Средиземноморская политика Франции в конце XX – начале XXI веков

3. Миграционная политика Франции в отношении иммигрантов из стран Северной Африки

Особую обеспокоенность Франции в середине 90-х гг. вызывает постоянный рост нелегальной иммиграции, которая несет угрозы региональной безопасности. Наличие социальных и экономических проблем, а также рост безработицы в странах Северной Африки подталкивает людей уезжать за границу в поисках лучшей жизни. Предпринимаемые меры со стороны Франции, введение единого визового режима, также имеют свои лимиты. Поскольку существуют ограничения на въезд на территорию Франции - это ведет к увеличению случаев нелегального пересечения границы, развитию незаконного бизнеса, получившего широкое распространение.

Франция - одна из лидирующих стран, которая подвержена иммиграции. Более трети "нового населения" являются выходцами из бывших французских колоний. В итоге общая численность мигрантов-мусульман в Европе уже к 2000 г. резко возросла, и хотя точно определить её невозможно, по данным различных организаций, их от 15 до 25 млн. человек. Наибольшее число их во Франции (до 8 млн. человек, 9% населения), в Германии (от 3 до 3,5 млн., 4%), в Великобритании (3,3 млн., 4%), в Нидерландах (1 млн., 5%).

Эти иммигранты занимаются преимущественно неквалифицированным трудом, а уровень их заработной платы сравнительно низок по сегодняшний день.

Эволюция североафриканской иммиграции протекает под воздействием двух тенденций:

- ассимиляции, которая осуществляется через межэтнические браки и натурализацию и которая предполагает постепенное усвоение этническими группами чуждой для них культуры;

- интеграции, предполагающей активное участие иммигрантов в общественной жизни, несмотря на наличие у них иных этнических, культурных, социальных и психологических особенностей.

Численность нелегальных иммигрантов из Северной Африки растет из года в год. Основной поток нелегалов направляется именно во Францию. Страны ЕС с целью сократить этот наплыв вынуждены идти на реформирование законодательства в сфере легальной иммиграции. Эти меры вызывают волну неодобрения в странах Магриба.

Проблема нелегальной иммиграции является крайне негативным фактором, влияющим на Евро-средиземноморское сотрудничество. Она показывает недостаточный уровень социально-экономического развития стран Магриба, где государства не в состоянии плавно интегрировать в деятельность трудоспособного населения. Переправляясь нелегально на другой берег Средиземного моря, в надежде на нормальное существование, североафриканцы почти всегда сталкиваются с трудностями поиска работы, в добавок чтобы не быть пойманными иммиграционной службой.

Экономическое значение нелегального труда довольно сложно определить однозначно. Французские исследователи связывают оживление нелегальной иммиграции со стремлением предпринимателей иметь новый источник более дешевой рабочей силы в условиях ограничительной иммиграционной политики.

Новой тенденцией в миграционных потоках в страны ЕС стало увеличение численности высококвалифицированной рабочей силы. Для контроля по приему мигрантов была введена с середины 2010 г. европейская «голубая карта», которая стала своего рода фильтром, пропуском для квалифицированных специалистов, в которых нуждается Евросоюз. Большая часть мигрантов из Северной Африки оседает во Франции, это ведет к «утечке мозгов» из стран Южного Средиземноморья. На квалифицированную рабочую силу из южно-средиземноморских стран приходилось менее 20% мигрантов во Франции и Испании.

Цель активной средиземноморской политики Франции заключалась в том, чтобы поставить барьер нелегальному въезду, и поэтому политика была направлена на решение одной из главных задач - добиться роста экономики и притока инвестиций в страны региона и для этого - стимулировать там интеграционные процессы. Прорыв в социальном и экономическом развитии в странах Магриба, создание там рабочих мест, повышение уровня жизни должны были приостановить плохо контролируемый приток рабочей силы во Францию.

26 ноября 2003 г. во Франции был принят Закон о контроле над иммиграцией, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве. Данный закон предполагал создание базы данных, в которую бы включались отпечатки пальцев, получаемых контрольной службой на границе.

В настоящее время вопросами приема мигрантов, предоставления им правового статуса и социально-бытового обеспечения во Франции занимаются различные государственные, коммерческие и общественные организации. Среди них:

1) Министерство внутренних дел, включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции;

2) Министерство по социальным делам, труду и солидарности включает в себя следующие организации и службы, занимающиеся проблемами мигрантов:

- ADRI - Агентство по развитию международных культурных отношений;

- FASILD - Фонд содействия и поддержки, интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией;

- SSAE - Социальная Служба помощи эмигрантам;

- ASSFAM - Ассоциация социальной помощи семейным мигрантам;

- DPM - Управление по вопросам народонаселения и миграции;

- OMI - Отдел международной миграции.

3) Министерство иностранных дел, ответственное за международные договоры и французских граждан за рубежом;

4) Министерство юстиции, включает в себя Управление по гражданским делам и печати.

Три учреждения работают в непосредственном контакте с иммигрантами и беженцами:

- «Фонд социальных действий». Его действия направлены на интеграцию иммигрантов и на предоставление субсидии организациям частного сектора, в целях оказания помощи иммигрантам в области языка, жилищного строительства и рынка труда.

- «Национальное бюро по вопросам иммиграции». Учреждение, занимающееся новоприбывшими мигрантами, их ориентацией, а также первоначальным медицинским осмотром.

- «Бюро по защите беженцев и апатридов». Занимается признанием иностранных беженцев. В случае, если статус не утвержден, агентство предлагает и осуществляет депортацию иммигрантов.

В настоящее время особо остро стоит вопрос религиозного фундаментализма. Как известно, ислам сейчас является второй религией во Франции. Большинство французских мусульман - выходцы из стран Магриба, в основном из Алжира.

«Французы не враждебны по отношению к иностранцам. Они, однако, в лучшем случае разочарованы, а в худшем недовольны неспособностью со стороны государства управлять миграционными потоками. Ксенофобия и политическая идентичность - плоды бессилия и слабости государства».

«Мы должны проводить более динамичную политику и содействовать интеграции приезжих в наше общество. Правительство объявило о реализации ряда мер, направленных на улучшение интеграции французских иммигрантов. Эти меры будут бессмысленными, если мы не реализуем политику интеграции вновь прибывших иммигрантов».

Французский опыт показывает, что Франции придется постоянно иметь дело с новыми, а возможно более сложными моделями существования иммигрантов в своей среде. Правительство испытывает трудности в интеграции с иммигрантами, и одной из неудач в миграционной политике Франции являются волнения и беспорядки мигрантов осенью 2005 г. В основе французской политики долгое время лежал принцип «мультикультурности», который допускал существование закрытых диаспор. Отсутствие жестких правовых норм и общей культуры привело к религиозным столкновениям и социальным конфликтам в 2005 г.

Одной из задач обеспечения интеграции иммигрантов является необходимость принятия мер для подавления дискриминации, расизма и ксенофобии. Во взаимоотношениях между североафриканцами и французами вопросы расизма и ксенофобии всегда имели особое значение.

Исходя из этого, французская иммиграционная политика движется по пути ужесточения, вследствие неудач в процессе использования ассимилионистской модели для интеграции иммигрантов во французское общество.

Значительная часть магрибинцев превратилась в стабильный этнический элемент. Их социально-экономическое положение создает новую политическую реальность, которую вынуждены учитывать власти. Наложение социальных проблем на проблемы экономические провоцируют появление нетерпимости и ненависти к иностранцам.

Миграционная политика всех Шенгенских стран, включая и Францию, охватывает несколько основных направлений:

1) Усиление внешнего пограничного контроля; национальные и международные меры по усилению контроля над потоками;

2) Борьба с нелегальной миграцией и нелегальной занятостью;

3) Санкции против работодателей и нелегальных мигрантов;

4) Кооперация между принимающими и буферными странами в рамках разработки системы предоставление убежища для беженцев.

В плане действий правительства Франции имеются все необходимые инструменты для быстрой и эффективной борьбы с незаконной иммиграцией и контрабандой. Они руководствуются тремя требованиями:

1) Улучшение координации в соответствии с текущими результатами мониторинга.

2) Обязательства государства по обеспечению правопорядка.

3) Координация действий с Европейским Союзом по изменению направлений миграционных потоков.

В рамках этих направлений число нелегальных иммигрантов сократилось в 80-90-е гг. с 250-300 тыс.человек в год, в 2000-е гг. до 90 тыс. в год.

7 июля 2008 г., в Каннах на встрече министров юстиции и внутренних дел ЕС Франция представила проект "Пакта об иммиграции и предоставлении убежища". Данный проект создан для принятия общих принципов и согласования иммиграционной политики в странах Европейского союза.

Необходимо отметить, что создание Союза для Средиземноморья демонстрирует активизации французской внешней политики, направленную на налаживание партнерских отношений со странами Юга Средиземноморья. Изначально, в создании нового Союза Саркози говорил, что именно проблема иммиграции должна быть одной из главных тем рассмотрения. Но оказалось совсем наоборот, она практически не упоминалась в Барселонской декларации. Огромный миграционный поток исчисляется в крупных размерах. Очевидно, что страны ЕС не пришли к единогласному решению и не готовы в полном масштабе проводить миграционную политику путем открытия границ для мигрантов. ЕС нацелен финансировать и развивать африканские регионы, чтобы люди не покидали свои страны и развивались внутри страны. Но как показывают события, этого не удалось в полной мере осуществить ЕС, в связи с кризисами 2009-2011 гг. Следовательно, жители Северной Африки предпочитают, таким образом, уехать на заработки в европейские страны, нежели жить в бедности на родине.

В перспективе возможно появление угрожающе большой иностранной общины во всей Европе. В странах Магриба, а также и в других средиземноморских странах и странах Южнее Сахары в XXI веке можно ожидать комбинации демографического взрыва, оттока сельского населения в города и острой нехватки продовольствия. Сохранится существующий разрыв в душевом доходе между странами Западной Европы и арабскими странами Средиземноморья. Таким образом, экономические причины миграционных потоков на европейский континент останутся в силе.

Подводя итог, можно сказать, что, иммиграция оказывает влияние на все стороны общественной жизни французского народа - экономическую, политическую, юридическую и религиозную. Миграционная политика Франции в целом имеет положительные черты. Правительство контролирует приток иммигрантов, устанавливает жесткие меры нелегалам, стремится улучшить жизненные условия иммигрантов и устранить социальную дискриминацию. Однако везде существуют минусы. В данном случае, Франция не успевает справляться с большим потоком иммигрантов. Как правило, усиление миграционных потоков является естественным процессом глобализации.

4. Участие Франции в событиях «Арабской весны»

Сложность проблема безопасности в Средиземноморском регионе, обусловленные ростом националистических тенденций в ряде стран, дополняются развитием в некоторых из них исламизма, стремящегося к политической власти. Взрыв антиправительственных выступлений на Ближнем Востоке и в Северной Африке против правящих режимов в начале 2011 г. стали сложным испытанием поддержания безопасности в Средиземноморье.

Реакция Франции на «арабскую весну» определялась стратегической значимостью для нее арабского мира. Н.Саркози стремился представить Францию как регионального лидера, гаранта стабильности в регионе.

Все началось с событий в Тунисе, 17 декабря 2010 г., когда молодой безработный Мохамед Буазизи совершил акт самосожжения перед администрацией тунисского города Сиди Бузид в знак протеста против притеснения властей, изъявших у него овощи и фрукты, которые он продавал, чтобы заработать на жизнь. Это послужило для начала массовых манифестаций с требованием улучшения условий жизни гражданам Туниса.

Главными причина массовых волнений послужили: уровень коррупции, резкое ухудшение экономического положения страны, увеличение безработицы, разрыв между бедными и богатыми слоями населения.

Однако у безработицы в Тунисе была одна характерная черта: более 60% безработных занимала молодежь и выпускники ВУЗов. Соответственно, дети, после огромных затрат на их обучение, становились обузой для семьи и целыми днями сидели дома без возможности найти работу. Далее именно эта возрастная прослойка (19-25 лет) стала одной из основных движущий сил революции.

Политической причиной послужило не столь долгое пребывание у власти президента Зин эль-Абидина Бен Али, сколько сам захват власти жестким авторитарным режимом. То есть хотя де-юре политический плюрализм и выборность президента никто не отменял, проводилось постоянное подавление оппозиции, поэтому де-факто лишь одна партия все время была у власти.

После того как полиция стала применять силу по отношению к демонстрантам - это послужило к началу «арабской весны». В след протестное движение прокатилось в другие страны, такие как Египет (25 января 2011 г.), Сирия (26 января), Ливия (15 февраля). В следствие этих конфликтов из мирных манифестаций в вооруженное столкновение вспыхнуло общественное мнение во Франции. Для Парижа Средиземноморский регион является важным стратегическим объектом, и ему приходилось действовать быстро и решительно, тем самым меняя свой вектор средиземноморской политики. Президент Франции Николя Саркози заявил, что только диалог может обеспечить надёжный и демократический выход из сложившегося кризиса.

Президент Туниса Бен Али предстал перед общественным мнением как глава коррумпированного авторитарного режима. 14 января 2011 г. он бежал из своей страны под давлением народных волнений. Власть перешла сначала к премьер-министру М.Ганнуши, а потом к председателю нижней палаты тунисского парламента Ф.Мебазе.

Однако, по сообщениям прессы, 17 января Саркози выступил в узком кругу соратников - членов штаба партии ЮМП и пытался оправдать бывшего президента Туниса: «Бен Али делал хорошие вещи для своего народа, особенно в экономике и образовании, но в то же время он ограничивал свободу своего народа. Его правление противоречиво».

Таким образом, французская дипломатия оказалась в тупике, она не ожидала такой ход событий из благополучной и стабильной страны. Для Франции это послужило пересмотреть внешнеполитическую линию.

Волна выступлений против авторитарных режимов широко распространилась на арабский мир, прежде всего на Египет. 28 января 2011 г. М.Алио-Мари выступила с официальным заявлением, где она выразила свою озабоченность по происходящим событиям, сожаление по поводу жертв, призывала стороны к сдержанности и к диалогу. Однако 11 февраля 2011 г. президент Египта Х.Мубарак подал в отставку, не дожидаясь выборов.

Основными причинами волнений в Египте стали: бессменное 30-летнее правление Хосни Мубарака, безработица, нехватка жилья, рост цен на продовольствие, структурно-демографические факторы и другое.

Таким образом, французское правительство внимательно следила за событиями, но предпринимать какие-либо конкретные меры и поддерживать ту или иную сторону в конфликте не стала. Сдержанность французской позиции объяснялась сохранением стабильности энергетического обеспечения. Газ и нефть составляли огромный процент потребляемой во Франции энергии. Алжир и Ливия являются важными поставщиками природных ресурсов. Франция просто призывала обе стороны в Египте прекратить насилие.

Последовательное падание авторитарных режимов Бен Али и Х.Мубарака и последующий размах протестного движения в арабском мире продемонстрировал, что Тунис и Египет - не случайные точечные провалы отдельных зарвавшихся правителей, а элементы массового движения всего арабского мира. Стало ясно, что арабский регион подошел к новому этапу своего развития.

Возросло количество, а главное качество массовых арабских выступлений. Следующей жертвой «арабской весны» стала Ливия. Это подтолкнуло Францию к смене своей политики по отношению к авторитарным режимам. Здесь Франция не медлила со своими решениями, а стала инициатором вмешательства в гражданскую войну. «26 февраля 2011 г. она поддержала в СБ ООН принятие резолюции № 1970, вводившей эмбарго на поставки оружия в Ливию. 10 марта именно V Республика стала первой страной, признавшей в качестве легитимного представителя ливийского народа учрежденный антикаддафистами Национальный переходный совет в Бенгази. 17 марта 2011 г. ООН приняла резолюцию № 1973, не только запрещавшую все полеты в небе над Джамахирией (установление бесполетной зоны), но также требовавшую немедленного прекращения огня и разрешавшую любые действия по защите мирного населения Ливии под предлогом «предотвращения использования в Ливии авиации против населения».

По инициативе Н.Саркози прошли две международные конференции по ливийскому вопросу. 14 марта 2011 г. Большая Восьмерка, где собрались министры иностранных дел, 19 марта 2011 г. Большая Двадцатка, где на встречу приехали представители стран ЕС, ЛАГ, Пан Ги Мун и Х.Клинтон. На последней встрече обсуждались вопросы о реализации Резолюции № 1973, а также план предстоящих военных действий.

На основании принципа защиты населения от насильственных действий со стороны авторитарного режима М.Кадаффи Франция инициировала Резолюции СБ ООН №1970 и №1973.

Резолюция Совбеза ООН №1970, принятая 26 февраля 2011 г. единогласно всеми 15-ю членами Совбеза, постановила:

- осудить грубые и систематические нарушения прав человека, включая подавление мирных демонстраций;

- немедленно положить конец насилию и предпринять шаги для удовлетворения законных требований населения Ливии;

- передать вопрос о ситуации в Ливии на рассмотрение Международного уголовного суда;

- ввести эмбарго на поставку оружия в Ливию и т.д.

Резолюция Совбеза ООН № 1973, принятая 17 марта 2011 г. (10 голосов «за», 5 - воздержались (РФ, КНР, Германия, Индия, Бразилия)), постановила:

- немедленно прекратить огонь и насилие в отношении мирного населения в Ливийской Арабской Джамахирии;

- ввести запрет на все полеты над Ливией, кроме гуманитарных полетов и эвакуации;

- применять все необходимые меры для защиты гражданского населения за исключением ввода оккупационных войск;

- строго соблюдать введенное ранее эмбарго на поставку оружия в страну;

- заморозить активы ряда ливийских руководителей и т.д.

В соответствии со второй Резолюцией Франция и Великобритания приложили все необходимые усилия для формирования военной коалиции западных стран с целью начала кампании. Хотя в Резолюции четко оговаривалось, что ливийская территория - эта бесполетная зона, за исключением гуманитарных самолетов. «Оправдывая военные действия коалиции западных стран против режима Каддафи, французский МИД ссылается также на принцип «ответственности по защите» мирного населения от геноцида и других тягчайших преступлений». Безусловно действия Франции противоречили положениям Резолюции № 1973.

После того как франко-британская интервенция нанесла ряд авиационных ударов, стало очевидно, что эти удары были нацелены именно на резиденции Каддафи, административные здания и другим местам, где предположительно мог находиться ливийский лидер.

Французское правительство для поддержки повстанцев отправляло в Бенгази военных разведывательных инструкторов, поставляло стрелковое оружие и противотанковые комплексы.

В конце июня 2011 г. пресс-секретарь французского Генштаба Тьери Букхард признал факты поставок стрелкового оружия повстанцам из Бенгази. Французские военные охарактеризовали эти вооружения как «средства самозащиты». Оружия сбрасывались с авиационной техники на парашютах (резолюция № 1973 устанавливает строгое эмбарго на поставки оружия в Ливию).

Франко-британская интервенция с участием НАТО в Ливию продолжалась 21-29 марта (операция «Одиссея, рассвет»). Операция закончилась в конце октября после смерти Каддафи.

В российских средствах массовой информации чаще всего можно встретить однозначный и простой ответ на вопрос о мотивах Запада в ливийском вопросе. Утверждается, что в основе этой политики лежало стремление получить контроль над нефтяными и газовыми месторождениями Ливии, а также обеспечить интересы европейского и американского капитала в стране.

Параллельно с ливийскими событиями началась гражданская война в Сирии 15 марта 2011 г. Здесь Франция также выступила с поддержкой оппозиционных сил, но провести резолюцию в СБ ООН ей не удалось, так как против выступили Россия и Китай. Поэтому Франции пришлось сосредоточиться на помощи сирийской оппозиции и ввести санкции против режима Б.Асада.

Основными причинами «арабской весны» в Сирии являются коррупция, религиозные противоречия, курдская проблема, недовольство населения социально-политической системой и авторитарным режимом Асада, а также доминированием представителей алавитов в военных структурах и другое.

Протесты оппозиции, после успешных революций в Тунисе и Египте, принимали формы шествий, которые перерастали в столкновение с полицией, сопровождались актами вандализма, поджогами.

Асад предпринял ряд мер успокоить митингующих, правительство заставил уйти в отставку, сменил премьер-министра, отменил режим чрезвычайного положения, действовавший 48 лет. Тем не менее волна протестов не прекращалась, а наоборот набирала обороты.

Французское руководство выступило инициатором и настаивало на принятии соответствующей резолюции ООН, осуждающей действия режима Б.Асада. Также по инициативе Парижа в мае 2011 г. ЕС ввел санкции в отношении Сирии, запретил поставки оружия, военной техники, заморозил финансовые активы и въезд сирийских чиновников, включая президента.

По словам А.Жюппе, у Башара Асада есть только два пути: начать политические реформы или отказаться от власти.

Трагедия Дарфура, угрожающий рост нестабильности в Северной Африке в сочетании со стремлением восстановить мировой престиж французской дипломатии перед выборами 2012 г. заставили Францию перенести центр тяжести своей политики в регионе на силовое вмешательство. Таким образом в 2011 г. в Средиземноморском регионе происходят важнейшие политические изменения. В результате «арабской весны», в течение нескольких месяцев, пали наиболее авторитарные режимы в Тунисе, Египте и Ливии.

Первым радикальным шагом опытного министра было изменение политики в отношении авторитарных режимов арабских государств Средиземноморья. В апреле 2011 г. А.Жюппе произнес программную речь в Институте арабского мира в Париже:

«Слишком долго мы думали, что авторитарные режимы являются единственной защитой от экстремизма в арабском мире. Слишком долго исламская угроза была для нас оправданием снисходительного отношения к правительствам, которые попирали свободу и тормозили развитие своих стран… Пламя свободы распространяется по всему региону».

Революционные события в Северной Африке стали серьезным испытанием для Н.Саркози, который изначально делал ставку на вовлечение в Средиземноморский Союз авторитарных лидеров Туниса, Египта, Марокко и Алжира.

В напряженное время с поддержкой СдС выступила даже канцлер Германии А.Меркель, которая изначально была противницей Союза. Она заявила: «Существование Союза для Средиземноморья даст нам новые возможности, чтобы начать работать вместе со странами Северной Африки, к тому же у него есть много возможностей для оказания помощи в экономическом развитии». В период арабских революций деятельность СдС была все-таки приостановлена. До конца своего президентского срока в 2012 г. Н.Саркози не провел ни одной Евро-средиземноморской конференции и не запустил ни одного проекта.

В мае 2012 г. к власти пришел новый президент социалист Ф.Олланд, у которого были совсем иные планы. Изначально он сосредоточил свое внимание на внутренней политике Франции, причиной послужил экономический кризис. Во внешней политике он проявлял интерес европейскому направлению, однако нестабильная обстановка на Ближнем Востоке и в Средиземноморье заставило его обратить внимание. После урегулирования напряженной обстановке в арабских странах СдС продолжает действовать и реализовывать свои планы и проекты.

Что касается Европейского Союза, то он на события «арабской весны» предпринял новую стратегию «Партнерство с Южным Средиземноморьем во имя демократии и общего процветания». В ней, в частности, отмечалось, что революции в арабском мире «будут иметь долгосрочные последствия не только для населения и стран этого региона, но также для остального мира и для ЕС в особенности» и что «Евросоюз готов оказать поддержку всем реформам своих южных партнеров».

Таким образом, активное дипломатическое наступление Франции в событиях «арабской весны» явилось логическим итогом внешнеполитического курса Н.Саркози, где он стремился сохранить за Францией роль державы с глобальной ответственностью в мире. В силу ограниченности собственных ресурсов Франция стала применять в своем арсенале: принадлежность ЕС, принадлежность НАТО, что давало Саркози основания инициировать и возглавить «гуманитарную операцию» в Ливии в поддержку антиавторитарной оппозиции, и по решению союзников именно НАТО взяла на себя руководство военными действиями против Каддафи. И еще одной опорой планетарной роли Франции служит принадлежность к привилегированному кругу участников международных организаций: Совет Безопасности ООН, «Большая восьмерка» и «Большая двадцатка».

На саммите «Большой восьмерки» в мае 2011 г. в Довиле, проблемам арабского мира было уделено особое внимание. Саркози пригласил премьер-министров Туниса и Египта, тем самым продемонстрировать, что мировое сообщество одобряет сложившиеся изменения в арабских странах. В ходе саммита было предложено оказать помощь странам Северной Африки и Ближнего Востока в проведении демократических преобразований.

Таким образом, накопился серьезный «взрывной» материал, что побудило народные восстания выходить на улицы и требовать отставки лидеров авторитарных режимов. Движущей силой выступлений в основном была молодежь, которая была лишена рабочих мест и вертикальной мобильности в стране из-за экономического кризиса и коррумпированного правительства. И поэтому митингующие пытаются улучшить свои жизненные условия, социальный статус и материальное благополучие. Многие аналитики приходят к выводу, что массовые протесты в Тунисе вызвали «эффект домино» по отношению к другим арабским странам.

Таким образом, после падения режимов в Тунисе и Египте события в арабском мире постепенно приняли широкий размах. Массовые волнения нарастали в ряде других арабских стран. Регион находился на пороге нового этапа общественно-политического этапа. Франция была вынуждена быстро подстраиваться под меняющуюся реальность.

Новый курс Парижа облекался в символическую риторику - французские политики подчеркивали тот факт, что Франция является родиной общемировой концепции прав и свобод человека и стремится твердо отстаивать эти ценности в мире. так, президент Н.Саркози заявил, что Франция ставит перед собой цель - помогать и поддерживать народы, «которые решили быть свободными».

Резкий поворот Франции в сторону поддержки оппозиций заключалось в стремлении Саркози получить славу борца против авторитарных режимов, которая могла бы сыграть в его пользу на президентских выборах в 2012 г.

Подводя итог, можно сказать, что события в Северной Африке и Ближнем Востоке в конце 2010 - начале 2011 гг. показали определенную инертность внешней политики Франции. Как следствие, Париж не определял события, а наоборот испытывал на себе их последствия. Спешное стремление догнать волну изменений в Ливии и Сирии, упущенную в Тунисе и Египте, толкает французское правительство на резкие порывы и действия. Более того, военная операция в Ливии отрицательно сказалась на предвыборной кампании для Н.Саркози.

Арабский мир медленно встает на путь демократизации. И для Парижа неважно, кто будет возглавлять в североафриканских странах этот процесс. Для Франции главным ориентиром средиземноморской политики по-прежнему остается поддержание стабильности и предсказуемости.



Заключение

Средиземноморский регион всегда был для Франции зоной, где она проводила активную внешнюю политику, поскольку он вплотную примыкает к ее южным границам. После крушения биполярной системы Франция столкнулась здесь с интересами многих держав, которые стремились распространить свое влияние в этой стратегически важной части света. Париж понимал, что для сохранения своих позиций необходимо разработать полноценную средиземноморскую политику, которая бы охватила экономическую, социальную, культурную сферы, а также сферу безопасности между Францией и странами Южного Средиземноморья. Для реализации этой цели французское руководство выступило с инициативой организовать Евро-средиземноморское сотрудничество в рамках Барселонского процесса. На Барселонской конференци 28-29 ноября 1995 г. собрались представители 27 государств, с целью принять Декларацию, которая ставила перед собой главный приоритет сделать из Средиземноморья зону мира и процветания.

За первое десятилетие XXI в. Барселонский процесс проделал сложный путь от постоянного «торможения» и попыток его реанимации при помощи Европейской политики соседства до создания Союза для Средиземноморья, который столкнулся с теми же проблемами: ближневосточным урегулированием, неповоротливостью бюрократической машины, недостаток финансирования. от решения этих вопросов в значительной степени зависит судьба евро-средиземноморского диалога. Политика Франции в Средиземноморье на данный момент находится на перекрестке истории. Ее дальнейшее развитие во многом обусловят исход «арабской весны» и итоги мирового экономического кризиса, но сохранение и укрепление позиций Пятой республики в регионе невозможно без учета ошибок Барселонского процесса.

За свое существование Евро-средиземноморское сотрудничество пришло к противоречивым результатам. С положительной точки зрения, Барселонский процесс смог наладить систему сотрудничества между Южными и Северными странами, провел много правительственных встреч на разных уровнях, запустил многочисленные программы, в чем Франция занимала главное участие. Однако, с отрицательной точки зрения, свою главную цель Барселонский процесс так достигнуть не смог. Экономический разрыв между уровнями государств Юга и Севера остается до сих пор. Утвердить демократические ценности, прекратить конфликты, уменьшить иммиграцию так и не удалось.

Франция не испытывала удовлетворение от результатов Барселонского процесса, тем самым это послужило отличным поводом пересмотреть Евро-средиземноморское сотрудничество и вывести на новый более приоритетный уровень отношения. С такой инициативой выступил президент Пятой республики в 2007 г. Н.Саркози создать новую организацию - Союз для Средиземноморья. Средиземноморский проект Франция рассматривает как гарантию поддержания лидерства в средиземноморском регионе. Активность Парижа в Средиземноморье отражает долгосрочные тенденции во французской внешней политике, тем самым позволяет ей продвигать свои интересы в целом.

Эффективность миграционной политики Франции проявляется в процессе ограничения потока иммигрантов. Принимая во внимание особый менталитет североафриканцев, их особенности, культуру и традиции политика Франции в отношении иммигрантов была направлена на интеграцию в общественно-политическую жизнь страны, но после событий 2005 г. Парижу пришлось перейти к более жесткому курсу ограничения иммиграции. Это происходит за счет строгого контроля прибывающих в страну. Цель активной средиземноморской политики Франции заключается в барьере нелегальному въезду. Поэтому миграционная политика Франции была направлена рост экономики и притока инвестиций в средиземноморские страны, чтобы стимулировать там интеграционные процессы. Париж старается улучшить экономическое и социальное положение, повысить уровень жизни в странах Магриба, чтобы приостановить огромный поток иммигрантов во Францию.

«Арабская весна» в мировой политике в последнее время является одним из серьезных факторов, непосредственно затрагивающих интересы многих государств. Первая реакция Франции на события в Тунисе и Египте какое-то время выражалась в воздержании от резких движений. Правда, потом она взяла курс на перехват инициативы и перешла к поддержке протестных движений в Ливии и Сирии.

Взаимоотношения с арабскими странами для Франции всегда были важными. Во-первых, они - главный источник природных ресурсов и сырья. Во-вторых, они - это достаточно емкий рынок сбыта французских товаров. В-третьих, во французском обществе находится большое количество арабов. Тесные связи Парижа со странами средиземноморского региона обусловлены и колониальной эпохой. В целом, это является основанием занятой Францией позиции в отношении «арабской весны».

События в 2011 г. вынудили французское правительство изменить свою стратегию. Если раньше Париж стремился сохранить статус-кво в арабском мире, закрывая глаза на авторитарные режимы в обмен на политическую стабильность и безопасность, то теперь активно вмешивается. Тем самым пришлось отказаться поддерживать бывших политических лидеров, но и открыто поддерживать оппозицию.

Таким образом, французам крайне важно сохранять стабильность поставок природных ресурсов. А также продолжать держать под жестким контролем миграционные потоки. За период с 1995 по 2012 гг. Франция достигла немалых успехов на средиземноморском направлении. Если раньше Франция делала ставку на политический диалог с авторитарными режимами арабского мира, то сейчас изменившаяся политическая конъюнктура вынуждает ее подстраиваться под ситуацию и налаживать сотрудничество с новыми лидерами.



Список использованных источников и литературы

I. Источники:

1) Договор, учреждающий Европейское сообщество и Договор о Европейском Союзе (в редакции Ниццкого Договора 2001 г.)

2) Резолюция от 26 февраля 2011 года № S/RES/1970 (2011) принятая Советом Безопасности на его 6491-м заседании.

URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1970(2011)

(Дата обращения: 30.05.2015)

3) Резолюция от 17 марта 2011 года № S/RES/1973 (2011) принятая Советом Безопасности на его 6498-м заседании.

URL:http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1973(2011)

(Дата обращения: 30.05.2015)

II. Источники на иностранном языке:

4) Dйclaration de Barcelone (27 et 28 novembre 1995).

URL:http://www.cvce.eu/obj/declaration_de_barcelone_27_et_28_novembre_1995-fr.html (Дата обращения: 03.05.2015)

5) Dйclaration de Mme Michиle Alliot-Marie, ministre des affaires йtrangиres et europйennes, sur la prйoccupation de la France face а la situation en Egypte, Paris le 28 janvier 2011.

URL: http://www.discours.vie-publique.fr/notices/112000290.html

(Дата обращения 14.05.2015).

6) Discours de M. Jacques Chirac, Prйsident de la Rйpublique, sur la politique йtrangиre et notamment sur la dйfense de l'Europe, la force de dissuasion franзaise, sur les relations de l'Europe avec l'Afrique et la Mйditerranйe et sur le refus du partage de la Bosnie, Paris le 31 aoыt 1995.

URL:http://www.discours.vie-publique.fr/notices/957009200.html

(Дата обращения 28.05.2015).

7) Discours de M. le Prйsident de la Rйpublique devant le Parlement Europйen а Strasbourg (Mardi 16 dйcembre 2008) // La France en Russie. Ambassade de France а Moscou.

URL:http://www.ambafrance-ru.org/Discours-de-M-le-President-de-la (Дата обращения: 04.03.2015)

8) Facilitй euro-mйditerranйenne d'investissement et de partenariat.

URL: http://www.eib.europa.eu/projects/regions/med/index.htm?lang=-fr

(Дата обращения 22.02.2015).

9) Loi du 26 novembre 2003 relative а la maоtrise de l'immigration, au sйjour des йtrangers en France et а la nationalitй. (Закон о контроле над иммиграцией, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве). URL:http://carrefourlocal.senat.fr/doslegis/2003_1119_novembre_2003_relat/index.html (Дата обращения: 08.05.2015)

10) Processus de Barcelone: Union pour la Mйditerranйe, confйrence ministйrielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Dйclaration finale.

URL:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf (Дата обращения: 05.03.2015)

11) Projet de loi relatif а la maоtrise de l'immigration et au sйjour des йtrangers en France. (Законопроект о контроле за иммиграцией и пребывании иностранцев во Франции. Выступление М. Николя Саркози, министра внутренних дел, внутренней безопасности и местных свобод. Национальная ассамблея - четверг, 3 июля 2003 года). URL:http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/archives-nicolas-sarkozy/03-07-2003-sejour-etrangers/view. (Дата обращения: 08.05.2015)

III. Литература:

12) Андреева А.А. Региональная политика безопасности Европейского союза в рамках Барселонского процесса // Экономические и гуманитарные исследования регионов. №5, 2011. C.57

13) Волович А.А. Евросредиземноморское партнерство: 10 лет спустя // Институт Ближнего Востока. URL: http://iimes.ru/rus/stat/2005/13-12-05a.htm (Дата обращения: 22.02.2015)

14) Георгиев Э.Г. Африканская политика Франции. Издательство «Международные отношения». М., 1988. C.187

15) Денисенко М. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., Институт экономики переходного периода(ИЭПП), 2003. URL: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/

povestka-immigration/org_ustroistvo/France/

(Дата обращения: 8.05.2015)

16) Долгов Б.В. Европа и «арабские революции» // Актуальные проблемы Европы. 2011. № 3. С. 56.

17) Долгов Б.В. Мусульманская диаспора во Франции: светская демократия и исламская идентификация // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск сорок третий). М., 2011. C.32

18) Зверева Т.В. Основные направления внешней политики Франции в условиях глобализации // Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации. М., 2014. C.336

19) Зверева Т.В. Средиземноморский проект Парижа // Мировая экономика и международные отношения, № 8, Август 2014, C.56

URL: http://ebiblioteka.ru/browse/doc/42178728

(Дата обращения: 04.03.2015)

20) Зуева К.П. Политика Франции в Средиземноморье в начале 90-х годов // Россия, Средиземноморье, Южная Европа (доклады Института Европы №15) // Российская академия наук. Совет средиземноморских и черноморских проблем/отв.ред.проф. Н.А.Ковальский, М.,1995.С.91

21) Карева Д.О. Средиземноморская политика Франции в конце XX-начале XXI вв. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова. М., 2015. C.200

22) Ковальский Н.А. ЕС и Средиземноморье // Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Под ред. Борко Ю.А. М., Эдиториал УРСС, 2001. C.327

23) Ковальский Н.А. Средиземноморская политика Европейского Союза: эволюция и перспективы.

URL: http://www.edc.spb.ru/activities/conferences/40years/kovalsky.html (Дата обращения 03.05.2015)

24) Морозов Д.Ю. Североафриканская иммиграция во Франции.

URL: http://www.social-anthropology.ru/node/168

(Дата обращения: 08.05.2015)

25) Мохова И.М. Французская инициатива Средиземноморского Союза // Институт Ближнего Востока.

URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/27-08-08b.htm (Дата обращения: 04.03.2015)

26) Никулина И.М. Современные подходы к проблеме обеспечения безопасности в Средиземноморье. Востоковедный сборник (выпуск третий), М., 2002. C.107

27) Обичкина Е.О. Внешняя политика Франции от де Голля до Саркози (1940-2012). М., Аспект Пресс, 2012. C. 90

28) Поморцев А. Европа выгоняет мигрантов // РБК daily. 06.02.2009. URL: http://www.rbcdaily.ru/2009/02/06/world/400726 (Дата обращения: 07.05.2015)

29) Реакция Франции на «арабскую весну»: старые ориентиры новой внешней политики. URL: http://za-kaddafi.org/node/2457 (Дата обращения: 28.05.2015)

30) Сахиль Искандеров. Геополитические аспекты ближневосточных и североафриканских событий.

URL: http://www.1news.az/authors/51/20110905012555987.html (Дата обращения: 04.03.2015)

31) Селезнева А.Н. Средиземноморский аспект Общей внешней политики и политики безопасности ЕС: современный этап // Международная политика. Проблема национальной стратегии №1 (2) 2010. C.8

32) Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Российский университет дружбы народов. М., 2002. C.155

33) Смирнова Г.И. Экономические связи стран Союза Арабского Магриба (САМ) с Европейским Союзом (ЕС) // Арабский Восток: ислам и реформы (сборник статей), М., 2000. C.62

34) Судоплатов П.А. Миграционная политика стран Евросоюза. М., Российская академия наук, Институт социально-политических исследований. 2006. C.11

35) Татарчук Н. Средиземноморская политика ЕС // Европейский Союз в XXI веке: время испытаний / под ред. Потемкиной О.Ю. Издательство «Весь мир». Старый свет - новые времена. М., 2012. C.372

36) Ткаченко А.А. ЕС -- Северная Африка: контуры интеграционной модели. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/10-05-05.htm (Дата обращения: 06.05.2015)

37) Трофимова О.Е. Эволюция средиземноморской политики Евросоюза: путь от сотрудничества к интеграции. М., ИМЭМО РАН, 2011. C.17

38) Филатов С. Тунисский бунт. Бессмысленный и беспощадный. 21.01.2011. // Русский обозреватель.

39) Четверикова О. Демографическая революция в Европе: миграция как орудие глобализации // Институт высокого коммунитаризма. URL: http://communitarian.ru/publikacii/evropa/demograficheskaya_revolyuciya_v_evrope%3A_migraciya_kak_orudie_globalizacii/ (Дата обращения: 15.05.2015)

IV. Литература на иностранном языке:

40) Alexis Arieff Political Transition in Tunisia, December 16, 2011 // Congressional Research Service.

URL: http://www.fas.org/sgp/crs/row/RS21666.pdf (Дата обращения: 24.05.2015)

41) Mohsen-Finan К. The Union for the Mediterranean: The Difficulty of «Managing Proximity». URL: http://www.iemed.org/anuari/2009/aarticles/a96.pdf (Дата обращения: 22.02.2015)

42) De Villepin. Plan d'action sur la lutte contre l'immigration irrйguliиre. 11 mai 2005 (Де Вильпен. План действий по борьбе с незаконной иммиграцией. 11 мая 2005). URL: http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/villepin/lutte-immigration-irreguliere/view (Дата обращения: 07.05.2015)

Размещено на Allbest.ru

...