Модели современных интеграционных процессов

Точно определить, на каком уровне развития действительно находится то или иное интеграционное объединение, довольно сложно в силу как отсутствия достаточно сопоставимой информации, так и зачастую возникающих сильных различий между провозглашенными целями и реальными достижениями. Нередко группировка, называющая себя экономическим союзом, может находиться лишь на ранних этапах взаимной ликвидации таможенных тарифов, то есть еще не достигнуть даже уровня зоны свободной торговли, а объединение, считающее себя таможенным союзом, может вообще существовать только на бумаге, поскольку общий таможенный тариф еще не разработан и не введен.

Интеграционные группировки в международной экономике, особенно среди развивающихся стран, перидически возникают и исчезают. По данным ГАТТ/ВТО, к середине 90-х годов в мире насчитывалось более 30 интеграционных объединений различного типа по сравнению с 5-6 в 80-е годы, когда многие группировки фактически не работали, и 18-20 в 70-е годы, когда прогресс интеграции в Западной Европе дал толчок росту количества интеграционных объединений в других частях мира.

Классификация основных действующих интеграционных объединений по объявленным конечным целям показывает, что в современной международной экономике существует достаточно много примеров интеграционных группировок, находящихся на каждой из стадии развития интеграционного процесса. Уровень достигнутого прогресса в соответствии с поставленными целями весьма различен. Отдельные группировки полностью выполнили намеченную программу интеграции и совершенствуют ее отдельные стороны (Австралийско-Новозеландская ЗСТ, Балтийская ЗСТ, Центральноамериканский общий рынок и др.). Большинство, однако, еще находятся на ранних подступах к поставленным целям. Например, только Доминика и Сеет-Винсент и Гренадины из числа 7 членов Организации восточнокарибских государств, называющей себя таможенным союзом, реально используют общий таможенный тариф в отношении третьих стран. А Африканское экономическое сообщество, провозглашающее целью создание экономического союза 51 африканской страны, будет организовываться в течение переходного периода длительностью в 34 года начиная с 1994 года. Если говорить об интеграции развивающихся стран, то такое сотрудничество представляется, прежде всего, ключевым фактором индустриализации, расширения внутреннего потенциала и ускорения темпов развития на основе укрепления экономической самостоятельности. В мировой практике процесс сближения народнохозяйственных комплексов государств, регионов и континентов проявляется в их активном участии в таких интегрирующих формах, как:

- торговые блоки (Андский пакт. Арабский общий рынок, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Карибское сообщество, Латиноамериканская ассоциация интеграции, Магрибское экономическое сообщество. Экономическое сообщество стран Великих озер и др.), в которых решаются вопросы квот, лицензирования товаров и объемов торговых операций с целью недопущения дискриминационных мер по отношению к участникам блока, проведения протекционистской политики, кредитования внешней торговли;

- организации по созданию совместных объектов (например, Администрация интеграционного развития района Липтако-Гурма, Администрация бассейна реки Нигер, Амазонский пакт, Ла-Платская группа. Организация освоения реки Гамбия н др.), программы которых охватывают различные сферы совместного участия, например, в развитии транспортных коммуникаций, проведении ирригационных работ, строительстве промышленных объектов;

- платежные и валютные союзы (к ним можно отнести Азиатский клиринговый союз. Арабский валютный фонд, Валютный союз Центральной Африки, Западноафриканский валютный союз. Латиноамериканский экспортный банк, Механизм компенсации сальдо и взаимного кредитования ЛАГ и др.), направленные на укрепление собственных национальных валют, проведение многостороннего взаимного зачета требований (клиринга), кредитование совместных операций и учреждение коллективной расчетной единицы, снятие валютных ограничений;

- инвестиционные институты (Азиатский банк развития, Арабский банк экономического развития Африки, Банк развития государств Центральной Африки, Исламский банк развития, Межамериканский банк развития. Центральноамериканский банк экономической интеграции), которые посредством инвестиционных займов призваны осуществлять стимулирование экономического развития и регионального сотрудничества, оказывать странам техническую помощь, содействие в координации их экономической политики, осуществлять финансирование строительства хозяйственных и социально-культурных объектов;

- товарные ассоциации (Альянс производителей какао-бобов, Межправительственный совет стран-экспортеров меди, Организация стран-экспортеров нефти, союз стран-экспортеров бананов), деятельность которых связана с производством и торговлей какой-то основной для стран-участниц продукцией,

поддержкой на нее цен и регулированием ее количественного экспорта, а также обеспечением устойчивого дохода;

- союзы и сообщества (Зона французского франка, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств, Таможенный союз СНГ, Южноафриканский таможенный союз), являющиеся высшим моментом интеграционных процессов. Такое сближение не обязательно должно вести к созданию объединенного унитарного государства (типа федерации или конфедерации), однако позволяет экономической группировке развивать связи по вертикали и горизонтали.

В интеграционных сообществах развивающихся стран коллективные акции могут выступать как в производственной сфере (например, координация экономических программ, создание совместных хозяйственных объектов), так и в других формах сотрудничества, основанных на поощрении рыночных отношений (торговые блоки). Однако главный тормоз развития интеграции этих государств, по мнению экспертов, находится не в области распределения, а в производственной сфере, которая еще в весьма недостаточной степени способна обеспечить товарным наполнением взаимный обмен участников интеграции.

Как показывает исторический опыт, наиболее просто оказывается реализовать на практике начальные этапы экономической интеграции до уровня таможенного союза. Независимо от провозглашенных целей и названий большинство группировок находятся на уровне либо преференциальных торговых соглашений, либо зоны свободной торговли, которые не включают каких- либо обязательств по согласованию или унификации макроэкономической политики и наиболее просты для претворения в жизнь. Наиболее развитым интеграционным объединением, своего рода моделью, на которой отрабатываются отдельные элементы интеграции, безусловно является Европейский союз.

В рамках международной экономики в целом интеграция должна оцениваться с точки зрения того, является ли она шагом на пути к большей свободе торговли либо, напротив, оказывается ограничением на пути торговых потоков. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО существует только одно исключение из режима наибольшего благоприятствования (РНБ) - статья XXIV ГАТТ, которая предусматривает возможность создания таможенных союзов и зон свободной торговли. В соответствии с правилами перед созданием интеграционных группировок возможно существование на протяжении довольно длительного времени «переходных договоренностей», которые должны приводить к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли через «разумный промежуток времени» при условии, что торговые барьеры между членами устранены на «практически все» товары и что барьеры в торговле с другими странами, по крайней мере, не увеличены.

Для того чтобы оценить, насколько создание той или иной интеграционной группировки соответствует интересам международной экономики в целом, в первой-половине 90-х годов ряд независимых исследователей и специалисты Мирового банка сформулировали ряд критериев. В их числе следующие:

региональные торговые соглашения должны покрывать все отрасли экономики без исключения;

переходный период не должен превышать 10 лет и включать четкий график либерализации торговли в отдельных отраслях;

либерализация торговли на условиях РНБ должна предшествовать либо сопровождать образование любой новой интеграционной группировки, особенно если изначально тарифы являются высокими;

общий таможенный тариф, вводимый в рамках таможенного союза, не должен превышать самый низкий тариф, существовавший в стране с самым низким тарифом в соответствующей отрасли;

правила приема новых членов в интеграционные соглашения должны быть весьма либеральны и не препятствовать их расширению;

правила определения страны происхождения товара должны быть прозрачными и не быть орудием протекционизма внутри группировки;

необходим быстрый переход к наиболее развитым формам интеграции, которые являются предпочтительными перед менее развитыми, поскольку обеспечивают более рациональное распределение и использование факторов производства;

после создания интеграционной группировки антидемпинговые правила не должны более применяться в отношениях между ее членами, а в отношениях с третьими странами должны быть установлены ясные правила их применения.

По мнению многих экспертов, Узбекистан имеет необходимые предпосылки и высокие шансы интегрироваться в мировую экономику. Выгодное геополитическое положение, богатство и разнообразие природных ресурсов, мощный экономический, интеллектуальный и духовный потенциал, трудолюбивый и талантливый народ - все это создает благоприятные условия для успешного прорыва на мировой рынок.

ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ ГОСУДАРСТВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

2.1 Интеграционные процессы в Центральной Азии

На рубеже XXI века произошел резкий рост внимания к Центральной Азии - суверенных государств, обладающих огромными запасами нефти, газа урана, золота и других полезных ископаемых.

Центральноазиатские государства за короткий срок установили дипломатические отношения со всеми государствами мира, стали членами ООН, других международных организаций, подписали сотни межгосударственных договоров и соглашений, вступили в весьма сложные торгово-экономические связи с более чем 140 странами мира.

Однако в течение всего периода независимости отношения между государствами внутри Центральноазиатского региона, несмотря на внешнюю демонстрацию взаимной лояльности и духовного родства, остаются крайне сложными и развиваются непоследовательно при одновременном действии двух противоположных тенденций: интеграции и дезинтеграции. Ближайших соседей, в конечном счете, развели разнотипность моделей экономических и политических реформ, жесткая конкуренция за иностранные инвестиции и политическую поддержку, принципиально различные позиции по отношению к СНГ и России.

Глубокие противоречия порождены самими геополитическими особенностями Центральной Азии. Так, богатые природные ресурсы оказались в замкнутом транспортном пространстве с ограниченными выходами на мировые рынки и сравнительно слабо развитой сетью коммуникаций, особенно внешних (многочисленные альтернативные нефте- и газопроводы существуют пока лишь в стадии проектов); стремление новых государств к экономической самостоятельности и экономико-транспортная привязанность к России; искусственный характер границ между государствами; значительные людские ресурсы (более 60 млн. человек) и кадровый дефицит, особенно усилившийся в результате миграции русскоязычного населения; громадные водные ресурсы в горных районах и острейший дефицит воды; перенаселение и дефицит жизненного пространства в Ферганской долине (до 500 человек на кв.км.) при огромных пустующих пустынных территориях.

Тем не менее, государства Центральной Азии после распада СССР пытались развивать интеграцию на своем региональном уровне. Россия сначала была наблюдателем, а с 2004 г. стала членом Организации Центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС). Однако это объединение впечатляющих успехов на почве интеграции не добилось. Были провозглашены цели и задачи, но сроки и обязанности сторон прописаны не были. Была разработана программа и стратегия развития центральноазиатской интеграции, но не было плана мероприятий с указанием конкретных исполнителей и сроков выполнения.

В связи с вступлением Узбекистана в ЕврАзЭС смысл раздельного существования ОЦАС, другие страны которого также были представлены в ЕврАзЭС, потерял свое значение, поскольку в него интегрировалась ОЦАС. В итоге получилось, что на одном поле оказались две организации - с одними и теми же участниками и примерно одинаковыми задачами. Это предопределило одновременность решений о вступлении Узбекистана в организацию и слиянии с ОЦАС. Следует отметить, что на долю ЕврАзЭС приходилось до 80% внешнеторговых операций на пространстве СНГ.

В интеграционном союзе ОДКБ, в который возвратился Узбекистан, после 6-летнего приостановления своего членства поставлены задачи расширения военного сотрудничества, повышение эффективности коллективных сил быстрого реагирования. ОДКБ стал самым весомым фактором эффективности интеграционных процессов в СНГ, активным партнёром ЕврАзЭС.

В 2006 г. официально учреждён Евразийский банк развития с уставным капиталом 1,5 млрд долларов, при этом доля России - 1 млрд или 2/3 голосов, а доля Казахстана - 500 млн (1/3 голосов). Хотя банк учреждён Россией и Казахстаном, но по своему названию и поставленным целям, а также по тому, что он держит двери открытыми для всех членов ЕврАзЭС, можно судить о той значимости, которую он имеет для всех участников организации. Одна из основных задач, поставленных перед банком - содействие осуществлению инфраструктурных, в том числе транспортных и энергетических проектов на пространстве сообщества. Этот финансовый орган учрежден с целью содействия устойчивому развитию экономик государств ЕврАзЭС, расширения взаимной торговли и поощрения прямых инвестиций, в том числе в форме частного государственного партнерства. При этом банк освобождается на территории России и Казахстана от любых налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

После расширения ЕврАзЭС в условиях глобализации и усиления взаимозависимости в международном сообществе актуальность реальной интеграции экономических финансовых, производственных и людских ресурсов стран Центральноазиатского региона существенно возросла для совместного решения общих для региона задач трансграничного характера, продвижения внутрирегионального сотрудничества и установления взаимодоверительных отношений.

Центральноазиатские государства связывают общие речные бассейны рек Сырдарья и Амударья, единая экологическая система, общая линия газопроводов Газли-Бухара-Ташкент-Шымкент-Алматы. Первостепенной задачей является выработка единой для ЦА водно-энергетической стратегии. На территории Туркмении, Узбекистана и Казахстана находится 4,3% мировых запасов газа. Они составляют около 8 трлн. куб м. Вполне естественно, что объем экспорта газа в перспективе будет возрастать. В Киргизии и Таджикистане газовые месторождения практически отсутствуют или не разработаны, они сами относятся к импортерам газа и поставки природного газа для них жизненно важны.

Через территорию Казахстана проходит один из основных газопроводов "Средняя Азия - Центр", позволяющий поставлять узбекский и транзитный газ в Россию, на Украину, в государства Закавказья. Узбекистан является транзитной страной для туркменского газа, а Казахстан для узбекского газа. Туркменский газ, отправляемый на экспорт в страны СНГ, проходит транзитом через Узбекистан и Казахстан, поэтому транзит туркменского газа определяется свободным пространством в газотранспортной системе Узбекистана и Казахстана. А в поставках газа в Европу они зависимы от России и Украины, однако со своей стороны могут оказывать на них давление.

О возрастающем влиянии стран центральноазиатского региона на мировой газовый рынок и на формирование цен на нем говорит, например, тот факт, что в 2005 г. Туркмения перекрыла Украине и России газовые поставки, принуждая согласиться с новой ценой - 60-65 долл за тысячу кубометров - вместо цены в 44 долл, которая действовала в 2004 году.

Необходимость интеграции порождается целым рядом актуальных экономических проблем, которые не могут быть решены странами в одиночку. После первого периода хаотических реформ страны Центральной Азии перешли к этапу более осознанного реформирования своих экономик. Нарастающая глобализация и интернационализация производства, углубление международного разделения труда делают неэффективной традиционную политику поддержки свободной конкуренции отдельно взятой страной. В одиночку противостоять жесткой конкуренции на мировом рынке сегодня не может ни одна страна. Это подстегивает поиск новых форм регионального взаимодействия, которые обеспечивали бы устойчивость развития отдельных стран в мировой экономики.

Региональная экономическая интеграция - это не только способ защиты от конкуренции мирового рынка, но и защита от экономической экспансии, поддерживаемой глобализацией. Это способ обеспечения устойчивости и самостоятельности развития каждой страны.

На эффективность интеграции влияет: отсутствие режима свободной торговли между всеми участниками: различие экономических интересов по проблематике использования общих природных ресурсов; национальный эгоизм при установлении тарифов и цен на использование линиями электропередач, транзитного проезда транспортных средств; сохраняющиеся многочисленные административные ограничения в расчетно-платежных отношениях и взаимной конвертируемости национальных валют; существенные различия и даже противоречивость в проведении социально-экономических реформ, либерализации внешнеэкономической политики; роли государства в управлении производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью предприятий.

После 11 сентября 2001 г. борьба за Центральную Азию приобрела глобальный характер. Начался новый этап её развития, связанный с более тесной интеграцией в мирохозяйственные и геополитические отношения. Великие государства стратегически столкнулись в Центральной Азии. Главные "игроки" - США и Россия преследуют прямо противоположные цели. США, стремясь получить контроль над богатыми энергоресурсами региона, всеми силами стараются предотвратить попытки Москвы вновь сплотить вокруг себя бывшие республики.

На роль ключевого игрока в ЦА выдвинулся Китай, ведущий собственную игру на противоречиях и между Россией и США, и внутри СНГ, хотя более 100 лет не имел прямых связей со странами ЦА, поскольку они не были субъектами международных отношений.

Взаимодействие России, США и Китая в Центральной Азии - это сложное переплетение и соперничество «великих» за влияние над «малыми», и совпадение интересов этих государств, и непреодолимые противоречия, и выработка общей стратегии во всё более глобализирующемся мире.

Центральная Азия стала первым регионом, в котором Китай обозначил четкую цель закрепления и наращивания своего политического и экономического присутствия, путем огромных финансовых вливаний (900 млн долл.)в экономику этих стран. Китай демонстрирует в последнее время не только растущую заинтересованность в его сырьевых ресурсах и емких рынках сбыта, но и явные претензии на политико-экономическое влияние, прежде всего через структуры Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в которую входят 4 государства ЦА - Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, а также Россия и Китай.

В 2005г. к ШОСу присоединились в качестве наблюдателей Индия, Пакистан, Иран и Монголия. ШОС рассматривается в качестве одного из важнейших факторов обеспечения устойчивого развития мира и стабильности в регионе. ШОС располагает всем необходимым, чтобы стать центральным элементом конфигурации "возвышающейся Азии".

В настоящее время сфера деятельности ШОС охватывает важнейшие сферы межгосударственного сотрудничества, включая обеспечение мира, стабильности и безопасности в Центральноазиатском регионе, противодействие терроризму, сепаратизму и незаконному обороту наркотиков и оружия, трансграничной преступности, а также развитие экономического, научно-технического, образовательного и культурного сотрудничества, урегулирование проблем нелегальной миграции. В рамках ШОС уже разработано более 120 экономических программ, затрагивающих транспортную сферу, энергетику, охрану окружающей среды, агропромышленный комплекс и приграничное сотрудничество. Успешно функционируют такие постоянно действующие органы как Секретариат ШОС в Пекине и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте.

О возрастании внимания России к восточному, азиатскому вектору внешней политики свидетельствуют встреча в Москве в июне 2006г. руководителей парламентов государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), участие Президента России В. Путина 15 июня 2006 г. в Шанхае на заседании Совета глав государств-членов ШОС по случаю пятилетия организации, продемонстрировавшее растущий политический вес ШОС. На нем прозвучало желание наблюдателей и прежде всего Ирана и Пакистана получить статус действительных членов организации, а также намерение создать «энергетический клуб ШОС» и проводить согласованную политику в вопросах ценообразования и транспортировки газа. На саммите в Казахстане состоялось Совещания стран-участниц по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), подчеркнувший необходимость укрепления широкомасштабного торгово-экономического, научно-технического и энергетического сотрудничества между странами-поставщиками и потребителями энергии.

Центральноазиатские участники ШОС (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан) вовсе не заинтересованы в том, чтобы ЦА превратилась в арену противостояния великих держав, не хотят быть пешками в чужой политической игре. Они рассчитывают на то, что ШОС становится структурой, которая поможет им решить практические проблемы безопасности и вопросы экономического развития.

Повышенную активность проявляет Япония, пытаясь перетянуть ЦА на свою сторону. 5 июня 2006 г. в Токио состоялась встреча министров иностранных дел государств Центральной Азии + Афганистан и Японии для обсуждения широкого круга вопросов, включая терроризм, наркотики, развитие энергетики, окружающую среду и улучшение дорожной и транспортной инфраструктуры в целях трансформации Центральноазиатского региона и соседних странах в «коридор мира и стабильности». Япония готова содействовать в продвижении открытого внутрирегионального сотрудничества и предоставить государствам Центральной Азии инвестиции, товары и технологии, а также налоговые и таможенные привилегии на импортируемое оборудование.

Центральная Азия находится в центре сложного переплетения интересов ведущих мировых и региональных держав. Логика происходящих событий подтверждает растущий интерес государств Центральной Азии к активизации своего взаимодействия с Россией как на двусторонней основе, так и в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Принципиально новым этапом в развитии российско-центральноазиатского сотрудничества стали Договор о стратегическом партнёрстве между Республикой Узбекистан и Российской Федерацией от 16 июня 2004 г. и Договор о союзнических отношениях между двумя государствами от 15 ноября 2005 г.

Центральная Азия относится к числу перспективных регионов. Сейчас в ходе структурных преобразований приоритет отдается, во-первых, экспортоориентированным отраслям, продукция которых традиционно имеет сравнительные преимущества на мировом рынке (переработка сельскохозяйственного и минерального сырья), и, во-вторых, созданию новых высокотехнологичных наукоемких отраслей (самолето- и автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение). Ожидается, что в 2010 г. доля экспорта в ВВП увеличится с 24,7% до 45. Существенно изменится и структура вывоза: доля машин и оборудования в нем возрастет с 4,2% до 16,5, в то время как доля хлопка-волокна - уменьшится с 38,6% до 15,9, невозобновляемых природных ресурсов - с 15,9% до 6,6. Предполагается сближение отраслевых структур национального и высокоразвитых хозяйств (табл. 2.1.1).

Реализация инициативы России по созданию центральноазиатского объединения экспортёров нефти и газа, поддержанная Узбекистаном и Казахстаном открывает этим странам более широкий доступ на зарубежные рынки, и, следовательно, увеличивает их доходы от экспорта энергоносителей.

Таблица 2.1.1 Прогноз структурных сдвигов в экономике ЦА (в % к ВВП)

Нефть и природный газ стали важными факторами не только международной торговли, но и экономического, политического, а в некоторых регионах даже военного влияния, давления и взаимодействия между странами-потребителями и странами-производителями энергоресурсов

К 2015 г. планируется увеличить добычу нефти в Казахстане до 150 млн. т, а экспорт - до 125 млн. т, добычу природного газа до 40 млрд. кубометров, а в Узбекистане и Туркменистане - до 110 млрд. кубометров каждой страной, значительная часть которой будет экспортироваться в страны ШОС и АТЭС. В перспективе ожидается резкое увеличение поставок энергоресурсов из России и Центральной Азии в Китай, Японию, Корею, страны Юго-Восточной Азии. Доля стран АТЭС в товарообороте России поднимется с 11,5% в 2007 г. до 35% в 2025 г. Аналогичные изменения произойдут и в структуре экспорта государств Центральной Азии.