Сотрудничество России и Китая

· в ноябре 2009 года стартовал проект организации деревоперерабатывающего производства годовой мощностью 150 тыс.куб.м в г. Амурске. Российская и китайская стороны ведут активную работу по подготовке к его реализации. Проект включен в Программу сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики на 2009-2018 годы. В апреле 2010 г. зарегистрировано предприятие со 100%-ными китайскими инвестициями ООО «Парковый район по промышленной обработке древесины». Отработаны вопросы с выделением участка под строительство, привлечения в проект иностранной рабочей силы, поставками оборудования и пр., ведется разработка проектно-сметной документации. Проект получил одобрение в Комитете по развитию и реформам провинции Ляонин КНР.

Ключевым проектом развития российско-китайского сотрудничества для Хабаровского края является освоение острова Большой Уссурийский, которое осуществляется в формате «один остров - две страны». Совместное освоение острова Большой Уссурийский - специальный объект Программы, которой предусмотрено строительство мостов на остров через протоки Амурская и Казакевичева, а также создание сети автодорог на коренном берегу. 31.12.2010 г. Правительством края утверждена Концепция проекта «Комплексное развитие острова Большой Уссурийский (2010-2016 годы)». Основная специализация проекта - создание на острове туристско-рекреационного комплекса международного значения, ориентированного на привлечение зарубежных и российских туристов.

Сотрудничество в сфере привлечения иностранной рабочей силы. Граждане Китая занимают лидирующее место в общей доле иностранных работников, привлечённых в экономику Хабаровского края, что обусловлено, прежде всего, географической близостью с КНР.

В 2010 году в экономику края привлечено 11,9 тыс. китайских граждан (снижение по сравнению с 2009 г. на 2,8%), доля которых в общей численности привлекаемой в край иностранной рабочей силы составила 41,1%.

Наибольшее число работников из КНР было занято в оптовой и розничной торговле - 38,2% от общей численности привлекаемых китайских граждан, обрабатывающих производствах - 17,5%, строительстве - 16,7%, операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг - 12,6%, лесной отрасли - 8,5%, сельском хозяйстве - 2,5%.

Анализ использования трудовых ресурсов из КНР по отраслям экономики показывает заметное снижение по сравнению с 2009 г. численности китайских граждан, занятых в строительстве - в 1,9 раза, в обрабатывающих производствах - на 4%.

Отмечается существенное увеличение численности китайских рабочих, занятых в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг (с 2 чел. в 2009 г. до 1,5 тыс. в 2010 г.). Количество граждан КНР, привлекаемых в лесную отрасль, увеличилось на 13,2%; занятых в оптовой и розничной торговле - на 2,4%.

В рассматриваемом периоде доля китайских рабочих в общем объеме иностранной рабочей силы, привлеченной в Хабаровский край, по отраслям экономики составила в обрабатывающих производствах - 61,0%; в оптовой и розничной торговле - 64,3%; в операциях с недвижимым имуществом, аренде, предоставлении услуг - 72,6%.

Туристические связи. Китайское направление традиционно лидирует в международном туристическом потоке Хабаровского края. Туристический обмен осуществляется, главным образом, в рамках Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 (далее - Межправсоглашение).

Помимо территориальной близости, активному развитию сотрудничества в области туризма между нашими территориями способствует наличие автотранспортного сообщения по маршруту «Хабаровск - Жаохэ», выполнение регулярных рейсов по маршрутам «Хабаровск - Харбин» и «Хабаровск - Пекин», а также речное сообщение по маршруту «Хабаровск - Фуюань».

В 2010 году туробмен края с КНР возрос на 21,5% по сравнению с предыдущим годом и составил 255,8 тыс. российских и китайских туристов.

В отчетном периоде в крае осуществляли деятельность 138 туроператоров, 54 из которых были уполномочены заниматься организацией туристических поездок в рамках Межправсоглашения.

В 2010 году, несмотря на увеличение числа уполномоченных туроператоров, въезд китайских безвизовых туристов снизился на 60,5% к уровню 2009 года и составил 1,5 тыс. человек.

Основными причинами снижения интереса китайских туристов к посещению Хабаровского края являются:

· отсутствие на территории края круглогодичного, удобного для эксплуатации пункта пропуска на российско-китайской границе;

· несовершенство имеющейся туристической инфраструктуры;

· низкая конкурентоспособность регионального турпродукта в результате высоких цен на основные туристические услуги (транспорт, размещение, питание), качество которых не соответствует мировым стандартам.

В 2010 году выездной поток в КНР составил 254,2 тыс. российских туристов, что на 23% выше уровня 2009 года.

Приоритетными направлениями выезда жителей края в КНР являются краткосрочные «шоп-туры» в приграничные города (Фуюань, Суйфэньхэ, Жаохэ и Тунцзян), на которые приходится более 90% от общего объема выезда на китайском направлении.

Кроме того, пользуются спросом экскурсионные маршруты в города Харбин, Пекин, Шанхай, Гуанчжоу; отдых в курортных городах Циндао, Далянь, Вэйхай, Бэйдайхэ, на острове Хайнань, а также в санаториях КНР (Удалянчи, Далянь, Аньшань).

В 2011 году работа по расширению сотрудничества края с Китайской Народной Республикой будет продолжена в рамках реализации «Основных направлений развития туризма в Хабаровском крае на период 2008 - 2012 годов» (постановление Правительства края от 06.03.2008 г №72-пр) и программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР (2009-2018 гг.).

Международное сотрудничество. Последние годы характеризуются существенным ростом активности субъектов Российской Федерации в области развития связей с китайскими регионами. Постоянно расширяется география межрегиональных связей, укрепляется экономическая составляющая контактов, в том числе представленная инвестиционным сотрудничеством, продолжают развиваться гуманитарные связи.

В настоящее время соглашениями о сотрудничестве с регионами Китая и побратимскими отношениями на уровне муниципальных образований связаны уже более 60 субъектов Российской Федерации. Прямые контакты установлены с 5 автономными районами, 20 провинциями, 4 городами центрального подчинения и 1 специальным административным районом Китая.

Юридической базой для межрегиональных связей является подписанное 10 ноября 1997 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и местными правительствами Китайской Народной Республики (вступило в силу 10 декабря 1997 г.).

С 1 по 5 февраля 2010 года делегация Правительства Хабаровского края во главе с заместителем министра промышленности, транспорта и связи края В.И. Савченко посетила г. Харбин для участия во второй встрече рабочих групп Правительства Хабаровского края и Народного Правительства провинции Хэйлунцзян по вопросам дальнейшего освоения о. Большой Уссурийский. Одновременно с этим состоялись заседания российской и китайской рабочих групп по организации работ в плане устройства льдоукрепляющей понтонной переправы через р. Уссури на пункте пропуска "Покровка".

С 5 по 10 февраля 2010 года делегация Хабаровского края во главе с первым заместителем Председателя Правительства края по экономическим вопросам Г.В. Апанасенко посетила г. Пекин для участия в рабочей поездке в Китай полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. На состоявшейся Конференции российско-китайского межрегионального сотрудничества Г.В. Апанасенко выступил с докладом, в котором он проинформировал участников о социально-экономическом положении края и представил инвестиционные предложения, которые могут быть реализованы с участием партнеров из Китая. При этом особый упор был сделан на проектах по совместному освоению о. Большой Уссурийский, реализация которых, по его словам, должна дать мощный толчок развитию торгово-экономических связей между Хабаровским краем и северо-восточными провинциями КНР по всем направлениям. В качестве нового направления сотрудничества китайской стороне было предложено участие в развитии портовой особой экономической зоны "Советская Гавань". Было отмечено, что эти проекты могут быть реализованы с использованием не только китайских инвестиций, но и китайской рабочей силы. В рамках программы пребывания члены делегации посетили зону экономико-технологического развития в г. Тяньцзине.

С 25 по 28 марта 2010 года заместитель министра природных ресурсов края - председатель комитета лесной промышленности В.Д. Панков принял участие в семинаре "Деловые возможности на российском Дальнем Востоке для предприятий Гонконга", проходившем в специальном административном районе Гонконг.

С 3 по 7 мая 2010 года делегация Хабаровского края во главе с заместителем министра природных ресурсов края С.Н. Андриенко провела переговоры с представителями Департамента охраны окружающей среды провинции Хэйлунцзян. В ходе переговоров были обсуждены результаты внепланового мониторинга р. Амур в 2010 году, план сотрудничества на 2010 год и перспективы дальнейшего развития сотрудничества в области охраны окружающей среды между Хабаровским краем и провинцией Хэйлунцзян.

С 5 по 8 мая 2010 года г. Хабаровск посетила делегация г. Тяньцзиня во главе с заместителем Председателя Народного Политического Консультативного Совета Китая (НПКСК) г. Тяньцзиня Хэ Жунлинем для продолжения диалога о перспективах развития сотрудничества между г. Тяньцзинем и Хабаровским краем. Кроме официальных лиц в состав делегации вошли представители деловых кругов г. Тяньцзиня. Делегация была принята первым заместителем Председателя Правительства края по экономическим вопросам Г.В. Апанасенко. В ходе визита делегация провела переговоры с представителями Правительства края и КНААПО по вопросам сотрудничества в области самолетов-амфибий, с компанией "Дальлеспром" - в области использования древесного сырья, а также по вопросам портового строительства в Хабаровском порту.

С 16 по 24 мая 2010 года начальник военно-мобилизационного управления Губернатора края Н.И. Бухтеев принял участие в 6-м заседании рабочей группы российских и китайских экспертов по подготовке создания Комиссии по проведению первой совместной проверки российско-китайской государственной границы.

С 24 по 31 мая 2010 года делегация края во главе с заместителем начальника управления по туризму министерства молодежной политики, спорта и туризма края В.Н. Хан приняла участие в работе Всемирной туристической выставки "WTF-2010" в г. Шанхае на объединенном стенде "Восток России. Хабаровский край". Проведена презентация туристических возможностей Хабаровского края и проекта "Восточное кольцо России" для ведущих китайских туроператоров и средств массовой информации Китая.

С 7 по 14 июня 2010 года делегация Правительства Хабаровского края во главе с заместителем Председателя Правительства края - министром промышленности, транспорта и связи края В.В. Чудовым посетила г. Шанхай для участия в 4-й международной транспортно-логистической выставке "Transport Logistic China 2010" и конференции "Шелковый путь. Стратегические региональные решения". В ходе поездки члены делегации края провели несколько встреч и бесед, в ходе которых были обсуждены вопросы привлечения инвестиций и развития Портовой особой экономической зоны "Советская Гавань".

С 14 по 18 июня 2010 года делегация Правительства Хабаровского края во главе с заместителем Председателя Правительства края - министром экономического развития и внешних связей края В.Д. Калашниковым посетила г. Харбин для участия в мероприятиях, проводимых в рамках 21-й Харбинской международной торгово-экономической ярмарки («Торговый день России», презентация Центра экономического и инвестиционного сотрудничества России и Китая, Презентация инвестиционных проектов провинции Хэйлунцзян и др.). В ходе поездки состоялись встречи делегации края с первым вице-губернатором провинции Хэйлунцзян Ду Цзяхао и заместителем руководителя Комитета по развитию и реформам провинции Хэйлунцзян Пэн Цзилинем, во время которых были обсуждены вопросы развития торгово-экономических отношений между Хабаровским краем и провинцией Хэйлунцзян. Отдельное внимание было уделено вопросам приграничного сотрудничества и совместного развития о. Большой Уссурийский. Также делегацией края проведен ряд деловых встреч с представителями китайских компаний, заинтересованных в реализации проектов на территории края в области деревопереработки. По результатам переговоров сторонами были выделены основные направления дальнейших действий по подготовке к реализации проектов на территории края.

В рамках 21-й Харбинской международной торгово-экономической ярмарки была организована специализированная выставочная площадка лесного хозяйства и лесной промышленности. От Хабаровского края в ее работе приняла участие делегация во главе с заместителем начальника отдела деревопереработки комитета лесной промышленности министерства природных ресурсов края А.В. Ивановым. Во время пребывания в КНР члены делегации провели ряд встреч и переговоров. Основной темой переговоров стали вопросы возможного участия китайских бизнесменов в переработке заготавливаемой в крае древесины, производстве и строительстве завода по производству смолы и клея как компонента для производства клееной продукции из древесины; поставки необходимого для этого оборудования, гарантированного потребления производимой на нем продукции, целесообразности создания предприятий по производству и реализации производимой продукции.

20-26 июня 2010 года состоялась служебная командировка В.Г. Неретиной - начальника отдела анализа и организации туристической деятельности управления по туризму министерства молодежной политики, спорта и туризма края в гг. Хуньчунь и Яньцзи провинции Цзилинь. Цель поездки - участие в заседании российско-китайской координационной группы по безопасности туризма, работе "круглых столов", изучение ситуации в приграничном туризме, обсуждение проектов организации туристических маршрутов по Хабаровскому краю для посетителей из Китая с представителями Государственного управления по туризму (ГУТ) КНР, а также с туристской администрацией провинций Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин, Хэбэй, Гуандун, Хайнань.

18-23 июля 2010 г. начальник военно-мобилизационного управления Губернатора края Н.И. Бухтеев принимал участие в первом раунде экспертных консультаций по проекту Соглашения о плавании российских и китайских судов в акватории, расположенной вокруг и прилегающей к району островов Тарабаров и Большой Уссурийский.

23 августа 2010 г. в г. Хабаровске состоялась встреча Заместителя Председателя Правительства края - министра экономического развития и внешних связей края В.Д. Калашникова с директором департамента по вопросам иностранных инвестиций Государственного комитета по развитию и реформам КНР Кун Линлуном. Целью визита китайской делегации явилось изучение текущего состояния и перспектив инвестиционного сотрудничества между Китаем и Хабаровским краем. Было отмечено, что уровень инвестиционного сотрудничества между нашими странами не соответствует уровню торговых отношений; обсуждены вопросы, призванные активизировать инвестиционное сотрудничество между Китаем и Хабаровским краем.

30 августа - 6 сентября 2010 г. делегация Правительства края во главе с Заместителем министра экономического развития и внешних связей края по вопросам малого и среднего предпринимательства А.П. Купряковым посетила г. Чанчунь (провинция Цзилинь) для участия в 6-й торгово-инвестиционной ярмарке стран Северо-Восточной Азии (СВА). В ходе встреч с руководством провинции Цзилинь были обсуждены вопросы взаимодействия и партнерства, подписано соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве территорий. В рамках пребывания делегация приняла участие в Форуме по развитию экономики стран СВА, посетила Китайско-российский научно-технический парк, научно-производственное объединение "СИДА", Чанчуньский вагоностроительный завод. В рамках визита было подписано Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края и Департаментом коммерции Народного Правительства провинции Цзилинь.

16-18 сентября 2010 г. делегация Правительства края во главе с Заместителем Председателя Правительства края - министром экономического развития и внешних связей края В.Д. Калашниковым посетила уезд Фуюань для участия в 3-й встрече рабочих групп Правительства Хабаровского края и Народного правительства провинции Хэйлунцзян по вопросам дальнейшего освоения о. Большой Уссурийский.

25-30 сентября 2010 г. делегация Правительства края во главе с Губернатором края В.И. Шпортом посетила гг. Далянь и Пекин для участия в мероприятиях в рамках официального визита в Китайскую Народную Республику Президента Российской Федерации Д.А. Медведева. Во время пребывания Губернатор края принял участие в официальных мероприятиях: церемонии официальной встречи глав делегаций, совещании в широком составе, церемонии подписания совместных документов, церемонии запуска российско-китайского нефтепровода, официальном завтраке, концертной программе, встрече с Председателем ПК ВСНП У Банго, посещении Российского национального культурного центра.

12-14 октября 2010 г. в Хабаровске состоялся 9-й форум ректоров университетов Дальнего Востока и Сибири России и Северо-Восточных провинций Китая. В работе форума приняли участие 110 представителей 25 китайских и 25 российских университетов. Были рассмотрены вопросы глобализации высшего образования, подготовки специалистов международного и инновационного профиля в контексте экономической глобализации, теории и практики сотрудничества между Китаем и Россией в учебно-методической и научно-исследовательской работе. Очередной 10-й международный форум ректоров было решено провести в сентябре 2012 г. в Чанчуне (пров. Цзилинь).

23 октября 2010 г. в Хабаровске прошла встреча Губернатора Хабаровского края В.И. Шпорта с представителями производственной компании "Дунфан Ипэн" (г. Далянь). В ходе встречи было отмечено стремление Правительства края к расширению разносторонних взаимовыгодных отношений с зарубежными странами, в том числе с ближайшим соседом - Китаем, особенно в сфере привлечения инвестиций в экономику края. Гости были проинформированы о создании первой в России морской портовой особой экономической зоны в г. Советская Гавань, подчеркнута необходимость привлечения иностранного капитала в развитие данного объекта. Китайской стороной были предложены конкретные проекты двустороннего сотрудничества, вызвавшие интерес у российской стороны.

Ведется активная работа по укреплению сотрудничества в области транспорта. В 2010 г. состоялся ряд встреч (в том числе в рамках работы Подкомиссии по сотрудничеству в области транспорта Комиссии по подготовке регулярных встреч глав Правительств России и Китая), на которых обсуждались вопросы по увеличению грузоперевозок между Хабаровским краем и провинцией Хэйлунцзян. Несмотря на озвученное сторонами согласие об открытии в 2009 г. регулярного пассажирского движения по маршруту Хабаровск - Бикин - Жаохэ - Харбин, вопрос до настоящего момента не решен ввиду позиции китайской стороны и находится в стадии согласования. Грузовой маршрут Хабаровск - Бикин - Жаохэ - Харбин также не открыт по причине его экономической нецелесообразности в данный момент для российской стороны. Рассматривались вопросы создания нового пункта пропуска на о. Большой Уссурийский. В результате деятельности рабочей группы по решению практических вопросов об организации льдоукрепляющей понтонной переправы через р. Уссури в пункте пропуска "Покровка - Жаохэ" движение автотранспорта на этом участке в конце декабря 2010 г. было официально открыто.

Институциональные формы сотрудничества. Институциональное сотрудничество между Хабаровским краем и КНР осуществляется в рамках:

1) Российско-Китайской постоянной рабочей группы по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству.

2) Российско-китайского координационного совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству.

Российско-Китайская постоянная рабочая группа по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству (ПРГ) сформирована в 1998 году в соответствии с решением Российско-китайской межправительственной комиссии.

Председатель российской части ПРГ - заместитель Министра регионального развития РФ М.А. Травников, председатель китайской части ПРГ - заместитель Министра коммерции КНР Гао Хучен.

За всё время работы ПРГ поочерёдно в Китае и России проведено 9 заседаний. 9-е заседание ПРГ состоялось 15 сентября 2010 г. в Пекине. В ходе заседания рассмотрен вопрос о состоянии и перспективах межрегионального и приграничного сотрудничества России и Китая. Также сотрудники Министерства транспорта РФ и Министерства железных дорог КНР представили информацию о развитии приграничной транспортной инфраструктуры. Особое внимание уделено рассмотрению вопроса о ходе реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР. Минрегион РФ определил восемь проектов Программы, реализация которых будет осуществляться в первую очередь, в том числе проект совместного освоения и охраны острова Большой Уссурийский.

Российско-китайский Координационный Совет по межрегиональному и приграничному торгово-экономическому сотрудничеству (КС) создан в 1998 году.

С российской стороны в состав КС входят заместители глав администраций, приграничных регионов: Республики Алтай, Республики Бурятия, Амурской и Читинской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области; с китайской стороны - вице-губернаторы пяти прилегающих к границе провинций и автономных районов: Хэйлунцзян, Внутренняя Монголия, Ляонин, Цзилинь, Синцзян-Уйгурского и мэры крупных городов Северо-востока Китая: Харбина, Шэньяна, Чанчуня, Даляня.

Сопредседателями КС выбираются заместители глав регионов России и КНР, в которых организуется заседание в текущем и будущем году.

За время существования КС проведено 11 заседаний. Последнее 11-е заседание состоялось 14 октября 2010 г. в Харбине. На заседании участники обсудили итоги реализации решений 10-го заседания КС. Отмечено продвижение работы по совершенствованию условий транспортных перевозок и работы пунктов пропуска, определены перспективы дальнейшего развития приграничного сотрудничества между регионами России и Китая. Сопредседателем очередного 12-го заседания КС с российской стороны определено Правительство Хабаровского края, с китайской стороны - Народное Правительство провинции Хэйлунцзян.

2.3 Программы сотрудничества КНР и Дальнего Востока

Программа сотрудничества между регионами Северо-Востока КНР и Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ на 2009-2018 гг.

23 сентября 2009 года во время встречи в Нью-Йорке председатель КНР Ху Цзиньтао и президент РФ Дмитрий Медведев подписали "Программу сотрудничества между регионами Северо-Востока КНР и Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ на 2009-2018 гг." /далее -- Программа/.

В марте 2007 года во время визита в Россию председатель КНР Ху Цзиньтао и тогдашний президент России Владимир Путин достигли единства мнения о необходимости укрепить региональное сотрудничество между Россией и Китаем.

Стороны высказались за ускорение освоения Северо-Востока Китая, Дальнего Востока и Восточной Сибири России и активизацию сотрудничества между этими регионами. Соответствующие ведомства трех провинций и автономного района на Северо-Востоке КНР под руководством Государственного комитета по делам развития и реформ организовали масштабное исследование, на основе которого составили проект "Программы сотрудничества старых промышленных баз на Северо-Востоке Китая с российским Дальним Востоком". В июле 2008 года Госсовет КНР ратифицировал данную программу и представил ее российской стороне через дипломатический канал в качестве основного документа для переговоров. В апреле 2009 года делегация Госкомитета по делам развития и реформ КНР в ходе визита в Россию провела в Москве рабочие консультации с российской стороной для формирования проекта Программы. В июне во время встречи глав двух государств стороны достигли единства мнения относительно необходимости ускорить консультации по Программе для ее подписания и ратификации. В июле стороны провели второй раунд рабочих консультаций по Программе в городе Благовещенск. Они согласовали позиции по сферам и проектам регионального сотрудничества, утвердили текст Программы и подписали протокол о встрече. 23 сентября во время встречи в Нью-Йорке председатель КНР Ху Цзиньтао и президент России Д. Медведев официально подписали данную Программу и поручили соответствующим органам начать ее реализацию.

Данная Программа является уникальным по масштабам, количеству проектов и направлениям сотрудничества документом, подписанным и ратифицированным китайским и российским правительствами.

В рамках выполнения Программы планируется осуществить ряд важных проектов регионально сотрудничества. Документ призван к обустройтельству пунктов пропуска, строительству и реконструкции приграничной инфраструктуры, усилению двустороннего сотрудничества в сфере транспорта, науки и техники, трудовой деятельности, туризма, охраны окружающей среды, а также в гуманитарной области.

Председатель Ху Цзиньтао сказал, что официальное утверждение обеими странами Программы имеет важное значение для сотрудничества между соседними регионами Китая и КНР. Это, по его словам, содержательный и весомый документ, поэтому соответствующие органы должны приступить к его реализации с целью содействия непрерывному выводу на новый уровень регионального сотрудничества. Президент Д. Медведев, в свою очередь, отметил, что Программа, официально утвержденная обеими странами, является важным символом зрелости и стабильности двусторонних отношений. Россия и Китай еще не подписывали документов, которые могли бы сравниться с Программой по охвату сфер, перечню проектов и обширности содержания. Ее утверждение и реализация будут длительное время оказывать влияние на сотрудничество между обеими странами и их развитие, а также сыграет огромную стимулирующую роль для социально-экономического сотрудничества соседних районов двух стран.

Обустройство пунктов пропуска, строительство и реконструкция приграничной инфраструктуры. Будут предприниматься усилия по дальнейшему развитию и модернизации пунктов пропуска на российско-китайской государственной границе, совершенствованию системы контроля пассажиров и грузов, ускорению компьютеризации пунктов пропуска и повышению эффективности осуществления таможенных процедур, совершенствованию инфраструктуры, связанной с пунктами пропуска.

Развитие зон сотрудничества. Создаются следующие зоны научно-технического сотрудничества:

· зона в рамках российско-китайского парка по внедрению информационных технологий ("один парк - три зоны") в г. Владивостоке;

· российско-китайская экспериментальная инновационная площадка "Техноград" в г. Партизанске;

· российско-китайский центр трансфера аграрных технологий в Амурской области;

· российско-китайские парки по внедрению информационных технологий в Харбине и Муданьцзяне ("один парк - три зоны");

· парк российско-китайского научного сотрудничества в Чанчуне;

· российско-китайский парк научно-технического сотрудничества в Ляонине;

· российско-китайский парк по внедрению высоких и инновационных технологий в Даляне.

Укрепление российско-китайского сотрудничества в сфере трудовой деятельности. Развитие сотрудничества в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации через проекты в сельском хозяйстве, животноводстве и строительстве на условиях генерального подряда и субподряда.

Сотрудничество в сфере туризма. Развитие сотрудничества в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках.

Организация взаимодействия государственных органов управления туризмом и профессиональных туристических объединений России и Китая по внедрению современных механизмов обеспечении безопасности российских туристов в Китае и китайских туристов в России и повышения качества туристских услуг: совершенствование мер по обеспечению личной безопасности и имущества туристов; создание местными органами управления туризмом механизма обеспечения безопасности туристов и содействия принимающим туроператорам в принятии срочных мер в случае возникновения нештатных ситуаций.

Развитие туризма в приграничных районах посредством:

· содействия развитию туристской инфраструктуры;

· содействия созданию и развитию новых туров;

· предоставления облегчающих мер для осуществления туристического обмена;

· реализация маршрутов российско-китайской дружбы по центральным городам на Востоке России и Китая, имеющим прямое (транзитное) транспортное сообщение;

· реализация семейного туризма (использование праздничных дней, отпуска) между жителями муниципальных образований, на территории которых располагаются пункты пропуска российско-китайской границы.

Содействие и организация участия в международных туристических выставках на территории двух стран, проведение международных туристских форумов в пограничных городах двух стран. Поддержка взаимодействия местных органов власти и соответствующих организаций и предприятий в стимулировании развития выставочного туризма.

Организация туристических маршрутов по российско-китайским пограничным рекам, а также других совместных трансграничных туристических маршрутов.

Осуществление туристских и семейных обменов между Дальним Востоком и Восточной Сибирью России и Северо-Востоком Китая.

Организация Российской Стороной следующих туристских маршрутов:

· "Восточное кольцо России" (Забайкальский край, Амурская область, Еврейская автономная область, Хабаровский край, Приморский край, Камчатский край, Республика Саха (Якутия), Сахалинская, Иркутская область, Республика Бурятия);

· "Великий чайный путь", (Республика Бурятия, Пермский край, Иркутская область, Забайкальский край).

Организация Китайской Стороной следующих туристских маршрутов:

· маршрута российско-китайской дружбы, проходящего по кольцевой дороге российско-китайской дружбы в период проведения Года России в Китае и Года Китая в России, со стыковкой в гг. Харбине, Чаньчуне, Шэньяне и других городах Северо-Востока Китая.

· круглогодичного рекреационно-туристического маршрута приморских районов (Харбин - Далянь - Бэйдайхэ, Харбин - Хайнань - Бэйхай, Харбин -Шэньчжэнь - Гонконг и другие города в зависимости от сезона), а также других совместных трансграничных туристических маршрутов.

Совместная организация Российской и Китайской Сторонами рекреационно-туристического маршрута по рекам бассейна реки Амур с заходами в Уссури, Сунгари и Зею (российско-китайский туристический проект "Амур - Хэйлунцзян").

Сотрудничество в гуманитарной сфере. Проведение в регионах Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики международных фестивалей культуры, художественных конкурсов, кинонедель и других российско-китайских культурных мероприятий с участием регионов России и Китая.

Совместная организация международных конференций на тему здравоохранения и проведение совместных исследований на тему охраны здоровья населения.

Обмен информацией и опытом работы по развитию системы экологического просвещения населения приграничных территорий путем проведения регулярных встреч по линии всех приграничных регионов.

Подготовка и заключение соглашений о сотрудничестве в области образования между органами управления образованием регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики.

Укрепление сотрудничества и обменов в области высшего образования, поощрение, совместного создания учебных заведений, поддержка совместной подготовки бакалавров, магистров и докторантов известными университетами; создание совместных лабораторий, организация обменов учеными, укрепление преимущества междисциплинарных обменов, повышение уровня регионального научного и технического персонала; распространение языковой практики, обмены студентами, организация летних лагерей и проведение иных мероприятий.

Организация совместного международного культурно-исторического и гуманитарного образования на базе Амурского государственного университета и Института Конфуция при Амурском государственном педагогическом университете в г. Благовещенске.

Формирование механизма гуманитарного сотрудничества и координация мероприятий по региональному гуманитарному сотрудничеству и народным обменам между администрациями областей и краев Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и правительствами провинций и автономного района Северо-Востока Китайской Народной Республики.

Установление отношений сотрудничества между российскими и китайскими художественными школами, музеями, библиотеками, обмен режиссерами, актерами, балетмейстерами, дирижерами, музыкантами, специалистами, а также организациями литературы и искусства и т.д., организация совместных выступлений и творческих мероприятий.

Дальнейшее расширение и углубление сотрудничества в приграничных районах в сфере высшего образования, языкового обучения, культурных обменов, спортивных обменов, научно-технического сотрудничества, а также молодежных обменов.

Развитие мероприятий по обмену визитами в приграничных районах между местными органами власти, общественными организациями и делегациями представительств малых и средних предприятий.

Межрегиональное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Сотрудничество правительства Амурской области и правительства провинции Хэйлунцзян. В соответствии с протоколами переговоров об установлении дружественных и рабочих связей между Министерством природных ресурсов Амурской области и Управлением по охране окружающей среды г. Хэйхэ осуществление сотрудничества по следующим направлениям:

· Развитие сотрудничества в области охраны трансграничных вод;

· Обмен технологиями в области охраны окружающей среды в рамках законодательств Сторон;

· Осуществление обмена в области технических методов мониторинга окружающей среды;

· Обмен информацией в области развития системы экологического просвещения населения;

· Проведение ежегодных совместных конференций по вопросам охраны окружающей среды;

· Осуществление совместными усилиями охраны биологического многообразия приграничных территорий, обменов по вопросам создания приграничных особо охраняемых природных территорий.

Сотрудничество правительства Хабаровского края и правительства провинции Хэйлунцзян. Подписание протокола между правительством Хабаровского края и правительством провинции Хэйлунцзян о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Организация и проведение совместного мониторинга качества атмосферного воздуха. Организация и проведение совместного мониторинга качества поверхностных вод и водных биоресурсов.

Создание и обеспечение функционирования совместных особо охраняемых природных территорий в целях сохранения экосистем трансграничных водных объектов, охраны и изучения эндемичных видов флоры и фауны.

Обмен технологиями экологически чистого производства, использования и переработки отходов производства и потребления, расширение контактов между предприятиями-переработчиками отходов, создание совместных предприятий.

Обмен специалистами в области охраны окружающей среды. Изучение в ходе обмена производственных и организационных процессов, экологической политики и законодательного обеспечения вопросов охраны окружающей среды взаимодействующих сторон, установление деловых контактов.

Проект «Комплексное развитие острова Большой Уссурийский» (2010-2016 годы).

Концепция проекта "Комплексное развитие острова Большой Уссурийский (2010 - 2016 годы)" разработана на основании поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Губернатора края, Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009 - 2018 годы), постановления Правительства Хабаровского края от 23 августа 2010 г. № 234-пр "Об итогах работы за первое полугодие 2010 г. и основных задачах по развитию экономики Хабаровского края до конца года", а также Меморандума от 11 сентября 2009 г. о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и освоения острова Большой Уссурийский, подписанного руководителями правительств Хабаровского края и провинции Хэйлунцзян (КНР).

Минрегионом принято решение о включении комплексного проекта"Развитие острова Большой Уссурийский" в перечень приоритетных региональных инвестиционных проектов. Таким образом, проект имеет необходимую поддержку на федеральном уровне.

Остров Большой Уссурийский находится в западной части ближайшего пригорода г. Хабаровска и является одним из самых крупных в этом районе.

Территория острова имеет вытянутую форму с запада на восток протяженностью 38 км и максимальной шириной 10 км.

Берега Большого Уссурийского острова омываются р. Амуром, которая разделяется островом на два больших рукава: северный и южный. Северный рукав является главной частью р. Амура, по нему вдоль острова проходит граница с Еврейской автономной областью. Южный рукав получил название Амурской протоки. Остров на востоке отделяется им от Хабаровска со средней шириной в этом месте - 1 км. Западную часть Амурской протоки до устья р.Уссури, которая сейчас полностью находится на территории Китая, принято называть протокой Казакевичева.

В июле 2008 г. было подписано дополнительное соглашение о границе, предусматривающее передачу Китаю острова Тарабаров, а также разделение Большого Уссурийского острова на российскую и китайскую части.

На российской части острова Большой Уссурийский располагаются земли городского округа "Город Хабаровск", четырех сельских поселений Хабаровского муниципального района (Корсаковское, Осиновореченское, с. Бычиха, с. Казакевичево) и межселенные территории Хабаровского муниципального района. Остров имеет большое рекреационное значение. На территории, принадлежащей Российской Федерации, находятся православная часовня, 16 тыс. дачных участков, сельхозпредприятие, два дома отдыха и три спортивно-туристических лагеря. Помимо этого, на острове находится погранзастава. Через остров также проходит трасса взлета и захода на посадку самолетов. В восточной части острова расположен пос. Уссурийский (Чумка) с населением около 400 человек, административно относящийся к г. Хабаровску. Расстояние от пос. Уссурийский до центра г. Хабаровска составляет три километра через р. Амур.

Связь с поселком и дачными участками летом осуществляется теплоходами, а зимой прокладывается ледовая переправа. С 2002 года осуществляется возведение наплавного автодорожного понтонного моста через Амурскую протоку, который обеспечивает в период навигации транспортное сообщение между г. Хабаровском и российской частью острова Большой Уссурийский.

Цель Концепции - создание на острове Большой Уссурийский туристско-рекреационного комплекса международного значения, сочетающего экономическую эффективность с принципами устойчивого использования острова в интересах России и Китая.

Достижение поставленной цели будет осуществляться путем решения задач по созданию на территории острова Большой Уссурийский совокупности взаимоувязанных объектов и сооружений соответствующего функционального назначения:

· инфраструктурное освоение территории острова (включая объекты

· транспортной инфраструктуры, двусторонний грузопассажирский постоянный автомобильный пункт пропуска через государственную границу, логистические объекты, инженерные коммуникации);

· формирование туристско-рекреационного комплекса, включая решение экологических вопросов (туристические и видовые объекты, объекты "зеленой" энергетики, водозащитные сооружения);

· формирование производственно-коммерческих объектов (торговые

· объекты, конгрессно-выставочный комплекс);

· создание условий для формирования на острове постоянного населения (жилая застройка, социальная и коммунальная инфраструктура).

Активное внимание со стороны России и Китая к освоению территории острова Большой Уссурийский в большей степени связано с необходимостью максимально использовать имеющиеся возможности для развития приграничного сотрудничества, обмена технологиями, а также развития социально-экономического потенциала региона.

В соответствии с планами китайской стороны предполагается создание государственного заповедника, объектов туристско-рекреационной сферы, ботанического сада, гостиничных комплексов, торговых центров, пограничного перехода. Также предполагается создание объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. Кроме того, на коренном берегу - в уезде Фуюань ведется масштабное строительство объектов рекреационной сферы, сооружен понтонный мост, начато строительство постоянного мостового перехода.

Освоение территории острова Большой Уссурийский обусловлено:

1) необходимостью эффективного использования возможностей для развития интеграционных связей с Китаем, предоставляемые форматом "один остров - две страны";

2) дефицитом в непосредственной близости к г. Хабаровску туристскорекреационных объектов для обеспечения потребностей жителей города и туристов в местах активного отдыха;

3) хозяйственной деятельностью России и Китая в бассейне р. Амура.

Географическое и пограничное положение острова Большой Уссурийский открывает следующие возможности стратегического развития:

· создание социальных и коммерческих объектов рекреационной и развлекательной направленности, ориентированных на обслуживание населения г. Хабаровска и Хабаровского района;

· создание коммерческих объектов, ориентированных на обслуживание транзитных грузопотоков.

В целях наиболее эффективного использования финансовых ресурсов, сокращения сроков реализации, все мероприятия Концепции разделены на три этапа. На первом этапе реализации Концепции предусмотрено создание транспортной инфраструктуры, на втором этапе - развитие западной части территории острова, на третьем - развитие восточной части острова.

При проведении зонирования территории острова условно выделены три ключевых зоны:

· Деловая зона, расположенная в западной части острова, включая территорию укрепительного района и зону пункта пропуска;

· Рекреационная зона, расположенная рядом с Деловой зоной вдоль побережья р. Амура;

· Жилая зона, расположенная в северо-восточной части острова.

Общая логика размещения объектов на острове выстроена по принципу "запад-восток": на западной части острова расположена Деловая зона, а по мере смещения к востоку острова бизнес-объекты уступают место развлекательным, оздоровительным и жилищным объектам.

Развитие Рекреационной и Деловой зон потребует создания дополнительных объектов инженерной, транспортной, социальной и экологической инфраструктуры:

1) транспортная инфраструктура. Освоение территории острова Большой Уссурийский будет начато с западной части острова - приграничной территории. Здесь планируется в 2011 году начать строительство мостового перехода через протоку Амурская и подъездных путей. Начало трассы подходов к мосту соответствует пересечению автомобильной дороги "Обход пос. Красная речка - с. Казакевичево" и ответвлению к понтонной переправе. Конец трассы подходов расположен на оси существующей дамбы на Большом Уссурийском острове. Общее протяжение подходов составляет 4 143 м, из них левобережный - 1 283 м, правобережный - 2 860 м. Левобережный подход к мосту расположен на острове Большой Уссурийский на землях открытого акционерного общества "Заря". Далее часть автомобильной дороги будет проходить по существующей дамбе в направлении нынешнего укрепительного района и в направлении международного грузопассажирского постоянного автомобильного пункта пропуска через государственную границу.

2) инженерная инфраструктура (энергетические объекты, тепло- водоснабжение, канализация);

3) объекты социальной инфраструктуры (детские сады, школы, поликлиники и т.д.);

4) экологическая инфраструктура.

Предполагается организация безвизового пребывания на территории острова туристов в целях обеспечения пассажиропотока в обоих направлениях.

Все мероприятия разделены по этапам реализации Концепции (Таблица 3).

Таблица 3

Этапы реализации Концепции

Этап	Состав мероприятий
I этап (2010 -2013 гг.) - подготовка Концепции	Разработка мастер-плана, создание управляющей компании, проектирование объектов, госэкпертиза проектно-изыска-тельских и строительно-монтажных работ, начало строительства мостового перехода; реконструкция и капитальный ремонт объектов, расположенных на территории укре- пительного района; установление двустороннего грузопассажирского постоянного автомобильного пункта пропуска через государственную границу
II этап (2011 -2015 гг.) - развитие западной час- ти острова	Инфраструктура: - мостовой переход, автодорога до пункта пропуска; - объекты энергообеспечения и присоединения дополнительных мощностей по электроэнергии; - дорожная инфраструктура; - инженерные сети (энерго-, тепло- и водоснабжение). Коммерческие и социальные объекты: - 470 таун-хаусов; - парк развлечений; - гостиничный комплекс; - аквапарк; - конно-спортивный комплекс; - торгово-развлекательный и культурный центр; - логистический центр; - бизнес-центр; - Восточно-азиатский центр делового сотрудничества
III этап (2013 -2016 гг.) - развитие восточной части острова	Инфраструктура: - дамба и проведение комплекса работ по берегоукреплению; - автодорога; - распределительные сети энергетических объектов и коммунальной инфраструктуры. Коммерческие объекты: - создание жилых объектов повышенной комфортности, а также коттеджей класса люкс

Также планируется установление понтонного мостового перехода Большой Уссурийский остров - Хабаровск.

Общий срок реализации Концепции составляет 6 лет: с 2011 по 2016 год.

Общая стоимость Концепции составляет 19 361,0 млн. рублей.

Правительство Хабаровского края планирует инвестировать около 2 млрд. рублей в создание инфраструктуры на острове в период до 2016 года, что составляет около 17 процентов от объема инвестиций в объекты инфраструктуры.

Реализация мероприятий в рамках Концепции планируется на условиях государственно-частного партнерства.

В качестве потенциального источника финансирования реализации Концепции рассматривается Инвестиционный фонд Российской Федерации.

Приложение А

Таблица А.1

Динамика экспорта в КНР в 2009-2010 гг. (млн. долл. США)

ЭКСПОРТНАЯ ПРОДУКЦИЯ	ЕД. ИЗМЕР.	2009 г.	2010 г.	2010/2009 гг., %
		кол-во	сумма	уд. вес	кол-во	сумма	уд. вес	кол-во	сумма
Рыба и морепродукты	тыс. тонн	36,5	40,4	7,0	70,3	72,5	10,8	192,6	179,5
Каменный уголь	тыс. тонн	234	18	3,1	0	0	0,0	0,0	0,0
Нефтепродукты	тыс. тонн	68,5	22,1	3,8	135,2	62,6	9,3	197,4	283,3
Лес необработанный	млн. куб.м	4,7	392,1	68,2	4,45	409,5	60,9	94,7	104,4
Пиломатериалы	тыс. т	182,6	46	8,0	368,5	92,6	13,8	201,8	201,3
Черные металлы	тыс. тонн	84,3	29,1	5,1	0	0	0,0	0,0	0,0
Машины и оборудование	млн.долл.		0,5	0,1		3,7	0,6		740,0
Услуги	млн.долл.		14,8	2,6		20,4	3,0		137,8
Прочее	млн.долл.		12	2,1		11,3	1,7		94,2
ВСЕГО			575	100		672,6	100		117,0

Таблица А.2

Динамика импорта из КНР в 2009-2010 гг. (млн. долл. США)

ИМПОРТНАЯ ПРОДУКЦИЯ	2009 г.	2010 г.	2010/2009гг., %
	сумма	уд. вес	сумма	уд. вес
Продовольственные товары	19,3	9,6	18	4,0	93,3
Продукция химической промышленности	13,4	6,6	18,4	4,1	137,3
Изделия из кожи и меха	2,5	1,2	5,9	1,3	236,0
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	4	2	6,2	1,4	155,0
Текстиль, одежда и обувь	52,7	26,1	130,7	28,8	248,0
Изделия из камня, гипса, стекла и керамики	10,7	5,3	16,4	3,6	153,3
Металлы и изделия из них	27	13,4	104,4	23,0	386,7
Машины, оборудование и транспортные средства	60,2	29,9	138	30,4	229,2
Услуги	2,5	1,2	2,6	0,6	104,0
Прочее	9,3	4,6	12,7	2,8	136,6
ВСЕГО	201,6	100	453,3	100,0	224,9

Размещено на Allbest.ru

...