромом» монополию на экспорт газа, урегулировать вопросы ценообразования на газ, а также сохранить экспортные пошлины на газ, нефть и нефтепродукты.

Кроме того, масштабные разногласия возникли по вопросу ввоза в Россию автомобилей и самолетов. Европа настаивала на существенном и быстром снижении импортных пошлин на эти товары. Несмотря на серьезное давление со стороны ЕС, российская сторона последовательно отстаивала интересы отечественных производителей, отказываясь снижать действующие ввозные пошлины (20-25%) [9, с. 22].

Система доступа иностранных банков в Россию стала камнем преткновения на переговорах не только с ЕС, но и с другими развитыми странами, в первую очередь с США. Последние очень жестко ставили вопрос об условиях доступа американских банков и страховых компаний на российский рынок. Подписав с США в ноябре 2006 г. протокол о завершении двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг, Россия еще раз подчеркнула неизменность своей позиции по вопросу присутствия на ее рынке иностранных финансовых институтов в случае вступления в ВТО.

Сложными были переговоры и по доступу на российский рынок телекоммуникационных услуг. Россия сохранила монополию «Ростелекома» на услуги международной и междугородной связи. Также, одной из основных претензий в сфере защиты прав интеллектуальной собственности была защита авторских прав в России. Американский бизнес утверждал, что он ежегодно теряет до $1,7 млрд. из-за нелегального копирования аудио- и видеопродукции, компьютерного программного обеспечения. Поэтому, Россия взяла на себя обязательства по усилению борьбы с пиратством, защите интеллектуальной собственности [9, с. 23].

Проблематичными были и сельскохозяйственные переговоры. По мнению США, сельское хозяйство занимает первое место среди «неприятных» проблем двусторонних переговоров. Российский рынок аграрных продуктов обеспечивает американским фермерам валютные доходы от экспорта их продукции в Россию в размере, достигающем $1 млрд. Именно по этой причине США стремилось, во что бы то ни стало добиться присутствия американского мяса на российском рынке. Американское правительство настаивало, чтобы сертификаты на поставку охлажденного мяса и продуктов его переработки в РФ выдавались без аудита национальных систем ветеринарного контроля. Но, российской стороне удалось сохранить право на проверку соответствия американских предприятий и их продукции российским ветеринарным стандартам, хотя и на условиях, согласованных с США.

К началу 2007 г. возникли разногласия России с ЕС по вопросам взимания сборов за транссибирские перелеты и пошлин за лес. Последний настаивал на постепенном снижении платы за транссибирские перелеты и отмене выплат к концу 2013 г. Общая сумма таких выплат оценивалась в $300-400 млн. в год. Россия отказалась от поступившего предложения, так как в этих платежах присутствовала коммерческая составляющая, не подпадающая под регулирование государством. В декабре 2008 г. Россия заявила о сохранении системы платежей за транссибирские перелеты до момента присоединения к ВТО.

В целях стимулирования глубокой переработки своего леса Россия начала повышать пошлины на необработанную древесину. С 1 июля 2007 г. ставка экспортной пошлины возросла с 6,5 до 20% к таможенной стоимости. Одновременно были отменены пошлины на экспорт пиломатериалов и импорт уникального деревообрабатывающего оборудования. С 1 апреля 2008 г. ставка экспортной пошлины на необработанную древесину составила 25% от цены поставки, но не менее €15 с кубометра [9, с. 24].

Ключевым моментом в вопросе присоединения России к ВТО было приведение российского законодательства в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации. Необходимо было внести изменения и дополнения в действующие законы, а также разработать новые законодательные акты.

Стоит отметить, что в общей сложности Россия приняла на себя 23160 обязательств перед ВТО. Расчет экономических последствий и перспектив присоединения, по мнению специалистов, объективно невозможен, но, несмотря на сложность оценки, все же были выделены ожидаемые перспективы и плюсы от присоединения России к ВТО.

Во-первых, принятый сегодня инновационный путь экономического развития невозможен без приобщения к высоким технологиям, а стандарты системы ВТО стимулируют не столько товарообмен, сколько технический прогресс. Находясь по другую сторону такой системы, Россия обрекает себя на самоизоляцию, техническую отсталость, сохранение форм хозяйствования, непригодных в рыночных условиях. Притом, что национальная безопасность все более зависит от безопасности технологической. Она же, в свою очередь, определяется состоянием экономики в целом, а не только военно-промышленного комплекса.

Во-вторых, со вступлением в ВТО повышается инвестиционная привлекательность страны за счет введения в национальное законодательство общепринятых норм внешнеэкономического экспорта.

В-третьих, более легкий доступ российских производителей на зарубежные рынки за счет получения режима наибольшего благоприятствования, также возможность использования международного механизма разрешения споров.

В-четвертых, возможно ослабление дискриминационных санкций, что особенно значимо для российской металлургии и химической промышленности, экспорт продукции которых ограничен квотами, повышенными ввозными пошлинами, антидемпинговыми процедурами. Аналогичным образом ограничивается экспорт российских калийных удобрений, аммиака и карбамидно-аммиачной смеси [1, с. 13].

И хотя для России проблема присоединения к ВТО уже решена, спектр оценок возможных выгод и потерь продолжает оставаться достаточно разнообразным [2, с. 1]. И, не успели еще российские граждане почувствовать все плюсы и минусы пребывания в ВТО, как изменения в политической сфере соседней страны, и введение в связи с этим Западом в отношении России санкций, поставили вопрос о том, насколько выгодно Российской Федерации продолжать оставаться в составе ВТО [6, с. 1].

Вступление России в ВТО за счет снижения торговых барьеров, должно было привести к плавному снижению цен на многие товары. Так, например, ожидалось, что в сельском хозяйстве, стоимость продукции будет значительно снижена. В частности, ожидалось падение цен на фрукты и овощи. Впрочем, именно в продовольственной сфере отечественным товаропроизводителям пришлось бы особенно тяжело удержаться на рынке спроса на товары - конкурировать с иностранной продукцией нашим фермерам было бы сложно, поэтому потребовалась бы и консолидация работников данной отрасли, и особая поддержка со стороны государства.

Несмотря на сохранение льгот за особыми экономическими зонами, многие производители в РФ не смогли бы составить конкуренцию западным товарам. Введенные в этом году Западом санкции (а так же ответные действия РФ), сыграли в пользу российских товаропроизводителей - ведь теперь основное внимание государства будет направлено на развитие отечественных отраслей экономики - прежде всего, сельскохозяйственной и животноводческой. Кроме того, переориентация на импорт товаров из других стран, не входящих в санкционный список, в определенной мере снижает возможность давления ВТО на Россию [6, с. 2].

Заключение

В заключение стоит отметить и тот факт, что сейчас идет активное развитие сотрудничества между странами, входящими в Таможенный союз, а к концу года в данную организацию планируется принятие новых членов. Можно согласиться с мнением экспертов, что Таможенный союз прекрасная альтернатива ВТО, к тому же, не имеющая никаких отрицательных сторон для России.

По мнению ряда специалистов, в ближайшее время Россия сохранит свое членство в ВТО, но выход из нее, скорее всего, неизбежен. На фоне того, что многие российские компании настаивают на расширении применения инструментов ВТО для отстаивания своих интересов на рынке, возможно появление новых исков в ВТО.

Уменьшение импорта в Россию товаров, из многих стран Евросоюза, а, следовательно, и снижение зависимости от них РФ, возможно, приведет к тому, что Россия, защищая свои интересы, откажется выполнять ряд правил ВТО. В связи с этим, Россия может быть либо исключена из этой организации (что в свою очередь плохо скажется на самом существовании ВТО), либо ее членство будет приостановлено. Это альтернатива самостоятельному выходу страны из ВТО (либо инициированию процедуры приостановления членства) [6, с. 3].

Конечно, при грамотно выстроенных отношениях вступление России в ВТО должно было стать вступлением России в определенные экономические отношения с передовыми экономически развитыми странами, прежде всего с США и Евросоюзом, на экономики которых в ВТО приходится большая часть. Но, основу сотрудничества - взаимные интересы, сегодня подрывают европейские санкции и поиск общих интересов, а также создание взаимовыгодных условий для их реализации на основе разумных компромиссов становятся все более затруднительными.

...