Международная интеграция

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международная интеграция

Содержание

Вопрос 1. Федерализм как концепция развития интеграции

Вопрос 2. Функционализм(неофункционализм) как концепция изучения интеграции

Вопрос 3. Сферы развития интеграционных процессов: политическая интеграция

Вопрос 1. Федерализм как концепция развития интеграции

Концепция федерализма приобретает зримые черты в интеграционных процессах в Западной Европе. В центре теории федерализма находятся политические институты, которые выступают отправным моментом для развития интеграции в экономической и социальной сферах. Концепцию федерализма можно определить, как "договорный отказ от централизма, структурно оформленную дисперсию полномочий между различным центрами, законные полномочия которых гарантируются конституцией". Международная интеграция государств по федералистской модели рассматривается по аналогии с внутренними режимами государств, основанными на принципах федеративного устройства. Для федерализма характерен примат политики и политического объединения над экономическими взаимосвязями и сотрудничеством. Все федералистские построения, относящиеся к европейской интеграции, характеризуются несколькими общими чертами.

Во-первых, они сходятся в том, что национальные государства потеряли свой авторитет, не способны противостоять войнам, насилию, вспышкам радикального национализма, авторитарным режимам. Поэтому национальное государство должно быть заменено более масштабным федеральным объединением. В то же время идея государства как таковая не отрицается: для всех федералистских концепций характерно ожидание мега-государства, наднационального государства в конце европейской интеграции.

Bo-вторых, для всех федералистских построений характерен акцент на вертикальном и горизонтальном, разделении власти. Горизонтальное разделение власти должно стать гарантией демократического устройства, а вертикальное - создать условия для максимальной концентрации власти у народа. интеграционный федерализм интернационализация

При этом необходимо конституционное разделение власти. Эффективность европейской федерации сторонники этого теоретического направления видят в централизации.

В-третьих, государства должно сформироваться как проект населения. Федералисты настаивают именно на активности населения, избирателей для определения хода интеграции и модальностей образования федерации.

В-четвертых, федералисты придают очень большое значение созданию институтов. Социальные изменения, а также изменения в восприятии, идентичности не являются для них достаточными. Значительно более важным индикатором федерализации является образование центральных институтов с предоставлением им важных полномочий и их доминированием над институтами наднациональными.

В критике федерализма необходимо выделить несколько аргументов. Во-первых, федерализм критикует национальные государства за их неспособность ответить на кризисы, но сам предлагает только заменить национальные государства наднациональными. Во- вторых, опыт последних пятидесяти с лишним лет показал, что пока не возникло широкого общественного движения за федерализацию Европейских сообществ / Европейского союза. Более того, межправительственные конференции в последние пятнадцать лет европейской интеграции продемонстрировали стремление государств-членов Европейского союза ограничить передачу полномочий на наднациональный уровень.

Вопрос 2. Функционализм(неофункционализм) как концепция изучения интеграции

Функционализм - "…классическая теория региональной интеграции, согласно которой необходимость технократического управления экономической и социальной политикой приводит к формированию интернациональных агентств". В свою очередь, эти агентства обеспечивают экономическое процветание, приобретая легитимность и преодолевая идеологические противоречия. В долгосрочной перспективе они эволюционируют в международные правительства.

Функциональный подход к мировой политике - и политике европейской интеграции - сосредоточен на человеческих нуждах и всеобщем благосостоянии, а на пути к достижению этих целей можно поступиться и со статусом государства-нации и с любой идеологией. Функционалисты выражают своё сомнение по поводу того, что государство-нация вообще способно обеспечить благосостояние человека. Удовлетворение некоторых потребностей носит трансграничный характер, поэтому образование надгосударственных структур с вверенными им функциями неизбежно.

Функционализм зародился в рамках теории международных отношений под влиянием работы Д. Митрани "Работающая система мира", опубликованной в 1943 году. Функционализм в формировании и развитии опирался на идеалистическое течение в теории международных отношений с его ориентированностью на постоянный мир через широкое сотрудничество различных регионов мира. Центральная концепция функционализма заключается в том, что вопрос нужно ставить не об идеальном (или форме), а о функции международного сообщества (иначе говоря, "form follows function"). Ошибочно рассматривать государства, объединения по территориальному принципу, как законченные правовые образования. Рамки государства, как и региональная интеграция, ограничивают инновационное мышление. В будущем, по мнению Д. Митрани, международное сообщество будет организовано не по территориальному, а по функциональному принципу: будет создана сеть переплетающихся мировых организаций, каждая будет специализироваться в своей области, а через мировое сотрудничество удастся избежать конфликта.

Немофункционализм - одна из теорий европейской интеграции, созданная после второй мировой войны.

Разработанный группой американских исследователей во главе с Э.Хаасом, к 1960-м годам функционализм стал ведущей теорией европейской интеграции. Сильной стороной неофункционализма стало стремление к управляемой интеграции на региональном уровне. А наиболее существенным отличием от классического функционализма было то, что на первый план выдвигалась политика, стремление к политическому сотрудничеству, но через сотрудничество экономическое. Таким образом, освободившись от ряда недоработок функционалистов, обновленная теория вносила чёткость в интеграционный процесс.Термин был введён в обращение Джеффри Александером в 1985 году.

Две центральные концепции характеризуют неофункционализм. Первая - технократизм и элитизм. Согласно авторам неофункционального подхода, европейская интеграция - это результат рационального расчета представителей бизнеса и других групп влияния. Степень их поддержки европейской интеграции пропорциональная тем выгодам и влиянию, которое они получают. Постепенно они будут смещать свою лояльность к наднациональным органам, если осознают, что получают от наднационального уровня больше выгод.

Вторая центральная для неофункдионализма концепция - это эффект разливания, растекания, переливания (spill-over). По определению Э. Хааса, разливание - это "способ, в котором создание и углубление интеграции в одном экономическом секторе создаст давление в направлении дальнейшей интеграции в рамках и за пределами сектора, а также больший регулировочный потенциал на европейском уровне". Эффект разливания подразумевает, что интеграция будет начата в узких, но критических для экономики и сотрудничества отраслях, но постепенно в сотрудничество будут вовлекаться смежные области экономики, а затем и политики.

Ряд секторов по своей природе более склонен к международному сотрудничеству (как, например, энергетика). Поэтому интеграция, по мнению неофункционалистов, будет процессом постепенным, а не одномоментным, вначале она произойдет в экономике, а затем в политике. В этом коренное отличие неофункционалистов от федералистов с акцентом последних на политике.

Впоследствии к секторальному растеканию неофункционалисты добавили географическое растекание, т.е. вовлечение в европейскую интеграцию все большего количества стран. Кроме того, было отмечено, что разливание не всегда происходит автоматически, а значит -- требуется определенный политический активизм для создания "культивированного разливания". Следует обратить внимание на отличия функционализма от неофункционализма. В отличие от своего предшественника, неофункционализм элитарен. Европеизация Европы проявляете во множестве ассоциаций на европейском уровне и смещении их лояльности на европейский уровень. В отличие от функционализма, неофункционализм делает акцент на процессе, а не на результате, что требует более внимательного рассмотрения всех стадий процесса, а также создания институтов, обеспечивающих доступ к процессу принятия решения различных элитистских групп. Наконец, в отличие от функционалима, неофункционализм подразумевает не всемирное, а региональное сотрудничество.

Вопрос 3. Сферы развития интеграционных процессов: политическая интеграция

Политическая интеграция -- процесс сближения двух или более политических структур, направленный в сторону взаимного сотрудничества, в более узком смысле это формирование некоторого целостного комплекса политических систем на межгосударственном уровне. Одним из характерных результатов такой интеграции является объединение этих структур. При этом необходимо наличие как формальных, так и неформальных институтов для совместного решения каких-либо вопросов. Предполагается, что в интегрируемом сообществе повышается уровень трансакций между участниками интеграции и возрастание общности интересов и ценностей.

Карл Дойч видит в интеграции, что конфликты между государствами будут получать мирное разрешение при наличии у государств устойчивых взаимных ожиданий. Таким образом, он видит интеграцию и как состояние, и как процесс.

Интеграцию как состояние лучше рассматривать в качестве политического сообщества.

Процесс интеграции позволяет добиться максимальной взаимной выгоды с минимальными издержками для всех субъектов, которые в нем участвуют. Тем не менее, интеграция требует существенной подготовки всех субъектов к этому процессу, а также хорошего качества управления ими.

При создании новых политических интеграций необходимо снижать влияние предыдущего состояния, которое может существенно замедлить процесс интеграции. Поэтому предпосылкой этого процесса является дезинтеграция, которая освобождает субъекты от прежних стереотипов.

Политическая интеграция имеет две основные формы: внутригосударственная и межгосударственная. При этом внутри каждой из этих форм могут происходить интеграции на более низких уровнях, например, межпартийная интеграция, обычно приводящая к созданию одной достаточно мощной и сплоченной партии.

Межгосударственная

Интернационализация, происходящая в современном мире, является как бы толчком к началу межгосударственной интеграции. После распада социализма в мире меняется парадигма развития, и от двух враждебных макро-государств общество создает систему полицентричности. Проведенная таким образом перегруппировка политических сил позволяет государствам найти свои места в мировом сообществе.

Внутригосударственная

Внутригосударственная интеграция похожа по форме на межгосударственную, но по содержанию существенно отличается. В постсоциалистических странах происходит дезинтеграция прежнего единства. Именно она и позволяет создавать принципиально новые политические субъекты, которые могут осознанно решать необходимые задачи, направленные на развития интеграции внутри своих регионов и субъектов.

Размещено на Allbest.ru