Преимущества всемирной торговой организации

Правительства стран-членов и администрации регионов обязаны подчиняться праву ВТО. При нарушении прав ВТО стране-«виновнику» грозят судебные процессы, законы против этой страны, изъятие вложенных средств.

Хотя ВТО -- договор между государствами и формально с требованиями к ВТО изменить законодательство другой страны, (жалобы перед судом ВТО) выступают государства, как правило, за такими заявлениями стоят транснациональные корпорации, которым «мешает» тот или иной закон в государстве, где они собираются заниматься бизнесом [14, c. 7].

В рамках ВТО группа из торговых представителей стран -- членов ВТО (не выбранных народом, а назначенных правительствами своих стран) принимает решения о правилах ВТО. Эти люди становятся самым влиятельным в мире судом и законодательным органом, чьи решения обязаны выполнять суды и парламенты стран ВТО. Как именно корпорации лоббируют в ВТО свои интересы, можно прочитать, например, в работах Сьюзан Джордж и на сайте организации WEED. Так, в США у корпораций есть доступ (через консультационные советы по торговле) к торговым представителям США в ВТО. В интересах прибыли корпораций понижаются, например, стандарты здравоохранения и безопасности питания. ВТО заставляет страны-члены ввозить генетически модифицированную продукцию. В ВТО нет антимонопольного законодательства, ВТО может запретить принятое в странах регулирование движения капитала и отменить запрет спекулятивных дериватов. Например, ЕС через ВТО потребовал от Таиланда отменить закон, запрещающий деятельность в Таиланде банков, расположенных в оффшорных зонах, где отмываются налоги.

Государства, вошедшие в ВТО, не имеют права регулировать размер прибыли, который должен инвестироваться в их стране, размер прибыли, которую можно вывозить.

Запрещается предъявлять к товарам требования, связанные с условиями их производства. Это лишает страны теоретической возможности запретить, например, ввоз товаров, при производстве которых был нанесен значительный вред окружающей среде или использовался детский труд.

У частных и государственных компаний и у национальных и иностранных компаний должны быть равные права. Это, в частности, означает, что, если государственная больница, или университет, или почта получает финансирование от государства, то частные инвесторы могут тоже потребовать от государства финансирование под предлогом нарушения конкуренции и нарушения их прав как инвесторов.

Цель правил ВТО состоит в том, чтобы отнять у государств право самостоятельно регулировать их экономики и даже теоретическую возможность проводить реформы в интересах своего населения. В то же время результаты либерализации торговли предоставили огромные права ТНК [15, c. 16].

2.3 ОСНОВНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Система способствует сохранению мира, мир - это отчасти результат двух или более фундаментальных принципов торговой системы: содействие беспрепятственному проведению торговли и предоставление странам конструктивного и справедливого решения при рассмотрении споров по торговым вопросам. Это также результат международного доверия и сотрудничества, которые создает и укрепляет данная система.

В истории есть примеры, когда торговые споры переходили в войну. Одним из наиболее ярких примеров является торговая война 1930-х годов, когда страны состязались в создании барьеров в торговле, для того, чтобы защитить внутренних производителей и противостоять созданию барьеров. Это усилило Великую депрессию и, в конечном счете, послужило толчком к началу Второй мировой войны.

Два события, произошедших сразу после Второй мировой войны, помогли избежать повторения предвоенного напряжения в торговле. В Европе начало развиваться международное сотрудничество в сфере торговли углем, железом и сталью. В глобальном масштабе было создано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

Эти два события оказались настолько успешными, что в настоящее время они существенно расширились. Одним результатом явилось создание Европейского союза, а другим - создание Всемирной торговой организации (ВТО).

Иначе говоря, продавцы обычно не склонны ухудшать отношения со своими клиентами. Другими словами, если торговля ведется беспрепятственно, и обе стороны поддерживают нормальные коммерческие взаимоотношения, возникновение политического конфликта наименее вероятно.

Более того, беспрепятственно протекающая торговля также помогает людям по всему миру стать богаче. Люди, которые становятся богаче и довольны своей жизнью, вряд ли будут воевать.

Но это еще не все. Система ГАТТ/ВТО является важным фактором в развитии доверия. Торговые войны 1930-х гг. доказали, что протекционизм может ввергнуть страны в ситуацию, когда никто не выигрывает, и все только теряют [16, c. 46].

Близорукая протекционистская точка зрения такова, что защита отдельных секторов от импорта является выгодной. Но, эта точка зрения не учитывает ответные действия других стран. Многолетний опыт подтверждает, что протекционистский шаг одной страны может привести к ответным мерам со стороны других стран, потере доверия к свободной торговле и ведет к серьезным экономическим убыткам - включая сектора, которые первоначально были защищены. В данной ситуации никто не выигрывает.

Доверие - это ключ к избежанию ситуации, в которой нет победителей. Когда правительства уверены, что другие правительства не будут увеличивать барьеры в торговле, они не будут испытывать соблазна совершать такие же действия. Они также будут больше расположены к сотрудничеству друг с другом.

Торговая система ВТО играет важную роль в создании и укреплении этой уверенности. В особенности важны переговоры, ведущие к достижению договоренности путем консенсуса, и строгое соблюдение правил.

Возможно существование другой точки зрения на либерализацию и расширение торговли. Чем больше расширяется торговля, тем больше возникает предпосылок для возникновения споров. Сами по себе эти споры могли бы привести к серьезному конфликту. Но в реальности, в большинстве случаев, напряжение в международной торговле снижается благодаря тому, что страны могут обратиться в организации, в частности в ВТО, с просьбой разрешить их торговые споры [17, c. 115].

До Второй мировой войны подобного выбора не существовало. После войны торгующие страны мира провели переговоры по правилам ведения торговли, которые в настоящее время находятся в пределах компетенции Всемирной торговой организации (ВТО). Такие правила обязывают страны-члены ВТО разрешать споры в специальном органе ВТО, а не принимать решения в одностороннем порядке.

Когда споры выносятся на рассмотрение в ВТО, механизм разрешения споров ВТО основывается на соблюдении правил. Если правила утверждены, страны стараются соблюдать эти правила и, возможно, в дальнейшем они постараются пересмотреть эти правила, вместо того, чтобы объявлять войну друг другу.

Свыше 200 споров было вынесено на рассмотрение в ВТО со дня создания этой организации в 1995 году. Если бы не существовало подобного конструктивного и согласованного метода урегулирования споров, некоторые споры могли бы привести к множеству серьезных политических конфликтов [17, c. 170].

Сам факт того, что споры основываются на соглашениях ВТО, означает, что существует четкое основание для решения, кто прав, а кто нет. После принятия решения по спорам в соглашениях предусматривается дальнейшие действия, которые необходимо предпринять.

Возрастающее число споров, вынесенных на рассмотрение ГАТТ и его преемника ВТО, не является отражением роста напряженности в мире. Скорее, оно отражает тесные экономические связи во всем мире, увеличивающееся число стран-членов ГАТТ/ВТО и факт того, что страны сохранили веру в систему, с помощью которой возможно урегулирование их разногласий.

Иногда обмен мнениями между спорящими странами может проходить в саркастическом тоне, но в конечно итоге обе стороны стремятся к соответствию требованиям соглашений и выполнению обязательств, о которых они сами же договаривались следовательно система позволяет конструктивно вести споры

Решения в ВТО принимаются путем достижения консенсуса. Соглашения ВТО обсуждались всеми странами-членами ВТО, были одобрены всеми единогласно и ратифицированы парламентами всех стран-членов ВТО.

Соглашения ВТО распространяются на все страны-члены. Независимо от того, богатая это страна или бедная, действия стран-членов ВТО могут быть оспорены, если они нарушили какое-либо из соглашений, и у них есть равное право для опровержения действий других стран-членов посредством механизма ВТО по урегулированию споров.

В результате малым странам предоставляется больше возможности заключать договора. Без многостороннего режима, такого как система ВТО, более могущественные страны имели бы большую свободу навязывать свою волю более мелким торговым партнерам в одностороннем порядке. И наоборот, малым странам пришлось бы вести переговоры с каждой из крупных экономических держав, и им было бы гораздо труднее противостоять их желаемому давлению.

Кроме того, малые страны могут развиваться более эффективно, если они воспользуются возможностью создать союзы и объединить ресурсы. Некоторые уже так и поступают.

Существуют преимущества и для крупных стран. Основные экономические державы могут одновременно использовать форум ВТО для переговоров со всеми или с большинством торговых партнеров. Это облегчает жизнь более крупных торгующих стран. В противном случае, возникла бы необходимость проводить продолжительные и сложные двусторонние переговоры с десятком стран одновременно. В конечном итоге каждая страна завершила бы переговоры с каждым торговым партнером на разных условиях, что крайне усложнило бы жизнь импортеров и экспортеров.

Принцип не дискриминации, заложенный в соглашениях ВТО, позволяет избежать этих сложностей. Существование единого свода правил, применяемого ко всем странам-членам ВТО, значительно облегчает весь режим торговли.

Малым странам предоставляется большее участие в заключении договоров, а для более крупных стран торговая деятельность упрощается.

Протекционизм стоит дорого: при этом повышаются цены. Всемирная система ВТО снижает барьеры в торговле посредством переговоров и применяет принцип не дискриминации. Результатом является сокращение затрат на производство (благодаря тому, что импорт, используемый для производства, стоит дешевле) и снижение цен на готовые товары и услуги и, что, в конечном счете, приводит к более низкому прожиточному минимуму.

Существует много исследований, выявляющих влияние протекционизма и более свободной торговли. Просто приведем несколько цифр:

При защите сельского хозяйства затраты на продукты питания увеличиваются: на 1 500 долларов в год на семью из четырех человек в Европейском союзе, на 51%-ный налог на продукты питания в Японии; и на 3 миллиарда долларов в год дополнительно к затратам потребителей США на продукты питания для обеспечения годовой дотации на сахар (1998).

Сложно вести переговоры по сельскохозяйственной торговой реформе. Правительства до сих пор ведут споры о том, какую роль играет сельскохозяйственная политика в некоторых сферах, начиная с защиты продуктов питания и заканчивая охраной окружающей среды.

Но страны-члены ВТО в настоящее время снижают субсидии и барьеры в торговле, которые представляют собой наибольшее зло. В 2000 г. начались новые переговоры в области сельского хозяйства [18, c. 98].

Ограничения в импорте и высокие таможенные пошлины в конце 80-х годов способствовали повышению цен на текстиль и одежду в США на 58%.

Потребители Великобритании платят приблизительно на 500 миллионов фунтов в год больше на приобретение одежды из-за таких ограничений.

Для жителей Канады эта сумма составляет приблизительно 780 миллионов канадских долларов. Для австралийцев данная сумма составила бы 300 австралийских долларов в год на среднюю семью, если бы таможенные пошлины в Австралии не были бы сокращены в конце 80-х и в начале 90-х гг.

В настоящее время проводится крупная реформа по торговле текстилем и одеждой под эгидой ВТО, которая будет завершена в 2005 году. Эта программа включает снятие ограничений на количество ввозимой продукции.

Если бы и таможенные пошлины подлежали отмене, то, по подсчетам экономистов, результат мог бы дойти по мировым ставкам приблизительно до 23 миллиардов долларов, включая 12,3 миллиарда долларов для США, 0,8 миллиарда долларов для Канады, 2,2 миллиарда долларов для Европейского союза и приблизительно 8 миллиардов долларов для развивающихся стран.

Подсчитано, что потребители и правительства в странах с высоким уровнем экономики ежегодно платят 350 миллиардов долларов на поддержание сельского хозяйства, этой суммы хватило бы для перевозки 41 миллиона дойных коров первым классом вокруг земного шара 1,5 раза.То же самое относится и к другим товарам.

Когда в начале 80-х годов в США был ограничен ввоз автомобилей из Японии, в 1981-1984 годах цены на автомобили повысились на 41% - что привело к повышению цен в 2 раза в среднем на все потребительские товары. Целью данного действия было сохранить рабочие места в Америке, но высокие цены были важной причиной того, почему новых автомобилей было продано на 1 миллион меньше, а это привело к еще большему сокращению рабочих мест [18, c. 133].

Подобные ограничения во Франции привели к увеличению цен на автомобили на 33%. Телевизоры, радиоприборы, видео оборудование - все стало намного дороже при политике протекционизма.

Либерализация в оказании услуг телефонной связи способствует снижению цен на телефонные переговоры. Так, цены на телефонные переговоры снизились в 90-х годах на 4% в год в развивающихся странах и на 2% в год в промышленных странах с учетом инфляции.

В Китае появление второй мобильной телефонной компании отчасти послужило причиной снижения стоимости одного звонка на 30%, а в Гане - на 50%.

Иногда снижение затрат на услуги связано с ограничением барьеров в торговле на товары: когда ЕС создал единый рынок путем устранения внутренних барьеров в торговле, за 10 лет затраты на телекоммуникационное оборудование были снижены в среднем на 7%.

Вот таким образом это происходит. Система, которая в настоящее время вверена в ведение ВТО, существует более 50 лет.

За это время было проведено 8 основных раундов торговых переговоров. Количество барьеров в торговле во всем мире были сокращено в сравнении с тем, сколько их было в современной истории торговли. Они продолжают сокращаться, и мы все от этого выигрываем.

Участникам ВТО предлагается больший выбор товаров и более разнообразного качества. Оглянитесь вокруг и подумайте о тех вещах, которые бы исчезли, если бы у нас отняли всю ввозимую продукцию. Ввозимые товары предоставляют нам больший выбор: больший выбор товаров и услуг, и более разнообразного качества. Даже качество товаров отечественного производства может улучшиться благодаря конкуренции с ввозимой продукцией [19, c. 300].

Больший выбор это не просто возможность покупать товары иностранного производства. Ввозимая продукция также используется как материалы, детали и оборудование для отечественного производства.

Это расширяет ассортимент товаров и услуг отечественных производителей, и увеличивает число технологий, которые они могут использовать. Например, когда мобильно-телефонное оборудование стало доступным, услуги были востребованы даже в странах, которые не производили такое оборудование.

Иногда, успех импортируемых товаров или услуг на отечественном рынке может также способствовать развитию конкуренции между новыми отечественными производителями, преумножая выбор разного вида продукции, доступной для потребителей, а также расширяя ассортимент товаров и услуг отечественного производства.

Если торговля позволяет нам больше ввозить, то другие имеют возможность покупать больше продукции, вывозимой нами. Таким образом, это увеличивает наши возможности пользоваться разнообразием выбора.

По оценке ВТО в результате подписания Уругвайского раунда в 1994 г. увеличение мирового дохода составило от 109 миллиардов долларов до 510 миллиардов долларов США (в зависимости от приблизительных расчетов и вероятных ошибок). Подобные же цифры были представлены другими экономистами [19, c. 377].

В Европе, Комиссия Европейского Союза подсчитала, что за 1989-93 гг. доходы Европейского Союза, увеличились на 1,1-1,5%, по сравнению с тем, что они могли бы иметь без единого рынка.

Таким образом, торговля явно увеличивает доходы. Торговля также способствует конкуренции продукции отечественных производителей с импортируемыми товарами. Но факт существования дополнительного дохода означает, что правительства располагают ресурсами для перераспределения прибыли тех, кто получил больше, например, для того, чтобы помочь компаниям и рабочим адаптироваться, став более продуктивными и конкурентоспособными в той сфере, в которой они уже работают, или же стимулировать их к новой деятельности.

Тщательная разработка политики усиливает потенциал более свободной торговли в создании рабочих мест. Торговля стимулирует экономический рост, что может способствовать занятости населения.

Этот сложный вопрос просто не решишь. Существует наглядное свидетельство того, что торговля повышает экономический рост, и что экономический рост означает наличие большего количества рабочих мест. Справедливо и то, что некоторые рабочие места подлежат сокращению и при расширении торговли.

Но при анализе подобной ситуации возникает, по крайней мере, две проблемы:

Первая, появляются другие факторы. Например, технологический прогресс также имеет сильное влияние и на занятость населения и на производительность, создавая одни рабочие места, но сокращая другие.

Вторая, в то время как торговля действительно увеличивает национальный доход (и процветание), это не всегда способствует занятости рабочих, потерявших работу в результате конкуренции со стороны импортируемых товаров.

Но ситуация не везде одинакова. Средняя продолжительность поиска новой работы для рабочего в одной стране может быть дольше, чем для такого же рабочего в другой стране при одних и тех же условиях.

Другими словами, одни страны приспосабливаются лучше, чем другие. Отчасти это обусловлено тем, что в некоторых странах правительства быстрее реагируют на происходящее. В других же странах, отсутствие эффективной политики приводит к потере шансов.

Существует множество примеров, когда подобные шансы были использованы, другими словами, когда более свободная торговля была благотворной для обеспечения занятости населения.

Комиссия Европейского союза подсчитала, что создание единого рынка способствует появлению рабочих мест приблизительно на 300 000-900 000 больше, чем, если бы этого рынка не существовало [33].

Зачастую, перспективы найти работу больше в компаниях, занимающихся торговлей. В Соединенных Штатах работа 12 миллионов людей связана с экспортом; 2 миллиона из этих рабочих мест появились в период между 1993 и 1997 гг. А также, подобного рода работа лучше оплачивается и более безопасная. В промежутке времени между 1987 и 1992 гг. рост занятости населения в компаниях - экспортерах был приблизительно на 18% выше, чем в других сопоставимых компаниях.

Факты свидетельствуют о том, что политика протекционизма пагубно сказывается на обеспечении занятости. Мы уже упоминали пример с автомобильной индустрией в США: торговые барьеры, предназначенные для защиты рабочих мест в США путем ограничения ввоза продукции из Японии, привели к тому, что цены на автомобили в США стали значительно выше, что привело к сокращению продаж автомобилей и потере рабочих мест.

Другими словами, попытка разрешить проблему в короткие сроки посредством ограничения торговой деятельности обернулась еще большей проблемой, для решения которой потребуется больше времени.

Даже если стране трудно приспособиться, применение политики протекционизма просто бы ухудшило ситуацию.

Торговля предполагает разделение труда между странами. Она также позволяет использовать ресурсы правильнее и эффективнее. Но торговая система ВТО предполагает большие возможности. Она помогает увеличить эффективность и сократить затраты еще в большей степени, благодаря важным принципам, заложенным в системе [33].

Представьте ситуацию, когда каждая страна устанавливает различные правила и таможенные пошлины на импорт, ввозимый различными торговыми партнерами. Представьте, что компания в одной стране импортирует сырье или составные части - к примеру, медь для электропроводки или электрические схемы для электрических товаров, - для производства у себя в стране.

Однако для такой компании недостаточно знание цен, предлагаемых поставщиками по всему миру. Компания также должна произвести отдельные подсчеты по различным ставкам пошлин, которые будут наложены на импорт (что зависит от того, откуда ввозится товар), и ей придется изучать каждое положение, которое применяется к продукции с каждой страны. Покупка меди или электрических схем усложнится.

Проще говоря, это и является одним из вопросов дискриминации. Представьте, что правительство заявляет, что оно будет применять одну и ту же ставку импортной пошлины ко всем странам, и будет использовать одни и те же правила ко всем видам товаров, независимо от того, ввозятся ли они или производятся на местном рынке. Ситуация для такой компании была бы более легкой. Составные части использовались бы более эффективно и стоили бы дешевле.

Принцип не дискриминации это один из ключевых принципов торговой системы ВТО. Другими принципами являются:

открытость (четкая информация о политике, правилах и положениях);

предсказуемость торговых условий (обязательства по снижению торговых барьеров и увеличению доступа других стран на рынки обязательны для выполнения);

упрощение и стандартизация таможенных процедур, устранение бюрократии, централизованные базы данных, и другие меры, предназначенные для упрощения торговли, которые идут под заголовком «облегчение торговли».

Вместе взятые, они упрощают торговлю, снижая затраты компаний, и увеличивая уверенность в будущем. Это, в свою очередь, также означает создание большего количества рабочих мест и улучшение качества товаров и услуг для потребителей.Торговля предполагает разделение труда между странами. Она также позволяет использовать ресурсы правильнее и эффективнее. Но торговая система ВТО предполагает большие возможности. Она помогает увеличить эффективность и сократить затраты еще в большей степени, благодаря важным принципам, заложенным в системе.

Представьте ситуацию, когда каждая страна устанавливает различные правила и таможенные пошлины на импорт, ввозимый различными торговыми партнерами. Представьте, что компания в одной стране импортирует сырье или составные части - к примеру, медь для электропроводки или электрические схемы для электрических товаров, - для производства у себя в стране [29].

Однако для такой компании недостаточно знание цен, предлагаемых поставщиками по всему миру. Компания также должна произвести отдельные подсчеты по различным ставкам пошлин, которые будут наложены на импорт (что зависит от того, откуда ввозится товар), и ей придется изучать каждое положение, которое применяется к продукции с каждой страны. Покупка меди или электрических схем усложнится.

Проще говоря, это и является одним из вопросов дискриминации. Представьте, что правительство заявляет, что оно будет применять одну и ту же ставку импортной пошлины ко всем странам, и будет использовать одни и те же правила ко всем видам товаров, независимо от того, ввозятся ли они или производятся на местном рынке. Ситуация для такой компании была бы более легкой. Составные части использовались бы более эффективно и стоили бы дешевле [31].

Принцип не дискриминации это один из ключевых принципов торговой системы ВТО. Другими принципами являются:

открытость (четкая информация о политике, правилах и положениях);

предсказуемость торговых условий (обязательства по снижению торговых барьеров и увеличению доступа других стран на рынки обязательны для выполнения);

упрощение и стандартизация таможенных процедур, устранение бюрократии, централизованные базы данных, и другие меры, предназначенные для упрощения торговли, которые идут под заголовком «облегчение торговли».

Вместе взятые, они упрощают торговлю, снижая затраты компаний, и увеличивая уверенность в будущем. Это, в свою очередь, также означает создание большего количества рабочих мест и улучшение качества товаров и услуг для потребителей.

Правила снижают возможность коррупции. Система ВТО поддерживает хорошее управление [32].

Правила включают в себя обязательства по ведению благоразумной политики. Политика протекционизма, в общем, является неблагоразумной, из-за вреда, который она причиняет как внутри страны, так и на международном уровне, как мы могли уже убедиться.

Отдельные виды барьеров в торговле причиняют дополнительный ущерб, так как они создают возможности для коррупции и других форм плохого управления.

Одним из видов барьеров в торговле, которые правила ВТО пытаются блокировать, являются квоты, к примеру, ограничение импорта или экспорта до определенного количества в год.

Так как квоты ограничивают поставки, они искусственно повышают цены, создавая аномально большие прибыли (экономисты называют это «рентой квоты»). Эта прибыль может быть использована для влияния на политику, так как больше денег становится доступными для лоббирования.

Также, политика протекционизма может создавать возможности для коррупции, к примеру, при распределении квот между лицами, занимающимися торговлей. Существует множество случаев по всему миру. Другими словами, квоты - это наихудший способ ограничения торговли. Правительства пришли к мнению посредством правил ВТО, что они не будут поощрять использование квот.

Однако квоты различных типов продолжают использоваться в большинстве стран, и правительства настаивают на их применении. Однако, применение квот контролируется соглашениями ВТО, и существуют обязательства по снижению или устранению большинства из них, особенно по текстилю.

Многие другие области, охватываемые соглашениями ВТО, также помогут снизить коррупцию и плохое управление.

Открытость (такая как доступность информации для общественности по регулированию торговли), другие аспекты «облегчения торговли», более четкий критерий, применяемый при разработке положений, связанных с безопасностью и стандартами продукции и принцип не дискриминации, также приносят пользу тем, что сокращают случаи принятия произвольных решений и обмана [32].

Очень часто, правительства используют ВТО как внешний сдерживающий фактор их политики: «мы не может сделать это, так как это идет в разрез с соглашениями ВТО.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ К ВТО

Взаимоотношения Республики Беларусь с многосторонней торговой системой ГАТТ/ВТО имеют достаточно долгую историю. В конце 1992 г. 48-я сессия Договаривающихся сторон ГАТТ приняла решение о предоставлении Республике Беларусь статуса государства-наблюдателя. Беларусь, таким образом, стала первой из стран бывшего СССР, получившей такой статус, за исключением России, которая получила статус наблюдателя ГАТТ как правопреемница СССР [20, c. 88].

27 октября 1993 г. сессия Совета представителей ГАТТ приняла решение о создании Рабочей группы по присоединению Республики Беларусь.

5 декабря 1995 г. белорусская делегация официально вручила Меморандум о торговом режиме Республики Беларусь Генеральному директору Всемирной торговой организации в штаб-квартире ВТО в Женеве.

В 1997-1999 гг. проведено несколько раундов многосторонних переговоров с государствами-членами ВТО, в ходе которых обсуждены в первом чтении основные аспекты внешнеторгового режима Республики Беларусь. Была подготовлена и определена позиция Беларуси к двухсторонним переговорам по доступу на рынок. Отработан механизм координации позиций по всему комплексу вопросов, связанных с ВТО, в рамках Таможенного союза, а также в первоочередном порядке - на двухсторонней основе с Российской Федерацией.

В мае 2000 г. состоялся первый раунд двухсторонних переговоров по доступу на внутренний рынок товаров и услуге 15 странами-членами ВТО (Европейский союз, Япония, США, Австралия, Бразилия, Венгрия, Индия, Турция, Болгария, Латвия, Швейцария, Канада, Польша, Чехия, Словакия), а в марте 2001 г. прошел третий раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО, проведенный сразу в нескольких форматах - многостороннем и двустороннем. В ходе переговоров белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы стран-членов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси, а также уточнены позиции сторон по условиям открытия белорусского рынка.

К последующим раундам переговоров Министерством иностранных дел совместно с заинтересованными в 2001-2003 гг. подготовлены:

- пересмотренные предложения к двусторонним переговорам по товарам и услугам;

- пакет документов по развитию законодательства Республики Беларусь в области внешнеэкономической деятельности [21, c. 3].

В результате проделанной работы белорусская сторона добилась решения ВТО о начале полномасштабных переговоров по присоединению Беларуси. С 28 февраля по 7 марта 2001 г. в Женеве белорусской делегацией был проведен 3-й раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО. Переговоры проводились в трех форматах:

* многостороннем (3-е заседание Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь), в ходе которого белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы стран-членов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси;

* двустороннем (раунд двусторонних переговоров с делегациями стран-членов ВТО по условиям доступа иностранных поставщиков товаров и услуг на белорусский рынок), который был посвящен уточнению позиций сторон по условиям открытия белорусского рынка для зарубежных товаров и услуг;

* в формате специального заседания по рассмотрению вопросов государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Беларусь.

В июне 2001 г. и апреле 2002 г. в Женеве проведены двусторонние консультации с представителями ведущих стран-членов ВТО, в ходе которых партнеры были проинформированы о мерах Правительства Беларуси, направленных на интенсификацию переговорного процесса по присоединению Республики Беларусь к ВТО, в т.ч. о работе по приведению белорусского законодательства в соответствие с требованиями ВТО, а также о координации присоединения к ВТО Республики Беларусь и Российской Федерации.

20-24 января 2003 г. в Женеве проведен 4-й раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО. На переговорах достигнуты следующие основные результаты:

1. по итогам 4-го заседания Рабочей группы ВТО по Беларуси (24 января 2003 г.) принято решение о подготовке Контрольного списка (checklist) по вступлению Республики Беларусь в ВТО. Данный вид документа предусмотрен процедурой ВТО для завершающего этапа присоединения и является предварительным проектом итогового протокола, устанавливающего пакет обязательств Беларуси как члена ВТО. После проведения интенсивных консультаций с ВТО Контрольный список распространен среди стран-членов ВТО в декабре 2003 г.;

2. по результатам встречи Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь Андрея Кобякова с Генеральным директором ВТО ПаничпакдиСупачаем достигнута договоренность о синхронизации присоединения к ВТО Республики Беларусь и Российской Федерации, с акцентом на равные обязательства двух стран в таможенно-тарифной области [22, c. 45].

В январе, апреле, и октябре-ноябре 2003 г. в Женеве проведены двусторонние переговоры со странами-членами ВТО (США, Австралия, ЕС, Канада, Япония, Швейцария, Китай, Польша, Куба, Болгария, Венгрия, Молдова, Латвия, Турция, Индия, Панама - 16 стран), по результатам которых существенно сближены позиции сторон относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынок товаров и услуг. Достигнуто понимание партнеров в вопросе о жесткой координации переговоров Республики Беларусь и Российской Федерации с ВТО в области таможенного тарифа.

Очередной раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО прошел в Женеве с 26 января по 3 февраля 2004 г., в том числе 30 января 2004 г. состоялось 5-е заседание Рабочей группы ВТО по вступлению Беларуси, 29 января 2004 г. - специальное заседание по сельскому хозяйству.

На протяжении всего раунда переговоров со странами-членами ВТО, в том числе с представителями ЕС, США, Швейцарии, Канады, Японии, Индии, Болгарии, Армении, Кыргызстана и Панамы белорусской делегацией была проведена серия двусторонних переговоров и консультаций по доступу к рынку товаров и услуг.

В ходе переговоров по доступу к рынку товаров продолжалось обсуждение возможных обязательств Беларуси перед ВТО по максимальным ставкам ввозных таможенных пошлин на момент присоединения к ВТО, по конечному уровню их связывания по окончании переходного периода, а также по длительности этого периода.

В ходе переговоров по доступу на рынок услуг согласовывались все ограничения, которые Республика Беларусь сможет применять после вступления в ВТО для регулирования доступа на рынок конкретных услуг.

По результатам раунда переговоров белорусской стороной ставилась основная задача согласовать с ВТО план действий по приведению законодательства в соответствие с требованиями ВТО и конкретные сроки завершения переговоров о вступлении Республики Беларусь в эту международную организацию[23, c. 50].

Беларусь сейчас находится на самом сложном и ответственном этапе присоединения к ВТО, так как от условий, на которых страна-кандитат вступит в эту организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды её участия в системе ГАТТ/ВТО.

Беларусь к настоящему времени подписала протоколы о присоединении к Всемирной торговой организации с десятью странами. Беларусь проводила двусторонние переговоры об условиях доступа на рынки товаров и услуг с 20 странами. В настоящее время этот процесс продолжается. Важнейшим направлением являются переговоры с Евросоюзом, США. Значительно эта работа продвинулась с Южной Кореей, Японией, Бразилией, Норвегией.

За 2007 год «Беларусь продвинулась еще на несколько шагов вперед в процессе присоединения к ВТО». Важным показателем того, что экономика республики готова к вступлению во Всемирную торговую организацию, является тот факт, что товарооборот Беларуси со странами ВТО составляет 40-50% от общего товарооборота республики. Объем белорусского экспорта в страны ВТО в полтора раза превышает импорт. Кроме того, по степени открытости рынка в рамках Союзного государства и ЕврАзЭС Беларусь сейчас находится на более высоком уровне, чем это требуется нормами ВТО.

Беларусь следит за процессом присоединения к ВТО Российской Федерации и координирует свои действия с ней. Когда документы о присоединении России к ВТО будут согласованы и приняты, Беларусь сможет более детально проработать механизм своего вступления.

В республике продолжается работа над совершенствованием внешнеторгового законодательства, и оно в значительной мере уже приближено к требованиям ВТО.

К основным преимуществам, которые получает страна при присоединении к ВТО, можно отнести:

-- недискриминационный доступ на рынки 157 государств - членов ВТО (на сегодняшний день более 90% всего мирового торгового оборота регулируется правилами ВТО);

-- обеспечение международной правовой защиты экономических интересов страны;

-- значительное улучшение открытости торговой политики и практики торговых партнеров, обеспечивающее большую безопасность в торговых отношениях;

-- создание и использование правовой основы для устранения дискриминационных мер (количественных ограничений, антидемпинговых, компенсационных и защитных мер), применяемых государствами в торговле с Беларусью;

-- международный режим торговли, регулируемый четкими и стабильными нормами, предсказуемый в торговых отношениях;

-- доступ к механизму разрешения споров в рамках ВТО, обеспечивающему защиту торговых интересов в том случае, если они были ущемлены торговыми партнерами;

-- участие в системе ГАТТ/ВТО будет способствовать созданию в стране предсказуемой торговой инвестиционной среды, привлечению капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт секторы белорусской экономики;

-- возможность получения от договаривающихся сторон ГАТТ определенных льгот, которые предусматриваются в ряде статей Генерального соглашения по тарифам и торговле. Приобретаемые льготы особенно важно использовать сейчас, когда республика переживает серьезные экономические трудности, а отечественная продукция не является достаточно конкурентоспособной на мировом рынке;

-- использование ВТО в качестве средства продвижения своих торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах в рамках ВТО;

-- уменьшение вероятности частых изменений в торговой политике Беларуси и, как следствие, более благоприятные условия для инвестиционной деятельности;

-- укрепление репутации страны как стабильного и надежного торгового партнера [24, c. 17].

Хотя перечисленные выше выгоды и будут доминировать, необходимо учитывать и те потери, которые понесет страна в случае присоединения к системе ГАТТ/ВТО в качестве полноправного участника. Это, прежде всего, издержки экономического и социального характера, с которыми столкнется экономика страны в период адаптации к правилам более острой международной конкуренции в условиях либерализации внешнеэкономических связей.

Следует также учитывать сокращение помощи государства некоторым производителям-экспортерам и, соответственно, возникновение трудностей развития отдельных отраслей народного хозяйства, возможное непредоставление переходного периода для республики, расширение доступа на внутренний рынок товаров и услуг потенциальных конкурентов, необходимость тарифных уступок.

Необходимы средства для приведения в соответствие национальной законодательной базы с международными нормами и правилами, а также создания институционального механизма контроля за выполнением взятых на себя многосторонних обязательств. Участие Республики Беларусь в деятельности ГАТТ/ВТО потребует также определенных валютных затрат на выплату взносов в регулярный бюджет этой организации, оплату расходов, связанных с участием делегаций Беларуси в работе органов ВТО и проведением разного рода переговоров [25, c. 15].

Что касается непосредственно членских взносов в ВТО, то они рассчитываются на основе доли государства в общемировом объеме торговли. (Этот показатель определяется на основании данных о внешней торговле за последние три года.) Минимальная шкала взносов составляет 0,03% и менее. Таким образом, Беларуси, чья доля в мировой торговле составляет приблизительно 0,06%, нужно будет ежегодно вносить в бюджет ВТО около 60 тыс. швейцарских франков.

При вступлении в ВТО страна получит определенные права и обязанности в качестве экспортера и импортера. В качестве экспортера у нее будет право защищать себя от «серьезного вреда» своим интересам и от «потери или уменьшения прибылей», полагающихся ей как члену. Таким образом, если субсидии других членов будут оказывать отрицательное воздействие на ее экспорт, то у нее будет право обратиться за помощью, что в результате приведет к прекращению указанных субсидий или даст ей право на принятие контрмер.

В качестве импортера у нее будет право обратиться за помощью, если субсидируемый импорт из другой страны наносит ущерб ее внутренней промышленности. В качестве члена-экспортера и члена-импортера у нее будет обязанность иметь институциональный механизм для проведения объективного расследования существования субсидий и их объемов, а также наличия ущерба, или серьезного вреда, или потери, или уменьшения прибыли.

Членство в ВТО уменьшит риск одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер дискриминационного характера, которые в последнее время вводятся в отношении некоторых белорусских товаров со стороны ряда государств и прежде всего экономически более развитых. Важно добиться, чтобы в ходе разрешения таких конфликтов на основе применяемых в ВТО механизмов и процедур и, в первую очередь, при проведении антидемпинговых расследований принимались во внимание специфические местные экономические условия (невысокая заработная плата, все еще относительно низкие цены на энергоносители и др.), следствием которых являются более низкие цены на отдельные товары, чем на рынках Европейского союза [26, c. 5].

Беларусь уже в полной мере столкнулась с этой проблемой: две основные конкурентоспособные и валютоемкие статьи белорусского экспорта - калийные удобрения и химические волокна - в настоящее время находятся под действием антидемпинговых санкций на важнейшем для Беларуси рынке Европейского союза. При этом методика самих антидемпинговых разбирательств такова, что исполнительные органы ЕС произвольно присваивают Беларуси и другим государствам с переходной экономикой статус страны с государственной системой торговли и «нерыночной» экономикой, практически игнорируется заключенный между Республикой Беларусь и Европейским союзом в 1995 году широкомасштабный договор о партнерстве и сотрудничестве, в котором переходный статус Беларуси оговорен. На этом основании производятся расчеты и принимаются решения, заведомо и полностью вытесняющие белорусские товары с рынка ЕС.

В отличие от многих стран Восточной Европы и бывшего СССР, которые уже стали членами ВТО (среди них, например, Эстония, Латвия, Грузия), у РБ есть ряд особенностей, обусловленных структурой ее экономики. Прежде всего, это - высокая концентрация производства в промышленности, что предполагает достаточно длительный срок ее реформирования. Однако подобные особенности стран с переходной экономикой правилами ВТО сегодня, к сожалению, не учитываются. Страны с такой же, как у Беларуси, структурой промышленности и экономики в целом, не получают преимуществ при вступлении в эту организацию. Вот почему для многих из них процесс присоединения является достаточно болезненным.

Чтобы оградить себя от неоправданных издержек, Беларусь, пользуясь статусом наблюдателя в ВТО, ведет активную работу по введению в правила этой организации объективных критериев и условий для государств с переходной экономикой. Такой подход находит поддержку других стран, а также таких международных экономических структур и органов Организации Объединенных Наций, как Экономический и социальный совет ООН, Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др. [27, c. 40].

Другой существенной особенностью является то, что основные параметры позиции белорусской стороны на переговорах с ВТО должны согласовыватъся с Российской Федерацией и другими партнерами РБ по Таможенному союзу. Это обусловлено интеграцией с РФ и обязательствами сторон в рамках союзного государства. А обязательства нельзя нарушать, какие бы выгоды ни сулило экономическое сотрудничество с третьей стороной. Вот почему РБ выступает за согласованный и взвешенный подход к вопросу о присоединении к ВТО. Такая ясная и взвешенная позиция находит понимание и поддержку как участников Таможенного союза, так и самой ВТО.

Еще одна особенность РБ -- огромные экономические потери, которые страна понесла, особенно в сельском хозяйстве, в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Удалось, в частности, достигнуть понимания странами-членами ВТО аргументов белорусской стороны, направленных на применение гибкого подхода к обязательствам РБ по сокращению субсидирования сельского хозяйства. Это также в известной мере облегчает процесс присоединения.

Статус наблюдателя дает возможность РБ решать не только сложные вопросы, связанные с адаптацией к правилам и соглашениям этой организации. Участвуя в форумах ВТО, Беларусь излагает свое видение дальнейшего ее функционирования как правовой системы международной торговли и проводника либеральной модели экономического развития.

Процесс либерализации должен быть адекватен реалиям экономического развития страны и сопровождаться осуществлением ряда мер, связанных с:

* предотвращением падения конкурентоспособности белорусской продукции;

* снижением себестоимости товаров, предназначенных для внешнего рынка;

* повышением эффективности экспорта;

* проведением акций по расширению белорусской экспортной экспансии;

* соблюдением экономических интересов белорусских товаропроизводителей и поддержанием экономической и экологической безопасности страны;

* снижением объемов ввоза потенциально опасных товаров, технологий и технологического оборудования.

Либерализация ВЭД должна при этом органично и постепенно сочетаться не только с решением вышеперечисленных важных задач, но и необходимостью обеспечения целого ряда стратегически важных требований. В их числе:

* достижение сбалансированного экономического развития и осуществление перехода к устойчивому развитию;

* аккумулирование и эффективное использование финансовых ресурсов необходимых для развития и модернизации экологически чистых производств, в первую очередь экспортоориентированных;

* поддержание рационального уровня занятости;

* достижение внутренней финансово-экономической стабильности.

Таким образом, членство РБ в ВТО дает ряд преимуществ: уменьшение риска одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер дискриминационного характера, которые в последнее время вводятся в отношении некоторых белорусских товаров со стороны ряда государств и прежде всего экономически более развитых; а также способствование созданию в стране предсказуемой торговой инвестиционной среды, привлечению капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт секторы белорусской экономики и другие выгоды [28].

Следует учитывать, что сейчас Беларусь находится на самом сложном и ответственном этапе присоединения к ВТО, так как от условий, на которых страна-кандидат вступит в эту организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды ее участия в системе ГАТТ/ВТО. Вследствие этого в процессе переговоров о присоединении к ВТО приоритет должен уделяться системной трансформации экономики, а не однобокой задаче по либерализации внешней торговли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенных данных можно сделать вывод, что в настоящее время организацией, регулирующей правила ведения торговли между странами, является Всемирная торговая организация (ВТО). Ее исторический опыт регулирования правил взаимной торговли насчитывает более 15 лет. За эти годы Организация приобрела серьезное влияние и стала главным институтом мировой экономической системы, включающей в себе 157 стран.

Соблюдение правил ВТО все в большей степени становится необходимым условием для выхода на мировой рынок. Эти правила все больше унифицируются на глобальном уровне и устанавливаются, в значительной степени, мощными группами влияния в межправительственных организациях, а не самими суверенными странами, хотя применяются эти правила, в основном, именно на национальном уровне.

Странам, вступающим в эту организацию, важно понять, какую роль играет ВТО в организации глобальной экономики, в выстраивании иерархических отношений между государствами, в перераспределении добавленной стоимости (технологической, интеллектуальной и природной ренты), в консервации отсталости одних и ускоренном развитии других. Для определения роли ВТО в мировой экономической системе, необходимо знать её цели и принципы, что уже рассматривалось в настоящей работе. Суммируя сведения, можно отметить, что основная цель ВТО заключается в том, чтобы, в конечном счете, все страны-члены организации открыли свои границы, ликвидировав таможни, пошлины, квоты и иные барьеры, предохраняющие национальную экономику от напора иностранной конкуренции.

Наиболее важными принципами ВТО являются: во-первых, наибольшее благоприятствование в торговле, которое страна, вступившая в ВТО, обязана предоставить другим членам организации, а за это она получает такие же льготы от всех других стран-членов ВТО; во-вторых, обязательство сделать открытым свой рынок для иностранцев, предоставить продукции иностранных корпораций на своем внутреннем рынке те же условия, что имеет продукция отечественных компаний.

По результатам данной работы можно также отметить, что основные функции ВТО сводятся к сфере торговых переговоров и соблюдения установленных многосторонних торговых правил. Особое внимание уделяется четырем конкретным направлениям деятельности, соответствующим этим функциям:

- помощь развивающимся странам и странам, переживающим период экономических реформ;

- особое содействие развитию экспорта;

- совместная разработка основных направлений международной политики;

- обеспечение доступа к информации, в том числе, обязательное и регулярное уведомление ВТО в случаях, когда страны-члены организации вводят новые правила торговли или значительно изменяют действующие правила.

Бесспорно, все прогнозы относительно цены, которую придется заплатить за «звездный час» достижения намеченной цели (а именно вступления в ВТО), весьма разнообразны, однако сегодня все больше осознается необходимость вступления Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию.

Полноправное участие в ВТО предполагает принятие нормативно-правовой базы и разработку механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей. Как уже показал опыт, международное право способствует промышленному росту по средствам увеличения внешнеторгового оборота.

Вступление Республики Беларусь в ВТО дает ряд преимуществ: уменьшение риска одностороннего произвола в применении тех или иных ограничительных мер дискриминационного характера, которые в последнее время вводятся в отношении некоторых белорусских товаров со стороны ряда государств и прежде всего экономически более развитых; а также способствование созданию в стране предсказуемой торговой инвестиционной среды, привлечению капиталовложений в конкурентоспособные, ориентированные на экспорт секторы белорусской экономики и другие выгоды.

Учитывая настоящее положение Беларуси, а так же состояние производства, стоит еще раз задуматься над следующими шагами по присоединению к ВТО. Необходимо проанализировать рынок РБ, а так же рынки других участников и определить наиболее слабые и сильные стороны и, отталкиваясь от этого, заняться развитием наиболее конкурентоспособных отраслейпроизводсва, которые бы пользовались спросом на рынках других стран. При этом не стоит забывать опыт стран, уже участвующих в организации. Это необходимо для того, чтобы РБ заняла свою нишу на международном рынке, и могла получать больше прибыли, и пользоваться большими привилегиями.

Следует учитывать, что сейчас Беларусь находится на самом сложном и ответственном этапе присоединения к ВТО, так как от условий, на которых страна-кандидат вступит в эту организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды ее участия в системе ГАТТ/ВТО. Вследствие этого в процессе переговоров о присоединении к ВТО приоритет должен уделяться системной трансформации экономики, а не однобокой задаче по либерализации внешней торговли.

...