Вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система технического регулирования

Вхождение Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира напрямую связано с необходимостью гармонизации законодательства в сфере технического регулирования в отраслях с требованиями Всемирной торговой организации (далее - ВТО) для свободного обращения продукции на рынке, защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности продукции.

Система технического регулирования зарубежных стран унифицирована, проста для использования и доказала на практике свою эффективность.

В зарубежной практике регламентирующая и регулирующая функция государства в области производства и реализации продукции реализуется на законодательном уровне.

Государство издает обязательные для исполнения акты в сферах, имеющих общенациональный характер: охрана жизни и здоровья граждан, окружающей среды, обеспечение безопасности продукции.

Данные требования устанавливаются в документах, имеющих высокий правовой статус и касаются не только правоотношений, но также содержат технические нормы. В Европейском Союзе это Законы ЕС, Директивы, в Великобритании - акты Парламента. Обобщенное название документов, содержащих обязательные требования - "Технический регламент".

Основной принцип, которым должны руководствоваться страны при применении технических регламентов и стандартов, также как и при проведении процедур оценки соответствия - это принцип недискриминации.

Комитетом ВТО по техническому регулированию был разработан ряд принципов, которые необходимо соблюдать при разработке международных стандартов, руководств и рекомендаций:

· Транспарентность;

· Открытость;

· Беспристрастность и консенсус;

· Эффективность и релевантность;

· Согласованность.

Анализ современного состояния проблемы

В настоящее время в республике созданы государственные системы стандартизации и сертификации.

В 1999 году приняты Законы Республики Казахстан "О стандартизации" и "О сертификации", в развитие которых разработаны и внедрены комплексы государственных стандартов, регламентирующих основные положения систем стандартизации и сертификации, порядок организации и проведения работ по стандартизации и сертификации, определены органы по стандартизации и сертификации.

Проводятся работы по подготовке организаций к внедрению систем управления качеством и охраны окружающей среды.

В республике формируется система аккредитации, гармонизированная с международными нормами. Разработаны основные положения системы и порядок аккредитации органов по сертификации, испытательных и поверочных лабораторий.

Создан Государственный фонд стандартов Республики Казахстан (далее - ГФС РК), насчитывающий свыше 30 тысяч наименований нормативных документов.

Вместе с тем перед республикой стоят новые задачи, требующие развития и совершенствования государственных систем стандартизации и сертификации путем перехода к международной практике работ в области стандартизации и сертификации:

совершенствование ГФС РК, оснащение и развитие информационного обеспечения по взаимодействию со Всемирной торговой организацией (далее - ВТО) и предоставление информации, уведомлений и соответствующей документации, касающейся стандартов и процедур сертификации, на запросы стран - членов ВТО и заинтересованных лиц с возложением этих функций на Республиканское государственное предприятие "Казахстанский институт стандартизации и сертификации (КазИнСт)" Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли РК;

прямое применение международных стандартов ИСО, МЭК, МОЗМ;

участие в работе международных и региональных организаций и технических комитетов по стандартизации;

внесение изменений в законодательство республики, обеспечивающее разработку и принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к безопасности продукции, процессов (работ) и услуг;

разработка государственных стандартов и классификаторов технико - экономической информации, гармонизированных с международными стандартами по приоритетным направлениям;

приобретение международных, региональных и национальных стандартов, необходимых для гармонизации с международными требованиями;

создание условий для внедрения систем качества в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000 и 14000 на предприятиях республики;

автоматизация системы управления ресурсами ГФС РК.

Дальнейшее развитие национальных систем стандартизации и сертификации разрешит проблемы, связанные с вопросами разработки нормативных документов, гармонизированных с международными требованиями по приоритетным направлениям, совершенствования форм и методов стандартизации, систем классификации и кодирования, изменения процедур сертификации продукции и аккредитации.

Финансирование Программы производится за счет средств республиканского бюджета и грантов технической помощи.

Цели и задачи программы

Целью Программы является обеспечение безопасности продукции и процессов для жизни и здоровья и окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности продукции, повышения конкурентоспособности продукции, а также устранение технических барьеров в торговле.

Задачами Программы являются:

сближение законодательства в области технического регулирования с аналогичными системами промышленно и экономически развитых зарубежных стран;

гармонизация государственных стандартов с международными требованиями;

реализация государственной политики в области технического регулирования;

создание условий для эффективной работы по вопросам технического нормирования и стандартизации;

развитие информационной сети для постоянной поддержки связи с Секретариатом Всемирной торговой организации (далее - ВТО), странами-членами ВТО, региональными и международными организациями в области технического регулирования и санитарных и фитосанитарных мер (далее - СФС);

развитие и совершенствование государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

создание условий для перехода на международные стандарты отечественных предприятий;

расширение работ по международной стандартизации, аккредитации, подтверждению соответствия и менеджмента качества;

пропаганда системы технического регулирования, повышение квалификации и переподготовка кадров в области технического регулирования.

Реализация поставленных задач будет способствовать обеспечению безопасности, повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Казахстан в ВТО

всемирный торговый казахстан регулирование

Целью вступления любой страны в ВТО является получение определенных преимущество.

Для Казахстана они заключаются в следующем:

Помимо того, что Казахстан будет признан страной с открытой рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, он автоматически получает в отношениях со всеми членами ВТО режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Казахстан будет также иметь дополнительные и выгодные пути транзита для своих товаров. Это особенно важно для развития внешней торговли Казахстана отечественными товарами обрабатывающей промышленности.

В кратко - и, среднесрочной перспективе вступление Казахстана в ВТО важно, с точки зрения, привлечения инвестиций и, прежде всего, в обрабатывающую промышленность и в развитие высокотехнологичных производств.

Большое значение для Казахстана может представлять режим ВТО в отношении торговых споров, особенно при антидемпинговых разбирательствах, применяемых в отношении экспортных товаров Казахстана и позволит решать торгово-политические споры в рамках, предусмотренных в ВТО процедур, на более справедливой основе.

Вступая в ВТО, Казахстан может реально рассчитывать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, руководствуясь национальными интересами.

Кроме того, появится возможность доступа к оперативной информации о внешнеэкономической политике и намерениям правительств, стран-участниц ВТО, что, в конечном счете, позволит вести более эффективную торговую политику. Создание условий повышения качества и конкурентоспособности национальной продукции в результате расширения присутствия передовых технологий, товаров, услуг и инвестиций на внутреннем рынке, внедрения международных стандартов качества. В связи с расширением импорта потребитель сможет получить доступ к широкому ассортименту товаров и по более низким ценам.

Членство в ВТО рассматривается как основной фактор для повышения доступа казахстанской продукции к мировым рынкам, ее конкурентоспособности, развития отечественного бизнеса, увеличения объемов инвестиций и стабилизации экономики.

Ситуация с техническим, технологическим и кадровым потенциалом также не выглядит столь безнадежной, отрасль смогла сохранить его во многом благодаря высокому уровню в прошлом. Кроме того, государство всерьез повернулось к отрасли лицом, что неоднократно подчеркивалось Президентом страны в его Послании к народу.

Достигнутый уровень реформирования и открытости экономики нашей республики при вступлении в ВТО даст возможность выгодно влиться в мировые, хозяйственные, экономические и технологические процессы. Это представляет определенные преимущества:

- 1 увеличение выбора товаров и услуг на рынке Казахстана;

- 2 понижение стоимости жизни ввиду уменьшения торговых барьеров;

- 3 повышение доходов как страны в целом, так и личных доходов вследствие свободной торговли;

- 4 увеличение защищенности в связи с предоставляемыми всем членам ВТО торговыми преимуществами;

- 5 возможность нашим предприятиям увеличить экспорт своей продукции и услуг на рынки стран-участниц ВТО, извлекаемую из роста и большей стабильности мировых товарных рынков;

- 6 повышение эффективности внешнеэкономической деятельности;

- 7 доступ к механизму цивилизованного решения торговых споров посредством ВТО.

Также бесспорным является тот факт, что ВТО позволит усилить процесс интеграции Казахстана в мировую экономику, получить режим наибольшего благоприятствования в торговле товарами и услугами со странами-участницами ВТО, увеличить приток инвестиций, облегчить выход на мировые рынки экспорта казахстанских товаров и услуг, и, наконец, привести торговое законодательство к международным нормам и стандартам.

Вместе с этим, вступая в ВТО, Казахстан может реально рассчитывать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, руководствуясь национальными интересами. Кроме того, появится возможность доступа к оперативной информации во внешнеэкономической политике и намерениям правительств стран-участниц ВТО, что позволит вырабатывать более эффективную торговую и экономическую политику.

В настоящее время 135 стран-членов ВТО являются торговыми партнерами Казахстана. Естественно, Казахстан должен стремиться к урегулированию своих торговых отношений с этими странами на приемлемых и выгодных для себя условиях, потому что каждое из этих государств в любое время может начать в отношении товаров, импортируемых из Казахстана, процедуру антидемпингового разбирательства. Страна уже не первый год сталкивается с подобными расследованиями и мерами в отношении казахстанского экспорта стали, продукции цветной металлургии, урана и др. со стороны США, ЕС, Индии, Мексики, Бразилии, Колумбии и Венесуэлы.

У национальных производителей со вступлением в ВТО появится возможность применения защитных мер, предусмотренных системой многосторонних соглашений, например, таких как ограничение импорта сельхозпродукции в соответствии с Соглашением о сельском хозяйстве и Соглашением о применении санитарных и фитосанитарных мер.

Основная цель ВТО - чтобы все страны-члены организации открыли свои границы, ликвидировав таможни, пошлины, квоты и иные барьеры, предохраняющие национальную экономику от напора иностранной конкуренции.

Соглашения ВТО содержат обязательства стран снизить таможенные тарифы, ослабить другие торговые ограничения, а также открыть и не закрывать внутренние рынки услуг для своих зарубежных партнеров.

В отличие от промышленных товаров, все тарифы на сельскохозяйственные товары должны быть «связаны» (зафиксированы).

Рассматривая последствия вступления Казахстана в ВТО, многие эксперты прогнозируют рост потока импортных товаров.

Присоединение к ВТО гарантирует получение режима наибольшего благоприятствования в торговом пространстве всех стран-членов организации. Эти права позволят обеспечить доступ на мировые рынки для экспорта казахстанской продукции.

В этой связи главной целью Казахстана на переговорах по вступлению в ВТО является получение таких условий членства, которые бы исключали ущемление прав в сфере международной торговли, обеспечивали реальное улучшение торгово-политического режима и содействовали расширению доступа продукции казахстанских предприятий на мировые рынки товаров и услуг. Иначе это может развить тенденцию вытеснения либо к полному вытеснению отечественной техники с собственного рынка, и, как следствие, сворачиванию производства и разрушению отрасли.

Кроме того, надо добиваться, чтобы требования ВТО к Казахстану не сдерживали развитие а способствовали созданию равных конкурентных условий для вновь формирующихся отраслей промышленности.

Успешное использование существующих в ВТО механизмов многостороннего урегулирования споров может сдерживаться отсутствием высококвалифицированных кадров. Дефицит таких специалистов не позволит Казахстану воспользоваться преимуществами членства в ВТО.

Дальнейшая либерализация торговли постепенно усилит влияние мировой конъюнктуры на экономику Казахстана, обусловит повышение экономических рисков в периоды глобальной экономической нестабильности.

Заключение

ВТО учреждена в 1995 году. Суть ВТО -- это превращение мира в единый рынок, снижение таможенных барьеров и унификация экономических законов в разных странах мира. Вот туда В.Путин нас и зовет уже к зиме 2003 года.

Все это не вызывает восторга у многих в России. Наша страна -- это обломок СССР с избитой, изношенной, разграбленной промышленностью, оборудование и технологии которой не обновлялись с середины 1980-х годов.

Но не слишком ли радужную картинку будущего рисует нам правительство? Некоторые страны СССР быстро вступили в ВТО. И что же? В Латвии после вступления легкая промышленность не выдержала конкуренции с импортными товарами и практически прекратила существование. После присоединения Грузии объем торговли ее с третьими странами в переходный период упал на 32%! В Киргизии объем прямых инвестиций до вступления в 1997 году равнялся 96 миллионам долларов, а после вступления в 2000 году -- всего 39 миллионам. Надо добавить, что в этих странах увеличилась безработица. Это верное подтверждение известному правилу -- «инвестиции приходят в страну, если в нее не могут прийти товары».

Кстати увеличение безработицы и ухудшение экономик Грузии и Киргизии после вступления в ВТО помогли привлечь огромные массы недовольных людей на сторону «цветных революций».

Зарубежные специалисты считают, что наши внутренние цены на электричество и газ -- это есть колоссальная субсидия Казахстана промышленности, экономике.

Уже сегодня представители производственной сферы реального сектора испытывает серьезную тревогу. Присоединение к ВТО выталкивает на поверхность менее очевидные для обывателя, но впрямую касающиеся их проблемы.

Первое -- это столкновение интересов производителя и покупателя. Вспомните, сколько стоили услуги сотовой связи до допуска на этот сектор казахстанского рынка зарубежных компаний, и сколько они стоят сейчас. Цены действительно упали, мобильный телефон стал намного доступнее. В странах Евросоюза (ЕС) действуют ограничения для иностранных производителей сельскохозяйственной продукции. По мнению экспертов, такая политика обходится среднестатистической европейской семье в полторы тысячи долларов в год. По мнению тех же экспертов, введи сегодня РК и РФ такие же, как в ЕС, ограничения, цены на еду у нас в одночасье повысятся в среднем в два с половиной раза.

Кстати, часто чиновники и некоторые бизнесмены говорят, что у Казахстана на импорт ряда сельскохозяйственной продукции средневзвешенная ставка 16,3% против членов ВТО Аргентина 33%, ЕС 19,5%. Латвия 34%, Норвегия 23,7%, это значит, что этот сектор работает на условиях ВТО. Если посмотреть в каком, положении сельское хозяйство, даже не учитывать проваленную программу поддержки села 2003--05 годов, то можно представить, что ждет другие сектора.

Второе -- это столкновение интересов между отраслями. Так, например, производители синтетических тканей требуют повышения таможенных пошлин на импортные синтетические ткани. А те, кто выпускают одежду, напротив, настаивают на отмене этих пошлин, потому что отечественная синтетика такого низкого качества, что изделия из нее не выдерживают конкуренции даже на собственном рынке.

Обязательные требования при вступлении в ВТО довольно жестки. Став членом ВТО, мы не сможем самостоятельно, без согласования, повышать импортные тарифы, устанавливать максимальные или минимальные обязательные цены, ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям.

С каждым годом вступать в ВТО все сложнее. Правил все больше, и они ужесточаются. Более того, страны вновь вступившие стараются психологически отыграться на следующих за ними. За 2001 год членами ВТО стали Китай, Молдавия, Латвия и Литва. Они тут же записались в группу, которая рассматривает присоединение России и Казахстана, тут же выдвинули требования, о которых я даже говорить не хочу, чтобы не портить настроения. Если мы будем спать, и процесс вступления в ВТО растянется еще на столько же, то лучше не будет, -- говорит глава департамента Минэкономразвития РФ Андрей Кушниренко.

Наконец, стоит ли Казахстану вообще вступать в ВТО, если эта организация испытывает явный кризис? Контролируя 96 процентов мировой торговли, ВТО уже изжила себя. США, рьяно следя за соблюдением режимов ВТО в иных государствах, у себя дома ведут себя абсолютно свободно. Они позволили своим высокотехнологичным компаниям регистрироваться в оффшорных зонах, избегая высоких налогов. Тем самым американцы фактически субсидировали своего производителя вопреки всем правилам ВТО. Хотя страны ЕС и добились наложения на американцев ежегодного четырехмиллиардного штрафа, но многолетнюю фору у американцев законопослушных европейцам выиграть уже не удастся.

Список литературы

1 http://www.rusnauka.com/15_APSN_2010/Economics/67383.doc.htm

2 http://adilet.zan.kz/rus/docs/P060001129_

Размещено на Allbest.ru