Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Сущность и история создания Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)
• 2. Развитие и правовые особенности ГАТТ 1994 г
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

торговый тариф всемирный

Объективная потребность в международном регулировании торговли с помощью единых норм и правил начала ощущаться уже в 30-х годах, когда односторонние протекционистские действия национальных правительств резко сузили возможности мировой торговли.

Основу международной торговли в тот период составляли двусторонние торговые договора. Их недостаток заключался в том, что они охватывали лишь узкий список товаров двусторонней торговли. Результаты же заключения двусторонних договоров оказывались неожиданными: от них выигрывали производители третьих стран, которые не предоставляли никаких уступок со своей стороны.

После второй мировой войны были предприняты попытки создания международной торговой организации, призванной обеспечить глобальную координацию торговой стратегии. Более всех в этом были заинтересованы США, на долю которых приходилось около 40% мировой торговли; они особенно страдали от нарушения нормальных внешнеторговых поставок.

Переговоры по созданию международной торговой организации в Гаване проходили в условиях острых разногласий между США и странами послевоенной Европы. Разногласия касались, в частности, количества голосов, предоставляемых странам-участницам. В противоположность европейскому подходу, предусматривавшему принцип «одна страна - один голос», США выступили за идею взвешенного голосования. Американцы считали, что количество голосов должно быть пропорционально доле страны в мировой торговле. Однако США не удалось отстоять свою позицию, и Конгресс отказался ратифицировать заключенное в процессе переговоров соглашение.

По поводу одного из разделов соглашения о создании международной организации, посвященного вопросам тарифов, были проведены специальные переговоры в Женеве. Результатом их стало подписание временного соглашения по вопросам тарифов и торговли, получившего наименование ГАТТ. Вступив в силу с 1 января 1948 г., это соглашение как бы дополняло в таможенно-тарифной сфере работу другой организации в области валютно-финансового обеспечения внешней торговли - Международного валютного фонда (МВФ).

1. Сущность и история создания Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)

Всемирная торговая организация (ВТО) начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Создание этой организации скорее стало следствием стечения обстоятельств и достижения компромисса участников переговоров в рамках последнего - восьмого, так называемого Уругвайского раунда Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). ГАТТ собственно и стало предтечей ВТО.

Необходимость создания полновесной международной организации в сфере международной торговли следовала из определенной слабости ГАТТ как международной структуры, из невозможности создать в рамках Генерального соглашения эффективных, распространяющихся на всех участников соглашения, правовых механизмов, которые бы регулировали все более усложняющиеся к концу XX в. отношения в различных сферах международной торговли. Появление ВТО стало, таким образом, следствием необходимой трансформации ГАТТ.

Однако Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ-47) значительно отличалось от ГАТТ-94 по разработанности механизмов регулирования международной торговли. ГАТТ к 1995 г. представляло собой в правовом отношении уже целый набор фактически независимых, различных по силе и составу участников, соглашений и договоренностей, стремящихся охватить различные сферы международной торговли. Но даже сейчас, после 10 лет работы ВТО, было бы ошибочно относиться к Генеральному соглашению только как к историческому феномену. Нынешняя правовая система ВТО выросла из Генерального соглашения 1947 г., и трансформировалась в своей основе и включает в себя современный текст Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ-94) как одну из составных частей единого пакета соглашений ВТО. Весь пакет соглашений и договоренностей на то время включал в себя 29 юридических документов и 25 деклараций и решений по дополнительным обязательствам и правилам, которые берут на себя члены ВТО.

Развитие и правовые особенности ГАТТ 1947 г. И в настоящее время Генеральное соглашение по тарифам и торговле по-прежнему остается основным регулирующим правовым механизмом торговли товарами в системе ГАТТ/ВТО. В пакете соглашений ВТО, обязательном для всех стран - членов организации присутствует Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. ГАТТ-94 «включает в себя положения ГАТТ-47, исключая Протокол о временном применении, с уточнениями, поправками, изменениями, внесенными до даты вступления в силу Соглашения по ВТО» (ст. 1 ГАТТ-94)1. В ГАТТ-94 входят также списки тарифных уступок стран-участниц, достигнутых ранее. При внешней схожести ГАТТ-94 и ГАТТ-47 данные документы следует считать автономными, юридически обособленными друг от друга (п. 4 ст. II Соглашения об учреждении ВТО)2.

Необходимо представлять, что ГАТТ с 1947 по 1994 г. претерпевало изменения, которые были вызваны определенной конъюнктурой, возникавшей в международных торговых отношениях в этот период. Здесь важную роль играли периодически проводимые конференции, так называемые раунды. В истории ГАТТ их состоялось восемь. Сначала они представлялись как исключительно тарифные переговоры, начавшиеся с Женевского раунда 1947 г.; далее следовал раунд в Аннеси (1949), затем - в Торки (1950) и снова в Женеве (1955-1956 гг.).

Как отмечают Д. Карро и П. Жюйар, переговоры затронули примерно 50 тыс. наименований товаров, которые составили половину мирового торгового оборота. При этом уровень таможенных пошлин снизился на 25 %3. В дальнейшем уровень пошлин также продолжал снижаться. Это стало важным фактором стимулирования экономического роста и развития международной торговли в послевоенные годы: за период 1950--1975 гг. мировой экспорт в текущих ценах увеличился в 14,5 раза4.

Раунд Диллона (1960-1961 гг.) привел к новым снижениям таможенных пошлин (в среднем на 6,5 %), однако главным предметом переговоров стали проблемы, связанные с созданием Европейского экономического сообщества (ЕЭС), и совместимость Римского договора 1957 г. об учреждении ЕЭС с положениями Генерального соглашения. Речь в итоге шла об исключениях из режима наибольшего благоприятствования, который является необходимым условием участия в Генеральном соглашении.

Становилось понятным, что по мере снижения таможенных тарифов (при линейном их понижении и в итоге - полном устранении) данный метод регулирования международных торговых отношений также станет достоянием истории. Все большее внимание в рамках ГАТТ обращалось на нетарифный метод регулирования международной торговли, к которому стали прибегать страны - участницы Генерального соглашения. Количество различных нетарифных барьеров в торговле велико и число их только растет. Секретариатом ГАТТ в конце 1980-х гг. насчитывалось более 800 их видов, разделенных на пять категорий. Базу данных по нетарифным мерам ведет также Секретариат ЮНКТАД, который классифицирует их по семи категориям. Первые шаги противодействия нетарифным барьерам в международной торговле были сделаны во время раунда Кеннеди (1964-1967 гг.), на котором помимо решения о «линейном» (т. е. общем) снижении таможенного обложения промышленных товаров было принято антидемпинговое соглашение (Антидемпинговый кодекс), касающееся хорошо известного приема нечестной деловой практики. Кодекс 1967 г. ни в чем не изменил правил о демпинге, содержащихся в статье VI ГАТТ; он только уточнил рамки принятия мер по торговой защите, которые должны были осуществляться в форме антидемпинговой пошлины.

В период с 1973 по 1979 г. состоялся Токийский раунд. Итогом его стало принятие 12 соглашений и договоренностей, охватывающих три группы вопросов: снижение таможенных пошлин, регулирование торговли по трем группам товаров (мясные, молочные продукты, гражданская авиатехника), толкование и применение статей VI (Антидемпинговая и компенсационная пошлина), VII (Оценка товара для таможенных целей), XVI (Субсидии), XXIII (Аннулирование или сокращение выгод) ГАТТ. По мнению Д. Карро, итогом было «установление нового юридического порядка, регулирующего международную торговлю».

Поддержанная участниками переговоров, тенденция снижения ставок тарифных пошлин продолжалась: к 1985 г. пошлины (только на промышленные товары) вышли на средний адвалорный уровень 6,5 % (процент от стоимости товара). Чтобы преодолеть влияние некоторых, наиболее негативных в международной торговле, нетарифных барьеров, участники Токийского раунда стали заключать обособленные, специальные соглашения (неофициально - кодексы). Они изначально не были приняты всеми участниками ГАТТ и стали многосторонними позже, когда в некоторые из них были внесены поправки на последующем Уругвайском раунде. Особенностью же этих кодексов было то, что они существовали вне Генерального соглашения и в то же время уточняли и углубляли правила ГАТТ. Вопрос о том, участвовать или не участвовать в соглашении договаривающейся стороне, решался индивидуально. В то же время основой правового режима многосторонней международной торговли оставалось Генеральное соглашение. Но этот правовой режим уже нельзя было свести только к ГАТТ в редакции 1947 г. В конце Токийского раунда ГАТТ превратилось в конгломерат из 200 соглашений (включая протоколы о присоединении), которые применялись между договаривающимися сторонами дифференцированно8. Международные соглашения по торговле молочными продуктами и говядиной в конце 1997 г. уже в рамках ВТО были аннулированы. Страны - участники этих соглашений посчитали, что данный сектор лучше регулируется соглашениями по сельскому хозяйству и санитарным и фитосанитарным мерам.

Таким образом, принятые в ходе переговоров соглашения привели к появлению «тройного режима» в международной торговле: для стран - участниц ГАТТ, их подписавших; для стран - участниц ГАТТ, их не подписавших; для остальных государств. Всего же в многосторонних торговых переговорах Токийского раунда участвовало 102 государства.

Последний в истории ГАТТ - Уругвайский раунд переговоров - привел к созданию ВТО и, соответственно, - иных правовых конструкций в системе международной торговли. Поэтому, прежде чем отметить правовые особенности в сфере торговли товарами, представим (Рис. 1) правовую систему ГАТТ, сложившуюся с 1947 по 1993 г. с учетом итогов Токийского раунда.

Рис. 1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-47)

2. Развитие и правовые особенности ГАТТ 1994 года

Несмотря на прогресс, достигнутый в сфере правового регулирования международной торговли, некоторые вопросы оставались не решенными. К ним добавлялись новые - проблемные, возникшие вследствие такого феномена формирования мирового хозяйства, как глобализация мировой экономики и научно-техническая революция. ГАТТ-47 регулировало торговлю товарами, т. е. материальными благами. Образно говоря, это так называемая видимая торговля. Однако Генеральное соглашение не охватывало сферу торговли услугами (за исключением, пожалуй, одной, относящейся к торговле кинофильмами (ст. IV ГАТТ)), так называемую невидимую торговлю, которая в развитых странах составляет 60-70 % совокупного национального продукта и обеспечивает занятость более половины трудоспособного населения. Отсутствие общепризнанных правил в международной торговле услугами привело к разноречивым оценкам этой сферы и стало тормозом на пути их международного обмена.

2. Развитие и правовые особенности ГАТТ 1994 г. Несмотря на прогресс, достигнутый в сфере правового регулирования международной торговли, некоторые вопросы оставались не решенными. К ним добавлялись новые - проблемные, возникшие вследствие такого феномена формирования мирового хозяйства, как глобализация мировой экономики и научно-техническая революция. ГАТТ-47 регулировало торговлю товарами, т. е. материальными благами. Образно говоря, это так называемая видимая торговля. Однако Генеральное соглашение не охватывало сферу торговли услугами (за исключением, пожалуй, одной, относящейся к торговле кинофильмами (ст. IV ГАТТ), так называемую невидимую торговлю, которая в развитых странах составляет 60-70 % совокупного национального продукта и обеспечивает занятость более половины трудоспособного населения. Отсутствие общепризнанных правил в международной торговле услугами привело к разноречивым оценкам этой сферы и стало тормозом на пути их международного обмена.

В 1980-е гг. также возник вопрос о выработке общих норм в отношении инвестиционной политики, поскольку иностранным инвесторам зачастую предписывались сферы и отрасли приложения их капиталов.

В это же время в ГАТТ стал возникать вопрос о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности, что было связано с огромными объемами торговли поддельными товарами.

Уже традиционно острой темой обсуждения в ГАТТ являлась торговля сельскохозяйственной продукцией. Исторически сложилось, что под предлогом «особой значимости и продовольственной безопасности» рядом стран (США, ЕС, Япония, Швейцария) этот сектор торговли фактически был выведен из сферы регулирования ГАТТ. Так, еще на начальном этапе существования ГАТТ США удалось добиться изъятия своего сельскохозяйственного сектора из действия Генерального соглашения (waiver), ссылаясь на национальное законодательство, что повлекло количественные ограничения на ввоз (импорт) сельскохозяйственных товаров. Подобные односторонние права были источником конфликтных ситуаций с другими странами, лишенными такого права. Постоянным раздражителем для развивающихся стран были и вопросы, связанные с мировой торговлей текстилем и одеждой, в которой они обладали сравнительным преимуществом.

Также серьезную проблему представляла процедура введения защитных мер в случае резкого увеличения импорта («защитная оговорка» в соответствии со ст. XIX ГАТТ). Страны-участницы могли ввести ограничения на импорт в случае угрозы ущерба для национальной промышленности. Такие ограничения содержали ряд условий (предварительное расследование, увеличение импорта других товаров с целью сохранения прежнего объема торговли). Эти действия должны были проводиться на основе режима наибольшего благоприятствования, распространяющегося на все страны-участницы и, таким образом, - на все источники импорта данного товара. На практике требовалось ввести ограничения в отношении нескольких стран. Возможно, поэтому получили распространение соглашения о «добровольном» ограничении экспорта. Страны-экспортеры якобы добровольно брали обязательства не превышать обусловленный объем экспорта на рынок «пострадавшей» страны. Подобные обязательства принимались скорее под влиянием угроз ввести более жесткие протекционистские меры (например, возбудить процедуры расследований). Формально «добровольные» ограничения не запрещались Генеральным соглашением и стали распространенным средством защиты внутренних рынков. Расширение подобной практики существенно подрывало доверие к способности ГАТТ защитить законные интересы стран-участниц10.

Привести систему ГАТТ в соответствие с возникшими требованиями международной торговли был призван Уругвайский раунд переговоров, начавшийся в 1986 г. Собственно результатом его и стало появление новых правил международной торговли, которые существенно расширили сферу деятельности ГАТТ. Ряд государств, в первую очередь развивающихся, выступили с предложением не вводить новые протекционистские меры на время переговоров и объявить на них мораторий (standstill), а также начать не позднее времени завершения многосторонних торговых переговоров постепенную отмену ограничений (rollback), не совместимых с требованиями ГАТТ.

Что же дал Уругвайский раунд для развития торговли товарами, т. е. той сферы международной торговли, которая до этого, более 40 лет, регулировалась Генеральным соглашением? Схематично правовую конструкцию, регулирующую сферу международной торговли товарами, можно представить как часть общей правовой системы ВТО, возникшей по завершении Уругвайского раунда и состоящей из Соглашения об учреждении ВТО вместе с Приложениями 1-4. Правовая конструкция ГАТТ-94 представлена на рис. 2.

Известно, что «Соглашения и связанные с ними правовые документы, включенные в Приложения 1, 2, 3, составляют неотъемлемую часть настоящего Соглашения и являются обязательными для всех его членов» (п. 2 ст. II Соглашения об учреждении ВТО).

Рис. 2. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-94)

В силу данной клаузулы ГАТТ-94 должно восприниматься как взаимосвязанная система договоренностей и соглашений, что является его основной отличительной особенностью от ГАТТ-47. Тот факт, что существующие договоренности и соглашения, смежные с ГАТТ-94, в правовом смысле являются целостной правовой подсистемой (в системе ВТО), не означает, что все они обладают равной юридической силой. «В случае коллизии между положением Генерального соглашения и положением другого соглашения, содержащегося в Приложении 1А к Соглашению об учреждении ВТО, положение последнего соглашения имеет преобладающую силу в отношении указанной коллизии». Как отмечают Д. Карро и П. Жюйар: «Это пример (уникальный для международного права) применения хорошо известного во внутреннем правопорядке правила разрешения коллизии юридических обязательств: «specialia generalibus derogant» (отдельное умаляет общее).

Заключение

Генеральное соглашение по тарифам и торговле - 1994 года - многостороннее межгосударственное соглашение, занимающее центральное место в правовом регулировании международной торговли товарами. Национальные торгово-политические системы стран-участниц ГАТТ, а теперь ВТО во многом построены на положениях ГАТТ и в этом качестве ГАТТ способствовало формированию единообразного правового поля в мировой торговле.

Основные положения ГАТТ выросли из главы IV (Торговая политика), Устава МТО, одобренного 53 государствами одноименной Конференции ООН в Гаване, Куба, 1947-1948 годы. Отказ США ратифицировать Устав МТО сделало ГАТТ единственным многосторонним документом, выполнявшим на протяжении 1948-1994 годов функции многостороннего торгового договора для стран-участниц. Выросший на базе Соглашения организационный межгосударственный механизм (сессии договаривающихся сторон, Совет ГАТТ и другие органы) выполнял на фактической основе роль межгосударственного учреждения по вопросам торговли и являлся организатором многосторонних торговых переговоров. ГАТТ, действовавшее в период 1947-1994 (до учреждения ВТО) получило наименование ГАТТ-1947. В 1995 году Соглашение и институционный механизм ГАТТ вошли в состав ВТО, определив по существу ее организационную и правовую структуру, процедуры и механизм принятия решений.

ГАТТ, вошедший в состав ВТО, именуется ГАТТ-1994. ГАТТ-1994 принадлежит к одному из трех основополагающих правовых инструментов ВТО. Это иной в правовом плане инструмент, чем ГАТТ-1947. Принципиальные отличия этих двух документов следующие: ГАТТ-1947 вошел в ВТО с договоренностями о толковании ряда его статей; члены ВТО обязаны привести свое национальное законодательство в полное соответствие с нормами ГАТТ-1994 (ранее ГАТТ-1947 требовал сделать это в максимальной степени совместимой с национальным законодательством); наконец, отдельные соглашения о применении ряда статей ГАТТ-1947 стали обязательными для всех членов ВТО (ранее - только для принявших их стран). Кроме того, ряд функций ГАТТ-1947 перешли к ВТО (разрешение споров, организация многосторонних переговоров и другие).

Список использованной литературы

1. Дюмулен, И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право / И.И.Дюмулен. - М.: ГОУВПО ВАВТ Минэкономразвития России, 2012. - 360 с.

2. Ерпылева, Н.Ю. Международное частное право: Учебник / Н.Ю. - М.: Высшая школа экономики, 2015. - 656 с.

3. Кулишер, И.М. Основные вопросы международной торговой политики / И.М.Кулишер. - М.: Социум, 2014. - 480 с.

4. Хасбулатов, Р.И. Международная торговая политика: Учебник / Р.И.Хасбулатов. - М.: Юрайт, 2015. - 452 с.

5. Шумилов, В.М. Право Всемирной торговой организации (ВТО): Учебник / В.М.Шумилов. - М.: Юрайт, 2014. - 224 с.

Размещено на Allbest.ru