Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Отделение востоковедения факультета мировой экономики и мировой политики

Модульная работа

по дисциплине «Процессы глобализации на Востоке и многополярный мир»

на тему: «Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе»

Работа выполнена

студентом 3 курса группы К-32

Кулаковым Иваном

Москва, 2015

США всегда придавали большое значение Тихоокеанскому региону. Долгое время они доминировали в Евро-Атлантической зоне и в бассейне Тихого океана, где их положение прочно утвердилось после приобретения Аляски, аннексии Гавайских островов, установления протектората над Филиппинами.

Но АТР долгое время не был первым стратегическим приоритетом внешней политики Вашингтона. Четкая и комплексная стратегия в отношении этого региона отсутствовала. США отдавали явное предпочтение отношениям со странами Северо-восточной Азии, где их главной опорой была Япония. Но в тоже время участие Вашингтона в делах Юго-Восточной Азии ограничивалось реагированием на кризисные ситуации, периодически возникавшие в этом регионе и редкими визитами американских представителей в страны региона.

Одним из факторов расширения степени вовлеченности Вашингтона в региональные дела стала антитеррористическая борьба. После терактов 11 сентября 2001 года США и 10 стран АСЕАН подписали Совместную декларацию о сотрудничестве и борьбе с международным терроризмом. Вашингтон стал усиливать военное сотрудничество со странами региона, что способствовало укреплению отношений с Филиппинами, Таиландом, Сингапуром и Индонезией. Но в то же время , став главным приоритетом внешней политики в начале и середине 2000-х, антитеррористическая борьба на Ближнем Востоке не оставляла вашингтонской администрации достаточных ресурсов для разработки четкой стратегии в отношении Восточной Азии . «Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период администрации Б. Обамы» отв. ред. Б. А. Ширяев, И. А. Цветков, Я. В. Лексютина.- СПб. : СПбГУ, 2012 В национальной стратегии безопасности 2006 года Азия и Тихоокеанский регион в частности упоминаются лишь в главе «Выработка подходов к совместным действиям с другими основными центрами глобальной власти», где опять же подчеркивается, что одной из основных целей кооперации с другими странами является противостояние международному терроризму. Справедливости ради надо отметить, что АТР здесь упоминается как регион интересов США, но таким образом, что скорее регион заинтересован в участии США, чем наоборот: «Стабильность и процветание в этом регионе зависят от нашего постоянного присутствия в нем». The National Security Strategy of the United States of America

http://www.comw.org/qdr/fulltext/nss2006.pdf политика америка азиатский тихоокеанский

Такие обстоятельства позволяли Китаю беспрепятственно укреплять политические и экономические позиции в АТР. По мнению ряда исследователей, интерес к региону США проявил только тогда, когда возникла угроза, что влиятельность Китая может привести к тому, что баланс сил в регионе сложится не в пользу Америки. В 1997 году в своей книге «Великая шахматная доска» Збигнев Казимеж Бжезинский отметил, что вопрос о том, как Америка должна выстраивать отношения в регионе, и «сможет ли она предотвратить появление на международной арене доминирующей и антагонистической державы», имеет большое значение. По его мнению, американская политика в отношении Евразии не будет эффективной, в случае если Америка будет изгнана из Азии или сама уйдет с Азиатского континента. Збигнев Бжезинский «Великая шахматная доска» глава «Опорный пункт на дальнем востоке» стр 262 Генри Киссинджер также отмечал, что одной из основных причин, по которой США опасаются Китая, является боязнь быть вытесненными из АТР региональным блоком стран. Генри Киссинджер «О Китае» глава «Неизбежное соперничество?» стр 570

С приходом в американскую администрацию Барака Обамы произошло изменение внешнеполитического курса США в АТР, получившего название «Возвращение в АТР». Основными причинами акцента на этом регионе - это и нахождение здесь самых быстрорастущих экономик мира (Китай, Индия, Индонезия и другие), и зависимость безопасности и процветания Америки от АТР. Но не менее важны обстоятельства, в которых произошел «поворот на Восток». К 2011 году роль Аль-Каиды была значительно ослаблена, военная миссия в Ираке завершилась, в Афганистане начался переход к самоуправлению и самостоятельному обеспечению собственной безопасности. "На протяжении 10 лет мы затрачивали огромные ресурсы в этих двух государствах, но следующее десятилетие пройдет под знаком увеличения инвестиций- экономических, дипломатических- в Азиатско-Тихоокеанский регион",- заявила в известной статье "America's pacific Century" бывший госсекретарь США Хилари Клинтон. Необходимость сделать определенный акцент во внешней политике была также продиктована сложившейся финансовой ситуацией- бюджет министерства безопасности был сокращен почти на 500 млрд долларов. Заявление о возвращении в регион потребовало переоценки действий здесь предыдущей администрации. Еще будучи кандидатом в президенты, Б. Обама критиковал политику крайне непопулярного Дж. Буша-младшего. И «возвращение» в регион подразумевает то, что республиканцы из него «ушли», что допустило усиление влияния Китая. Одним из упущений администрации Дж. Буша-младшего было невнимание к внешнему обрамлению отношений со странами АТР- редкость визитов, пропуск заседаний региональных организаций. Это было принято во внимание новой администрацией, и свидетельством этому стал беспрецедентный тур США Хилари Клинтон по Восточной Азии, сразу после ее утверждения на посту госсекретаря, в ходе которого она посетила Японию, Южную Корею, Китай и Индонезию. Значение дипломатии подчеркивала и Х. Клинтон, говоря о необходимости придерживаться того, что она назвала дипломатией «передового базирования». Это означает направление всех дипломатических средств страны, которые включают в себя высокопоставленных чиновников, экспертов в области развития, межведомственные команды. Х. Клинтон назвала 6 основных направлений региональной стратегии: укрепление двусторонних союзов в области безопасности, углубление взаимоотношений с державами региона, в том числе и с Китаем, взаимодействие с региональными организациями, развитие торговли и увеличение инвестиций, военное присутствие в АТР, продвижение демократии и защита прав человека. H. Clinton “America's pacific century” http://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/

Для нас представляется важным рассмотреть военное присутствие США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, поскольку оно традиционно являлось основой политики Америки в регионе. Система военного базирования начала формироваться в период «холодной войны», и изначально ее целью было сдерживание СССР, КНР и других стран социалистического блока. Основные военные базы находились в Японии, Южной Корее и на Филиппинах. В 1990-х годах началось сокращение американских войск на Тихом океане - это было связано с распадом СССР, который дал повод ожидать падения политического режима и в Северной Корее. Однако этого не произошло, и режим не только не рухнул, но и стал развивать программы ядерного вооружения. Поэтому пришлось отказаться от дальнейшего сокращения вооруженных сил. Северная Корея признается основной угрозой в регионе, о чем неоднократно упоминается в национальных оборонных стратегиях конца 1990-х и начала 2000-х годов. Но все же можно проследить некоторые постепенные изменения - в стратегии 2008 года помимо северокорейской угрозы упоминается опасность, исходящая от КНР, где последняя названа потенциальным соперником Соединенных Штатов. National Defense Strategy June 2008

http://www.defense.gov/news/2008%20National%20Defense%20Strategy.pdf Это можно считать одной из предпосылок стратегии «возвращения в регион», которая наиболее полно отражена в национальной оборонной стратегии 2011 года. Обрисовывается общая ситуация в регионе: экономическое развитие и новые военные возможности заставляют структуру безопасности региона стремительно меняться. Несмотря на то, что архитектура безопасности все еще основывается на системе двусторонних соглашений, поддерживаемой США, в настоящее время она становится более сложной, предполагая многосторонние формальные и неформальные отношения между государствами. В данной стратегии говорится о намерении расширить оборонное сотрудничество :« Мы будем поддерживать сильное военное присутствие в Северо-Восточной Азии десятилетиями. Мы будем сотрудничать с силами самообороны Японии, чтобы улучшить их способность действовать вне региона «…». Республика Корея показала себя надежным союзником, поддерживая США по всему миру; наши обязательства перед Южной Кореей непоколебимы, поскольку Северная Корея остается угрозой для региональной стабильности. «…» Мы также должны проявить большее внимание и инвестировать в Юго-Восточную и Южную Азию. Мы будем искать возможность развивать отношения в сфере безопасности с АСЕАН и другими многосторонними региональными организациями.» «Мы расширим нашу военную кооперацию в области безопасности с Филиппинами, Таиландом, Вьетнамом, Малайзией, Пакистаном, Индонезией, Сингапуром и другими государствами в Океании…» Отношениям с Австралией также уделяется внимание, как союзнику, с которым США связывают общие ценности и долгая история взаимоотношений. В самом начале отмечается, что «продолжение экономического роста Китая предположительно будет способствовать его непрерывной военной модернизации и расширению его интересов как в регионе, так и за его пределами». Также определяются направления, на которых планируется сдерживание КНР:"Мы продолжим тщательно контролировать Китайские военные разработки и отношение, которое они имеют к Тайваньскому проливу. Мы по-прежнему обеспокоены масштабами и стратегическими целями Китайской модернизации, и усилением позиций Китая в космосе, киберпространстве, в Желтом море, Южно-Китайском море и Восточно-Китайском море. Для того чтобы защитить интересы США и наших партнеров, мы будем готовы продемонстрировать желание и выделить ресурсы, необходимые для противостояния любому государству, которое подвергнет риску доступ к общим территориям и киберпространству, или же будет угрожать безопасности наших союзников.» The National Military Strategy of the United States of America 2011

http://www.defense.gov/pubs/2011-National-Military-Strategy.pdf Одновременно с этим выражается стремление к построению позитивных, партнерских отношений с Китаем.

Как было сказано выше, стратегия национальной обороны США, представленная президентом Обамой, отчасти стала следствием необходимости сокращения расходов Пентагона на следующее десятилетие почти на полтриллиона долларов. В своем выступлении Леон Эдвард Панетта, занимавший пост министра обороны США в период с 2011 по 2013 гг, дал понять, что армия станет меньше и скромнее. Хоть он и утверждает, что новая оборонная стратегия обязана своему созданию только стратегическим целям, многие эксперты считают, что именно бюджетные проблемы сыграли решающую роль. Одной из ее главных целей является сокращение наземных войск и развитие флота и авиации. На данный момент военный потенциал США и их союзников в регионе преобладает, а американский флот превосходит ВМС НОАК и в качественном, и в количественном соотношении. Ответственность за военную безопасность в акватории Тихого океана лежит на Тихоокеанском командовании США, созданном в 1947 году. В его подчинении находятся все вооруженные силы США в регионе, насчитывающие около 300 тыс. американских военнослужащих. В его подчинении находится и Тихоокеанский флот, представленный 3-м и 7-м флотами (190 боевых кораблей и судов поддержки), а также 5-е, 7-е, 11-е и 13-е воздушные командования. М. М. Чайковский, А. А. Казанцев «Сравнение военных потенциалов США, КНР и некоторых стран АТР с точки зрения западных аналитиков»Однако сокращение бюджета министерства обороны вызвало сомнения насчет того, сможет ли он противостоять растущему военному потенциалу Китая и защищать американские интересы в мире. Как известно, основой военно-морского строительства США является 30-летний кораблестроительный план, действующий с 2006 года. В связи с бюджетными сокращениями в этом плане появились некоторые изменения, предполагающие и сокращение флота. Мнения экспертов насчет того каким образом это отразиться на новой стратегии разделились: Л. Панетта в своем выступлении заявил, что несмотря на сокращение численности, военные силы США будут способны противостоят внешним вызовам благодаря новейшим технологиям. http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1681 Одним из наиболее популярных доводов его оппонентов является то, что несмотря на все технологические преимущества, один корабль может находиться лишь в одном месте. Российский исследователь П. Ю. Тебин пишет «Изменения в кораблестроительном плане ВМС США происходят на фоне переориентации военной стратеги США. Основными задачами ВМС признается концентрация сил и средств флота в регионе Персидского залива и Тихого океана, сдерживание Китая и Ирана «…». Несмотря на достаточно оптимистические ожидания, которые были связаны с переориентацией на Азиатско-тихоокеанский регион и разработку концепции военно-воздушной битвы, ВМС США понесли определенные потери в результате урезания военных расходов». П. Ю. Тебин « От «флота в 313 кораблей» к «флоту 21 века»

В качестве вывода стоит отметить, что оборонная политика США в АТР направлена на сохранение своего военного присутствия и лидерских позиций в регионе. Для этого Америка использует как дипломатические способы показательного характера, как частые визиты высокопоставленных чиновников в страны АТР, так и укрепление взаимоотношений со своими традиционными союзниками и разработку плана противостояния росту военного потенциала Китая. В условиях бюджетных сокращений на оборонные расходы и общим усилением позиций Китая, как в регионе, так и во всем мире, она вынуждена проводить гибкую политику.

Список литературы

1) П. Ю. Тебин « От «флота в 313 кораблей» к «флоту 21 века»

2) М. М. Чайковский, А. А. Казанцев «Сравнение военных потенциалов США, КНР и некоторых стран АТР с точки зрения западных аналитиков»

3) The National Military Strategy of the United States of America 2011

4) National Defense Strategy June 2008

5) H. Clinton “America's pacific century”

6) «Политика США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в период администрации Б. Обамы» отв. ред. Б. А. Ширяев, И. А. Цветков, Я. В. Лексютина.- СПб. : СПбГУ, 2012

7) Збигнев Бжезинский «Великая шахматная доска» глава «Опорный пункт на дальнем востоке»

8) Генри Киссинджер «О Китае» глава «Неизбежное соперничество?»

Размещено на Allbest.ru